《濕地資源資產(chǎn)評(píng)估和資源核算技術(shù)規(guī)范》報(bào)批稿及編制說明

ICS65.020.01

CCSB60/79

LY

中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

LY/TXXXX-XXXX

濕地資源資產(chǎn)評(píng)估和資源核算技術(shù)規(guī)范

Technicalspecificationsforassetevaluationandaccountingofwetlandresources

（報(bào)批稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布

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前??言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則》的規(guī)定起草。

本文件由國(guó)家林業(yè)和草原局提出

本文件由全國(guó)濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC468）歸口。

本文件起草單位：國(guó)家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院、北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司、北

京林業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)生態(tài)研究院。

本文件主要起草人：王宏偉、陳康娟、景謙平、張瑩、吳棟棟、韋貴紅、張熙、邵毅、

張穎、閆平、鄧立斌、涂瓊、鄒全程、孔凡利、慕曉煒、徐健楠、卓凌、楊永峰、廖成章、

王嘉夫、包國(guó)慶、楊勝濤、欒奎志、張曉云。

III

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引??言

《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，到2020年構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、

國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生

態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任

追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度

體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)

代。

濕地是地球上生物多樣性豐富和生產(chǎn)力較高的生態(tài)系統(tǒng)，被稱之為“地球之腎”，是人類

最重要的自然資源和生存環(huán)境之一。本技術(shù)規(guī)范以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)需要為目標(biāo)，遵循聯(lián)合

國(guó)2012年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的理念，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，規(guī)范了濕地資源資產(chǎn)評(píng)估和資本

核算（包括濕地經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)核算和濕地生態(tài)系統(tǒng)核算）相關(guān)概念及其方法體系。由于計(jì)量方法

和相關(guān)數(shù)據(jù)獲取的局限性，技術(shù)規(guī)范只納入了國(guó)內(nèi)外相對(duì)成熟、應(yīng)用普遍、具有可操作性并

與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的評(píng)估（核算）內(nèi)容、指標(biāo)和方法。

IV

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濕地資源資產(chǎn)評(píng)估和資源核算技術(shù)規(guī)范

1范圍

本文件是自然資源資產(chǎn)評(píng)估和資源核算技術(shù)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)之一，規(guī)定了濕地資源經(jīng)濟(jì)資

產(chǎn)評(píng)估、濕地資源經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)核算和濕地資源資本核算的相關(guān)概念、工作程序、指標(biāo)體系及技

術(shù)方法等。

本文件適用于中華人民共和國(guó)范圍內(nèi)各種類型濕地資源經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)評(píng)估、濕地資源經(jīng)濟(jì)資

產(chǎn)核算、濕地資源非經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)核算和濕地資源資本核算行為。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是標(biāo)注日期的引用文件，僅標(biāo)注日期的版

本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文

件。

GB/T26535《國(guó)家重要濕地確定指標(biāo)》

《全國(guó)濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程（試行）》林濕發(fā)〔2008〕265號(hào)（國(guó)家林業(yè)局）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

濕地資源wetlandresources

由生物和非生物組成部分共同構(gòu)成的生物物理環(huán)境，可為人類帶來利益的濕地空間區(qū)域。

3.2

濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值wetlandecosystemservices

濕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類利益的貢獻(xiàn)。其價(jià)值包括供給服務(wù)價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)

價(jià)值，通常以一個(gè)年度為計(jì)算期。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算是從生態(tài)系統(tǒng)視角核算濕地資

源價(jià)值的前提。

3.3

濕地資源經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)wetlandresourceeconomicassets

在現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平和科技條件下，由特定主體擁有或控制，通過交易或經(jīng)營(yíng)利用，能夠或

預(yù)期能夠?yàn)槠鋷斫?jīng)濟(jì)利益、具有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)屬性的濕地資源。通常稱為資產(chǎn)的濕地資源均指

濕地資源經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。

3.4

濕地資源非經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)wetlandresourcenon-economicassets

不具有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)屬性、但能夠?yàn)槿祟愗暙I(xiàn)利益的濕地資源，其價(jià)值是濕地生態(tài)系統(tǒng)在未

來持續(xù)為人類提供除經(jīng)濟(jì)利益以外的其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的加總。

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3.5

濕地資源資本wetlandresourcecapital

即濕地生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)，是涵蓋濕地資源全部要素的某一時(shí)點(diǎn)價(jià)值，是濕地資源經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)

和濕地資源非經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的總合。從兩個(gè)視角對(duì)其進(jìn)行計(jì)量，一個(gè)視角是為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供物資

和空間，另一個(gè)視角則涵蓋生態(tài)系統(tǒng)。其價(jià)值是濕地資源在未來持續(xù)提供一系列濕地生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值加總。

3.6

濕地資源資產(chǎn)評(píng)估wetlandresourceassetsevaluation

評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)屬性的濕地資源經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)在評(píng)估

基準(zhǔn)日特定目的下的價(jià)值進(jìn)行分析、估算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。

3.7

濕地資源核算wetlandresourceaccounting

基于服務(wù)非市場(chǎng)交易行為，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量和濕地資源存量?jī)r(jià)值進(jìn)行分析、估

算并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。根據(jù)核算目的的需要，按其核算對(duì)象范疇，分為濕地生態(tài)

系統(tǒng)服務(wù)核算、濕地資源經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)核算、濕地資源非經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)核算和濕地資源資本核算。

3.8

濕地資源清單wetlandresourcelist

濕地資源評(píng)估（核算）時(shí)，由評(píng)估（核算）委托人（政府、自然人、法人或其他組織）

向評(píng)估（核算）機(jī)構(gòu)提交的需要評(píng)估（核算）的全部濕地資源在評(píng)估（核算）有效期內(nèi)的權(quán)

屬、數(shù)量、質(zhì)量和空間分布情況的詳細(xì)材料。

3.9

濕地資源核查wetlandresourceverification

在進(jìn)行濕地資源評(píng)估（核算）前，對(duì)委托人提交的濕地資源清單所列示的濕地資源各要

素進(jìn)行調(diào)查復(fù)核確認(rèn)的過程。

3.10

價(jià)值類型valuetype

人們對(duì)評(píng)估結(jié)果價(jià)值屬性的定義及其表達(dá)方式。濕地資源資產(chǎn)評(píng)估中價(jià)值類型包括市場(chǎng)

價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值以外的價(jià)值類型（市場(chǎng)價(jià)值以外的價(jià)值類型包括投資價(jià)值、在用價(jià)值、清算

價(jià)值等）。

3.11

市場(chǎng)價(jià)值marketvalue

自愿買方和自愿賣方在各自理性行事且未受任何強(qiáng)迫的情況下，評(píng)估對(duì)象在評(píng)估基準(zhǔn)日

進(jìn)行正常公平交易的價(jià)值估計(jì)數(shù)額。

3.12

投資價(jià)值investmentvalue

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評(píng)估對(duì)象對(duì)于具有明確投資目標(biāo)的特定投資者或者某一類投資者所具有的價(jià)值估計(jì)數(shù)

額。

3.13

在用價(jià)值valueinuse

將評(píng)估對(duì)象作為企業(yè)組成部分或者要素資產(chǎn)按其正在使用方式和程度及其對(duì)所屬企業(yè)

的貢獻(xiàn)的價(jià)值估計(jì)數(shù)額。

3.14

清算價(jià)值liquidationvalue

在評(píng)估對(duì)象處于被迫出售、快速變現(xiàn)等非正常市場(chǎng)條件下的價(jià)值估計(jì)數(shù)額。

3.15

殘余價(jià)值scrapvalue

評(píng)估對(duì)象因?yàn)?zāi)害清理和更新采伐時(shí)，林木變現(xiàn)價(jià)值估計(jì)數(shù)額。

3.16

基準(zhǔn)日benchmarkdate

評(píng)估（核算）結(jié)論開始成立的一個(gè)特定時(shí)日，在形成評(píng)估（核算）結(jié)論過程中所選用的

各種標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和取價(jià)均要在該時(shí)點(diǎn)有效。

4評(píng)估（核算）目的和程序

4.1評(píng)估目的

指各種不同的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)評(píng)估結(jié)果的特定用途。評(píng)估報(bào)告載明的評(píng)估目的應(yīng)唯一，評(píng)估

報(bào)告只能在特定的評(píng)估目的下具有有效性。經(jīng)濟(jì)行為主要指濕地資源的有償使用、抵押質(zhì)押

及投融資等。評(píng)估對(duì)象包括濕地資源資產(chǎn)所有權(quán)以及濕地資源資產(chǎn)使用權(quán)（包括景觀資源經(jīng)

營(yíng)權(quán)）價(jià)值。

4.2核算目的

指核算結(jié)果的特定用途，核算報(bào)告只能在特定的目的下具有有效性。具體用途主要包括：

濕地資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)

考核、國(guó)土空間規(guī)劃土地利用類型調(diào)整評(píng)價(jià)、環(huán)境損害責(zé)任追究和司法訴訟等。在實(shí)際應(yīng)用

中，應(yīng)根據(jù)不同的目的和相關(guān)規(guī)定選擇恰當(dāng)?shù)暮怂阒笜?biāo)，應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)的方法體系進(jìn)行核算。

4.3評(píng)估（核算）程序

濕地資源評(píng)估（核算）業(yè)務(wù)應(yīng)履行下列基本程序：

a)明確評(píng)估（核算）基本事項(xiàng)，包括目的、對(duì)象、范圍、基準(zhǔn)日以及報(bào)告使用者等；

b)簽訂業(yè)務(wù)合同；

c)委托人提交相關(guān)資料；

d)濕地資源資產(chǎn)核查；

e)收集評(píng)估（核算）相關(guān)資料；

f)評(píng)定估算；

g)編制和提交評(píng)估（核算）報(bào)告，評(píng)估（核算）報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)參照附錄B；

h)工作底稿歸檔。

5濕地資源核查

5.1核查內(nèi)容

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主要包括濕地權(quán)屬，濕地類型，所屬流域、濕地面積，空間位置與分布，植被類型及面

積，優(yōu)勢(shì)和瀕危保護(hù)物種、數(shù)量、質(zhì)量等。

5.2核查方法

濕地資源核查依據(jù)《全國(guó)濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（林濕發(fā)〔2008〕265號(hào)）中

的方法對(duì)相關(guān)因子進(jìn)行核查，達(dá)到《全國(guó)濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》“第七章質(zhì)量管

理”要求的濕地資源清單確認(rèn)可用。

6濕地資源資產(chǎn)評(píng)估方法

6.1市場(chǎng)法

選取三個(gè)以上與擬評(píng)估濕地資源資產(chǎn)相同或類似的濕地資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易案例，以其市

場(chǎng)交易價(jià)格作為比較基礎(chǔ)，通過客觀分析參照案例的代表性、適宜性后，采用簡(jiǎn)單算術(shù)平均

法、加權(quán)算術(shù)平均法、中位數(shù)法、眾數(shù)法、綜合分析法等方法估算擬評(píng)估濕地資源資產(chǎn)評(píng)估

價(jià)值，通常采用簡(jiǎn)單算術(shù)平均法。其計(jì)算公式為：

………………（1）

??

?=1??????

式中：?=?