可變信息標(biāo)志工程項(xiàng)目組織與管理

可變信息標(biāo)志工程項(xiàng)目

組織與管理

XXX投資管理公司

一、項(xiàng)目名稱(chēng)及項(xiàng)目單位

項(xiàng)目名稱(chēng)：可變信息標(biāo)志工程項(xiàng)目

項(xiàng)目單位：XXX投資管理公司

二、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

本期項(xiàng)目選址位于XXX,占地面積約56.00畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域

地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件

完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。

三、建設(shè)規(guī)模

該項(xiàng)目總占地面積37333.00nf(折合約56.00畝)，預(yù)計(jì)場(chǎng)區(qū)規(guī)

劃總建筑面積63541.15而。其中：主體工程undefinednV,倉(cāng)儲(chǔ)工程

10682.84m2,行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施7765.71nf,公共工程

2

4123.35mo

四、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

結(jié)合該項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際工作情況，xxx投資管理公司將項(xiàng)目工程的

建設(shè)周期確定為24個(gè)月，其工作內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、工程勘察

與設(shè)計(jì)、土建工程施工、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備安裝調(diào)試、試車(chē)投產(chǎn)等。

五、建設(shè)投資估算

(-)項(xiàng)目總投資構(gòu)成分析

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資27318.37萬(wàn)元，其中：建設(shè)投資21218.41

萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的77.67%；建設(shè)期利息619.48萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投

資的2.27%；流動(dòng)資金5480.48萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的20.06%。

（二）建設(shè)投資構(gòu)成

本期項(xiàng)目建設(shè)投資21218.41萬(wàn)元，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他

費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，其中：工程費(fèi)用18733.13萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用

I860.01萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)625.27萬(wàn)元。

六、項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（-）財(cái)務(wù)效益分析

根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測(cè)算，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后每年?duì)I業(yè)收入63000.00萬(wàn)元，綜

合總成本費(fèi)用54633.23萬(wàn)元，納稅總額4369.65萬(wàn)元,凈利潤(rùn)

6086.99萬(wàn)元，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率15.22%,財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值3377.94萬(wàn)元，

全部投資回收期6.68年。

（二）主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標(biāo)表

表格題目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注

1占地面積m337333.00約56.00畝

1.1總建筑面積m263541.15容積率1.70

1.2基底面積m222026.47建筑系數(shù)59.00%

1.3投資強(qiáng)度萬(wàn)元/畝378.29

2總投資萬(wàn)元27318.37

2.1建設(shè)投資萬(wàn)元21218.41

2.1.1工程費(fèi)用萬(wàn)元18733.13

2.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元1860.01

2.1.3預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元625.27

2.2建設(shè)期利息萬(wàn)元619.48

2.3流動(dòng)資金萬(wàn)元5480.48

3資金籌措萬(wàn)元27318.37

3.1自籌資金萬(wàn)元14675.98

3.2銀行貸款萬(wàn)元12642.39

4營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元63000.00正常運(yùn)營(yíng)年份

5總成本費(fèi)用萬(wàn)元54633.23ir”

6利潤(rùn)總額萬(wàn)元8115.98irn

7凈利潤(rùn)萬(wàn)元6086.99

8所得稅萬(wàn)元2028.99ir”

9增值稅萬(wàn)元2089.87irw

10稅金及附加萬(wàn)元250.79

11納稅總額萬(wàn)元4369.65ir”

12工業(yè)增加值萬(wàn)元15291.24irti

13盈虧平衡點(diǎn)萬(wàn)元31262.06「便

14回收期年6.68含建設(shè)期24個(gè)月

15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率15.22%所得稅后

16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元3377.94所得稅后

七、項(xiàng)目背景分析

可變信息標(biāo)志是指用遙控裝置控制，實(shí)時(shí)顯示前方公路上因天氣、

自然災(zāi)害、交通事故等原因發(fā)生變化的行車(chē)環(huán)境的公路交通標(biāo)志。儲(chǔ)

存有多種信息，控制人員可根據(jù)行車(chē)環(huán)境的變化，即時(shí)通過(guò)遙控裝置

手動(dòng)或自動(dòng)使該標(biāo)志顯示其中相應(yīng)的某種信息，告知和警示駕駛員采

取相應(yīng)安全、合理的行車(chē)措施。

可變信息標(biāo)志主要包括可變情報(bào)板、可變限速標(biāo)志、通信計(jì)算機(jī)、

控制計(jì)算機(jī)以及傳輸設(shè)備?？勺兦閳?bào)板和可變限速標(biāo)志的維護(hù)側(cè)重于

對(duì)外場(chǎng)顯示屏的維修和保養(yǎng)，確保設(shè)備能及時(shí)、準(zhǔn)確地顯示調(diào)度中心

發(fā)布的信息。應(yīng)確保顯示屏無(wú)黑屏、花屏、缺字、閃爍等現(xiàn)象，且亮

度適宜。同時(shí)，還應(yīng)確保門(mén)架和立柱外觀(guān)完好，無(wú)撞擊損傷，無(wú)嚴(yán)重

銹蝕現(xiàn)象。

八、工程項(xiàng)目的主要利益相關(guān)方及其要求和期望

工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是綜合運(yùn)用各種知識(shí)、技能、手段和方法

去滿(mǎn)足或超出利益相關(guān)者對(duì)某個(gè)工程項(xiàng)目的合理要求及期望。因此，

首先要認(rèn)真識(shí)別和理解同工程項(xiàng)目密切相關(guān)各方的不同要求和期望

（包括范圍、進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量以及其他目標(biāo)）。相關(guān)各方總體利益

是一致的，但關(guān)注的焦點(diǎn)不同，有時(shí)還在一些問(wèn)題上有沖突，需要加

以協(xié)調(diào)。至少需要從以下五個(gè)層面來(lái)理解：一是工程項(xiàng)目具有哪些利

益相關(guān)方；二是他們具有哪些方面的要求和期望；三是他們每一個(gè)方

面的具體要求和期望是什么；四是這些要求和期望具有什么樣的沖突;

五是如何運(yùn)用各種知識(shí)、技能、手段和方法去協(xié)調(diào)這些沖突，并滿(mǎn)足

或超出他們的合理要求及期望。本書(shū)主要對(duì)前兩個(gè)層面進(jìn)行討論。

(-)工程項(xiàng)目利益相關(guān)方

工程項(xiàng)目利益相關(guān)方是指影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到項(xiàng)目實(shí)

施過(guò)程影響的所有個(gè)體、群體和組織。工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)必須清楚誰(shuí)

是本工程項(xiàng)目的利益相關(guān)方，明確他們的要求和期望是什么，然后對(duì)

這些要求和期望進(jìn)行管理和施加影響，確保工程項(xiàng)目獲得成功。工程

項(xiàng)目利益相關(guān)方有許多不同的名稱(chēng)和類(lèi)型，對(duì)利益相關(guān)方的命名和分

組可以幫助識(shí)別主要利益相關(guān)方。

(二)工程項(xiàng)目主要利益相關(guān)方的要求和期望

一般情況下，各主要利益相關(guān)方的要求和期望如下：

(1)業(yè)主一一投資少，收益高，時(shí)間短，質(zhì)量合格。

(2)咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)等部門(mén)一一合理的報(bào)酬，松弛的工作進(jìn)度表,

迅速提供信息，迅速?zèng)Q策，按時(shí)支付工作報(bào)酬。

(3)承包商一一優(yōu)厚的利潤(rùn)，及時(shí)提供施工圖紙，最小限度的變

動(dòng)，原材料和設(shè)備及時(shí)送達(dá)工地，公眾無(wú)抱怨，可自己選擇施工方法,

不受其他承包商的干擾，按時(shí)支付工程進(jìn)度款，迅速批準(zhǔn)開(kāi)工，及時(shí)

提供服務(wù)。

(4)供應(yīng)商一一規(guī)格明確，從訂貨到發(fā)貨的時(shí)間充裕，有較高的

利潤(rùn)率，最低限度的非標(biāo)準(zhǔn)件使用量，質(zhì)量要求合理。

(5)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門(mén)一一按質(zhì)量要求、按時(shí)或提前形成綜合生產(chǎn)能

力，提供更好的運(yùn)營(yíng)條件，培訓(xùn)了合格的生產(chǎn)人員，建立了合理的操

作規(guī)程和管理制度，能保證正常運(yùn)營(yíng)。

(6)政府機(jī)構(gòu)——與整個(gè)國(guó)家的目標(biāo)、政策和立法相一致。

(7)金融機(jī)構(gòu)一一貸款安全，按預(yù)定日期支付，項(xiàng)目能提供較高

的回報(bào)，按期清償債務(wù)。

(8)公用設(shè)施管理部門(mén)一一及時(shí)提出對(duì)服務(wù)的要求，將工程項(xiàng)目

建設(shè)的干擾降至最低限度。

(9)社會(huì)公眾一一工程建設(shè)期無(wú)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)污染及公害，在工

程項(xiàng)目運(yùn)行期內(nèi)對(duì)外部環(huán)境不產(chǎn)生有害的影響，工程項(xiàng)目有社會(huì)效益,

產(chǎn)出品或提供的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理。

(10)內(nèi)部各部門(mén)一一松弛的工作進(jìn)度表，優(yōu)良的工作環(huán)境，有

足夠信息資源、人力資源和物資資源。

九、新版FIDIC合同條件的適用范圍和特點(diǎn)

FIDIC于1999年出版了“新紅皮書(shū)”、“新黃皮書(shū)”、“銀皮書(shū)'

和“綠皮書(shū)”，2008年出版了“金皮書(shū)”，2017年發(fā)布了“新紅皮

書(shū)”、“新黃皮書(shū)”、“銀皮書(shū)”1999年版的第二版，它們?cè)诶^承了

以往合同條件優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和措辭等方面作了較大充

實(shí)、修改和調(diào)整，是經(jīng)典的FIDIC合同文本。

（一）新版FIDIC合同條件的適用范圍

《施工合同條件》，簡(jiǎn)稱(chēng)“新紅皮書(shū)”。該文件推薦用于由雇主或

其代表一一工程師設(shè)計(jì)的建筑或工程項(xiàng)目，主要用于單價(jià)合同。在這

種合同形式下，通常由工程師負(fù)責(zé)監(jiān)理，由承包商按照雇主提供的設(shè)

計(jì)施工，但也可以包含由承包商設(shè)計(jì)的土木、機(jī)械、電氣和構(gòu)筑物的

某些部分。

《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)一施工合同條件》，簡(jiǎn)稱(chēng)“新黃皮書(shū)”。該文件

推薦用于電氣和（或）機(jī)械設(shè)備供貨和建筑或工程的設(shè)計(jì)與施工，通

常采用總價(jià)合同。由承包商按照雇主的要求，提供生產(chǎn)設(shè)備和（或）

設(shè)計(jì)與施工，可以包括土木、機(jī)械、電氣和建筑物的任何組合，進(jìn)行

工程總承包。也可以對(duì)部分工程采用單價(jià)合同。

《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》，簡(jiǎn)稱(chēng)“銀皮書(shū)”。

該文件可適用于以交鑰匙方式提供工廠(chǎng)或類(lèi)似設(shè)施的加工或動(dòng)力設(shè)備、

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或其他類(lèi)型的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，采用總價(jià)合同。這種合同條件

下，項(xiàng)目的最終價(jià)格和要求的工期具有更大程度的確定性；由承包商

承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的全部責(zé)任，雇主較少介入。即由承包商進(jìn)行所有的設(shè)

計(jì)、采購(gòu)和施工，最后提供一個(gè)設(shè)施配備完整、可以投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目。

《簡(jiǎn)明合同格式》，簡(jiǎn)稱(chēng)“綠皮書(shū)”。該文件適用于投資金額較小

的建筑或工程項(xiàng)目。根據(jù)工程的類(lèi)型和具體情況，這種合同格式也可

用于投資金額較大的工程，特別是較簡(jiǎn)單的、或重復(fù)性的、或工期短

的工程。在此合同格式下，一般都由承包商按照雇主或其代表工程師

提供的設(shè)計(jì)實(shí)施工程，但對(duì)于部分或完全由承包商設(shè)計(jì)的土木、機(jī)械、

電氣和（或）構(gòu)筑物的工程，此合同也同樣適用。

《設(shè)計(jì)一建造和運(yùn)營(yíng)合同條件》，簡(jiǎn)稱(chēng)“金皮書(shū)”。該文件適用于

將設(shè)計(jì)一建造義務(wù)同長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)承諾結(jié)合起來(lái)的項(xiàng)目。FIDIC是基于綠

地設(shè)計(jì)一建造一運(yùn)營(yíng)方案來(lái)編寫(xiě)本合同條件的，項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)期

一般為20年；為使設(shè)計(jì)創(chuàng)新、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效果達(dá)到最佳統(tǒng)一，將

一個(gè)單一合同授予一個(gè)單一的承包實(shí)體（通常是一個(gè)聯(lián)合體或合營(yíng)體

承包商對(duì)項(xiàng)目融資或者最后商業(yè)上是否成功不負(fù)責(zé)任。對(duì)于不是基于

傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)一建造一運(yùn)營(yíng)程序或者運(yùn)營(yíng)期遠(yuǎn)低于20年的合同，本合同

條件并不適用。

（二）1999年版FIDIC合同條件的特點(diǎn)

1999年版FIDIC合同條件，同過(guò)去版本比較具有以下特點(diǎn)：

在編排格式上統(tǒng)一化。新版中的通用條件部分均分為20條，條款

的標(biāo)題以及部分條款的內(nèi)容能一致的都盡可能一致。

四種新版合同條件的使用范圍大大拓寬，適用的項(xiàng)目種類(lèi)更加廣

泛。

新版條款的內(nèi)容作了較大的改進(jìn)和補(bǔ)充。

在編寫(xiě)思想上也有了新的變化。新版本盡可能地在通用條件中作

出全面而細(xì)致的規(guī)定，便于用戶(hù)在專(zhuān)用條件中自行修改編寫(xiě)。

新版本對(duì)業(yè)主、承包商雙方的職責(zé)、業(yè)務(wù)以及工程師的職權(quán)都作

了更為嚴(yán)格而明確的規(guī)定，提出了更高的要求。

新版合同條件在文字上更加簡(jiǎn)明，句子結(jié)構(gòu)也相對(duì)簡(jiǎn)單，比老版

本易讀、易懂。

（三）2017年版FIDIC合同條件的特點(diǎn)

2017版FIDIC合同條件與1999年版相比，各本相對(duì)應(yīng)合同條件的

應(yīng)用和適用范圍，業(yè)主和承包商的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，業(yè)主與承包商

之間的風(fēng)險(xiǎn)分配原則，合同價(jià)格類(lèi)型和支付方式，合同條件的總體結(jié)

構(gòu)都基本保持不變。2017版FIDIC合同條件與1999年版相比，主要有

以下特點(diǎn)：

通用條件將索賠與爭(zhēng)端區(qū)分開(kāi)，并增加了爭(zhēng)端預(yù)警機(jī)制。

合同條件在篇幅上大幅增加，融入了更多項(xiàng)目管理思維，相關(guān)規(guī)

定更加詳細(xì)和明確，更具可操作性。

加強(qiáng)和拓展了工程師的地位和作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)工程師的中立性。

更加強(qiáng)調(diào)在風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分配及各項(xiàng)處理程序上業(yè)主和承包商的對(duì)

等關(guān)系。

十、1999年版FID1C施工合同條件的主要內(nèi)容

（一）合同文件的組成

通用條件的條款規(guī)定，合同文件包括以下幾方面的內(nèi)容，對(duì)業(yè)主

和承包商有約束力：

合同協(xié)議書(shū)。業(yè)主發(fā)出中標(biāo)函的28天內(nèi)，接到承包商提交的有效

履約保證后，雙方簽署的法律性標(biāo)準(zhǔn)化格式文件，為了避免履行合同

過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，專(zhuān)用條件指南中說(shuō)明最好注明接受的合同價(jià)格、基

準(zhǔn)日期和開(kāi)工日期。

中標(biāo)函。業(yè)主簽署的對(duì)投標(biāo)書(shū)的正式接受函，可能包含作為備忘

錄記載的合同簽訂前談判時(shí)可能達(dá)成一致并共同簽署的補(bǔ)遺文件。

投標(biāo)函，承包商填寫(xiě)并簽字的法律性投標(biāo)函和投標(biāo)函附錄，包括

報(bào)價(jià)和對(duì)招標(biāo)文件及合同條款的確認(rèn)文件。

合同專(zhuān)用條件。

合同通用條件。

規(guī)范。

圖紙。

資料表和構(gòu)成合同組成部分的其他文件。

（二）合同擔(dān)保

承包商提供的擔(dān)保

通用條件中規(guī)定，承包商簽訂合同時(shí)應(yīng)提供履約擔(dān)保，接受預(yù)付

款前應(yīng)提供預(yù)付款擔(dān)保。范本給出的履約擔(dān)保格式，分為企業(yè)法人提

供的保證書(shū)和金融機(jī)構(gòu)提供的保函兩類(lèi)，保證書(shū)和保函均為不需承包

商確認(rèn)違約的無(wú)條件擔(dān)保形式。預(yù)付款擔(dān)保應(yīng)采用金融機(jī)構(gòu)提供的保

函。

履約擔(dān)保的保證期限。履約擔(dān)保應(yīng)擔(dān)保承包商圓滿(mǎn)完成施工和保

修的義務(wù)，而并非到工程師頒發(fā)工程接收證書(shū)為止。工程接收證書(shū)的

頒發(fā)是對(duì)承包商按合同約定圓滿(mǎn)完成施工義務(wù)的證明，承包商還應(yīng)承

擔(dān)的義務(wù)僅為保修義務(wù)，因此范本中推薦的履約擔(dān)保格式內(nèi)說(shuō)明，如

果雙方有約定的話(huà)，允許頒發(fā)整個(gè)工程的接收證書(shū)后將履約擔(dān)保的擔(dān)

保金額減少一定的百分比。

業(yè)主憑擔(dān)保索賠。由于無(wú)條件擔(dān)保對(duì)承包商的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此通

用條件中明確規(guī)定了四種情況下業(yè)主可以憑履約擔(dān)保索賠，其他情況

則按合同約定的違約責(zé)任條款處理。

業(yè)主提供的擔(dān)俁

大型工程建設(shè)資金的融資可能包括從某些國(guó)際援助機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)銀

行等籌集的款項(xiàng)，這些機(jī)構(gòu)往往要求業(yè)主應(yīng)保證履行給承包商付款的

義務(wù)，因此在專(zhuān)用條件范例中，增加了業(yè)主應(yīng)向承包商提交“支付保

函”的可選擇使用的條款，并附有保函格式。業(yè)主提供的支付保函擔(dān)

保金額可以按總價(jià)或分項(xiàng)合同價(jià)的某一百分比計(jì)算，擔(dān)保期限至缺陷

通知期滿(mǎn)后6個(gè)月，并且為無(wú)條件擔(dān)保，使合同雙方的擔(dān)保義務(wù)對(duì)等。

通用條件的條款中未明確規(guī)定業(yè)主必須向承包商提供支付保函，

具體工程的合同內(nèi)是否包括此條款，取決于業(yè)主主動(dòng)選用或融資機(jī)構(gòu)

的強(qiáng)制性規(guī)定。

（三）合同價(jià)格

通用條件中分別定義了“接受的合同款額”和“合同價(jià)格”的概

念?！苯邮艿暮贤铑~”指業(yè)主在中標(biāo)函中對(duì)實(shí)施、完成和修復(fù)工程

缺陷所接受的金額，來(lái)源于承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)并對(duì)其確認(rèn)。合同價(jià)格

則指按照合同各條款的約定，承包商完成建造和保修任務(wù)后，對(duì)所有

合格工程有權(quán)獲得的全部工程款。

最終結(jié)算的合同價(jià)可能與中標(biāo)函中注明的接受的合同款額不一定

相等。主要是因?yàn)榇笮蛷?fù)雜工程的施工期較長(zhǎng)，通用條件中包括合同

工期內(nèi)因物價(jià)變化對(duì)施工成本產(chǎn)生影響后計(jì)算調(diào)價(jià)費(fèi)用的條款，每次

支付工程進(jìn)度款時(shí)均要考慮約定可調(diào)價(jià)范圍內(nèi)項(xiàng)目當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的漲

落變化，而這筆調(diào)價(jià)款沒(méi)有包含在中標(biāo)價(jià)格內(nèi)，僅在合同條款中約定

了調(diào)價(jià)原則和調(diào)價(jià)費(fèi)用的計(jì)算方法。合同履行過(guò)程中，可能因業(yè)主的

行為或業(yè)主應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的事件發(fā)生后，導(dǎo)致承包商施工成本增加,

根據(jù)合同條款規(guī)定應(yīng)對(duì)承包商受到的實(shí)際損害給予補(bǔ)償。此外在最終

結(jié)算的合同價(jià)中還可能包括由于承包商原因或業(yè)主原因引起的費(fèi)用索

賠等情況。

（四）指定分包商

指定分包商是由業(yè)主（或工程師）指定完成某項(xiàng)特定工作內(nèi)容，

并與承包商簽訂分包合同的特殊分包商。通用條件規(guī)定，業(yè)主有權(quán)將

部分工程項(xiàng)目的施工任務(wù)或涉及提供材料、設(shè)備、服務(wù)等工作內(nèi)容，

指定給某個(gè)符合要求的分包商實(shí)施。

確定指定分包商的原因，主要是業(yè)主在招標(biāo)階段劃分合同包時(shí)，

某部分施工內(nèi)容有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求，一般承包商不具備相應(yīng)的實(shí)

施能力，但如果確定為一個(gè)單獨(dú)的合同，工程師又難于進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,

為避免獨(dú)立合同太多，造成互相之間干擾，則將這部分工作內(nèi)容列入

指定范圍，由指定分包商與承包商簽訂分包合同。指定分包商與一般

分包商處于同等地位，工程師對(duì)其監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作應(yīng)納人對(duì)承包商的

管理之中。

（五）解決合同爭(zhēng)議的方式

任何合同爭(zhēng)議均交由仲裁或訴訟解決，一方面往往會(huì)導(dǎo)致合同關(guān)

系的破裂，另一方面解決起來(lái)費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢(qián)且對(duì)雙方的信譽(yù)有不利影響。

為了解決工程師的決定可能處理得不公正的情況，通用條件中增加了

“爭(zhēng)端裁決委員會(huì)”處理合同爭(zhēng)議的程序。

解決合同爭(zhēng)議的程序

提交工程師決定。FIDIC編制的施工合同條件的基本出發(fā)點(diǎn)之一，

是合同履行過(guò)程中建立以工程師為核心的項(xiàng)目管理模式，因此不論是

承包商的索賠還是業(yè)主的索賠均應(yīng)首先提交給工程師。任何一方要求

工程師對(duì)此作出決定時(shí)，工程師應(yīng)與雙方協(xié)商盡力達(dá)成一致。如果未

能達(dá)成一致，則應(yīng)按照合同規(guī)定并適當(dāng)考慮有關(guān)情況后作出公正的決

定。

提交爭(zhēng)端裁決委員會(huì)決定。雙方起因于合同的任何爭(zhēng)端，包括對(duì)

工程師簽發(fā)的證書(shū)、作出的決定、指示、意見(jiàn)或估價(jià)不同意接受時(shí)，

可將爭(zhēng)議提交合同爭(zhēng)端裁決委員會(huì)，并將副本送交對(duì)方和工程師。裁

決委員會(huì)在收到提交的爭(zhēng)議文件后84天內(nèi)作出合理的裁決。作出裁決

后的28天內(nèi)任何一方未提出不滿(mǎn)意裁決的通知，則此裁決即為最終的

決定。

雙方協(xié)商。任何一方對(duì)裁決委員會(huì)的裁決不滿(mǎn)意，或裁決委員會(huì)

在84天內(nèi)沒(méi)能作出裁決，在此期限后的28天內(nèi)應(yīng)將爭(zhēng)議提交仲裁。

仲裁機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后的56天才開(kāi)始審理，這一時(shí)間要求雙方盡力以

友好的方式解決合同爭(zhēng)議。

仲裁。如果雙方仍未能通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議，則只能在合同約定的

仲裁機(jī)構(gòu)最終解決。

（爭(zhēng)端裁決委員會(huì)

簽訂合同時(shí)，業(yè)主與承包商通過(guò)協(xié)商組成裁決委員會(huì)。裁決委員

會(huì)可約定為1名或3名成員，一般由3名成員組成，合同每一方應(yīng)提

名1位成員，由對(duì)方批準(zhǔn)。雙方應(yīng)與這兩名成員共同并商定第三位成

員，第三人作為主席。爭(zhēng)端裁決委員會(huì)屬于非強(qiáng)制性但具有法律效力

的行為，相當(dāng)于我國(guó)法律中解決合同爭(zhēng)議的調(diào)解，但其性質(zhì)則屬于個(gè)

人委托。成員應(yīng)對(duì)承包合同的履行和合同的解釋方面有經(jīng)驗(yàn)，能流利

地使用合同中規(guī)定的交流語(yǔ)言。

（六）施工階段的合同管理

施工進(jìn)度管理

承包商編制施工進(jìn)度計(jì)劃。承包商應(yīng)在合同約定的日期或接到中

標(biāo)函后的42天內(nèi)（合同未作約定）開(kāi)工，工程師則應(yīng)至少提前7天通

知承包商開(kāi)工日期。承包商收到開(kāi)工通知后的28天內(nèi)，按工程師要求

的格式和詳細(xì)程度提交施工進(jìn)度計(jì)劃，說(shuō)明為完成施工任務(wù)而準(zhǔn)備采

用的施工方法、施工組織方案、進(jìn)度計(jì)劃安排，以及按季度列出根據(jù)

合同預(yù)計(jì)應(yīng)支付給承包商費(fèi)用的資金估算表。

合同履行過(guò)程中，一個(gè)準(zhǔn)確的施工計(jì)劃對(duì)合同涉及的有關(guān)各方都

有重要的作用，不僅要求承包商按計(jì)劃施工，而且工程師也應(yīng)按計(jì)劃

作好保證施工順利進(jìn)行的協(xié)調(diào)管理工作，同時(shí)也是判定業(yè)主是否在移

交施工現(xiàn)場(chǎng)、提供圖紙以及他應(yīng)提供的材料、設(shè)備等方面存在延誤導(dǎo)

致影響施工進(jìn)度的依據(jù)。

工程師對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)督。為了便于工程師對(duì)合同的履行進(jìn)行有

效的監(jiān)督和管理以及協(xié)調(diào)各合同之間的配合，承包商每個(gè)月都應(yīng)向工

程師提交進(jìn)度報(bào)告，說(shuō)明前一階段的進(jìn)度情況和施工中存在的問(wèn)題，

以及下一階段的實(shí)施計(jì)劃和準(zhǔn)備采取的相應(yīng)措施。

當(dāng)工程師發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度嚴(yán)重偏離時(shí)，不論實(shí)際進(jìn)度是

超前還是滯后于計(jì)劃進(jìn)度，為了使進(jìn)度計(jì)劃有實(shí)際指導(dǎo)意義，有權(quán)隨

時(shí)指示承包商編制改進(jìn)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并再次提交工程師認(rèn)可后執(zhí)

行，新進(jìn)度計(jì)劃將代替原來(lái)的計(jì)劃。

順延合同工期。通用條件規(guī)定，可以給承包商合理延長(zhǎng)合同工期

的條件通常可能包括延誤發(fā)放圖紙、延誤移交施工現(xiàn)場(chǎng)、承包商依據(jù)

工程師提供的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致放線(xiàn)錯(cuò)誤、不可預(yù)見(jiàn)的外界條件、施工中

遇到文物和古跡而對(duì)施工進(jìn)度的干擾以及發(fā)生不可抗力事件等影響。

施工質(zhì)量管理

建立承包商的質(zhì)量體系。通用條件規(guī)定，承包商應(yīng)按照合同的要

求建立一套質(zhì)量管理體系，以保證施工符合合同要求。在每一工作階

段開(kāi)始實(shí)施之前，承包商應(yīng)將所有工作程序的細(xì)節(jié)和執(zhí)行文件提交工

程師，供其參考。工程師有權(quán)審查質(zhì)量體系的任何方面，包括月進(jìn)度

報(bào)告中包含的質(zhì)量文件，對(duì)不完善之處可以提出改進(jìn)要求。保證工程

質(zhì)量是承包商的基本義務(wù)，遵照工程師認(rèn)可的質(zhì)量體系施工，并不能

解除其依據(jù)合同應(yīng)承擔(dān)的任何職責(zé)、義務(wù)和責(zé)任。

現(xiàn)場(chǎng)資料管理。承包商的投標(biāo)書(shū)被認(rèn)為是他在投標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文

件中提供的圖紙、資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)認(rèn)真審查和核對(duì)，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考

察和質(zhì)疑已取得了對(duì)工程可能產(chǎn)生影響的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、意外事故及其它

情況的全部必要資料。業(yè)主同樣有義務(wù)向承包商提供基準(zhǔn)日后得到的

所有相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。不論是招標(biāo)階段提供的資料還是后續(xù)提供的資

料，業(yè)主應(yīng)對(duì)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和正確性負(fù)責(zé)，但對(duì)承包商依據(jù)資

料的理解、解釋或推論而導(dǎo)致的錯(cuò)誤不承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)質(zhì)量的檢查和檢驗(yàn)。為了保證工程質(zhì)量，工程師除了按合同規(guī)

定進(jìn)行正常的檢驗(yàn)外，還可以在認(rèn)為必要時(shí)依據(jù)變更程序指示承包商

變更規(guī)定檢驗(yàn)的位置或細(xì)節(jié)、進(jìn)行附加檢驗(yàn)或試驗(yàn)等。由于額外檢驗(yàn)

和試驗(yàn)是基準(zhǔn)日前承包商無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)的情況，如果影響到費(fèi)用和工

期，則視檢驗(yàn)結(jié)果是否合格劃分責(zé)任歸屬。

對(duì)承包商設(shè)備的控制。工程質(zhì)量的好壞和施工進(jìn)度的快慢，很大

程度上取決于承包商投入施工的機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)工程在數(shù)量和型號(hào)上

的滿(mǎn)足程度。而且承包商在投標(biāo)書(shū)中報(bào)送的設(shè)備計(jì)劃，是業(yè)主決標(biāo)時(shí)

考慮的主要因素之一。對(duì)承包商設(shè)備的控制包括對(duì)承包商自有的施工

設(shè)備和租賃的施工設(shè)備的控制。工程師若發(fā)現(xiàn)承包商使用的施工設(shè)備

影響了工程進(jìn)度或施工質(zhì)量時(shí)，有權(quán)要求承包商增加或更換施工設(shè)備,

由此增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包商承擔(dān)。

環(huán)境保護(hù)。承包商的施工應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)

定，采取一切合理措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外的環(huán)境，限制因施工作業(yè)引起的

污染、噪音或其他對(duì)公眾和財(cái)產(chǎn)造成損害和妨礙影響。施工產(chǎn)生的散

發(fā)物、地面排水和排污不能超過(guò)環(huán)保規(guī)定的數(shù)值。

工程變更管理

工程變更，是指施工過(guò)程中出現(xiàn)了與簽訂合同時(shí)預(yù)計(jì)的條件不一

致的情況，而需要改變?cè)ㄊ┕こ邪秶鷥?nèi)的某些工作內(nèi)容。土建工

程受自然條件等外界的影響較大，工程情況比較復(fù)雜，且在招標(biāo)階段

依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)，因此在施工合同履行過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)

生變更。工程師可以根據(jù)施工進(jìn)展的實(shí)際情況，在認(rèn)為必要時(shí)針對(duì)合

同中任何工作工程量的改變等方面發(fā)布變更指令，變更估價(jià)由雙方按

照合同條款約定的程序和原則確定。

（七）工程進(jìn)度款的支付管理

預(yù)付款

預(yù)付款又稱(chēng)動(dòng)員預(yù)付款，是業(yè)主為了幫助承包商解決施工前期開(kāi)

展工作時(shí)的資金短缺，從未來(lái)的工程款中提前支付的一筆款項(xiàng)。合同

工程是否有預(yù)付款，以及預(yù)付款的金額多少、支付（分期支付的次數(shù)

及時(shí)間）和扣還方式等均要在專(zhuān)用合同條件內(nèi)約定。通用條件內(nèi)規(guī)定

了預(yù)付款的支付和扣回的相關(guān)管理程序。

預(yù)付款的支付。預(yù)付款的數(shù)額由承包商在投標(biāo)書(shū)內(nèi)確認(rèn)。承包商

需首先將履約保函和預(yù)付款保函交給業(yè)主并通知工程師，工程師在21

天內(nèi)簽發(fā)“預(yù)付款支付證書(shū)”，業(yè)主按合同約定的數(shù)額和貨幣類(lèi)型、

比例支付預(yù)付款。預(yù)付款保函金額始終保持與預(yù)付款等額，即隨著承

包商對(duì)預(yù)付款的償還逐漸遞減保函金額。

預(yù)付款的扣還。預(yù)付款在分期支付工程進(jìn)度款時(shí)按百分比扣減的

方式償還。

用于永久工程的設(shè)備和材料款預(yù)付

由于通用條件是針對(duì)包工包料承包的單價(jià)合同編制的，因此規(guī)定

由承包商自籌資金采購(gòu)工程材料和設(shè)備，只有當(dāng)材料和設(shè)備用于永久

工程后，才能將這部分費(fèi)用計(jì)入工程進(jìn)度款內(nèi)結(jié)算支付。通用條件的

條款規(guī)定，為了幫助承包商解決訂購(gòu)大宗主要材料和設(shè)備所占用資金

的周轉(zhuǎn)，訂購(gòu)物資經(jīng)工程師確認(rèn)合格后，按發(fā)票價(jià)值80%作為設(shè)備和材

料預(yù)付的款額，包括在當(dāng)月應(yīng)支付的工程進(jìn)度款內(nèi)。雙方也可以在專(zhuān)

用合同條件內(nèi)修正這個(gè)百分比，目前施工合同的約定通常在60%?90%

范圍內(nèi)。

業(yè)主的資金安排

為了保障承包商按時(shí)獲得工程款的支付，通用條件內(nèi)規(guī)定，如果

合同內(nèi)沒(méi)有約定支付表，當(dāng)承包商提出要求時(shí)，業(yè)主應(yīng)提供資金安排

計(jì)劃。

保留金

保留金是按合同約定從承包商應(yīng)得的工程進(jìn)度款中相應(yīng)扣減的一

筆金額保留在業(yè)主手中，作為約束承包商嚴(yán)格履行合同義務(wù)的措施之

一。當(dāng)承包商有一般違約行為使業(yè)主受到損失時(shí)，可從該項(xiàng)金額內(nèi)直

接扣除損害賠償費(fèi)。例如，承包商未能在工程師規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)缺

陷工程部位，業(yè)主雇用其他人完成后，這筆費(fèi)用可從保留金內(nèi)扣除。

合同內(nèi)以履約保函和保留金兩種手段作為約束承包商忠實(shí)履行合

同義務(wù)的措施，當(dāng)承包商嚴(yán)重違約而使合同不能繼續(xù)順利履行時(shí)，業(yè)

主可以憑履約保函向銀行獲取損害賠償；而因承包商的一般違約行為

令業(yè)主蒙受損失時(shí)，通常利用保留金補(bǔ)償損失。履約保函和保留金的

約束期均是承包商負(fù)有施工義務(wù)的責(zé)任期限（包括施工期和保修期）。

（工程進(jìn)度款的支付程序

工程量計(jì)量。工程量清單中所列的工程量?jī)H是對(duì)工程的估算量,

不能作為承包商完成合同規(guī)定施工義務(wù)的結(jié)算依據(jù)。每次支付工程月

進(jìn)度款前，均需通過(guò)測(cè)量來(lái)核實(shí)實(shí)際完成的工程量，以計(jì)量值作為支

付依據(jù)。

采用單價(jià)合同的施工工作內(nèi)容應(yīng)以計(jì)量的實(shí)際數(shù)量作為支付進(jìn)度

款的依據(jù)，而總價(jià)合同或單價(jià)包干混合式合同中按總價(jià)承包的部分可

以按圖紙工程量作為支付依據(jù)，僅對(duì)變更部分予以計(jì)量。

承包商提供報(bào)表。每個(gè)月的月末，承包商應(yīng)按工程師規(guī)定的格式

提交一式6份本月支付報(bào)表，提出本月已完成合格工程的應(yīng)付款要求

和對(duì)應(yīng)扣款的確認(rèn)。

工程師簽證。工程師接到報(bào)表后，對(duì)承包商完成的工程形象、項(xiàng)

目、質(zhì)量數(shù)量以及各項(xiàng)價(jià)款的計(jì)算進(jìn)行核查。若有疑問(wèn)時(shí)，可要求承

包商共同復(fù)核工程量。在收到承包商的支付報(bào)表的28天內(nèi)，按核查結(jié)

果以及總價(jià)承包分解表中核實(shí)的實(shí)際完成情況簽發(fā)支付證書(shū)。

業(yè)主支付。承包商的報(bào)表經(jīng)過(guò)工程師認(rèn)可并簽發(fā)工程進(jìn)度款的支

付證書(shū)后，業(yè)主應(yīng)在接到證書(shū)后及時(shí)向承包商付款。業(yè)主的付款時(shí)間

不應(yīng)超過(guò)工程師收到承包商的月進(jìn)度付款申請(qǐng)單后的56天。如果逾期

支付，業(yè)主將承擔(dān)延期付款的違約責(zé)任，延期付款的利息按銀行貸款

利率加3%計(jì)算。

(A)竣工驗(yàn)收階段的合同管理

竣工檢驗(yàn)和移交工程

(竣工檢驗(yàn)。承包商完成工程并準(zhǔn)備好竣工報(bào)告所需報(bào)送的資料后,

應(yīng)提前21天將某一確定的日期通知工程師，說(shuō)明此日后已準(zhǔn)備好進(jìn)行

竣工檢驗(yàn)。工程師應(yīng)指示在該日期后14天內(nèi)的某日進(jìn)行。此項(xiàng)規(guī)定同

樣適用于按合同規(guī)定分部移交的工程。

(頒發(fā)工程接收證書(shū)。工程通過(guò)竣工檢驗(yàn)達(dá)到了合同規(guī)定的“基本

竣工”要求后，承包商在他認(rèn)為可以完成移交工作前14天以書(shū)面形式

向工程師申請(qǐng)頒發(fā)接收證書(shū)?；究⒐な侵腹こ桃淹ㄟ^(guò)竣工檢驗(yàn)，能

夠按照預(yù)定目的交給業(yè)主占用或使用，而非完成了合同規(guī)定的包括掃

尾、清理施工現(xiàn)場(chǎng)及不影響工程使用的某些次要部位缺陷修復(fù)工作后

的最終竣工，剩余工作允許承包商在缺陷通知期內(nèi)繼續(xù)完成。這樣規(guī)

定有助于準(zhǔn)確判定承包商是否按合同規(guī)定的工期完成施工義務(wù)，也有

利于業(yè)主盡早使用或占有工程，及時(shí)發(fā)揮工程效益。

工程師接到承包商申請(qǐng)后的28天內(nèi)，如果認(rèn)為已滿(mǎn)足竣工條件，

即可頒發(fā)工程接收證書(shū)；若不滿(mǎn)意，則應(yīng)書(shū)面通知承包商，指出還需

完成哪些工作后才達(dá)到基本竣工條件。工程接收證書(shū)中包括確認(rèn)工程

達(dá)到竣工的具體日期。頒發(fā)工程接收證書(shū)，不僅表明承包商對(duì)該部分

工程的施工義務(wù)已經(jīng)完成，而且對(duì)工程照管的責(zé)任也轉(zhuǎn)移給業(yè)主。

如果合同約定工程不同區(qū)段有不同竣工日期時(shí)，每完成一個(gè)區(qū)段

均應(yīng)按上述程序頒發(fā)部分工程的接收證書(shū)。

未能通過(guò)竣工檢驗(yàn)

重新檢驗(yàn)。如果工程或某區(qū)段未能通過(guò)竣工檢驗(yàn)，承包商對(duì)缺陷

進(jìn)行修復(fù)和改正，在相同條件下重復(fù)進(jìn)行此類(lèi)未通過(guò)的試驗(yàn)和對(duì)任何

相關(guān)工作的竣工檢驗(yàn)。

重復(fù)檢驗(yàn)仍未能通過(guò)。當(dāng)整個(gè)工程或某區(qū)段未能通過(guò)按重新檢驗(yàn)

條款規(guī)定所進(jìn)行的重復(fù)竣工檢驗(yàn)時(shí)，工程師應(yīng)有權(quán)選擇以下任何一種

處理方法：

指示再進(jìn)行一次重復(fù)的竣工檢驗(yàn)；

如果由于該工程缺陷致使業(yè)主基本上無(wú)法享用該工程或區(qū)段所帶

來(lái)的全部利益，拒收整個(gè)工程或區(qū)段（視情況而定），在此情況下，

業(yè)主有權(quán)獲得承包商的賠償；

業(yè)主可頒發(fā)接收證書(shū)，承包商繼續(xù)履行合同規(guī)定的所有其他義務(wù),

但合同價(jià)格應(yīng)予減少，減少的金額應(yīng)足以彌補(bǔ)竣工檢驗(yàn)未通過(guò)的后果

給業(yè)主帶來(lái)的價(jià)值損失。

竣工結(jié)算

頒發(fā)工程接收證書(shū)后的84天內(nèi)，承包商應(yīng)按工程師規(guī)定的格式報(bào)

送竣工報(bào)表。工程師接到竣工報(bào)表后，應(yīng)對(duì)照竣工圖進(jìn)行工程量詳細(xì)

核算，對(duì)其它支付要求進(jìn)行審查，然后再依據(jù)檢查結(jié)果簽署竣工結(jié)算

的支付證書(shū)。此項(xiàng)簽證工作，工程師也應(yīng)在收到竣工報(bào)表后28天內(nèi)完

成。業(yè)主依據(jù)丁程師的簽證予以支付。

（九）缺陷通知期階段的合同管理

缺陷通知期即國(guó)內(nèi)施工文本所指的缺陷責(zé)任期，自工程接收證書(shū)

中寫(xiě)明的竣工日開(kāi)始，至工程師頒發(fā)履約證書(shū)為止的日歷天數(shù)。盡管

工程移交前進(jìn)行了竣工檢驗(yàn)，但只是證明承包商的施工工藝達(dá)到了合

同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置缺陷通知期的目的是為了考驗(yàn)工程在動(dòng)態(tài)運(yùn)行條

件下是否達(dá)到了合同中技術(shù)規(guī)范的要求。因此，從開(kāi)工之日起至頒發(fā)

履約證書(shū)日止，承包商要對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。若承包商未能負(fù)責(zé),

業(yè)主有權(quán)雇用其他人頭施并予以付放。如果是承包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任所

導(dǎo)致，業(yè)主有權(quán)按照業(yè)主索賠的程序要求承包商賠償。

十一、資金使用計(jì)劃的編制

投資控制的目的是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，咨詢(xún)工程師

必須編制資金使用計(jì)劃，合理地確定投資控制目標(biāo)值，包括建設(shè)工程

投資的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值、各詳細(xì)目標(biāo)值。如果沒(méi)有明確的投資控

制目標(biāo)，就無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目投資實(shí)際支出值與目標(biāo)值的比較，不能進(jìn)行

比較也就不能找出偏差，不知道偏差程度，就會(huì)使控制措施缺乏針對(duì)

性。在確定投資控制目標(biāo)時(shí)，應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。如果投資目標(biāo)值與人

工單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、設(shè)備價(jià)格及各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用和各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不

相適應(yīng)，那么投資控制目標(biāo)便沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能，則控制也是徒勞的。

由于人們對(duì)客觀(guān)事物的認(rèn)識(shí)有個(gè)過(guò)程，也由于人們?cè)谝欢〞r(shí)間內(nèi)

所占有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)有限，因此，對(duì)工程項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)應(yīng)辯證

地對(duì)待，既要維護(hù)投資控制目標(biāo)的嚴(yán)肅性，也要允許對(duì)脫離實(shí)際的既

定投資控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，調(diào)整并不意味著可以隨意改變項(xiàng)目

投資目標(biāo)值，而必須按照有關(guān)的規(guī)定和程序進(jìn)行。

（一）投資目標(biāo)的分解

編制資金使用計(jì)劃過(guò)程中最重要的步驟，就是項(xiàng)目投資目標(biāo)的分

解。根據(jù)投資控制目標(biāo)和要求的不同，投資目標(biāo)的分解可以分為按投

資構(gòu)成、按子項(xiàng)目、按時(shí)間分解三種類(lèi)型。

1.按投資構(gòu)成分解的資金使用計(jì)劃

工程項(xiàng)目的投資主要分為建筑安裝工程投資、設(shè)備及工器具購(gòu)置

投資及工程建設(shè)其他投資。由于建筑工程和安裝工程在性質(zhì)上存在著

較大差異，投資的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。因此，在實(shí)際操作中

往往將建筑工程投資和安裝工程投資分解開(kāi)來(lái)。

2.按子項(xiàng)目分解的資金使用計(jì)劃

大中型的工程項(xiàng)目通常是由若干單項(xiàng)工程構(gòu)成的，而每個(gè)單項(xiàng)工

程包括了多個(gè)單位工程，每個(gè)單位工程又是由若干個(gè)分部分項(xiàng)工程構(gòu)

成的，因此，首先要把項(xiàng)目總投資分解到單項(xiàng)工程和單位工程中。

一般來(lái)說(shuō)，由于概算和預(yù)算大都是按照單項(xiàng)工程和單位工程來(lái)編

制的，所以將項(xiàng)目總投資分解到各單項(xiàng)工程和單位工程是比較容易的。

需要注意的是，按照這種方法分解項(xiàng)目總投資，不能只是分解建筑工

程投資、安裝工程投資和設(shè)備工器具購(gòu)置投資，還應(yīng)該分解項(xiàng)目的其

他投資。但項(xiàng)目其他投資所包含的內(nèi)容既與具體單項(xiàng)工程或單位工程

直接有關(guān)，也與整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)，因此必須采取適當(dāng)?shù)姆椒▽㈨?xiàng)目

其他投資合理分解到各個(gè)單項(xiàng)工程和單位工程中。最常用的也是最簡(jiǎn)

單的方法就是按照單項(xiàng)工程的建筑安裝工程投資和設(shè)備工器具購(gòu)置投

資之和的比例分?jǐn)?。但其結(jié)果可能與實(shí)際支出的投資相差甚遠(yuǎn)。因此

實(shí)踐中一般應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的其他投資的具體內(nèi)容進(jìn)行分析，將其中確

實(shí)與各單項(xiàng)工程和單位工程有關(guān)的投資分離出來(lái)，按照一定比例分解

到相應(yīng)的工程內(nèi)容上。其他與整個(gè)項(xiàng)目有關(guān)的投資則不分解到各單項(xiàng)

工程和單位工程上。

另外，對(duì)各單位工程的建筑安裝工程投資還需要進(jìn)一步分解，在

施工階段一般可分解到分部分項(xiàng)工程。

3.按時(shí)間進(jìn)度分解的資金使用計(jì)劃

工程項(xiàng)目的投資總是分階段、分期支出的，資金應(yīng)用是否合理與

資金的時(shí)間安排有密切關(guān)系。為了編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，并據(jù)此籌

措資金，盡可能減少資金占用和利息支出，有必要將項(xiàng)目總投資按其

使用時(shí)間進(jìn)行分解。

編制按時(shí)間進(jìn)度的資金使用計(jì)劃，通?？衫每刂祈?xiàng)目進(jìn)度的網(wǎng)

絡(luò)圖進(jìn)一步擴(kuò)充而得。即在建立網(wǎng)絡(luò)圖時(shí)，一方面確定完成各項(xiàng)活動(dòng)

所需花費(fèi)的時(shí)間，另一方面同時(shí)確定完成這一活動(dòng)的合適的投資支出

預(yù)算。在實(shí)踐中，將工程項(xiàng)目分解為既能方便地表示時(shí)間，又能方便

地表示投資支出預(yù)算的工作是不容易的，通常如果項(xiàng)目分解程度對(duì)時(shí)

間控制合適，則對(duì)投資支出預(yù)算可能分配過(guò)細(xì)，以致于不可能對(duì)每項(xiàng)

活動(dòng)確定其投資支出預(yù)算。反之亦然。因此，在編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時(shí)應(yīng)在

充分考慮進(jìn)度控制對(duì)項(xiàng)目劃分要求的同時(shí)，還要考慮確定投資支出預(yù)

算對(duì)項(xiàng)目劃分的要求，做到二者兼顧。

以上三種編制資金使用計(jì)劃的方法并不是相互獨(dú)立的。在實(shí)踐中,

往往是將這幾種方法結(jié)合起來(lái)使用，從而達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短的效果。例如,

將按子項(xiàng)目分解項(xiàng)目總投資與按投資構(gòu)成分解項(xiàng)目總投資兩種方法相

結(jié)合，橫向按子項(xiàng)目分解，縱向按投資構(gòu)成分解，或相反。這種分解

方法有助于檢查各單項(xiàng)工程和單位工程投資構(gòu)成是否完整，有無(wú)重復(fù)

計(jì)算或缺項(xiàng)；同時(shí)還有助于檢查各項(xiàng)具體的投資支出的對(duì)象是否明確

或落實(shí)，并且可以從數(shù)字上校核分解的結(jié)果有無(wú)錯(cuò)誤?；蛘哌€可將按

子項(xiàng)目分解項(xiàng)目總投資目標(biāo)與按時(shí)間分解項(xiàng)目總投資目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，

一般是縱向按子項(xiàng)目分解，橫向按時(shí)間分解。

(二)資金使用計(jì)劃的形式

1.按子項(xiàng)目分解得到的資金使用計(jì)劃表

在完成工程項(xiàng)目投資目標(biāo)分解之后，接下來(lái)就要具體地分配投資,

編制工程分項(xiàng)的投資支出計(jì)劃，從而得到詳細(xì)的資金使用計(jì)劃表。其

內(nèi)容一般包括：

(1)工程分項(xiàng)編碼；

(2)工程內(nèi)容；

(3)計(jì)量單位；

(4)工程數(shù)量；

(5)計(jì)劃綜合單價(jià)；

(6)本分項(xiàng)總計(jì)。

在編制投資支出計(jì)劃時(shí)，要在項(xiàng)目總的方面考慮總的預(yù)備費(fèi)，也

要在主要的工程分項(xiàng)中安排適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見(jiàn)費(fèi)，避免在具體編制資金

使用計(jì)劃時(shí)，可能發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位工程或工程量表中某項(xiàng)內(nèi)容的工程量

計(jì)算有較大出入，使原來(lái)的投資預(yù)算失實(shí)，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)其

盡可能地采取一些措施。

2.時(shí)間一投資累計(jì)曲線(xiàn)

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)按時(shí)間進(jìn)行分解，在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃基礎(chǔ)上，可獲

得項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的橫道圖，并在此基礎(chǔ)上編制資金使用計(jì)劃。其表示

方式有兩種：一種是在總體控制時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖上表示；另一種是利用時(shí)

間一投資曲線(xiàn)（S形曲線(xiàn)）表示。

時(shí)間一投資累計(jì)曲線(xiàn)的繪制步驟如下：

（1）確定工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，編制進(jìn)度計(jì)劃的橫道圖；

（2）根據(jù)每單位時(shí)間內(nèi)完成的實(shí)物工程量或投入的人力、物力和

財(cái)力，計(jì)算單位時(shí)間（月或旬）的投資，在時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖上按時(shí)間編制

投資支出計(jì)劃。

（3）計(jì)算規(guī)定時(shí)間t計(jì)劃累計(jì)完成的投資額。其計(jì)算方法為：各

單位時(shí)間計(jì)劃完成的投資額累加求和。

（4）按各規(guī)定時(shí)間的值，繪制S形曲線(xiàn)。

每一條S形曲線(xiàn)都對(duì)應(yīng)某一特定的工程進(jìn)度計(jì)劃。因?yàn)樵谶M(jìn)度計(jì)

劃的非關(guān)鍵路線(xiàn)中存在許多有時(shí)差的工序或工作，因而S形曲線(xiàn)（時(shí)

間一投資曲線(xiàn)）必然包絡(luò)在由全部工作都按最早開(kāi)始時(shí)間開(kāi)始和全部

工作都按最遲必須開(kāi)始時(shí)間開(kāi)始的曲線(xiàn)所組成的“香蕉圖”內(nèi)。發(fā)包

人可根據(jù)編制的投資支出預(yù)算合理安排資金，同時(shí)發(fā)包人也可以根據(jù)

籌措的建設(shè)資金調(diào)整S形曲線(xiàn)，即通過(guò)調(diào)整非關(guān)鍵路線(xiàn)上的工序項(xiàng)目

的最早或最遲開(kāi)工時(shí)間，力爭(zhēng)將實(shí)際的投資支出控制在計(jì)劃的范圍內(nèi)。

一般而言，所有工作都按最遲開(kāi)始時(shí)間開(kāi)始，對(duì)節(jié)約發(fā)包人的建

設(shè)資金貸款利息是有利的，但同時(shí)，也降低了項(xiàng)目按期竣工的保證率。

因此，咨詢(xún)工程師必須合理地確定投資支出計(jì)劃，達(dá)到既節(jié)約投資支

出，又能控制項(xiàng)目工期的目的。

3.綜合分解資金使用計(jì)劃表

將投資目標(biāo)的不同分解方法相結(jié)合，會(huì)得到比前者更為詳盡、有

效的綜合分解資金使用計(jì)劃表。綜合分解資金使用計(jì)劃表一方面有助

于檢查各單項(xiàng)工程和單位工程的投資構(gòu)成是否合理，有無(wú)缺陷或重復(fù)

計(jì)算；另一方面也可以檢查各項(xiàng)具體的投資支出的對(duì)象是否明確和落

實(shí)，并可校核分解的結(jié)果是否正確。

十二、合同價(jià)款支付

（一）預(yù)付款

按《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）約定，預(yù)付款用于承包人

為合同工程施工購(gòu)置材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、修建臨時(shí)設(shè)施以及

組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)等。預(yù)付款的額度和預(yù)付辦法在專(zhuān)用合同條款中約

定。預(yù)付款必須專(zhuān)用于合同工程。

1.預(yù)付款俁函

除專(zhuān)用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在收到預(yù)付款的同時(shí)向發(fā)

包人提交預(yù)付款保函，預(yù)付款保函的擔(dān)保金額應(yīng)與預(yù)付款金額相同。

保函的擔(dān)保金額可根據(jù)預(yù)付款扣回的金額相應(yīng)遞減。

2.預(yù)付款的扣回與還清

預(yù)付款在進(jìn)度付款中扣回，扣回辦法在專(zhuān)用合同條款中約定。在

頒發(fā)工程接收證書(shū)前，由于不可抗力或其他原因解除合同時(shí)，預(yù)付款

尚未扣清的，尚未扣清的預(yù)付款余額應(yīng)作為承包人的到期應(yīng)付款。

(二)工程進(jìn)度付款

1.付款周期

付款周期同計(jì)量周期。

進(jìn)度付款申請(qǐng)單

承包人應(yīng)在每個(gè)付款周期末，按監(jiān)理人批準(zhǔn)的格式和專(zhuān)用合同條

款約定的份數(shù)，向監(jiān)理人提交進(jìn)度付款申請(qǐng)單，并附相應(yīng)的支持性證

明文件。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，進(jìn)度付款申請(qǐng)單應(yīng)包括下列內(nèi)

容：

(1)截至本次付款周期末已實(shí)施工程的價(jià)款；

(2)應(yīng)增加和扣減的變更金額；

(3)應(yīng)增加和扣減的索賠金額；

(4)應(yīng)支付的預(yù)付款和扣減的返還預(yù)付款；

(5)應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金；

(6)根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額。

3.進(jìn)度付款證書(shū)和支付時(shí)間

(1)監(jiān)理人在收到承包人進(jìn)度付款申請(qǐng)單以及相應(yīng)的支持性證明

文件后的14天內(nèi)完成核查，提出發(fā)包人到期應(yīng)支付給承包人的金額以

及相應(yīng)的支持性材料，經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具

經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的進(jìn)度付款證書(shū)。監(jiān)理人有權(quán)扣發(fā)承包人未能按照合同

要求履行任何工作或義務(wù)的相應(yīng)金額。

(2)發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進(jìn)度付款申請(qǐng)單后的28天內(nèi)，將進(jìn)

度應(yīng)付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按專(zhuān)用合同條款的約

定支付逾期付款違約金。

(3)監(jiān)理人出具進(jìn)度付款證書(shū)，不應(yīng)視為監(jiān)理人已同意、批準(zhǔn)或

接受了承包人完成的該部分工作。

(三)質(zhì)量保證金

1.監(jiān)理人應(yīng)從第一個(gè)付款周期開(kāi)始，在發(fā)包人的進(jìn)度付款中，按

專(zhuān)用合同條款的約定扣留質(zhì)量保證金，直至扣留的質(zhì)量保證金總額達(dá)

到專(zhuān)用合同條款約定的金額或比例為止。質(zhì)量保證金的計(jì)算額度不包

括預(yù)付款的支付、扣回以及價(jià)格調(diào)整的金額。

2.在約定的缺陷責(zé)任期滿(mǎn)時(shí)，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)到期應(yīng)返還承

包人剩余的質(zhì)量保證金金額，發(fā)包人應(yīng)在14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同

約定的內(nèi)容核實(shí)承包人是否完成缺陷責(zé)任。如無(wú)異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在

核實(shí)后將剩余保證金返還承包人。

3.在約定的缺陷責(zé)任期滿(mǎn)時(shí)，承包人沒(méi)有完成缺陷責(zé)任的，發(fā)包

人有權(quán)扣留與未履行責(zé)任剩余工作所需金額相應(yīng)的質(zhì)量保證金余額，

并有權(quán)根據(jù)約定要求延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，直至完成剩余工作為止。

(四)竣工結(jié)算

1.竣工付款申請(qǐng)單

(1)工程接收證書(shū)頒發(fā)后，承包人應(yīng)按專(zhuān)用合同條款約定的份數(shù)

和期限向監(jiān)理人提交竣工付款申請(qǐng)單，并提供相關(guān)證明材料。除專(zhuān)用

合同條款另有約定外，竣工付款申請(qǐng)單應(yīng)包括下列內(nèi)容：竣工結(jié)算合

同總價(jià)、發(fā)包人已支付承包人的工程價(jià)款、應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金、應(yīng)

支付的竣工付款金額。

(2)監(jiān)理人對(duì)竣工付款申請(qǐng)單有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修

正和提供補(bǔ)充資料。經(jīng)監(jiān)理人和承包人協(xié)商后，由承包人向監(jiān)理人提

交修正后的竣工付款申請(qǐng)單。

竣工付款證書(shū)及支付時(shí)間

(1)監(jiān)理人在收到承包人提交的竣工付款申請(qǐng)單后的14天內(nèi)完

成核查，提出發(fā)包人到期應(yīng)支付給承包人的價(jià)款送發(fā)包人審核并抄送

承包人。發(fā)包人應(yīng)在收到后14天內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具

經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書(shū)。監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)核查，又未提

出具體意見(jiàn)的，視為承包人提交的竣工付款申請(qǐng)單已經(jīng)監(jiān)理人核查同

意；發(fā)包人未在約定時(shí)間內(nèi)審核又未提出具體意見(jiàn)的，監(jiān)理人提出發(fā)

包人到期應(yīng)支付給承包人的價(jià)款視為已經(jīng)發(fā)包人同意。

(2)發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具竣工付款證書(shū)后的14天內(nèi)，將應(yīng)支

付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按約定將逾期付款違約金

支付給承包人。

3.最終結(jié)清證書(shū)和支付時(shí)間

(1)監(jiān)理人收到承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單后的14天內(nèi)，提

出發(fā)包人應(yīng)支付給承包人的價(jià)款送發(fā)包人審核并抄送承包人。發(fā)包人

應(yīng)在收到后14天內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的

最終結(jié)清證書(shū)。監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)核查，又未提出具體意見(jiàn)的，

視為承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)已經(jīng)監(jiān)理人核查同意；發(fā)包人未在約

定時(shí)間內(nèi)審核又未提出具體意見(jiàn)的，監(jiān)理人提出應(yīng)支付給承包人的價(jià)

款視為已經(jīng)發(fā)包人同意。

(2)發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具最終結(jié)清證書(shū)后的14天內(nèi)，將應(yīng)支

付款支付給承包人。

十三、貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則

工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)除應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信

用的原則外，還應(yīng)遵守下列原則：

(1)質(zhì)量保證原則。招標(biāo)采購(gòu)的貨物必須保證質(zhì)量，必須符合設(shè)

計(jì)文件和合同文件對(duì)貨物的技術(shù)性能方面的要求。

(2)安全保證原則。招標(biāo)采購(gòu)的貨物必須安全，在運(yùn)輸、安裝、

調(diào)試和使用過(guò)程中，要保證人身和財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)安全。

(3)進(jìn)度保證原則。招標(biāo)采購(gòu)的貨物必須按期到貨，保證與工程

項(xiàng)目相關(guān)各方面的進(jìn)度要求一致，不因貨物供應(yīng)進(jìn)度產(chǎn)生問(wèn)題，而影

響工程總進(jìn)度，使項(xiàng)目拖期。

(4)經(jīng)濟(jì)原則。在保證貨物質(zhì)量前提下，貨物必須遵守低成本、

低價(jià)格、使用時(shí)低消耗的原則，每種貨物的購(gòu)置費(fèi)用，原則上不應(yīng)超

過(guò)計(jì)劃安排的投資額。

(5)國(guó)產(chǎn)化原則。貨物采購(gòu)要立足國(guó)內(nèi)，除個(gè)別關(guān)鍵設(shè)備國(guó)內(nèi)無(wú)

法生產(chǎn)以外，凡是國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)的，且能保證質(zhì)量的，原則上就不應(yīng)再

到國(guó)外采購(gòu)。

十四、貨物招標(biāo)的特別規(guī)定

（一）招標(biāo)主體

工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目招標(biāo)

人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程項(xiàng)

目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)；以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬

于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依

法組織招標(biāo)。實(shí)踐中暫估價(jià)貨物招標(biāo)相對(duì)成熟的做法主要有三種：一

是工程項(xiàng)目招標(biāo)人和總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)；二是工程項(xiàng)目招標(biāo)人負(fù)

責(zé)招標(biāo)，給予總承包中標(biāo)人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包中標(biāo)人負(fù)責(zé)

招標(biāo)，給予工程項(xiàng)目招標(biāo)人參與權(quán)和決策權(quán)。合同雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)

和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

（二）招標(biāo)條件

依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo):

招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已

經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

（三）招標(biāo)文件

主要內(nèi)容

工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

投標(biāo)人須知；

投標(biāo)文件格式；

技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

合同主要條款。

招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿(mǎn)足其

中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明;

沒(méi)有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非

實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)

這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有

規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

標(biāo)包劃分和分包

招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包

的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)包限

制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)

人不得利用標(biāo)包劃分規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人允許中標(biāo)人對(duì)非主體貨物進(jìn)行

分包的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備、材料或者供貨合同的主

要部分不得要求或者允許分包。除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的

供應(yīng)商外，中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商的，不應(yīng)視為

轉(zhuǎn)包和違法分包。

招標(biāo)文件技術(shù)要求

技術(shù)規(guī)格要求

招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求部分應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明擬采購(gòu)

的貨物設(shè)計(jì)意圖、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特殊功能要求，以及應(yīng)注意的事項(xiàng)。如

設(shè)備采購(gòu)，要說(shuō)明用途、性能、大小、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、操作條件、輔件、

維護(hù)要求等，都要提供詳細(xì)的技術(shù)數(shù)據(jù)。招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)

格應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定，不得要求或標(biāo)明某一特定的專(zhuān)利技

術(shù)、商標(biāo)、名稱(chēng)、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥

潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)

確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上

“或相當(dāng)于”的字樣。

圖紙

圖紙是重要技術(shù)性文件，招標(biāo)文件中必須提供設(shè)備、材料等詳細(xì)

的、齊全的圖紙，其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖以

及相關(guān)技術(shù)文件等。

評(píng)標(biāo)方法

對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一

般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，但最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本;

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一

般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（四）投標(biāo)人

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。法定代

表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控

股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對(duì)同一品牌

同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)。違法上述規(guī)定的，

相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

（五）投標(biāo)文件

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)

招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。工程項(xiàng)目貨物投標(biāo)文件

一般包括下列內(nèi)容：

投標(biāo)函；

投標(biāo)一覽表；

對(duì)技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述；

商務(wù)和技術(shù)偏差表；

投標(biāo)保證金；

有關(guān)資格證明文件；

招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將供貨合

同中的非主要部分進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

（六）簽訂合同

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以

及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中

標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日

起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人

和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

貨物合同與工程合同相比，除了在雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約索賠

等內(nèi)容類(lèi)似以外，還有其特殊內(nèi)容，如產(chǎn)品檢驗(yàn)、測(cè)試方法與時(shí)間，

產(chǎn)品的包裝要求，運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式，駐廠(chǎng)催交人員和監(jiān)造人員的

工作生活條件等等，這些都要在合同中明確約定。

根據(jù)眾多貨物的不同特點(diǎn)，可采取多種方式簽訂合同。

對(duì)于重要的設(shè)備，最好與一個(gè)總廠(chǎng)廠(chǎng)商簽訂合同，不要分散簽訂,

這樣有利于管理。

對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間使用的大宗材料，最好能與幾家供貨廠(chǎng)商簽訂連續(xù)供

貨和定期結(jié)算的供貨合同，以防止獨(dú)家供貨時(shí)，廠(chǎng)商一旦出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)

造成延期供貨。

對(duì)于零星物資供應(yīng)也要引起足夠重視。施工現(xiàn)場(chǎng)常因某些零星的

少量物資短缺而不得不臨時(shí)局部停工，這將會(huì)打亂整個(gè)施工計(jì)劃。

在執(zhí)行訂貨合同過(guò)程中，咨詢(xún)工程師要密切注意合同履行進(jìn)展情

況，及時(shí)做出調(diào)整和補(bǔ)充定貨。一個(gè)大型工程項(xiàng)目的貨物供應(yīng)可能要

簽訂數(shù)十個(gè)采購(gòu)合同，其中總有某些合同由于各種原因可能造成延誤、

變更，甚至違約、終止等，發(fā)現(xiàn)這類(lèi)情況，采購(gòu)組織應(yīng)及時(shí)作出反應(yīng),

采取補(bǔ)救措施。

必須審批的工程項(xiàng)目，貨物合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的投資概算

范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部

門(mén)審查同意。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況，及時(shí)作出批準(zhǔn)

或者不予批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目審批部門(mén)不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平

衡超出的概算。

十五、施工質(zhì)量驗(yàn)收管理的工作內(nèi)容

施工質(zhì)量驗(yàn)收是施工質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，是從輸出把關(guān)方面進(jìn)

行質(zhì)量管理。其內(nèi)容包括施工過(guò)程的質(zhì)量驗(yàn)收和施工項(xiàng)目竣工質(zhì)量驗(yàn)

收。施工過(guò)程的工程質(zhì)量驗(yàn)收是在施工過(guò)程中、在施工單位自行質(zhì)量

檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上，參與建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)單位共同對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、

分部、單位工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣復(fù)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書(shū)面形式對(duì)工

程質(zhì)量達(dá)到合格與否做出確認(rèn)。施工項(xiàng)目竣工質(zhì)量驗(yàn)收是工程質(zhì)量管

理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)施工過(guò)程質(zhì)量管理成果的全面檢驗(yàn)。

(-)竣工驗(yàn)收條件

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條明確規(guī)定：”建設(shè)單位收到

建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)

行竣工驗(yàn)收。”

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。主要是指設(shè)計(jì)文件

所確定的、在承包合同“承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表”中載明的工作

范圍。承包單位必須按合同約定，按質(zhì)、按量、按時(shí)完成上述工作內(nèi)

容，使工程具有正常的使用功能。

2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。工程技術(shù)檔案和施工管理

資料是工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保證的重要依據(jù)之一，主要包括以下檔案

和資料：

(1)工程項(xiàng)目竣工報(bào)告；

(2)分項(xiàng)、分部工程和單位工程技術(shù)人員名單；

(3)圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底記錄；

(4)設(shè)計(jì)變更通知單，技術(shù)變更核實(shí)單；

(5)工程質(zhì)量事故發(fā)生后調(diào)查和處理資料；

(6)隱蔽工程驗(yàn)收記錄及施工日志；

(7)竣工圖；

(8)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料等；

(9)合同約定的其他資料。

3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)

告；

4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文

件；

5.有施工單位簽署的工程保修書(shū)。工程質(zhì)量保修是指建設(shè)工程在

辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察設(shè)計(jì)、施工、材

料等原因造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)維修，由責(zé)任方承擔(dān)維修

費(fèi)用并賠償損失。施工單位與建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前簽署工程質(zhì)量

保修書(shū)，保修書(shū)是施工合同的附件。

建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

(二)施工質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于工程項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收，國(guó)家根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)，分別發(fā)布了相應(yīng)

的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。2013年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢

疫總局聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》

(GB50300—2013),該標(biāo)準(zhǔn)適用于建筑工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收，并作為

建筑工程各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收規(guī)范編制的統(tǒng)一準(zhǔn)則。所謂建筑工程，是指通過(guò)

對(duì)各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套線(xiàn)路、管道、設(shè)備等

的安裝所形成的工程實(shí)體。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的規(guī)定主

要有：

1.檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收。合格標(biāo)準(zhǔn)是：

(1)主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的質(zhì)量經(jīng)抽樣檢驗(yàn)合格；

(2)具有完整的施工操作依據(jù)、質(zhì)量檢查記錄。

檢驗(yàn)批是工程驗(yàn)收的最小單位，是整個(gè)建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收的基礎(chǔ)。

檢驗(yàn)批是施工工程中條件相同并具有一定數(shù)量的材料、構(gòu)配件或安裝

項(xiàng)目，由于其質(zhì)量基本均勻一致，因此可以作為檢驗(yàn)的基礎(chǔ)單位，并

按批驗(yàn)收。檢驗(yàn)批驗(yàn)收包括兩個(gè)方面：資料檢查、主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)

目檢驗(yàn)。

資料反映了檢驗(yàn)批從原材料到最終驗(yàn)收的各施工工序的操作依據(jù)、

檢查情況記錄以及保證質(zhì)量所必須的管理制度等。對(duì)其完整性的檢查,

實(shí)際是對(duì)過(guò)程控制的確認(rèn)，這是檢驗(yàn)批合格的前提。

檢驗(yàn)批的合格質(zhì)量主要取決于對(duì)主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的檢驗(yàn)結(jié)果。

主控項(xiàng)目是對(duì)檢驗(yàn)批的基本質(zhì)量起決定性影響的檢驗(yàn)項(xiàng)目，因此，必

須全部符合有關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定。這意味著主控項(xiàng)目不允許有不

符合要求的檢驗(yàn)結(jié)果。鑒于主控項(xiàng)目對(duì)基本質(zhì)量的決定性影響，必須

從嚴(yán)要求。

2.分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收。合格標(biāo)準(zhǔn)是：

(1)所含檢驗(yàn)批的質(zhì)量均應(yīng)驗(yàn)收合格；

(2)所含檢驗(yàn)批的質(zhì)量驗(yàn)收記錄應(yīng)完整。

分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收在檢驗(yàn)批驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。一般情況下，兩

者具有相同或者相近的性質(zhì)，只是批量的大小不同而已，將有關(guān)的檢

驗(yàn)批驗(yàn)收匯集起來(lái)就構(gòu)成分項(xiàng)工程驗(yàn)收。分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格的條

件比較簡(jiǎn)單，只要構(gòu)成分項(xiàng)工程的各檢驗(yàn)批的驗(yàn)收資料文件完整，并

且均已驗(yàn)收合格，則分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格。

3.分部工程質(zhì)量驗(yàn)收。合格標(biāo)準(zhǔn)是：

(1)所含分項(xiàng)工程的質(zhì)量均應(yīng)驗(yàn)收合格;

(2)質(zhì)量控制資料應(yīng)完整；

(3)有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的抽樣檢驗(yàn)結(jié)果

應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定；

(4)觀(guān)感質(zhì)量應(yīng)符合要求。

分部工程質(zhì)量驗(yàn)收是在所含分項(xiàng)工程驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。分部工

程驗(yàn)收合格的條件是：首先，分部工程的各分項(xiàng)工程必須已驗(yàn)收合格

且相應(yīng)的質(zhì)量控制資料文件必須完整，這是驗(yàn)收的基本條件。此外，

由于各分項(xiàng)工程的性質(zhì)不盡相同，因此分部工程不能簡(jiǎn)單地將各分項(xiàng)

工程組合進(jìn)行驗(yàn)收，尚須增加兩類(lèi)檢測(cè)項(xiàng)目。

4.單位工程質(zhì)量驗(yàn)收。合格標(biāo)準(zhǔn)是：

(1)所含分部工程的質(zhì)量均應(yīng)驗(yàn)收合格；

(2)質(zhì)量控制資料應(yīng)完整；

(3)所含分部工程中有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能

的檢驗(yàn)資料應(yīng)完整；

(4)主要使用功能的抽查結(jié)果應(yīng)符合相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定；

(5)觀(guān)感質(zhì)量應(yīng)符合要求。

單位工程質(zhì)量驗(yàn)收也稱(chēng)質(zhì)量竣工驗(yàn)收，是建筑工程投入使用前的

最后一次驗(yàn)收，也是最重要的驗(yàn)收。

5.檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量驗(yàn)收合格均應(yīng)符合下列規(guī)

定:

(1)符合工程勘察、設(shè)計(jì)文件的要求；

(2)符合GB50300—2013標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定

6.通過(guò)返修或加固處理仍不能滿(mǎn)足安全使用要求的分部工程、單

位工程，嚴(yán)禁驗(yàn)收。

(三)施工質(zhì)量驗(yàn)收的程序和組織

《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收的程序

和組織作了具體規(guī)定。

施工質(zhì)量驗(yàn)收的程序

(1)檢驗(yàn)批由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)質(zhì)量檢查員、

專(zhuān)業(yè)工長(zhǎng)等進(jìn)行驗(yàn)收。

(2)分項(xiàng)工程由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)

人等進(jìn)行驗(yàn)收。

(3)分部工程應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目

技術(shù)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收?？辈?、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)、

質(zhì)量部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加地基與基礎(chǔ)分部工程的驗(yàn)收；設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)

責(zé)人和施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加主體結(jié)構(gòu)、節(jié)能分部工

程的驗(yàn)收。

(4)單位工程中的分包工程完工后，分包單位應(yīng)對(duì)所承包的工程

項(xiàng)目進(jìn)行自檢，并應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，總包單

位應(yīng)派人參加。分包單位應(yīng)將所分包工程的質(zhì)量控制資料整理完整，

并移交給總包單位。

(5)單位工程完工后，施工單位應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行自檢。總監(jiān)

理工