SASAC科學(xué)發(fā)展觀研究報(bào)告

PAGE1SASAC科學(xué)發(fā)展觀研究報(bào)告_研究報(bào)告一，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式國(guó)有資產(chǎn)，顧名思義，是國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)的總稱(chēng)。這是一個(gè)非常大的類(lèi)別。它存在于各種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。雖然表現(xiàn)形式不同，但都涉及國(guó)有資產(chǎn)的管理。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)主要有以下三種表現(xiàn)形式:(一)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家作為投資者在企業(yè)中合法擁有的資本及其權(quán)益。具體而言，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指存在于產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的所有財(cái)產(chǎn)。以利潤(rùn)為主要目的，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家。根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可分為金融性國(guó)有資產(chǎn)和非金融性國(guó)有資產(chǎn)。(2)行政性國(guó)有資產(chǎn)行政性國(guó)有資產(chǎn)廣泛存在于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化教育、國(guó)防工業(yè)等公共領(lǐng)域。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，以公用事業(yè)為主的國(guó)有資產(chǎn)投資將快速增長(zhǎng)，具有巨大的發(fā)展空間和活力，是國(guó)有資產(chǎn)擴(kuò)張的重要領(lǐng)域。(3)資源型國(guó)有資產(chǎn)資源型國(guó)有資產(chǎn)是指在現(xiàn)有知識(shí)和科技水平下，通過(guò)對(duì)一定資源的開(kāi)發(fā)，能夠帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源。主要表現(xiàn)形式有國(guó)有土地、森林、礦藏、文物等。這種形式的國(guó)有資產(chǎn)具有雙重性質(zhì)。一方面，它是國(guó)家可以控制的資產(chǎn)。另一方面，這種統(tǒng)治對(duì)生態(tài)、環(huán)境等有很大的影響。因此，必須按照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)利用。二，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本特征我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本特征是:1、分別統(tǒng)一所有。2.權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)與人事管理相結(jié)合。3、政府的公共管理職能和所有者職能分離，政府和企業(yè)分離，兩種權(quán)力分離。在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度，國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行投資者職責(zé)，享有所有者權(quán)益，統(tǒng)一權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行經(jīng)理和管家相結(jié)合的資產(chǎn)管理。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家，在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域，對(duì)大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府分別代表國(guó)家對(duì)除國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有控股企業(yè)以外的其他企業(yè)履行出資人職責(zé)。換句話說(shuō)，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。中央和地方人民政府分別代表國(guó)家履行投資者職責(zé)，享有所有者權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表同級(jí)政府履行出資人職能，監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。與舊的國(guó)有資產(chǎn)管理體制相比，在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，可以充分發(fā)揮中央和地方政府的積極性，有利于明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，形成多元化的投資主體和標(biāo)準(zhǔn)(1)建立管理機(jī)構(gòu)。原國(guó)有資產(chǎn)管理局撤銷(xiāo)后，武清區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理一度陷入混亂。為此，區(qū)政府20日決定成立SASAC武清區(qū)，負(fù)責(zé)該地區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。20日，財(cái)政部發(fā)布第35號(hào)令和第36號(hào)令，為理順國(guó)有資產(chǎn)管理工作關(guān)系提供了保障。財(cái)政部、主管部門(mén)和基層預(yù)算單位都明確規(guī)定了各自的職責(zé)和職能。絕大多數(shù)單位都能遵守規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)的混亂管理得到了遏制。(2)查出家庭的資產(chǎn)。據(jù)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)1459684萬(wàn)元，總負(fù)債6725119萬(wàn)元，所有者權(quán)益7817165萬(wàn)元。(3)標(biāo)準(zhǔn)化處理程序。武清區(qū)積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，制定了“單位申報(bào)、政府審批、科學(xué)評(píng)估、公開(kāi)拍賣(mài)或拍賣(mài)出售、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線”的資產(chǎn)處置程序，有效防止國(guó)有企業(yè)自行處置國(guó)有資產(chǎn)。武清區(qū)國(guó)家姿態(tài)委員會(huì)成立之初，還對(duì)直接監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，從而準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)。(4)嚴(yán)肅的管理紀(jì)律。在資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置工作中，嚴(yán)格按照單位下達(dá)的“四不”制度執(zhí)行，即不得徇私舞弊。處置價(jià)格不得挪作他用。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將資產(chǎn)處置納入日常工作重點(diǎn)，全程參與監(jiān)管，強(qiáng)化工作紀(jì)律，科學(xué)評(píng)估，統(tǒng)一確定底價(jià)，嚴(yán)格保密制度，依法處置資產(chǎn)。同時(shí)，加大查處國(guó)有資產(chǎn)違紀(jì)違規(guī)案件的力度。2、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題(1)資產(chǎn)配置缺乏必要的審批控制。資產(chǎn)配置過(guò)程中存在較大的隨機(jī)性和超標(biāo)準(zhǔn)配置。許多單位不能量入為出，甚至借錢(qián)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)。一方面，單位債務(wù)增加。另一方面，過(guò)度標(biāo)準(zhǔn)的配置會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)使用效率沒(méi)有得到充分發(fā)揮。資源短缺和閑置并存。資金短缺伴隨著低效率。(2)資產(chǎn)使用缺乏有效的監(jiān)督管理。一個(gè)是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，從資產(chǎn)進(jìn)口到出口的會(huì)計(jì)核算沒(méi)有得到加強(qiáng)。二是資產(chǎn)管理體系不完善，缺乏有效的協(xié)調(diào)，使用效率低下，許多閑置資產(chǎn)被嚴(yán)重浪費(fèi)，一些單位因未履行資產(chǎn)管理職責(zé)而受損或流失。第三，國(guó)有資產(chǎn)的使用效率沒(méi)有得到充分發(fā)揮。(3)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)缺乏公開(kāi)和公證的原則。過(guò)去，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行處置，一些地方國(guó)有企業(yè)在處置產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、掛失、報(bào)廢等資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。他們未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，并低價(jià)出售。一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)協(xié)商置換國(guó)有資產(chǎn)，變相挪用國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)處置過(guò)程中未能堅(jiān)持審批控制和公平公開(kāi)的原則，造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失。(4)國(guó)有企業(yè)管理人員素質(zhì)低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。3.下一步的工作計(jì)劃(1)SASAC區(qū)應(yīng)繼續(xù)履行其資產(chǎn)管理職能。區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)管理，尤其是作為基層國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。(1)繼續(xù)擴(kuò)大資產(chǎn)和資本的成果v(4)引入懲罰機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。制定規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作考核和獎(jiǎng)懲辦法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，嚴(yán)格考核，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的給予表彰，對(duì)違反規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的直接責(zé)任者，視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)或行政處罰。構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。(2)完善專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理體系，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)日常管理。(1)建立資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)制度，做好源頭控制。單位需要購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)時(shí)，必須事先提出申請(qǐng)，做好預(yù)算，連同購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的詳細(xì)目錄一并提交SASAC,并辦理購(gòu)買(mǎi)手續(xù)。(2)制定資產(chǎn)管理的具體實(shí)施措施，加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理。所有國(guó)有企業(yè)都要制定具體的管理制度，明確日常管理職責(zé)，使國(guó)有資產(chǎn)的歸集、借入、占有、使用、保管和移交程序完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明。責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)修理或賠償非工作造成的損壞或損失。(3)完善報(bào)廢、掛失、出售、轉(zhuǎn)讓和申報(bào)制度。當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢或出售時(shí)，使用單位應(yīng)負(fù)責(zé)填寫(xiě)資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、出售或轉(zhuǎn)讓報(bào)告，提供所需信息，報(bào)SASAC審批簽字，并抄送申報(bào)單位。申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷(xiāo)相關(guān)科目。國(guó)有資產(chǎn)出售和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)擬出售和轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售和轉(zhuǎn)讓的底價(jià)，并向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。拍賣(mài)收入應(yīng)當(dāng)在財(cái)政專(zhuān)戶中收取和管理。(4)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)單位負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)人員將接受有針對(duì)性和適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。首先，要定期對(duì)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)和政策水平。其次，應(yīng)定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，以提高他們的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。要重視區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、收繳、歸還和報(bào)廢審批的管理和核算。三、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制存在的主要問(wèn)題(一)沒(méi)有完善的法律制度來(lái)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革面臨的突出問(wèn)題之一是立法滯后，缺乏適應(yīng)新體制要求的法律法規(guī)，缺乏調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，這使得國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理缺乏必要的依據(jù)。(2)國(guó)有資產(chǎn)投資者制度尚不完善目前的情況是，資產(chǎn)形成的渠道很多，候選人都是被提名的。派代表參加董事會(huì)，參與制定公司發(fā)展政策；與企業(yè)談判并簽訂規(guī)劃合同；向國(guó)有企業(yè)派出常駐代表和專(zhuān)門(mén)調(diào)查組；對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、檢查和監(jiān)督。一般來(lái)說(shuō)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行使所有權(quán)的部門(mén)的主要目標(biāo)是:掌握國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作過(guò)程，建立一個(gè)高效的董事會(huì)，協(xié)調(diào)政府各部門(mén)的政策，避免政府對(duì)董事會(huì)決策的過(guò)度干預(yù)，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作。2、設(shè)立國(guó)有控股公司代理投資者所有權(quán)。意大利、新加坡和其他國(guó)家都采取國(guó)有控股公司的形式來(lái)獲得投資者的所有權(quán)。意大利是最典型的。它的國(guó)有控股公司就像一個(gè)金字塔。金字塔的頂端是控股公司的總部。中間是二級(jí)控股公司或行業(yè)領(lǐng)先的商業(yè)公司。底層是大量的企業(yè)。新加坡通過(guò)政府控股公司和法律機(jī)構(gòu)的中間層切斷了國(guó)家和企業(yè)之間的直接聯(lián)系。國(guó)有控股公司負(fù)責(zé)管理國(guó)有股，為國(guó)家所有，是法人管理組織。其主要職責(zé)是:第一，充當(dāng)隔離層和保護(hù)層，保護(hù)企業(yè)免受不必要的政治干預(yù)，并將政府職能與企業(yè)職能分開(kāi)；二是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的所有權(quán)管理，如提供比專(zhuān)業(yè)政府部門(mén)更有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)和實(shí)施完善的財(cái)務(wù)紀(jì)律。三是協(xié)調(diào)政府在國(guó)有企業(yè)管理中的相關(guān)政策，防止不同部門(mén)之間因政策不同而產(chǎn)生的沖突。第四是敦促下屬運(yùn)營(yíng)公司和企業(yè)執(zhí)行上級(jí)的指示和決定，以保護(hù)其利益不受侵犯。(2)操作模式采用什么樣的管理方法，本質(zhì)上反映了所有者對(duì)資產(chǎn)管理中復(fù)雜委托代理關(guān)系的理解，以及用多少監(jiān)督成本來(lái)控制和享受相應(yīng)的預(yù)期收益。雖然現(xiàn)實(shí)中有許多具體的資產(chǎn)管理方式，但本質(zhì)上可以分為兩類(lèi):資產(chǎn)管理和資本管理。相應(yīng)的具體實(shí)現(xiàn)形式是股權(quán)管理和債權(quán)管理。所謂股權(quán)管理是指所有者以企業(yè)股份的形式持有資產(chǎn)，所有者成為企業(yè)股東并參與企業(yè)管理。債權(quán)管理是所有者以公司債券的形式持有資產(chǎn)，所有者成為企業(yè)的債權(quán)人，不參與企業(yè)管理。不同的資產(chǎn)管理模式對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)管成本和預(yù)期收益，決定了所有者不同的收益請(qǐng)求權(quán)和控制權(quán)。股份制作為最常見(jiàn)的股權(quán)管理形式之一，在大多數(shù)西方國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理中被廣泛采用。股份制不僅是一種產(chǎn)權(quán)安排，也是一種經(jīng)營(yíng)方式。作為國(guó)有企業(yè)的股東，國(guó)家通過(guò)持有企業(yè)股份行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，并通過(guò)任免董事、董事會(huì)和與企業(yè)簽訂計(jì)劃合同來(lái)控制企業(yè)的發(fā)展方向和管理政策?？偟膩?lái)說(shuō)，股份制是一種有效的管理方式，它將所有者和經(jīng)營(yíng)者分開(kāi)。(三)監(jiān)督方法在國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督中，雖然大部分是由政府部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和議會(huì)進(jìn)行正式監(jiān)督，但這可能是由于不同的歷史遺產(chǎn)、對(duì)管理思想或國(guó)民性的不同理解，以及各國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的許多特點(diǎn)。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和監(jiān)督，法國(guó)政府向這些企業(yè)派出了檢查員，這在當(dāng)時(shí)是獨(dú)一無(wú)二的。檢查員有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、參加管理部門(mén)會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn)和閱讀企業(yè)文件，并擁有g(shù)rea新加坡政府設(shè)立的董事會(huì)成員由大型國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)組成，由高級(jí)公務(wù)員兼任董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和選拔首席執(zhí)行官，他們往往更關(guān)注虧損或業(yè)績(jī)不佳的企業(yè)。然而，這并不意味著任何企業(yè)都會(huì)有機(jī)會(huì)。事實(shí)上，在新加坡，除了政府作為所有者可以隨時(shí)視察國(guó)有企業(yè)之外，所謂的社會(huì)公眾監(jiān)督也非常有效。任何組織或個(gè)人只需支付少量費(fèi)用，就可以在登記處獲取任何企業(yè)的信息。在這方面，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與社會(huì)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督是一樣的。換句話說(shuō)，就像私營(yíng)企業(yè)一樣，真正更有效地控制國(guó)有企業(yè)的是銀行，而不是它的所有者——政府和董事會(huì)。韓國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，從更大的意義上說(shuō)，是通過(guò)管理評(píng)估委員會(huì)的年度評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，可以向企業(yè)提出整改事項(xiàng)，也可以要求相關(guān)人員解聘。由于評(píng)估委員會(huì)由來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，通過(guò)這樣的評(píng)估就像面臨五次聯(lián)合聽(tīng)證會(huì)。任何不合理的解釋和掩蓋最終都不會(huì)有幫助。德國(guó)的雙重董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度在西方是罕見(jiàn)的。董事會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理，但對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的決策需經(jīng)監(jiān)事會(huì)批準(zhǔn)。政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和控制主要通過(guò)監(jiān)事會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)事會(huì)的基本職權(quán)是監(jiān)督和咨詢，即監(jiān)督企業(yè)是否依法經(jīng)營(yíng)，是否按照規(guī)定的目標(biāo)經(jīng)營(yíng)，是否有效經(jīng)營(yíng)。監(jiān)督的具體內(nèi)容因企業(yè)而異，并寫(xiě)入企業(yè)章程。監(jiān)事會(huì)為行使職權(quán)，可隨時(shí)要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)經(jīng)營(yíng)管理情況，閱讀文件和賬簿，與企業(yè)專(zhuān)家和審計(jì)人員交談，查閱審計(jì)人員的審計(jì)報(bào)告。無(wú)論是通過(guò)私法還是公法建立的國(guó)有企業(yè)，聯(lián)邦政府都通過(guò)向監(jiān)事會(huì)派遣代表來(lái)控制監(jiān)事會(huì)。雖然世界各國(guó)都在積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理改革的途徑和方法，但改革的方向和重點(diǎn)是不同的。綜上所述，一般有兩種想法:一是注重改變所有制，私有化是這種指導(dǎo)思想的產(chǎn)物；二是原則上不要改變所有制，而是要注重管理機(jī)制和模式的改變。(4)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的啟示.改革必須從國(guó)家的國(guó)情出發(fā)。不要期待唯一正確且普遍適用的道路。任何倉(cāng)促或似是而非的行動(dòng)最終都會(huì)導(dǎo)致失敗。正如中國(guó)已經(jīng)成功地進(jìn)行并繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革應(yīng)該是漸進(jìn)的。在這方面，俄羅斯已經(jīng)給出了深刻的教訓(xùn)。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡決定了沒(méi)有一刀切的模式，一刀切的風(fēng)是盲目的。即使改革的方向已經(jīng)確定，如果充分考慮路徑依賴(lài)的影響，失敗的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大降低。.國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，真正把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，從理論上講，私有化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。然而，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)告訴我們，更不用說(shuō)執(zhí)政黨的政治理念和執(zhí)政基礎(chǔ)都有其內(nèi)在要求。即使從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)、民營(yíng)資本的發(fā)展規(guī)模、企業(yè)家市場(chǎng)的成熟狀態(tài)、社會(huì)保障的承受能力和公眾的普遍心態(tài)來(lái)看，大規(guī)模私有化的時(shí)機(jī)還遠(yuǎn)未成熟，特別是對(duì)大型國(guó)有企業(yè)而言，因此有必要尋找其他解決方案。.監(jiān)督的有效性在于它的公開(kāi)性。為了防止由信息不對(duì)稱(chēng)引起的內(nèi)部人控制問(wèn)題，新加坡的做法值得借鑒。事實(shí)上，無(wú)論國(guó)有企業(yè)是否上市，其經(jīng)營(yíng)狀況都應(yīng)該公開(kāi)。同時(shí)，對(duì)媒體和中介組織的監(jiān)督也是一種重要而有效的方式。在這里，公眾輿論和媒體就像企業(yè)狀況的晴雨表。由于記者無(wú)處不在，任何非法冒險(xiǎn)都將付出高昂的代價(jià)。.加快培育和完善全國(guó)開(kāi)放的企業(yè)家市場(chǎng)。一般一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)家的能力和素質(zhì)直接決定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。5.國(guó)有企業(yè)應(yīng)該設(shè)定現(xiàn)實(shí)的利潤(rùn)目標(biāo)。如果他們想履行國(guó)家和社會(huì)的政策責(zé)任，就應(yīng)該按照合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)償。