推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)心得體會(huì)四

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議部署，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。《行動(dòng)方案》提出，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長(zhǎng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(zhǎng)30%?！缎袆?dòng)方案》明確了5方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。二是實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。開展汽車、家電產(chǎn)品以舊換新，推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新。三是實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，支持二手商品流通交易，有序推進(jìn)再制造和梯次利用，推動(dòng)資源高水平再生利用。四是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，加強(qiáng)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。五是強(qiáng)化政策保障。加大財(cái)政政策支持力度，完善稅收支持政策，優(yōu)化金融支持，加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。這是一個(gè)重大利好。以設(shè)備為例，去年，中國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，初步估算將是一個(gè)年規(guī)模5萬億以上的巨大市場(chǎng)。再看耐用消費(fèi)品，去年底中國(guó)民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺(tái)，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場(chǎng)空間。巨大市場(chǎng)空間帶來巨大發(fā)展機(jī)遇，大有可為。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，重點(diǎn)將實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動(dòng)”。推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策。要按照黨中央部署要求，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實(shí)施，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，讓這項(xiàng)工作更多惠及廣大企業(yè)和消費(fèi)者。此舉的目的之一是挖掘消費(fèi)潛力。這其中包括投資潛力，比如促進(jìn)一些大型的設(shè)備裝備機(jī)器的以舊換新，在這個(gè)過程中不僅可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在更新的過程中，肯定會(huì)涉及產(chǎn)品的更新?lián)Q代，因此也能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。簡(jiǎn)單來說，就是“舊的不去，新的不來”。如果大家感覺舊的設(shè)備比較好用，就不會(huì)以舊換新，消費(fèi)潛力就會(huì)小一些。因此在這個(gè)過程中也需要投入更多促進(jìn)研發(fā)新產(chǎn)品的動(dòng)力，只有讓大家真的看到新產(chǎn)品的好，才能夠真正激發(fā)大家以舊換新的動(dòng)力。要推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵(lì)汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)耐用消費(fèi)品以舊換新。推動(dòng)大規(guī)?；厥昭h(huán)利用，加強(qiáng)“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。對(duì)消費(fèi)品以舊換新，要堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié)，更多惠及消費(fèi)者。要結(jié)合各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，加大財(cái)稅、金融等政策支持，更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、教育醫(yī)療設(shè)備等更新改造，積極開展汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。今年要以“消費(fèi)促進(jìn)年”為主線，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)汽車和家電市場(chǎng)已從單純的“增量時(shí)代”進(jìn)入到“增量和存量并重時(shí)代”。2023年，汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺(tái)，一些家電使用了十多年、二十年，更新?lián)Q代的需求和潛力很大。發(fā)布會(huì)上還強(qiáng)調(diào)，汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新是一個(gè)非常系統(tǒng)的工程，需要產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施策。將加強(qiáng)支持引導(dǎo)，以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)打通以舊換新的難點(diǎn)堵點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，更好地滿足消費(fèi)品換新、升級(jí)的需要，這一切都將在尊重消費(fèi)者自愿的基礎(chǔ)上來推進(jìn)。在促進(jìn)以舊換新的過程中，有出現(xiàn)浪費(fèi)的可能，但是要做好相關(guān)規(guī)劃，盡力避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，同時(shí)對(duì)于被換下來的舊設(shè)備、消費(fèi)品要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持，來促進(jìn)其“再制造”，以發(fā)揮其剩余的價(jià)值，從而避免浪費(fèi)。3月13日國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)方案”）?！缎袆?dòng)方案》指出，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)?！缎袆?dòng)方案》對(duì)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新作出了全面部署，重點(diǎn)將實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動(dòng)”?！缎袆?dòng)方案》提出，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績(jī)效達(dá)到A級(jí)水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長(zhǎng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(zhǎng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，2023年工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，將是一個(gè)年規(guī)模5萬億以上的巨大市場(chǎng)。近十五年來我國(guó)已經(jīng)歷兩輪較大規(guī)模的設(shè)備改造。一次是2009-2010年，“四萬億”刺激政策拉動(dòng)的設(shè)備購(gòu)置需求；一次是2016-2018年左右，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)的設(shè)備更新改造。從近期政策走勢(shì)看，今年設(shè)備更新改造落地的節(jié)奏可能加快。一方面，去年12月以來，高層已連續(xù)三次親自部署設(shè)備更新改造，足見重視程度。另一方面，今年政府工作報(bào)告中，設(shè)備改造領(lǐng)域明顯擴(kuò)圍，與2016-2017年的情況相似，當(dāng)時(shí)正值設(shè)備更新改造的快速推進(jìn)期。本輪政策側(cè)重的行業(yè)呈現(xiàn)三方面的特征，一是覆蓋面擴(kuò)大，二是兼顧了傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)，三是存在明確的指引，即能耗、排放、技術(shù)的改善。設(shè)備工器具購(gòu)置在整體固定資產(chǎn)投資中占比并不太高，因此政策的意義不僅在于投資，更在于產(chǎn)能的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”以及以新設(shè)備帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力。隨著覆蓋面的擴(kuò)大，本輪新政策有望以更大幅度帶動(dòng)設(shè)備更新的投資增速。2023年底民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家電保有量超過30億臺(tái)，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場(chǎng)空間。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，可以推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，使得高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，可以說，既惠企、又利民，一舉多得。2009-2011年的一輪消費(fèi)品“以舊換新”政策取得了良好效果。據(jù)測(cè)算，政策效果較集中的2010年、2011年分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.33和0.32個(gè)百分點(diǎn)。新一輪消費(fèi)品“以舊換新”政策將催生新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)定量測(cè)算，在不同情形下，本輪“以舊換新”政策有望激發(fā)新增汽車、家電需求約為2109-6293億元，將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約0.16-0.5個(gè)百分點(diǎn)。不過本輪消費(fèi)品“以舊換新”政策也面臨一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)。一是汽車、家電等在產(chǎn)品品種、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面更趨復(fù)雜，增加了“以舊換新”政策的實(shí)施難度，二是我國(guó)汽車、家電市場(chǎng)正在由增量市場(chǎng)向存量市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，也加大了政策實(shí)施難度，三是目前我國(guó)家電、汽車回收體系尚不成熟，也將制約居民“以舊換新”的積極性?！缎袆?dòng)方案》指出，要加大財(cái)政政策支持力度，完善稅收支持政策，優(yōu)化金融支持，加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。及時(shí)調(diào)整配置信貸資源，保障消費(fèi)金融業(yè)務(wù)發(fā)展；創(chuàng)新消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，以更好地滿足“以舊換新”政策實(shí)施帶來的金融需求；加大對(duì)資源回收行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的金融支持力度；強(qiáng)化科技與數(shù)據(jù)賦能，提高金融服務(wù)質(zhì)效。一方面是要通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式提高企業(yè)設(shè)備更新和消費(fèi)者以舊換新的積極性，但最終通過市場(chǎng)決策來發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)了財(cái)政通過市場(chǎng)發(fā)揮作用，就是“市場(chǎng)為主+政府引導(dǎo)”。另一方面，《行動(dòng)方案》體現(xiàn)了中央和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，尤其是考慮到了當(dāng)前地方財(cái)政緊平衡形勢(shì)，所以財(cái)政支持政策中較多地體現(xiàn)了中央主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)