任務(wù)4.1 認(rèn)識(shí)政府預(yù)算（教學(xué)課件）《財(cái)政與金融基礎(chǔ)知識(shí)》高教社（第四版）

任務(wù)4.1認(rèn)識(shí)政府預(yù)算同步精品課堂模塊4政府預(yù)決算及財(cái)政管理體制《財(cái)政與金融基礎(chǔ)知識(shí)》（第四版）高等教育出版社三維目標(biāo)知識(shí)目標(biāo)：掌握政府預(yù)算的相關(guān)概念；明確政府預(yù)算的組成、分類及預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和決算程序。技能目標(biāo)：結(jié)合政府預(yù)算的案例實(shí)踐，能夠初步對政府財(cái)政管理體制有一個(gè)整體認(rèn)識(shí)。情感目標(biāo)：通過預(yù)算的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生更好的了解政府所做的工作以及如何為人民謀福利，從而形成正確的國家預(yù)算的管理觀念。教學(xué)重難點(diǎn)重點(diǎn)：政府預(yù)算的分類難點(diǎn)：政府預(yù)算的流程教學(xué)方法采用案例分析、講解、小組討論等多種教學(xué)方法，注重學(xué)生的參與和互動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考和探索?！厩榫皩?dǎo)入】-案例思考

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》①提出，“優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度”。這就要求必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

財(cái)政是政府實(shí)現(xiàn)職能的物質(zhì)保障，也是宏觀調(diào)控的重要手段。財(cái)政要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，是在國家的大政方針指導(dǎo)下，通過具體的制定制度、收入分配、資金使用和財(cái)務(wù)管理等工作完成的。政府預(yù)算就是其中的一項(xiàng)重要工作。思考：究竟什么是政府預(yù)算?政府預(yù)算包括哪些內(nèi)容?從中反映出國家、政府的哪些政策和意圖呢?

一、政府預(yù)算的概念【知識(shí)學(xué)習(xí)】

政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。從內(nèi)容上看，政府預(yù)算包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩部分；從預(yù)算過程來看，政府預(yù)算包括預(yù)算編制與審批、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、政府決算三個(gè)環(huán)節(jié)；從上下級政府間的關(guān)系來看，政府預(yù)算包括上級政府對下級政府的補(bǔ)助或返還、下級政府對上級政府的上解兩個(gè)方面。二、政府預(yù)算的原則【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(一)

公開性政府預(yù)算反映政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此政府預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公開，讓人民了解財(cái)政收支狀況，并將財(cái)政收支置于人民的監(jiān)督之下。二、政府預(yù)算的原則【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(二)

可靠性每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分、確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計(jì)算，不能任意編造。二、政府預(yù)算的原則【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(三)

法律性政府預(yù)算與一般財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不同，它必須經(jīng)過規(guī)定的合法程序，并最終成為一項(xiàng)法律性文件。政府預(yù)算的法律性是指政府預(yù)算的成立和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。政府預(yù)算按照一定的立法程序?qū)徟缶托纬煞从硣壹行载?cái)政資金來源規(guī)模、去向用途的法律性規(guī)范。二、政府預(yù)算的原則【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(四)

統(tǒng)一性所有的地方政府預(yù)算連同中央政府預(yù)算共同組成統(tǒng)一的政府預(yù)算。這就要求預(yù)算科目統(tǒng)一，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。二、政府預(yù)算的原則【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(五)

年度性預(yù)算年度原則是指政府必須按照法定的預(yù)算年度編制國家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算之中。二、政府預(yù)算的原則【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(六)

預(yù)測性在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)計(jì)，預(yù)測能收取到多少收入，根據(jù)社會(huì)管理和發(fā)展的需要安排支出。當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生意想不到的變化，原來預(yù)計(jì)能取得的收入和安排的支出已不可能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就要及時(shí)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。三、政府預(yù)算的組成【知識(shí)學(xué)習(xí)】我國實(shí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。國務(wù)院編制中央預(yù)算草案，并由全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級政府編制本級預(yù)算草案，并由同級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級預(yù)算收支統(tǒng)稱地方財(cái)政收支。三、政府預(yù)算的組成【知識(shí)學(xué)習(xí)】【思考討論】想一想：政府預(yù)算與企業(yè)或個(gè)人的收支計(jì)劃的區(qū)別。四、政府預(yù)算的分類【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(一)

按照政府預(yù)算的組織形式分類1、單式預(yù)算單式預(yù)算也稱為單一預(yù)算，是指將政府的全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算內(nèi)。它的特點(diǎn)是不區(qū)分財(cái)政收支的性質(zhì)或用途，統(tǒng)一編制在一個(gè)平衡表內(nèi)。2、復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是指將政府的全部財(cái)政收支按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支計(jì)劃表。四、政府預(yù)算的分類【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(二)

按照政府預(yù)算的編制方法分類增量預(yù)算零基預(yù)算0102零基預(yù)算是指新的預(yù)算年度內(nèi)財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而以“零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)力可能，從根本上重新評估各項(xiàng)收支的必要性及其所需總金額的一種預(yù)算形式。增量預(yù)算是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，以上年財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的年度國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整確定。四、政府預(yù)算的分類【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(三)

按照預(yù)算管理的層級要求分類地方預(yù)算中央政府預(yù)算中央政府預(yù)算簡稱中央預(yù)算，由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算以及地方向中央的各項(xiàng)上繳收入數(shù)額、中央對地方的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付數(shù)額組成。地方預(yù)算是指地方各級政府預(yù)算，由地方各級政府的部門(含直屬單位)預(yù)算和下級政府向上級政府各項(xiàng)上解收入數(shù)額、上級政府對下級政府的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付數(shù)額組成。四、政府預(yù)算的分類【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(四)

按照政府預(yù)算的統(tǒng)分關(guān)系分類總預(yù)算是指由匯總的本級政府預(yù)算和下一級政府預(yù)算合編而成的預(yù)算。財(cái)政部匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算后合編成全國總預(yù)算，即國家預(yù)算。

1.總預(yù)算部門預(yù)算是指各級政府部門(含直屬單位)編制的預(yù)算，包括本部門的全部收入和支出，是目前我國政府預(yù)算編制的基本組織形式，也是構(gòu)成政府預(yù)算的主要內(nèi)容。2.部門預(yù)算位預(yù)算是指一級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他單位按照政府的統(tǒng)一要求編制的預(yù)算，包括各單位的收入和支出。3.單位預(yù)算四、政府預(yù)算的分類【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(五)

按照預(yù)算的內(nèi)容分類

1.一般公共財(cái)政預(yù)算一般公共財(cái)政預(yù)算是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。

2.政府性基金預(yù)算政府性基金預(yù)算是指政府通過向社會(huì)征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。五、政府預(yù)算的流程【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(一)

政府預(yù)算的編制1、政府預(yù)算的編制程序政府預(yù)算的編制是整個(gè)預(yù)算工作程序的起點(diǎn)。這一環(huán)節(jié)主要有兩個(gè)任務(wù)：一是預(yù)算、草案的編制；二是預(yù)算草案的核定。政府預(yù)算草案在沒有經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批之前通常稱為概算。我國政府預(yù)算的編制程序是“兩上兩下、上下結(jié)合、逐級匯總”。五、政府預(yù)算的流程【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(一)

政府預(yù)算的編制2、政府預(yù)算的編制方法單位預(yù)算的編制方法政府行政事業(yè)單位和其他單位根據(jù)財(cái)政部門和上級主管部門關(guān)于編制年度預(yù)算草案的文件要求進(jìn)行編制；起草本單位預(yù)算編制說明書；各單位預(yù)算草案和說明書一起報(bào)送上級預(yù)算單位逐級審核匯總成部門預(yù)算草案；部門預(yù)算草案報(bào)送同級財(cái)政部門審核?？傤A(yù)算的編制方法各級政府總預(yù)算，首先是在國務(wù)院財(cái)政部門的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定和要求，如復(fù)式預(yù)算表格、收支分類科目、計(jì)算和統(tǒng)計(jì)口徑等，在編制本級政府預(yù)算和匯總下一級政府總預(yù)算的基礎(chǔ)上形成本級總預(yù)算草案。五、政府預(yù)算的流程【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(二)

政府預(yù)算的審批經(jīng)國務(wù)院審查后的國家預(yù)算草案，在提請全國人民代表大會(huì)審批后，即成為具有法律效力的正式的國家預(yù)算。其中，中央政府預(yù)算由財(cái)政部統(tǒng)一批復(fù)給中央各部門執(zhí)行。地方各級人民政府預(yù)算草案必須經(jīng)同級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，成為正式預(yù)算后，由同級財(cái)政部門統(tǒng)一批復(fù)給政府各部門執(zhí)行。五、政府預(yù)算的流程【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(三)

政府預(yù)算的執(zhí)行1、政府預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)國務(wù)院和各級人民政府是政府預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。收入的執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括財(cái)政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)。支出的執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是各級財(cái)政部門、政策性銀行。預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)是國家金庫，我國由中國人民銀行經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)。政府預(yù)算的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)是各級政府的財(cái)政部門預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)五、政府預(yù)算的流程【知識(shí)學(xué)習(xí)】

(三)

政府預(yù)算的執(zhí)行2、政府預(yù)算的平衡預(yù)算調(diào)整全面調(diào)整。全面調(diào)整是指徹底地改變預(yù)算收支任務(wù)和資金用途。一般只有在國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變化的情況下才進(jìn)行。局部調(diào)整。局部調(diào)整是指部分地改變預(yù)算收支任務(wù)和資金用途，是預(yù)算調(diào)整經(jīng)常采用的方法。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并提交同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。預(yù)算赤字動(dòng)用財(cái)政歷年結(jié)余。財(cái)政歷年結(jié)余是指歷年財(cái)政收入大于財(cái)政支出的滾存結(jié)余，按照規(guī)定可以用作平衡財(cái)政收支的資金來源。增發(fā)貨幣。增發(fā)貨幣是指政府通過超額發(fā)行沒有實(shí)物保證的貨幣作為平衡財(cái)政收支的方式。發(fā)行債券。發(fā)行債券是指政府通過向境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金作為平衡財(cái)政收支的方式?！拘≡嚺５丁肯铝姓f法正確的有（

）A.政府預(yù)算要求按預(yù)算年度編制B.目前世界各國采用的預(yù)算年度有歷年制和跨年制兩種

C.我國采用歷年制預(yù)算年度D.我國采用的預(yù)算年度是從公歷1月1日起至12月31日止（1）閱讀當(dāng)年政府工作報(bào)告，了解中央政府和當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算執(zhí)行和管理情況，查閱財(cái)政數(shù)據(jù)，關(guān)注政府財(cái)政活動(dòng)方向。（2）我國自2014年以來開始深化預(yù)算制度改革，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。查閱資料，了解我國預(yù)算制度改革的相關(guān)工作?！菊n后拓展】【課堂小節(jié)