省級市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)年度行政復(fù)議案件情況分析

PAGE省級市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)年度行政復(fù)議案件情況分析PAGE1目錄一、案件基本情況 1（一）按照監(jiān)管事項(xiàng)分類 1（二）按照案由來源看 1（三）按照被復(fù)議具體行政行為的類型分類 1（四）18件投訴舉報類復(fù)議案件 2（五）按照審結(jié)類型來看 2二、原因分析 2（一）職業(yè)打假人專業(yè)化，在獎勵賠償機(jī)制刺激下，投訴舉報韌度強(qiáng) 2（二）普通食品與化妝品、保健食品是復(fù)議高發(fā)區(qū) 3（三）行政機(jī)關(guān)風(fēng)險意識不高，處理程序不規(guī)范 41、收文管理不規(guī)范 42、處理程序不規(guī)范 43、答復(fù)內(nèi)容不規(guī)范 54、公文郵寄不規(guī)范 6（四）法律依據(jù)的復(fù)雜性與過渡性 6三、應(yīng)對措施 7（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)風(fēng)險防范意識 7（二）加強(qiáng)調(diào)研，做好風(fēng)險排查 7（三）建立機(jī)制，明確流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為 8（四）追根溯源，舉一反三，防止類似投訴舉報及復(fù)議的再發(fā)生 8（五）加強(qiáng)部門溝通與會商，充分發(fā)揮應(yīng)對合力 81、科學(xué)審理行政復(fù)議案件 92、進(jìn)一步加大宣傳與培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用 93、建章立制 9第1頁共9頁××省市場監(jiān)督管理廳20××年行政復(fù)議案件情況分析一、案件基本情況省局作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，20××-20××年平均每年受理2件對市局提起的復(fù)議。但20××年全年，受理了10件；20××年第一季度受理11件。這21件復(fù)議案件中除3件是信息公開類案件外，18件是投訴舉報引發(fā)的案件，高居復(fù)議案件發(fā)案率第一位，占到85.7%。在18件投訴舉報類行政復(fù)議案件中，具有如下特點(diǎn)：（一）按照監(jiān)管事項(xiàng)分類18件投訴舉報類復(fù)議案件，涉及保健食品類3件，化妝品類4件、食品類11件。（二）按照案由來源看除程序性告知問題外，實(shí)體性問題主要集中在產(chǎn)品標(biāo)簽、標(biāo)示不規(guī)范，尤其是食品類投訴舉報案件，如通用名稱標(biāo)注不規(guī)范、配料表含量標(biāo)注不規(guī)范、未標(biāo)示不適宜人群等。由此引發(fā)的復(fù)議案件結(jié)構(gòu)，與投訴舉報一致。（三）按照被復(fù)議具體行政行為的類型分類18件復(fù)議案件中，行政不作為類（未依照法定時限出具受理或不受理的告知或處理結(jié)果的告知）案件11件，高達(dá)61.2%；對具體行政行為不服（對投訴舉報答復(fù)內(nèi)容不服）的6件，占33.3%，其他類1件，約占5.5%。（四）18件投訴舉報類復(fù)議案件都是由職業(yè)打假人（××、××等）提出的。其基本模式都是將舉報、投訴與消費(fèi)維權(quán)申訴混同，首先以其購買的產(chǎn)品存在質(zhì)量問題或其他不符合法律規(guī)定的情形為由，向商家要求賠償；在協(xié)商不成后向行政機(jī)關(guān)申訴舉報，同時要求賠償和舉報獎勵；行政機(jī)關(guān)對其投訴舉報請求未作處理或作出對其不利的處理決定、未實(shí)現(xiàn)對其進(jìn)行舉報獎勵的，職業(yè)打假人往往能在第一時間內(nèi)啟動行政復(fù)議程序，向行政機(jī)關(guān)施加壓力。3件信息公開類案件也是由職業(yè)打假人提出的。（五）按照審結(jié)類型來看18件投訴舉報類案件中15件已作出復(fù)議決定，其中維持5件、確認(rèn)違法3件、駁回復(fù)議申請2件、因撤回申請而終止4件、逾期未補(bǔ)正相關(guān)材料而視為放棄申請的1件；3件信息公開類案件維持1件、確認(rèn)違法1件、駁回申請1件。二、原因分析近期行政復(fù)議案件急劇增多，但通過復(fù)議獲得維持的行政行為卻只占到30%。究其原因，除了被舉報產(chǎn)品本身存在標(biāo)簽規(guī)范性不足的問題外，引發(fā)密集投訴舉報與行政復(fù)議的主要原因有以下幾點(diǎn)。（一）職業(yè)打假人專業(yè)化，在獎勵賠償機(jī)制刺激下，投訴舉報韌度強(qiáng)18件投訴舉報類復(fù)議案件都是職業(yè)打假人作為申請人的案件，近年職業(yè)打假人群體逐漸呈現(xiàn)出職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化、群體協(xié)作化的趨勢，具有一定的專業(yè)水平。他們基本踩準(zhǔn)了法律盲點(diǎn)，如《食品安全法》第八十六條對不符合規(guī)定的食品標(biāo)簽從重處罰等問題。這也是導(dǎo)致復(fù)議案件復(fù)雜、辦理難度大的原因。另外，《食品安全法》對問題食品認(rèn)定門檻低，標(biāo)準(zhǔn)滯后，對生產(chǎn)經(jīng)營者的罰款額度較高，投訴人可以獲得較為可觀的舉報獎勵金等一系列因素影響，使得職業(yè)打假人對投訴舉報事項(xiàng)“鍥而不舍”、韌度較強(qiáng)：這類群體在舉報投訴中利益未得到滿足，往往提起行政復(fù)議申請，乃至行政訴訟。有的甚至在行政復(fù)議請求依法得到支持后，持生效文書及相關(guān)材料向有關(guān)市局所在地的紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報、反映行政執(zhí)法人員的過失，通過請求予以追責(zé)的方式向行政機(jī)關(guān)施壓，以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其與企業(yè)的賠償事宜、滿足其個人私利。（二）普通食品與化妝品、保健食品是復(fù)議高發(fā)區(qū)18件投訴舉報類復(fù)議案件中，食品類11件占到了61.1%，化妝品4件占22.2%，保健食品3件占16.7%，藥品和醫(yī)療器械類為零。究其原因，在于：相對于藥品和醫(yī)療器械而言，不僅是這三種產(chǎn)品價格相對較低、方便購買，更主要的是其產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識法律法規(guī)銜接問題或者生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書等方面存在標(biāo)注不規(guī)范的情形，使得市面上標(biāo)簽不規(guī)范的“問題食品”較為普遍，為職業(yè)打假人提供了肥沃的生存土壤。例如，××投訴××市××酒業(yè)有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)識的“不適宜人群”與“適宜人群”字體一樣大，而非按照《保健食品標(biāo)示規(guī)定》要求，略大于“適宜人群”；該產(chǎn)品標(biāo)簽未標(biāo)注食用方法等；××投訴××阿膠糕未標(biāo)示原料在產(chǎn)品中的含量、黃酒作為復(fù)合配料未標(biāo)示其原始配料等；××投訴“××”、“××透明質(zhì)酸柔嫩透白蠶絲面膜”等化妝品是特殊用途化妝品而未取得特殊化妝品的批準(zhǔn)文號等。（三）行政機(jī)關(guān)風(fēng)險意識不高，處理程序不規(guī)范除上述兩部分外在因素之外，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的不規(guī)范是此類復(fù)議案件中難以獲得復(fù)議維持的最主要原因。機(jī)構(gòu)改革之前，我們面對職業(yè)打假人機(jī)會比較少，處理經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法風(fēng)險意識也不高，尚未形成規(guī)范有效的投訴舉報案件處理模式。主要體現(xiàn)在：1、收文管理不規(guī)范有的市局，在職業(yè)打假人遞交的申訴舉報函以值班室、辦公室等單位收發(fā)章的形式簽收后，并未及時進(jìn)行流轉(zhuǎn)、批辦，造成超時限未處理，從而被提起復(fù)議。省局及某市局都出現(xiàn)過因內(nèi)部郵件收發(fā)制度的不規(guī)范導(dǎo)致對投訴舉報事項(xiàng)處理不及時而引發(fā)復(fù)議風(fēng)險的事例。2、處理程序不規(guī)范有的市局接到投訴舉報申請后，未根據(jù)法定時限要求進(jìn)行受理告知及處理結(jié)果的告知，從而引發(fā)復(fù)議風(fēng)險。甚至有的市局已經(jīng)就投訴舉報事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查并作出相應(yīng)處理，但卻未按法定程序向投訴舉報人進(jìn)行相應(yīng)的處理結(jié)果的反饋，以致到復(fù)議階段后以行政不作為被確認(rèn)違法，實(shí)屬可惜。在實(shí)踐中，還存在職業(yè)打假人在收到未滿足其舉報獎勵請求的處理結(jié)果后，因?qū)υ摻Y(jié)果的不滿會反過頭來尋找行政機(jī)關(guān)在其他處理環(huán)節(jié)存在的程序瑕疵以提起復(fù)議的情形。例如在張波復(fù)議某市質(zhì)監(jiān)局受理告知環(huán)節(jié)超時限的案件中，該市局1.23日收到投訴舉報申請，2.10作出受理告知，2.20作出處理結(jié)果的告知，因該處理結(jié)果未滿足張波申訴舉報中獎勵、處罰、賠償?shù)日埱?，但因?yàn)樘幚斫Y(jié)果符合法律規(guī)定，故張波抓住該市局受理環(huán)節(jié)超時限告知的瑕疵向省局提出復(fù)議請求。省局在案件審理過程中，除實(shí)體內(nèi)容合法性審查外，程序方面的審查也主要集中在辦理時限、受理告知及辦理結(jié)果的反饋等方面。這充分說明了行政機(jī)關(guān)對投訴舉報的處理程序、時限要求的重視不足。3、答復(fù)內(nèi)容不規(guī)范有的市局因處理經(jīng)驗(yàn)較少、怕言多必失或者不知如何答復(fù)，導(dǎo)致答復(fù)中遺漏申訴舉報請求（申訴舉報人往往提出5-6項(xiàng)請求，被申請人只回答其中幾項(xiàng)，未對其他請求以“不予支持”等理由進(jìn)行回應(yīng)），從而造成答復(fù)不完整、規(guī)范，引發(fā)復(fù)議。有的市局甚至出于其他因素考慮，在答復(fù)中對于投訴舉報請求總是顧左右而言他，對被舉報產(chǎn)品的焦點(diǎn)問題避而不談。以××復(fù)議××市質(zhì)監(jiān)局為例，××在《申訴舉報函》中請求：⑴確認(rèn)被申訴舉報人所生產(chǎn)銷售的“桔片罐頭”為不符合食品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品⑵依法進(jìn)行行政處罰并獎勵申訴舉報人⑶書面受理申訴舉報訴求，案件辦結(jié)后書面答復(fù)申訴舉報人⑷依法責(zé)令被申訴舉報人退還購物款、10倍賠償并承擔(dān)各項(xiàng)損失費(fèi)用12365元。在事實(shí)與依據(jù)部分，××指出被舉報產(chǎn)品涉嫌假冒食品生產(chǎn)許可證編號、委托加工沒有備案等違法行為。市質(zhì)監(jiān)局在給其書面答復(fù)僅包含兩部分內(nèi)容：⑴被舉報企業(yè)的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的證書編號是QS371709010404⑵委托加工備案申請書中的日期是20××年11月27日至20××年5月26日。這兩部分內(nèi)容既沒有分析投訴舉報中的涉嫌違法事實(shí)是否成立，也沒有針對申訴舉報中的4項(xiàng)請求給予一一回應(yīng)。經(jīng)過案件審理查明，被舉報企業(yè)的申證單元為“果蔬罐頭”，品種明細(xì)為“糖水桃罐頭；蘆筍罐頭”，其接受委托加工的“桔片罐頭”產(chǎn)品并不在許可范圍之內(nèi)，該種超出許可范圍生產(chǎn)食品，已經(jīng)構(gòu)成無證生產(chǎn)行為。而被申請人未依法對企業(yè)無證生產(chǎn)行為進(jìn)行處理，已屬于認(rèn)定事實(shí)不清；在其給舉報投訴人的答復(fù)中亦回避了對涉嫌違法行為的認(rèn)定結(jié)果的告知。這種答復(fù)方式引起行政復(fù)議并導(dǎo)致被確認(rèn)違法也是當(dāng)然。4、公文郵寄不規(guī)范行政機(jī)關(guān)送達(dá)執(zhí)法文書，必須以法定程序和方式進(jìn)行；未按法定程序和方式送達(dá)的，不產(chǎn)生送達(dá)的法律效力。尤其是面對對行政機(jī)關(guān)處理結(jié)果不服便蓄意提起行政復(fù)議、訴訟乃至請求相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行追責(zé)以達(dá)到其向行政機(jī)關(guān)施壓、追求個人私利的職業(yè)打假人時，更要提高風(fēng)險防范意識，應(yīng)通過國家法定郵政部門，采用掛號信或EMS特快專遞方式來充分證實(shí)行政職責(zé)的履行。在實(shí)踐中，有的市局通過平信或者電話（未進(jìn)行錄音）的方式向投訴舉報人進(jìn)行受理或處理結(jié)果的反饋，造成復(fù)議過程中舉證不能或證據(jù)證明力不強(qiáng)而引發(fā)敗訴風(fēng)險的情形。（四）法律依據(jù)的復(fù)雜性與過渡性對食品生產(chǎn)類投訴舉報辦案所依據(jù)的質(zhì)監(jiān)部門的《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》及食品流通類投訴舉報辦案所依據(jù)的《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，較之食品藥品監(jiān)管部門之前辦理投訴舉報案件所依據(jù)的《食品藥品投訴舉報管理辦法（試行）》而言，受理和辦理時間非常短，稍有不慎，執(zhí)法部門便陷入程序違法的被動局面，被圍追猛打、妥協(xié)退讓。在部門法規(guī)銜接、新法規(guī)修訂出臺之前的過渡階段，處理投訴舉報類案件，面臨的困難會更多。三、應(yīng)對措施目前投訴舉報類案件，較之前“四品一械”監(jiān)管時期已經(jīng)呈現(xiàn)出大幅提升的趨勢。隨著市級食品藥品監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革逐漸到位，食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域職業(yè)打假人提起的投訴舉報也會隨之轉(zhuǎn)向各市食品藥品監(jiān)管局。因此如何妥善處理職業(yè)打假人提起的投訴舉報申請、降低復(fù)議、訴訟風(fēng)險，將成為各市局共同面臨的重要課題。（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)風(fēng)險防范意識要正確認(rèn)識、積極應(yīng)對職業(yè)打假人。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，積極、謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥處理投訴舉報事項(xiàng)，依法調(diào)查、依程序答復(fù)，減少風(fēng)險隱患。（二）加強(qiáng)調(diào)研，做好風(fēng)險排查要針對投訴舉報事項(xiàng)加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真查擺在投訴舉報處理、答復(fù)各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，并提出有效的防范對策。（三）建立機(jī)制，明確流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為要健全完善投訴舉報處理機(jī)制，規(guī)范辦理程序，明確案件接收、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、受理告知、調(diào)查處理、結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)的流程與具體責(zé)任人，以此確保行政機(jī)關(guān)按照法定程序要求依法履行職責(zé)。（四）追根溯源，舉一反三，防止類似投訴舉報及復(fù)議的再發(fā)生對于職業(yè)打假人的投訴，既要對存在違法行為的生產(chǎn)、經(jīng)營者進(jìn)行依法處罰，以減少違法行為的發(fā)生、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；又要堅(jiān)決抵制職業(yè)打假人不合法、不合理的訴請，使其無法獲得不合理的利益，從而逐步減少逐利性投訴。重要的是，針對投訴舉報發(fā)現(xiàn)的問題，特別是職業(yè)打假人提請復(fù)議的問題，一般不能就事論事，而是要舉一反三、追根溯源：一方面要將案件處理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋給相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營者，防止類似問題的再次發(fā)生；另一方面，還要積累申訴舉報案件的處理經(jīng)驗(yàn)，對于引發(fā)復(fù)議、訴訟的風(fēng)險較高的辦理環(huán)節(jié)、程序方面，注意吸取教訓(xùn)，防止類似復(fù)議發(fā)生。（五）加強(qiáng)部門溝通與會商，充分發(fā)揮應(yīng)對合力投訴舉報處理機(jī)構(gòu)要注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)科室的作用，在案件辦理過程中，對投訴舉報涉及的焦點(diǎn)性業(yè)務(wù)問題及具體法律適用問題，要加強(qiáng)溝通與會商，確保相關(guān)答復(fù)及時、合法、規(guī)范。同時，法制部門也要強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，進(jìn)一步提高其行政執(zhí)法規(guī)范化水平。同時，省局也將進(jìn)一步加強(qiáng)對市局投訴舉報工作的監(jiān)督與指導(dǎo)力度，以提高市局應(yīng)對水平。1、科學(xué)審理行政復(fù)議案件在食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的過渡期間，按照實(shí)施程序從寬、實(shí)體從嚴(yán)的原則進(jìn)行審理。對于被申請人已依法履行職責(zé)、程序瑕疵的案件，以《