安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)

贛江石虎塘航電樞紐

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)

主要內(nèi)容

一、概述

二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握方法

（一）從事物變化規(guī)律，認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的必要性

（二）從危險(xiǎn)因素含義，了解危險(xiǎn)的生成與防范

（三）從評(píng)價(jià)基本原理，掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)方法

三、全面辨識(shí)，評(píng)估分級(jí)

（一）全面辨識(shí)，分塊排查

（二）客觀評(píng)價(jià)，科學(xué)分級(jí)

（三）成果匯總，落實(shí)責(zé)任

四、梳理提煉，歸納分類(lèi)

五、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，貫通崗位

六、交流學(xué)習(xí)，持續(xù)改進(jìn)

（一）反饋成果，重在落實(shí)

（二）常抓不懈，持續(xù)改進(jìn)一、概述

贛江石虎塘航電樞紐是集機(jī)械、電氣、水工、庫(kù)區(qū)、油壓、氣壓、水壓、強(qiáng)電為一體的高風(fēng)險(xiǎn)電力企業(yè)。為降低或消除作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估分級(jí)管控機(jī)制，管理處高度重視，成立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估分級(jí)管控體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，明確各組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，編制下發(fā)《石虎塘安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控體系建設(shè)實(shí)施方案》，提出“堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、將風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移、有效降低或消除作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”的總體目標(biāo)。

石虎塘2018年安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)總體分為五個(gè)階段：

一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段（5.21-25）；

二是安全風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)評(píng)估階段（5.28-6.15）；

三是危險(xiǎn)源歸納分類(lèi)階段（6.19-6.29）；

四是崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)階段（7.2-8.10）；

五是學(xué)習(xí)交流階段（8.13-9.21）。

經(jīng)各風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組全面排查、辨識(shí)評(píng)估，共查出危險(xiǎn)源445項(xiàng)，其中經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估A級(jí)194項(xiàng);B級(jí)239項(xiàng)；C級(jí)12項(xiàng)，未評(píng)估出D級(jí)和E級(jí)危險(xiǎn)源。序號(hào)等級(jí)總數(shù)運(yùn)行維護(hù)水工辦公室管控級(jí)別1A194281012837可忽略2B23993115229可容許3C124503引起重視合計(jì)4451242205051表一：安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估成果統(tǒng)計(jì)表二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握方法

能否通過(guò)對(duì)作業(yè)環(huán)境、設(shè)備工況、作業(yè)行為及風(fēng)險(xiǎn)可能性、暴露程度、產(chǎn)生的后果等因素正確分析判斷和辨識(shí)危險(xiǎn)源，既需要豐富作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的高度重視和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法的熟練掌握。

管理處按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)步驟，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作（業(yè)務(wù)）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（一）從事物變化規(guī)律，認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的必要性

一切事物的發(fā)展變化都遵循從無(wú)到有，由量變到質(zhì)變的客觀規(guī)律，各類(lèi)事故的發(fā)生同樣是由于生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素逐漸生成、擴(kuò)大和發(fā)展而形成的。

對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)的預(yù)先分析、辨識(shí)，可以增強(qiáng)職工對(duì)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，克服麻痹思想，防止冒險(xiǎn)行為，能夠使管控措施更具有針對(duì)性和實(shí)效性。

眾多電力企業(yè)安全管理實(shí)踐證明，所有危險(xiǎn)因素都是可以提前認(rèn)識(shí)和超前預(yù)防，只要管控措施得力，危險(xiǎn)因素是完全可以控制或消除的。因此，為降低或消除職工在作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)內(nèi)部堅(jiān)持開(kāi)展以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為主要內(nèi)容的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)顯得非常必要。

（二）從危險(xiǎn)因素含義，了解危險(xiǎn)的生成與防范

1.危險(xiǎn)因素的含義：

危險(xiǎn)因素是指在作業(yè)中有可能發(fā)生危險(xiǎn)的地點(diǎn)、部位、設(shè)備、工器具和行為動(dòng)作等。通常包括三個(gè)方面：一是有可能造成危害的作業(yè)環(huán)境；二是有可能造成危害的機(jī)器設(shè)備等物體；三是作業(yè)人員在作業(yè)中違反安全工作規(guī)程，隨心所欲的行為。

作業(yè)環(huán)境中存在的不安全因素，機(jī)器設(shè)備等物體存在的不安全狀態(tài)，作業(yè)人員在作業(yè)中的不安全行為，都有可能直接或間接地導(dǎo)致事故的發(fā)生，我們都可以把它們看成是作業(yè)中存在的危險(xiǎn)因素，從而采取措施加以防范或消除。

2.危險(xiǎn)因素的生成：

⑴伴隨著作業(yè)實(shí)踐活動(dòng)而生成的危險(xiǎn)因素；

⑵伴隨特殊的天氣變化而生成的危險(xiǎn)因素；

⑶伴隨機(jī)械設(shè)備制造缺陷而生成的危險(xiǎn)因素；

⑷因缺乏維修和檢查，使機(jī)械設(shè)備生成的危險(xiǎn)因素；

⑸違章冒險(xiǎn)作業(yè)直接生成的危險(xiǎn)因素；

⑹違反生產(chǎn)活動(dòng)客觀規(guī)律而生成危險(xiǎn)因素，主要有：

①工作負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé)任，違章指揮；

②顛倒或簡(jiǎn)化作業(yè)程序；

③安全措施漏項(xiàng)；

④填寫(xiě)工作票失誤等。

3.危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)：

⑴具有客觀實(shí)在性。它是真實(shí)客觀存在的，一旦主客觀條件具備，它就會(huì)由潛在轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿省?/p>

⑵具有潛在性。它存在于即將進(jìn)行的作業(yè)過(guò)程中，不易被人們意識(shí)到或及時(shí)發(fā)覺(jué)，極易造成傷害。

⑶具有復(fù)雜多變性。隨作業(yè)人員、作業(yè)點(diǎn)、使用的工具以及作業(yè)方式的不同而異。

⑷具有可知可防性。一切客觀事物都是可知的，經(jīng)過(guò)研究探索，是能夠認(rèn)識(shí)和防范的。

（三）從評(píng)價(jià)基本原理，掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)方法

采用LEC評(píng)價(jià)法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行劃分等級(jí)。

LEC評(píng)價(jià)法基本原理是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)確定的危險(xiǎn)有害及影響程度與危險(xiǎn)有害及影響事件發(fā)生的可能性乘積確定風(fēng)險(xiǎn)的大小。定量計(jì)算每一種危險(xiǎn)源所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)可采用如下方法：

D=L×E×C

式中：D——風(fēng)險(xiǎn)值；

L——發(fā)生事故的可能性大?。?/p>

E——暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；

C——發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

A級(jí)\V級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：稍有危險(xiǎn)，需要注意（或可忽略的）。員工應(yīng)引起注意。D值<20

B級(jí)\IV級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：輕度（一般）危險(xiǎn)，可以接受（或可容許的）。部室室應(yīng)引起關(guān)注。D值20-69

C級(jí)\III級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：中度（顯著）危險(xiǎn)，需要控制整改。管理處、部室應(yīng)引起重視。D值70-159

D級(jí)\II級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：高度危險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)），必須制定措施進(jìn)行控制管理。管理處對(duì)重大及以上風(fēng)險(xiǎn)危害因素應(yīng)重點(diǎn)控制管理。D值160-320

E級(jí)\I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：不可容許的（巨大風(fēng)險(xiǎn)），極其危險(xiǎn)，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。D值>320

三、全面辨識(shí)，評(píng)估分級(jí)

為了全面正確辨識(shí)作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)源，各風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組從部門(mén)抽調(diào)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)對(duì)照作業(yè)崗位、作業(yè)范圍、作業(yè)場(chǎng)地及物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境的不安全因素及管理缺陷等進(jìn)行識(shí)別，對(duì)作業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)排查登記，在危險(xiǎn)源排查登記的基礎(chǔ)上，采用LEC評(píng)價(jià)法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行等級(jí)劃分。

（一）全面辨識(shí)，分塊排查

危險(xiǎn)源辨識(shí)，是排查識(shí)別石虎塘航電樞紐整個(gè)作業(yè)范圍內(nèi)所有存在的風(fēng)險(xiǎn)并確定其特性的過(guò)程。

危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍以部室為單位組織，以辦公區(qū)域、生產(chǎn)作業(yè)或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行劃分，其中生產(chǎn)部門(mén)將每項(xiàng)作業(yè)按照作業(yè)區(qū)域或作業(yè)步驟等進(jìn)行劃分，確保危險(xiǎn)源辨識(shí)全覆蓋。

辦公室主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、后勤、漁業(yè)增殖、綜合治理四大塊的危險(xiǎn)源排查登記。

發(fā)電運(yùn)行部主要負(fù)責(zé)發(fā)電運(yùn)行、水庫(kù)調(diào)度、閘門(mén)操作（含魚(yú)道）三大塊的危險(xiǎn)源排查登記。

設(shè)備維護(hù)部主要負(fù)責(zé)電氣維護(hù)、電氣檢修、機(jī)械維護(hù)、機(jī)械檢修四大塊危險(xiǎn)源排查登記。

水工庫(kù)區(qū)部主要負(fù)責(zé)水工維護(hù)、水工觀測(cè)、庫(kù)區(qū)三大塊的危險(xiǎn)源排查登記。

（二）客觀評(píng)價(jià)，科學(xué)分級(jí)

作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)，是對(duì)危險(xiǎn)源名稱(chēng)、類(lèi)型、存在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級(jí)進(jìn)行評(píng)估、對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過(guò)程。

各風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組在完成風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)危險(xiǎn)源存在發(fā)生事故的可能性大小、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度、發(fā)生事故產(chǎn)生的后果等因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，由風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)辦公室組織共同審核和逐項(xiàng)評(píng)定，采用LEC評(píng)價(jià)法完成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。

在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的基礎(chǔ)上，逐條進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃，力求制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

（三）成果匯總，落實(shí)責(zé)任

各風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組按照《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)實(shí)施方案》要求，對(duì)作業(yè)過(guò)程可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)自下而上、自上而下反復(fù)多次排查審核，共辨識(shí)出危險(xiǎn)源445項(xiàng)，并逐項(xiàng)對(duì)照LEC評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)、分級(jí)，其中A級(jí)（稍有風(fēng)險(xiǎn)）194項(xiàng);B級(jí)（輕度風(fēng)險(xiǎn)）239項(xiàng)；C級(jí)（中度風(fēng)險(xiǎn)）12項(xiàng)，未評(píng)估出D級(jí)（較大風(fēng)險(xiǎn)）和E級(jí)（重大風(fēng)險(xiǎn)）危險(xiǎn)源。詳見(jiàn)附件1：危險(xiǎn)源清單及評(píng)價(jià)一覽表。

按照分級(jí)管理的原則，將應(yīng)引起管理處及部門(mén)重視的12項(xiàng)C級(jí)（中度危險(xiǎn)）危險(xiǎn)源落實(shí)了責(zé)任部門(mén)。

四、梳理提煉，歸納分類(lèi)

為使作業(yè)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管更具有針對(duì)性，管理處按照作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)地點(diǎn)、管理體系等對(duì)445項(xiàng)危險(xiǎn)源進(jìn)行梳理提煉，歸納分類(lèi)，共分為：特殊作業(yè)、巡視檢查、運(yùn)行操作、發(fā)電機(jī)組、機(jī)械維護(hù)、電氣維護(hù)、一次設(shè)備、二次設(shè)備、高壓試驗(yàn)、直流系統(tǒng)、水工庫(kù)區(qū)、物業(yè)后勤等十二個(gè)類(lèi)別。既達(dá)到了條理清楚，又便于在進(jìn)行上述各類(lèi)作業(yè)時(shí)，有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。

詳見(jiàn)附件2：危險(xiǎn)源歸納分類(lèi)匯總表。

五、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，貫通崗位

為使安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估管控體系建設(shè)有效貫通各級(jí)崗位的工作內(nèi)容和工作流程，管理處要求各部門(mén)在開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估分級(jí)的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善各崗位工作清單，并對(duì)照崗位工作清單內(nèi)容關(guān)聯(lián)管理風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)。

為統(tǒng)一規(guī)范對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)，對(duì)所有崗位的管理風(fēng)險(xiǎn)由辦公室審核修改、安全風(fēng)險(xiǎn)由安技部審核修改、廉政風(fēng)險(xiǎn)由政監(jiān)部審核修改。通過(guò)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，有效提高員工對(duì)各自崗位風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和預(yù)控能力，有效助推安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的有序進(jìn)行。

詳見(jiàn)附件3：崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)一覽表。

六、交流學(xué)習(xí)，持續(xù)改進(jìn)

為便于員工學(xué)習(xí)交流風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控內(nèi)容和措施，培養(yǎng)員工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控習(xí)慣，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控在作業(yè)過(guò)程中得到有效落實(shí)。

（一）反饋成果，重在落實(shí)

為便于學(xué)習(xí)交流，管理處將審核后的《危險(xiǎn)源清單及評(píng)價(jià)一覽表》、《C級(jí)危險(xiǎn)源責(zé)任落實(shí)清單》、《危險(xiǎn)源歸納分類(lèi)匯總表》、《崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)信息一覽表》及時(shí)反饋至各部門(mén)，由各部門(mén)組織班組員工認(rèn)真學(xué)習(xí)交流，通過(guò)學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)員工將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控內(nèi)化于心、外化于行，培養(yǎng)員工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控常態(tài)化習(xí)慣，在日常作業(yè)過(guò)程中自覺(jué)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，有效降低或消除作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）常抓不懈，持續(xù)改進(jìn)

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控