《行政倫理學(xué)教程（第四版）》課件 第7、8章 行政人格、行政組織倫理

行政倫理學(xué)教程（第四版）

第7章

行政人格7.1

行政人格概述7.1.1

行政人格的含義

1人格的內(nèi)涵所謂人格，指人與其他動物相區(qū)別的人的內(nèi)在規(guī)定性以及在此基礎(chǔ)上的人與人之間相區(qū)別的獨特性，是個人在社會生活中通過自身的創(chuàng)造性活動所完成的人的類本質(zhì)的實現(xiàn)，是個人內(nèi)在的主觀情狀與外在客觀行為相統(tǒng)一的現(xiàn)實性的總體存在，是一種體現(xiàn)個人尊嚴、價值、品格的倫理存在。7.1

行政人格概述7.1.1

行政人格的含義

1人格的內(nèi)涵人格具有以下特征：（1）人格是一種社會規(guī)定。（2）人格是個體的“類本質(zhì)”與個體獨特性的統(tǒng)一。（3）人格是一種社會存在方式。（4）人格是一種倫理存在。

7.1

行政人格概述7.1.1

行政人格的含義2行政人格的定義所謂行政人格，就是指行政人員與社會其他成員相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，是行政人員在行政行為中自我價值與行政價值相統(tǒng)一的形態(tài)，是行政人員心理、觀念、意識、理想等與行為相統(tǒng)一的總體性存在，是一種體現(xiàn)了其自我價值、尊嚴、品格的倫理存在。

7.1

行政人格概述7.1.1

行政人格的含義2行政人格的定義它包含著這樣幾方面的內(nèi)涵：（1）行政人格是行政倫理觀和行政價值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)；（2）行政人格中的“人”是指專門從事行政管理這一特殊職業(yè)活動的行政人員，是“群體人”也是“個體人”；（3）行政人格是行政人員所理解和欲實現(xiàn)的行政價值的總和，是行政人員的價值實現(xiàn)與自我價值評價的統(tǒng)一；（4）行政人格形成于行政管理的實踐過程中。

7.1

行政人格概述7.1.2

行政人格的本質(zhì)行政人格在行政行為中生成，其本質(zhì)就是行政人員持續(xù)的自我塑造和自我完善過程，既表現(xiàn)為行政價值觀與行政倫理觀在行政人員個體及職業(yè)群體上長期穩(wěn)定的具體體現(xiàn)與境界升華，也表現(xiàn)為行政人員個體生命與社會生命的整合，是行政人員社會本質(zhì)生成的歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。

自我塑造自我完善

7.1

行政人格概述7.1.3

行政人格的作用

給行政相對人良好印象、實現(xiàn)良好的情感溝通01對行政相對人起到行為示范的作用02對社會的道德環(huán)境產(chǎn)生凈化作用04具有對真理與正義的形象化作用03

7.2

行政人格的類型7.2.1

依附人格1依附人格的本質(zhì)行政依附人格就是在以權(quán)力關(guān)系為軸心的等級森嚴的行政體系中所產(chǎn)生的一種行政人格，它雖具有歷史的合理性，卻仍然沒有擺脫人與人之間的依賴關(guān)系，是一種未完成的人格模式。2依附人格的特征歐洲中世紀：神權(quán)性中國農(nóng)業(yè)社會：無法擺脫宗法倫理規(guī)范、封建愚忠、愚孝思想

7.2

行政人格模式7.2.2

工具人格

1工具人格的理性前提在理性面前，人成了工具，接受工具理性的安排，用行動去體現(xiàn)工具理性。所以，形成了工具人格。工具人格的基本特征是：01在數(shù)學(xué)、邏輯、精確科學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來02以自然科學(xué)的模式來衡量知識，尤其是以定量化、形式化作為知識標準03把世界理解為工具，將生產(chǎn)的各方面孤立起來04關(guān)心的是實用的目的，將事實與價值嚴格區(qū)分05追求絕對真理

7.2

行政人格模式7.2.2

工具人格2工具人格的制度基礎(chǔ)韋伯通過對人類社會歷史的考察，最符合工業(yè)社會要求的是與理性和法律相適應(yīng)的法理型統(tǒng)治。法理型統(tǒng)治的理想制度或體制模型就是官僚制。理想的官僚體制中的行政人員是用一種形式主義的、不以感情為轉(zhuǎn)移的、不帶個人愛憎的情緒來履行其職責(zé)的。但是，在官僚體制優(yōu)越性被不斷夸大的同時，它的有限性也就愈發(fā)突出。官僚制的理性行為、專業(yè)分工、權(quán)力作用和嚴密控制這四種非人格化的要求與人追求主動、自主、創(chuàng)造、負責(zé)任等人格成長的趨向是背道而馳的。

7.2

行政人格模式7.2.2

工具人格

3工具性行政人格由于官僚制組織把工具理性作為它的基本原則，結(jié)果造成了行政人員的工具性人格。官僚制是以犧牲人的需要和價值為代價的。（1）官僚制把行政人員定格于嚴密的層級體系中，層級之間強調(diào)對權(quán)力的絕對服從。（2）官僚制要求行政人員必須嚴格遵循組織規(guī)章，一切按規(guī)章辦事。（3）官僚制以效率為組織的主要目標，效率至上在行政人員中造成一種實質(zhì)上的功利主義傾向。（4）官僚制是一個責(zé)任中心主義體系。（5）官僚體制排斥一切非理性因素

7.2

行政人格模式7.2.3

獨立人格

1獨立人格形成的歷史前提

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，知識與技術(shù)逐漸成為生產(chǎn)力中最為重要的要素之一，預(yù)示著后工業(yè)社會的來臨這種社會的突出標志是：從事制造業(yè)的人數(shù)急劇下降，從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)急劇上升；從事腦力勞動、管理工作的人數(shù)超過從事體力勞動的工人總數(shù)。在這種情況下新的內(nèi)容和形式促進行政人員獨立人格的生成

7.2

行政人格模式7.2.3

獨立人格

2獨立人格的要素獨立人格是一個包含了完整人格意識、獨立行為能力并體現(xiàn)了自由社會關(guān)系的個體之“格”。具體而言，獨立人格應(yīng)當(dāng)具備三個要素：（1）完整的人格意識（2）獨立的行為能力（3）自由的社會關(guān)系

7.3

獨立人格的生成7.3.1

人生修養(yǎng)1人生修養(yǎng)是行政人格生成的關(guān)鍵行政人格是行政人員自我不斷實現(xiàn)和超越的過程，在這一過程中，社會的經(jīng)濟狀況、文化傳統(tǒng)、制度規(guī)范等因素都會對行政人員產(chǎn)生重要影響。不過，這些影響對行政人員而言都是外在的因素，它們都需要內(nèi)化為行政人員的思想意識、價值觀念、情感意志等起作用。因此，真正對理想行政人格的生成起決定作用的是行政人員自己。

7.3

獨立人格的生成7.3.1

人生修養(yǎng)

2人生修養(yǎng)的途徑和方法行政人員人生修養(yǎng)有以下幾種途徑和方法：

3人生修養(yǎng)的內(nèi)容

一般而言，對于行政人員來講，人生修養(yǎng)應(yīng)著重從以下三方面進行：學(xué)習(xí)內(nèi)省踐行慎獨政治修養(yǎng)道德修養(yǎng)作風(fēng)修養(yǎng)

7.3

獨立人格的生成7.3.2

行政文化的塑造

1行政文化與行政人格的關(guān)系（1）行政文化對行政人格的塑造會產(chǎn)生潛移默化的作用。（2）行政文化發(fā)揮作用的最好途徑是塑造出符合其內(nèi)涵和要求的行政人格。（3）行政人格的塑造既是構(gòu)建和諧行政文化的內(nèi)在要求和核心內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧行政文化的外在動力和助推器。（4）行政人格是行政文化的集中體現(xiàn)。

7.3

獨立人格的生成7.3.2

行政文化的塑造2獨立人格的文化塑造以合作文化為本質(zhì)特征的行政文化主要從精神、價值、心理等方面來塑造行政人員，促其形成完整的人格意識和獨立的行為能力，繼而在自由的社會關(guān)系中生成獨立人格。（1）強化服務(wù)價值導(dǎo)向。（2）筑牢公共性信仰。（3）提升合作行動能力。

7.3

獨立人格的生成7.3.3

生活秩序與心靈秩序的同構(gòu)

1生活秩序與心靈秩序的和諧優(yōu)良心靈秩序的建構(gòu)與生活秩序是不可能分開的，而行政文化建設(shè)的成效就在于能否塑造良好的行政風(fēng)氣，能否在心靈秩序和生活秩序之間形成良好的平衡。

2個體與組織的同一在獨立人格生成的過程中，行政人員個人是主因，起著關(guān)鍵作用，但制度、組織和文化等外部因素的作用同樣不可忽視。

3道德制度的建構(gòu)相對文化和組織因素，道德制度是行政人員獨立人格生成的最根本保障。這種制度視人為完整的道德個體，恢復(fù)人的價值理性，凸顯人的道德能力，道德持續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活秩序，生活秩序和心靈秩序?qū)崿F(xiàn)同構(gòu)。本章小結(jié)所謂行政人格，是指行政人員與社會其他成員相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，是行政人員在行政行為中自我價值與行政價值的共同實現(xiàn)，是行政人員心理、觀念、意識、理想等與行為相統(tǒng)一的總體性存在，是一種體現(xiàn)了其自我價值、尊嚴、品格的倫理存在。行政人格具有一般人格的各項特征，但由于其主體之身份的特殊性，行政人格又具有自己的獨特性，也正是這種獨特性使得行政人員與社會其他成員具有“格”的區(qū)別。行政人格最根本的特征就是行政價值與自我價值的統(tǒng)一。行政人格在行政行為中生成，其本質(zhì)就是行政人員持續(xù)的自我塑造和自我完善過程，既表現(xiàn)為行政價值觀與行政倫理觀在行政人員個體及職業(yè)群體上長期穩(wěn)定的具體體現(xiàn)與境界升華，也表現(xiàn)為行政人員個體生命與社會生命的整合，是行政人員社會本質(zhì)生成的歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。在人類行政管理發(fā)展的歷史長河中，不同歷史階段出現(xiàn)了不同的行政人格模式。在統(tǒng)治行政中，行政人格表現(xiàn)為依附人格；在管理行政中，行政人格表現(xiàn)為工具人格。依附人格對維護封建統(tǒng)治階級的利益以及維持社會的穩(wěn)定起到了很大的作用，而工具人格則促進了對理性的張揚，并通過嚴密的組織體系實現(xiàn)了對社會的嚴格控制和有效管理，提高了生產(chǎn)效率，促進了社會發(fā)展。隨著后工業(yè)社會的來臨，隨著服務(wù)型政府的建立，一種新型的行政人格模式正在誕生，即獨立人格，它把個人的全面發(fā)展和他們的社會關(guān)系本質(zhì)聯(lián)系了起來，并置于行政人員的自覺支配之下。要生成獨立人格，既需要行政人員刻苦不懈的自我修養(yǎng)，也需要行政文化的塑造和道德制度的建構(gòu)，實現(xiàn)生活秩序與心靈秩序的同構(gòu)。只有人生修養(yǎng)、行政文化和道德制度完美結(jié)合、共同作用，才能形成獨立人格。關(guān)鍵術(shù)語人格行政人格行政價值依附人格工具人格獨立人格人生修養(yǎng)文化塑造道德制度復(fù)習(xí)思考題1什么是人格?如何理解行政人格?2行政人格的特征是什么?3試舉例說明行政人格的作用表現(xiàn)在哪些方面。4試分析行政人格模式的發(fā)展階段是怎樣的。5行政人格三種模式之間有什么區(qū)別?6如何理解人生修養(yǎng)是理想行政人格生成的關(guān)鍵?7如何理解行政文化對行政人格的塑造？8為什么說道德制度是獨立人格生成的根本保證?謝謝觀賞！行政倫理學(xué)教程（第四版）

第8章

行政組織倫理8.1

行政組織的倫理向度

8.1.1

實體與倫理實體

1實體實體側(cè)重于強調(diào)事物的共同本質(zhì)和精神內(nèi)核，是個體的自我意識與集體的共同本質(zhì)聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一體。2倫理實體倫理實體就是倫理的實體，即倫理性的共同體或社會。倫理實體是個體的安身立命之所，具有內(nèi)在的生命和結(jié)構(gòu)，同時也保有個體的獨立性。最后形成社會倫理秩序的復(fù)合體。

8.1

行政組織的倫理向度8.1.2

作為倫理實體的行政組織1行政組織及其特點（1）行政組織的定義廣義上指一切具備計劃、組織、協(xié)調(diào)等行政管理職能的組織，包括國家黨政機關(guān)、社會團體和一切企事業(yè)組織等。狹義上指依據(jù)憲法和法律建立的、為實現(xiàn)一定功能和服務(wù)組建起來的國家行政機關(guān)，即各類政府機構(gòu)。

8.1

行政組織的倫理向度8.1.2

作為倫理實體的行政組織1行政組織及其特點（2）行政組織的特點。*第一，行政組織具備倫理實體的基本特點。行政組織是一種普遍的共同體，是國家倫理實體中的“整個個體”。*第二，行政組織是個體與共同體的統(tǒng)一。行政組織中倫理精神并不單純是組織個體與組織的存在，而是作為一個整體在行動。*第三，行政組織是個體的個性與實體的共性的統(tǒng)一。行政組織首先具備社會整體的共同本質(zhì)，是民族的普遍性和公共的自在性的體現(xiàn)，同時它也是個體的集合，體現(xiàn)著每一個個體的現(xiàn)實生命和個性。

8.1

行政組織的倫理向度8.1.2

作為倫理實體的行政組織2行政組織是創(chuàng)生的倫理實體行政組織是國家的“產(chǎn)品”行政組織代表社會整體利益行政組織促成整體目標的實現(xiàn)需要對行政組織進行監(jiān)督

8.1

行政組織的倫理向度8.1.3

行政組織的倫理訴求

1結(jié)構(gòu)馴化與道德教化（1）行政組織的結(jié)構(gòu)馴化功能。

在結(jié)構(gòu)功能主義的視野下，行政組織對內(nèi)部的人或外部的治理對象，有著強烈的結(jié)構(gòu)馴化訴求。其是對人進行結(jié)構(gòu)馴化，使得全體組織成員協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，為實現(xiàn)行政組織的目標而服務(wù)。實現(xiàn)對組織成員有效馴化的三個方面：制定一套嚴密完整的規(guī)章制度01建立完善獎優(yōu)罰劣的獎懲制度02通過培育良好的組織文化，強化組織成員對組織的認同感03

8.1

行政組織的倫理向度8.1.3

行政組織的倫理訴求

1結(jié)構(gòu)馴化與道德教化（2）行政組織的道德教化功能。個人需要得到道德教化，需要倫理實體作為道德教化的途徑。行政組織作為一個典型的倫理實體，可以對人的教化產(chǎn)生積極的引導(dǎo)和教育作用。倫理實體是情理的載體，行政組織作為典型的倫理實體的表現(xiàn)形式，以其合情合理對個人產(chǎn)生強大的歸化作用，是人們行動的理由。

8.1

行政組織的倫理向度8.1.3

行政組織的倫理訴求

2行政組織的治理功能（1）將行政有效組織起來。這是行政組織的對內(nèi)功能。（2）承擔(dān)社會治理的任務(wù)。這是行政組織的對外功能。3行政組織的倫理訴求（1）超越結(jié)構(gòu)馴化和道德教化。（2）維持組織內(nèi)外的治理功能。（3）塑造道德的人和道德的社會。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張1工具理性工具理性是通過實踐途徑確認工具的有用性，從而追求事物的最大功效，為人的某種功利的實現(xiàn)服務(wù)。工具理性是通過精確計算功利的方法最有效達至目的的理性，是一種以工具崇拜和技術(shù)主義為生存目標的價值觀，所以“工具理性”又叫“功效理性”或者說“效率理性”。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張2價值理性價值理性又稱實質(zhì)理性，即通過有意識地對一個特定行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或做任何其他闡釋的——給予無條件的、固有價值的純粹信仰。行動者向自己提出某種“戒律”或“要求”，賦予選定的行為以“絕對價值”。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張2價值理性價值理性的重要性：價值理性是工具理性的精神動力價值理性也是人真正實現(xiàn)自由的象征價值理性為工具理性提供價值標準和行動目標

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張3二者之間的緊張（1）官僚制下的人格化與非人格化矛盾：工具理性的應(yīng)用促進了官僚制的發(fā)展，使社會運轉(zhuǎn)穩(wěn)定高效。然而，在這種體制下，人逐漸被物化為機器零件，個人的興趣、情感、觀點等人格化因素被忽視，導(dǎo)致人的非人格化。這種非人格化原則對于組織穩(wěn)定與效率至關(guān)重要，但卻與人的全面發(fā)展和個體價值相悖。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張3二者之間的緊張（2）工具理性與價值理性的失衡：工具理性的過度發(fā)展往往導(dǎo)致價值理性的被壓倒和淹沒。工具理性追求效率、可計算性，而價值理性則關(guān)注人的價值、意義、道德等方面。當(dāng)工具理性過度擴張時，它可能侵蝕價值理性的空間，使得本應(yīng)共同發(fā)揮作用的兩種理性異化為工具理性的單方面擴張。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.1

工具理性與價值理性的緊張3二者之間的緊張（3）社會文化與社會關(guān)系的片面化：工具理性的過分擴張對社會文化和社會關(guān)系造成負面影響。人們習(xí)慣于用工具理性解決一切問題，這可能導(dǎo)致價值理性的發(fā)展受阻。此外，如果人與人之間的關(guān)系也用工具理性來衡量，人將被視為商品或機器零件，這違背了人的發(fā)展規(guī)律，不利于人的自由實現(xiàn)。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.2

官僚制組織引發(fā)的道德冷漠

*官僚制組織為何會引發(fā)道德冷漠？官僚制組織要求員工在規(guī)定的時間、規(guī)定的工作崗位上進行工作，這一方面在很大程度上使得組織運轉(zhuǎn)高效、目標完成迅速；

然而，這種“機器化”的工作方式無疑壓抑了員工的個性發(fā)展，員工的愛好、興趣、特長和個人價值觀念等因素被忽視，也無法得到發(fā)展。在這種組織模式下，員工逐漸對道德現(xiàn)象和道德行為漠不關(guān)心。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.2

官僚制組織引發(fā)的道德冷漠1道德冷漠的兩種類型（1）旁觀者的冷漠。（2）受助者的冷漠。

2官僚制對道德冷漠的分析（1）功利主義色彩濃烈。（2）社會環(huán)境日益“陌生人化”。（3）道德欺詐和調(diào)和主義思想盛行。（4）“超道德”主義與官僚制的矛盾。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.3

官僚制組織對人的價值忽視

1工作人員角度（1）非人格化管理：削弱了人與人之間的情感聯(lián)系，使得工作人員的價值感和歸屬感降低。（2）工具理性導(dǎo)向：導(dǎo)致工作人員的工作內(nèi)容被嚴格限定在特定的職責(zé)范圍內(nèi)，其創(chuàng)新能力和獨立思考的能力受到限制，進一步忽視了工作人員的個人價值和發(fā)展?jié)摿Α＃?）等級制度限制：導(dǎo)致低級別員工的聲音和意見被忽視，限制了他們參與組織決策和管理的機會，從而進一步削弱了工作人員的價值感和成就感。

8.2

官僚制組織的道德困境8.2.3

官僚制組織對人的價值忽視2

服務(wù)對象角度（1）服務(wù)流程僵化：導(dǎo)致服務(wù)對象的需求得不到及時滿足，甚至可能出現(xiàn)服務(wù)失誤或延誤，從而降低了服務(wù)對象的滿意度和信任度。（2）官僚主義作風(fēng)：導(dǎo)致服務(wù)過程中出現(xiàn)冷漠、推諉、拖延等不良現(xiàn)象，進一步降低了服務(wù)對象的滿意度和忠誠度。（3）缺乏個性化服務(wù)：忽視了服務(wù)對象的個性化需求。這種服務(wù)模式可能導(dǎo)致服務(wù)對象的需求得不到充分滿足，降低了服務(wù)的質(zhì)量和效果。

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢8.3.1

作為倫理實體的合作制組織

1合作制組織的產(chǎn)生及內(nèi)涵社會的高度復(fù)雜性和高度不確定性構(gòu)成了官僚制組織終結(jié)和合作制組織興起的前提。一旦人們拋棄自我（個人）中心主義的觀念，作為組織成員的個人權(quán)利就會表現(xiàn)出與技能、知識、經(jīng)驗、智慧以及體力的高度關(guān)聯(lián)性，那其實就是合作制組織將要呈現(xiàn)的狀況。

2合作制組織的倫理實體闡釋

重視工具理性以任務(wù)為導(dǎo)向充分的開放性組織成員具有高度的自覺性和自主性

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢8.3.2

合作制組織的經(jīng)驗理性1經(jīng)驗理性及其優(yōu)勢經(jīng)驗理性更加強調(diào)自身的道德屬性，強調(diào)在日常生活中發(fā)揮作用。經(jīng)驗理性具有幾個方面的優(yōu)勢：01通過道德和感情因素來規(guī)制人的行為：這種軟性約束比剛性約束更有效果02更強調(diào)人主觀直覺的運用：與工具理性相輔相成03重視差異性和獨特性：因此更具靈活性

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢8.3.2

合作制組織的經(jīng)驗理性2合作制組織的經(jīng)驗理性合作制組織摒棄了官僚制過分重視工具理性和技術(shù)理性的弊端，強調(diào)經(jīng)驗的回歸，主張用經(jīng)驗理性代替舊的工具理性。在合作制組織中，合作理性貫穿于組織的每個方面和發(fā)展的不同階段。經(jīng)驗理性發(fā)揮的作用遠低于一種追求創(chuàng)新的理性，創(chuàng)新理性是合作理性的一種表現(xiàn)形式，是合作理性的價值賴以表現(xiàn)的形式。其不斷開拓組織運行的空間，成為指向未來的理性。

8.3

合作制組織的倫理優(yōu)勢8.3.3

合作制組織的