村務(wù)監(jiān)督工作指南

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中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

GB/TXXXXX—XXXX

村務(wù)監(jiān)督工作指南

Guidelinesforvillageaffairssupervision

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（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-實施

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引言

村務(wù)監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村自治的重要組成，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興治理有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

本文件的制定和實施對切實提高村務(wù)監(jiān)督的有效性，從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問

題，切實保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用。

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村務(wù)監(jiān)督工作指南

1范圍

本文件規(guī)定了村務(wù)監(jiān)督的總體要求、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督實施、監(jiān)督結(jié)果反饋。

本文件適用于村務(wù)監(jiān)督的實施。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T40088村務(wù)公開管理規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

村務(wù)監(jiān)督villageaffairssupervision

以村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督、村民監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對村務(wù)實行民主監(jiān)督的活

動，包括監(jiān)督內(nèi)容、過程及結(jié)果。

3.2

村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)organizationofvillageaffairssupervision

履行村務(wù)民主監(jiān)督職責(zé)的專門機構(gòu)，包括村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式監(jiān)督機構(gòu)。

4基本要求

4.1建立以村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)為主體，村民群眾廣泛參與的村務(wù)監(jiān)督體系。

4.2堅持村民主體地位，堅持因地制宜，加強制度建設(shè)，對村務(wù)實行事前、事中、事后監(jiān)督。

4.3宜運用數(shù)字化手段開展村務(wù)監(jiān)督。

5監(jiān)督內(nèi)容

5.1村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容包括對村務(wù)決策和公開、村級集體資金資產(chǎn)資源管理、村工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策

措施落實、農(nóng)村精神文明建設(shè)、村務(wù)工作者履職等情況的監(jiān)督。

5.2各村可根據(jù)實際情況，細化或明確其他監(jiān)督內(nèi)容。

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6監(jiān)督實施

6.1村民監(jiān)督

6.1.1村民通過村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等參與民主議事協(xié)商，對公共事

務(wù)、重大民生問題等發(fā)表意見、提出建議。

6.1.2村民通過村民會議或村民代表會議、村務(wù)公開等途徑，了解村務(wù)管理、村務(wù)公開、村務(wù)工作者

履職等情況；對村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實的，或?qū)ο嚓P(guān)情況有質(zhì)疑、

質(zhì)詢、意見、建議或訴求的，可要求當(dāng)事人進行解釋或解答，可通過意見箱、電話、信息化平臺、面對

面溝通等途徑直接或經(jīng)由村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、聯(lián)戶村民代表、網(wǎng)格員等，向村民委員會及上級組織反映。

6.1.3村民通過村民會議或村民代表會議，對村民委員會成員、由村民或者村集體承擔(dān)誤工補貼的其

他人員的履職情況進行民主評議。民主評議結(jié)果及時向村民公布，接受村民監(jiān)督。

6.1.4村民通過村民會議或村民代表會議對村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)及其成員進行民主評議。

6.2村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督

6.2.1一般要求

6.2.1.1村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)通過參與民主議事協(xié)商、上門走訪、接待來訪、個別座談等方式，以及意見箱、

電話、信息化平臺等渠道，收集村民意見建議。

6.2.1.2村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)列席村民委員會會議、村務(wù)聯(lián)席會議及村民代表會議，了解掌握情況，提出意

見建議。

6.2.1.3村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)每季度至少召開一次例會，宜每月召開，梳理總結(jié)、研究村務(wù)監(jiān)督工作，明確

具體監(jiān)督事項。

6.2.1.4村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對監(jiān)督事項開展調(diào)查，核實相關(guān)情況，及時向村民委員會提出工作建議；

對村民反映強烈的村務(wù)、財務(wù)問題進行質(zhì)詢，提請村民委員會向村民作出說明。

6.2.1.5村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)可通過查閱資料、現(xiàn)場查看等方式全程參與重點工程、重大項目、重要事項監(jiān)

督。發(fā)現(xiàn)問題時，及時提出，督促糾正整改，并做好記錄。

6.2.1.6村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、監(jiān)察辦公室調(diào)查本村各類問題。

6.2.2村務(wù)決策情況監(jiān)督

村務(wù)決策和執(zhí)行情況監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)與內(nèi)容包括：

——對依法應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論決定的有關(guān)事項等村級重大事務(wù)決策進行全程監(jiān)督。

決策前，參與議事協(xié)商和收集村民意見；決策中，反映村民意見，對侵犯村民利益的村務(wù)決策

或違反規(guī)定程序的決策行為，及時提出糾正意見；決策后，對決策決議執(zhí)行情況和實施情況公

開進行跟蹤監(jiān)督；

——監(jiān)督村級其它事務(wù)經(jīng)過村務(wù)聯(lián)席會議商議決定；

——督促村民委員會及時召開村民會議或村民代表會議討論表決。

6.2.3村務(wù)公開情況監(jiān)督

監(jiān)督村民委員會按GB/T40088的要求進行村務(wù)公開，審查公開內(nèi)容的全面性、真實性，公開的時效

性、公開形式的科學(xué)性及公開程序的規(guī)范性，并及時向村民委員會提出；受理村民對村務(wù)公開的意見建

議，向村民委員會反映，并提請村民委員會予以答復(fù)和處理。

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6.2.4村級集體資金資產(chǎn)資源管理監(jiān)督

6.2.4.1財務(wù)管理監(jiān)督

村務(wù)管理監(jiān)督包括：

——參與制定財務(wù)管理制度和村集體財務(wù)計劃，監(jiān)督制度執(zhí)行；

——定期組織對當(dāng)月村級財務(wù)等情況進行集中監(jiān)督審查，查看財務(wù)收支票據(jù)的有效性、真實性、完

整性、合法合理性及程序合規(guī)性。未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)審核蓋章的票據(jù)，不應(yīng)入帳；對有重大爭

議的票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)可提請村民會議或村民代表會議討論決定。

6.2.4.2村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督

監(jiān)督集體資產(chǎn)資源的處置、經(jīng)營的決策過程、操作程序和合同管理，包括：

——監(jiān)督村集體資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包、出讓、入股的程序規(guī)范性；

——監(jiān)督承包（租賃）合同（協(xié)議）簽訂、變更、解除的程序規(guī)范性，及合同（協(xié)議）執(zhí)行情況；

——監(jiān)督村資產(chǎn)資源增減變動的登記情況及內(nèi)容的完整全面性；

——監(jiān)督村集中采購項目的采購交易程序的規(guī)范性，及采購后驗收及使用管理情況；

——監(jiān)督村集體資產(chǎn)資源資金抵押、擔(dān)保、出借、對外捐贈等情況。

6.2.5村工程建設(shè)項目監(jiān)督

對村工程建設(shè)項目的監(jiān)督包括：

——監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等村工程建設(shè)項目立項的可行性、資金來源等；

——監(jiān)督村工程建設(shè)項目招投標(biāo)程序的規(guī)范性，招投標(biāo)項目參與方與村干部的回避關(guān)系，第三方實

施村工程建設(shè)項目預(yù)決算、審計的情況；

——監(jiān)督工程建設(shè)項目的實施及質(zhì)量安全，變更工程設(shè)計、增減工程量、預(yù)算外增加支出的決策及

審批程序的合規(guī)性；

——參與工程項目的實地竣工驗收和決算復(fù)核，監(jiān)督工程款支付的合規(guī)性。

6.2.6惠農(nóng)政策措施落實監(jiān)督

對惠農(nóng)政策措施落實監(jiān)督包括：

——監(jiān)督村級組織對惠農(nóng)政策的宣傳情況及政策落實的及時性；

——監(jiān)督政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金物資的申請、發(fā)放及使用、管理情

況。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)調(diào)查核實、未按規(guī)范程序就上報的，應(yīng)提出糾正；發(fā)現(xiàn)有應(yīng)公示、公布而未公示、

公布的，應(yīng)督促重新公示、公布。

6.2.7農(nóng)村精神文明建設(shè)監(jiān)督

對農(nóng)村精神文明建設(shè)的監(jiān)督包括：

——監(jiān)督村規(guī)民約制修訂的及時性、程序規(guī)范性，及村規(guī)民約的宣傳和執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)違反村規(guī)民

約的現(xiàn)象時，及時提出并糾正；

——向村民委員會提出鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面的意見建議。宣揚文明風(fēng)尚，引導(dǎo)村民摒棄陋習(xí)；發(fā)現(xiàn)有

黃賭毒、邪教、封建迷信、非法宗教等活動，嚴(yán)重家庭暴力現(xiàn)象，及時阻止并勸導(dǎo)；勸導(dǎo)紅白

喜事節(jié)儉操辦；勸導(dǎo)施行生態(tài)殯葬；

——監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治情況。發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施維護不到位，村內(nèi)公共場所、道路、池塘等不

整潔，有亂堆、亂扔垃圾等現(xiàn)象時，及時提出并糾正。

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6.2.8村務(wù)工作者履職監(jiān)督

6.2.8.1監(jiān)督村干部、村會計（村報賬員）等村務(wù)工作者依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道

德操守情況，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益、不作為亂作為等違紀(jì)違法問題，及時向相關(guān)組織

報告。

6.2.8.2由村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主持村民會議或者村民代表會議，對村民委員會成員以及由村民或村集體承

擔(dān)誤工補貼的聘用人員履行職責(zé)情況進行民主評議。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督評議對象按照民主評議意見制定

整改措施，幫助評議對象改進工作。

6.3行政監(jiān)督

上級組織建立健全農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督制度，受理群眾的投訴、信訪和舉報，實施必要的調(diào)查處理并

向當(dāng)事人反饋。

6.4審計監(jiān)督

村民委員會和村集體經(jīng)濟組織接受并配合任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作。村民委員會和村集體經(jīng)濟

組織應(yīng)及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，并及時公示審計情況與整改情況。

6.5其它監(jiān)督

6.5.1駐村的機關(guān)、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位等在村民委員會會議、村民會議或

者村民代表會議討論決定與其有關(guān)的事項時，通過多種形式參與協(xié)商。

6.5.2有條件的村，可吸納機關(guān)、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位等參與民主評議。

6.5.3通過村務(wù)公開等途徑接受社會監(jiān)督。

7監(jiān)督結(jié)果反饋

7.1村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)對村民等監(jiān)督主體提出的問題、意見和建議，及時向村民委員會等反饋，督促處理，

并通過公開欄、召開會議、個別溝通等形式，及時反饋處理情況。

7.2村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)每年至少向村民會議或村民代表會議報告1次工作情況。

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參考文獻

[1]中華人民共和國村民委員會組織法（2018年修正）

[2]中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例

[3]中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例

[4]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2017〕

67號）

[5]財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》（財農(nóng)〔2021〕121號）

[6]中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等十二部委《關(guān)于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》（民

發(fā)〔2012〕162號）

[7]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》

[8]農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13號）

[9]農(nóng)業(yè)部辦公廳《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》（農(nóng)辦經(jīng)〔2008〕1號）

[10]國家標(biāo)準(zhǔn)《村務(wù)管理村務(wù)流程化管理實施指南》（報批稿）

[11]DB33/T2210-2019《村務(wù)監(jiān)督工作規(guī)范》

[12]DB3212/T1041-2021《村務(wù)監(jiān)督工作規(guī)范》

_________________________________

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前言

本文件依據(jù)GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利，本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。

本文件主要起草單位：武義縣人民政府、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、浙江省民政廳、

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、寧?？h鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)研究所、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、

安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)研究中心、織里鎮(zhèn)人民政府、XXXX等。

本文件主要起草人：XXX、XXXX等。

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村務(wù)監(jiān)督工作指南

1范圍

本文件規(guī)定了村務(wù)監(jiān)督的總體要求、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督實施、監(jiān)督結(jié)果反饋。

本文件適用于村務(wù)監(jiān)督的實施。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T40088村務(wù)公開管理規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

村務(wù)監(jiān)督villageaffairssupervision

以村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督、村民監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對村務(wù)實行民主監(jiān)督的活

動，包括監(jiān)督內(nèi)容、過程及結(jié)果。

3.2

村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)organizationofvillageaffairssupervision

履行村務(wù)民主監(jiān)督職責(zé)的專門機構(gòu)，包括村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式監(jiān)督機構(gòu)。

4基本要求

4.1建立以村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)為主體，村民群眾廣泛參與的村務(wù)監(jiān)督體系。

4.2堅持村民主體地位，堅持因地制宜，加強制度建設(shè)，對村務(wù)實行事前、事中、事后監(jiān)督。

4.3宜運用數(shù)字化手段開展村務(wù)監(jiān)督。

5監(jiān)督內(nèi)容

5.1村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容包括對村務(wù)決策和公開、村級集體資金資產(chǎn)資源管理、村工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策

措施落實、農(nóng)村精神文明建設(shè)、村務(wù)工作者履職等情況的監(jiān)督。

5.2各村可根據(jù)實際情況，細化或明確其他監(jiān)督內(nèi)容。

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6監(jiān)督實施

6.1村民監(jiān)督

6.1.1村民通過村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等參與民主議事協(xié)商，對公共事

務(wù)、重大民生問題等發(fā)表意見、提出建議。

6.1.2村民通過村民會議或村民代表會議、村務(wù)公開等途徑，了解村務(wù)管理、村務(wù)公開、村務(wù)工作者

履職等情況；對村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實的，或?qū)ο嚓P(guān)情況有質(zhì)疑、

質(zhì)詢、意見、建議或訴求的，可要求當(dāng)事人進行解釋或解答，可通過意見箱、電話、信息化平臺、面對

面溝通等途徑直接或經(jīng)由村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、聯(lián)戶村民代表、網(wǎng)格員等，向村民委員會及上級組織反映。

6.1.3村民通過村民會議或村民代表會議，對村民委員會成員、由村民或者村集體承擔(dān)誤工補貼的其

他人員的履職情況進行民主評議。民主評議結(jié)果及時向村民公布，接受村民監(jiān)督。

6.1.4村民通過村民會議或村民代表會議對村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)及其成員進行民主評議。

6.2村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督

6.2.1一般要求

6.2.1.1村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)通過參與民主議事協(xié)商、上門走訪、接待來訪、個別座談等方式，以及意見箱、

電話、信息化平臺等渠道，收集村民意見建議。

6.2.1.2村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)列席村民委員會會議、村務(wù)聯(lián)席會議及村民代表會議，了解掌握情況，提出意

見建議。

6.2.1.3村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)每季度至少召開一次例會，宜每月召開，梳理總結(jié)、研究村務(wù)監(jiān)督工作，明確

具體監(jiān)督事項。

6.2.1.4村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對監(jiān)督事項開展調(diào)查，核實相關(guān)情況，及時向村民委員會提出工作建議；

對村民反映強烈的村務(wù)、財務(wù)問題進行質(zhì)詢，提請村民委員會向村民作出說明。

6.2.1.5村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)可通過查閱資料、現(xiàn)場查看等方式全程參與重點工程、重大項目、重要事項監(jiān)

督。發(fā)現(xiàn)問題時，及時提出，督促糾正整改，并做好記錄。

6.2.1.6村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、監(jiān)察辦公室調(diào)查本村各類問題。

6.2.2村務(wù)決策情況監(jiān)督

村務(wù)決策和執(zhí)行情況監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)與內(nèi)容包括：

——對依法應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論決定的有關(guān)事項等村級重大事務(wù)決策進行全程監(jiān)督。

決策前，參與議事協(xié)商和收集村民意見；決策中，反映村民意見，對侵犯村民利益的村務(wù)決策

或違反規(guī)定程序的決策行為，及時提出糾正意見；決策后，對決策決議執(zhí)行情況和實施情況公

開進行跟蹤監(jiān)督；

——監(jiān)督村級其它事務(wù)經(jīng)過村務(wù)聯(lián)席會議商議決定；

——督促村民委員會及時召開村民會議或村民代表會議討論表決。

6.2.3村務(wù)公開情況監(jiān)督

監(jiān)督村民委員會按GB/T40088的要求進行村務(wù)公開，審查公開內(nèi)容的全面性、真實性，公開的時效

性、公開形式的科學(xué)性及公開程序的規(guī)范性，并及時向村民委員會提出；受理村民對村務(wù)公開的意見建

議，向村民委員會反映，并提請村民委員會予以答復(fù)和處理。

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6.2.4村級集體資金資產(chǎn)資源管理監(jiān)督

6.2.4.1財務(wù)管理監(jiān)督

村務(wù)管理監(jiān)督包括：

——參與制定財務(wù)管理制度和村集體財務(wù)計劃，監(jiān)督制度執(zhí)行；

——定期組織對當(dāng)月村級財務(wù)等情況進行集中監(jiān)督審查，查看財務(wù)收支票據(jù)的有效性、真實性、完

整性、合法合理性及程序合規(guī)性。未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)審核蓋章的票據(jù)，不應(yīng)入帳；對有重大爭

議的票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)可提請村民會議或村民代表會議討論決定。

6.2.4.2村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督

監(jiān)督集體資產(chǎn)資源的處置、經(jīng)營的決策過程、操作程序和合同管理，包括：

——監(jiān)督村集體資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包、出讓、入