行政法學(xué)案例分析

行政法學(xué)案例分析行政法學(xué)案例分析行政法學(xué)案例分析案例一：某縣衛(wèi)生局與縣防疫站聯(lián)合對(duì)本縣食品行業(yè)進(jìn)行食品衛(wèi)生大檢查，發(fā)現(xiàn)個(gè)體攤販李某出售已過保質(zhì)期的變質(zhì)醬油，雙方立即共同作出決定，責(zé)令李某停止銷售并銷毀全部變質(zhì)醬油并處以罰款5000元。李某對(duì)此處罰決定不服，訴至法院，要求法院減少罰款數(shù)額。請問：(1)本案中的被告應(yīng)是誰?為什么?(2)人民法院可以減少罰款數(shù)額嗎?為什么?法院應(yīng)如何處理?答：（1）本案應(yīng)由縣衛(wèi)生局和縣衛(wèi)生防疫站作為共同被告。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。本案的處罰決定是由縣衛(wèi)生局和縣衛(wèi)生防疫站聯(lián)合作出的，因此他們是共同被告。(2)人民法院審理行政案件只審查具體行政行為的合法性，不審查其合理性，因此本案的人民法院可以依法判決維持原具體行政行為，對(duì)李某要求減少罰款數(shù)額的訴訟申請應(yīng)不予支持。案例二：A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局與B市公安局一同到黑龍江省購買木材：木材運(yùn)回后，暫時(shí)存放在A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局院內(nèi)。后該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局未與B市公安局商量，擅自將屬于公安局的47立方米木材變賣。后公安局多次向A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局催要變賣貨款均未果。為要回貨款，公安局于1996年5月17日將到B市出差的A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作人員乘坐的轎車扣留，并發(fā)給工作人員一份交通違章處罰通知書。A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對(duì)此處罰決定不服，訴至法院。試問：(1)本案應(yīng)由哪個(gè)人民法院管轄，為什么?(2)本案中公安局的行為是否合法?為什么？(3)人民法院受理本案后，應(yīng)當(dāng)如何處理?答：(1)該由B縣法院受理，因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，該案件應(yīng)該適用一般地域管轄，既按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄。(2)公安局的做法不合法，他要追繳欠款，應(yīng)該走正常程序或提起訴訟，不能無故扣留。這是濫用行政強(qiáng)制措施，并且在上題中并沒有出現(xiàn)A縣轎車交通違章的信息，所以他的做法是不合理的。(3)應(yīng)當(dāng)讓B縣公安局立即歸還A縣的車，并對(duì)B縣公安局作出一定的處罰。由于法院受理的是B縣公安局扣車的行政問題，所以僅對(duì)此作出處理，對(duì)A縣拖欠B縣公安局的欠款的問題，則需要B縣公安局在對(duì)此事另外單獨(dú)提起訴訟。案例三：2000年8月18日，劉某在一商場購物時(shí)，與售貨員張某發(fā)生口角，之后發(fā)展為相互揪扯。此時(shí)，正在執(zhí)勤的民警李某趕到，將劉某帶到商場治安室肆意毆打。由于傷勢嚴(yán)重，加之搶救不及時(shí)，劉某落下終身殘疾。2000年9月9日，劉某向李某所在派出所的上級(jí)主管機(jī)關(guān)某市公安局申請賠償。該市公安局以李某行為系個(gè)人行為，與行使職權(quán)無關(guān)為由，建議劉某向法院一并提起刑事附帶民事訴訟，對(duì)劉某的賠償請求一直未予答復(fù)。劉某于2001年2月2日，以該市公安局為被告提起了行政賠償訴訟。問：（1）李某的行為是否與行使職權(quán)無關(guān)?為什么?（2）對(duì)于劉某的賠償訴訟請求人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么？答：（1）劉某的行為與行使職權(quán)有關(guān)。李某對(duì)劉某的傷害發(fā)生在其執(zhí)勤過程中，李某是作為執(zhí)勤民警處理打架糾紛時(shí)，對(duì)劉某肆意毆打，造成劉某終身殘疾的，因而，其行為不屬于個(gè)人行為。（2）對(duì)劉某的訴訟請求，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)我國國家賠償法的有關(guān)規(guī)定，致害行為與行政機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)有關(guān)的，國家應(yīng)對(duì)該行為所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。該案賠償義務(wù)機(jī)關(guān)市公安局對(duì)劉某的賠償請求不予答復(fù)，劉某根據(jù)國家賠償法的有關(guān)規(guī)定，在2個(gè)月的期間屆滿后，在3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。劉某的訴訟行為符合法定受理?xiàng)l件，人民法院應(yīng)予受理，并判決該案被告承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。案例四：2001年1月，沿海某市王某聽說俞某想搞一批假船員偷渡到日本。王某遂積極與俞某聯(lián)系，在交納了大筆手續(xù)費(fèi)后，王某被安排同另外8名偷渡客乘車前往偷渡地點(diǎn)，準(zhǔn)備偷渡。在上船后即被邊防大隊(duì)截獲。該市公安局根據(jù)該省政府《關(guān)于對(duì)偷私渡人員可以適用勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》，呈請?jiān)撌袆趧?dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)對(duì)王某等人勞動(dòng)教養(yǎng)。勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)依據(jù)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)王某等人作出了勞動(dòng)教養(yǎng)1年零3個(gè)月的決定。問：省政府《關(guān)于對(duì)偷私渡人員可以適用勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》是抽象行政行為嗎?勞動(dòng)教養(yǎng)的決定是否合法?請說明理由。答：是抽象行政行為，本案中省政府所發(fā)布的通知并不是針對(duì)某個(gè)具體的相對(duì)人（如王某），而是針對(duì)全省范圍內(nèi)的所有人做出的，該對(duì)象是不特定的；而且并不是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)王某作出了勞動(dòng)教養(yǎng)的決定后，該通知就不失去的法律效力，而是可以將其反復(fù)適用于不同的具體規(guī)章的活動(dòng)，而且包括行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)，規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的活動(dòng)，如決定，命令等。因《中華人民共和國立法法》（一下簡稱《立法法》）將規(guī)章以上的規(guī)范性文件納入調(diào)整范圍，所以前者可以成為行政立法行為，而后者可以成為制定其他抽象行政行為。本案中省政府的通知可視為是省政府制定的其他規(guī)范性文件活動(dòng)的產(chǎn)物。案例五：某縣人民政府為確保其轄區(qū)某鄉(xiāng)的水利修復(fù)工程如期竣工，根據(jù)上級(jí)口頭指示，作出如下決定：該鄉(xiāng)凡有勞動(dòng)能力者除在校學(xué)生外，都必須上堤參加水利修復(fù)工程。違者每一勞動(dòng)力缺工一天，罰款50元。罰款達(dá)200元者，可強(qiáng)行收繳，并拘留10天。該鄉(xiāng)以此決定為依據(jù)，對(duì)農(nóng)民張某作出罰款300元(當(dāng)場收繳)，并拘留10天的行政處罰決定。張某不服，于接到處罰決定書的第二天，向該縣人民法院提起行政訴訟。問：1.該縣人民法院是否應(yīng)受理此案?為什么?2.張某能否單獨(dú)就縣人民政府的決定向該縣人民法院提起行政訴訟?為什么?3.張某能否單獨(dú)就縣人民政府的決定向上級(jí)人民政府提起行政復(fù)議?為什么?答：（1）該縣人民法院應(yīng)該受理此案。因?yàn)楦鶕?jù)行政訴訟法的規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)行政主體作出侵犯其人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰不服的可以提起行政訴訟。（2）不能。因?yàn)樾姓V訟法規(guī)定，對(duì)抽象行政行為不服不能提起行政訴訟。（3）不能。因?yàn)楦鶕?jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對(duì)抽象行政行為不服可以提起行政復(fù)議，但不能單獨(dú)提起。只能對(duì)具體行政行為不服提起行政復(fù)議的同時(shí)，才能一并對(duì)該具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提起行政復(fù)議。案例六：某行政機(jī)關(guān)干部張某利用出國考察的機(jī)會(huì)。從國外帶回若干違禁的物品，受到海關(guān)罰款1000元的行政處罰，其所在單位了解情況后，又給予其撤職行政處分。張某不服，認(rèn)為處罰、處分太重，便分別以海關(guān)和所在行政機(jī)關(guān)為被告，向法院提起行政訴訟，要求撤銷上述處罰和處分。問題：(1)人民法院應(yīng)否受理張某的起訴?為什么?(2)人民法院若受理起訴應(yīng)由何級(jí)何地法院管轄?為什么?答：（1）人民法院對(duì)張某的起訴應(yīng)根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于受案范圍的規(guī)定，分別情況，予以不同處理：行政機(jī)關(guān)對(duì)張某的撤職行政處分屬于內(nèi)部行政行為，應(yīng)不予受理；對(duì)海關(guān)的行政處罰屬于人民法院的受案范圍，應(yīng)予以受理。（2）根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，該案件應(yīng)由作出行政處罰決定的海關(guān)所在地的中級(jí)人民法院進(jìn)行第一審管轄。案例七：青年朱某在街上行走時(shí)，被警察王某截住帶至公安派出所，原因系與王某隨行的賣淫女田某指認(rèn)朱某為嫖客。其間該警察多次毆打朱某，致使其被迫承認(rèn)自己有嫖娼行為。警察王某及該派出所未作任何調(diào)查取證。遂將朱某行政拘留。后在有關(guān)部門督促、調(diào)查下，證明朱某確系無辜。問題：(1)警察王某的行為是否違反了行政程序?為什么?(2)哪種規(guī)范性法律文件可以設(shè)定行政拘留處罰?其直接法律依據(jù)是什么?(3)朱某如何保護(hù)自己的合法權(quán)益?答：（1）是。王某違反了行政處罰決定程序。作出行政處罰決定必須先全面客觀調(diào)查取證，然后依法裁決。

（2）法律。我國《行政處罰法》和《立法法》都規(guī)定：限制人身自由的行政處罰只能由法律規(guī)定。

（3）朱某應(yīng)先向該派出所所屬的公安機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，請求撤銷派出所違法作出的行政拘留決定并進(jìn)行行政賠償。朱某對(duì)行政復(fù)議決定不服時(shí)，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。案例八：王某被警察甲刑訊逼供致傷，因不堪忍受割脈自殺，共計(jì)化去醫(yī)藥費(fèi)8萬元，問：本案應(yīng)如何處理？法律依據(jù)是什么？答：警察甲所在公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)王某的致傷承擔(dān)賠償責(zé)任。警察甲在執(zhí)行職務(wù)中刑訊逼供，以暴力行為造成王某身體傷害，根據(jù)國家賠償法第15條第4款規(guī)定，屬于國家承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的事項(xiàng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)賠償王某治傷花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)。

王某割脈自殺的行為所造成的身體傷害，與警察甲的刑訊逼供違法行為之間沒有直接的因果關(guān)系，是王某故意自傷行為直接造成的。這種情況屬于國家賠償法第17條第5款規(guī)定的“因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)。”王某對(duì)此所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)，公安機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任。案例九：2007年6月20日上午，湖南省慈利縣公安局金巖派出所民警余志勇、胡其兵接到金巖鄉(xiāng)南岳村小學(xué)教師宿舍被盜710元的報(bào)案后，即趕到案發(fā)現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場查看和分析了解后，懷疑是朱某（男，十三歲）和其他三位兒童所為。余、胡二人便將朱某等帶到金巖派出所進(jìn)行審問。在審問過程中，余、胡二人強(qiáng)制朱某做下蹲動(dòng)作，并用腳踢、打耳光、用煙頭