港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術(shù)要求-編制說明

港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術(shù)要求

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2020年5月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于下達(dá)2017年第四批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（國

標(biāo)委綜合〔2017〕128號）的要求，國家標(biāo)準(zhǔn)《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術(shù)

要求》的制定由交通運(yùn)輸部提出并歸口，標(biāo)準(zhǔn)計劃編號為20174018-Q-348，由

青島港（集團(tuán)）有限公司承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

（二）協(xié)作單位。

本標(biāo)準(zhǔn)制定工作的起草組由青島港（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)組織，協(xié)作單位包

括：天津港（集團(tuán)）有限公司、日照港集團(tuán)有限公司、煙臺港集團(tuán)有限公司。

（三）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景及必要性。

1997年制定《港口件雜貨裝卸作業(yè)安全技術(shù)要求》（JT330—1997），對于

指導(dǎo)港口件雜貨安全裝卸作業(yè)、防止和消除安全隱患發(fā)揮了重要作用。實施二十

余年來，隨著件雜貨物水路運(yùn)輸貨種變化、船舶多樣化大型化，件雜貨物裝卸作

業(yè)出現(xiàn)了一些新的特征和要求，相比照而言行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部分技術(shù)內(nèi)容已出現(xiàn)不適應(yīng)

等問題，影響了標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。

隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民

共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂實施，黨和國家越來越重視港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，

2016年底中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，

提出“完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和整合，建立以強(qiáng)制性國家標(biāo)

準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系”的要求。交通運(yùn)輸部高度重視安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)制修

訂工作，發(fā)布了《交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系（2016）》，并按照新標(biāo)準(zhǔn)化法要求

開展交通運(yùn)輸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究，《港口件雜貨裝卸作業(yè)安全技術(shù)要求》

（JT330—1997）作為普通貨物裝卸作業(yè)安全領(lǐng)域的一項重要標(biāo)準(zhǔn)列入以上標(biāo)準(zhǔn)

體系之中。

（四）主要工作過程。

青島港（集團(tuán)）有限公司接到標(biāo)準(zhǔn)制定計劃任務(wù)后，立即組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作，

2018年1月成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，并著手編制課題推進(jìn)計劃和時間表，進(jìn)行

1

課題討論、開題、明確研究思路。

為了確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定的準(zhǔn)確性、實用性，充分反映實際情況，能夠真正提

高我國件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術(shù)水平，保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)、合理，標(biāo)準(zhǔn)起草工

作組多次開會討論，統(tǒng)一思想，確定了工作思路和工作方法，對標(biāo)準(zhǔn)的總體框架、

范圍、主要內(nèi)容、編寫進(jìn)度做出了規(guī)劃，形成制修訂工作大綱。

2018年2月—2019年2月，開展調(diào)研工作，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組積極討論調(diào)研

需求、走訪調(diào)研，充分考慮我國件雜貨物裝卸作業(yè)發(fā)展的實際情況，征求各港口

企業(yè)意見和咨詢行業(yè)專家建議。

2019年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組經(jīng)過調(diào)研、資料收集與整理，開展意見分析

及處理工作，共計整理建議和意見107條，經(jīng)研討，采納或部分采納的有77條，

未采納的30條，標(biāo)準(zhǔn)編寫組形成了《征求意見匯總處理表》。在廣泛征詢業(yè)內(nèi)專

家意見的基礎(chǔ)上展開研究，編制《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)初

稿和編制說明。

2019年4月，標(biāo)準(zhǔn)編寫單位，邀請了交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院、浙江省

港航管理局、青島港航局、中山交管局、南京港龍?zhí)短煊畲a頭有限公司、寧波舟

山港股份有限公司鎮(zhèn)海港埠分公司、天津港（集團(tuán)）有限公司等單位的專家在青

島舉行了專家咨詢會，會上主要對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿中關(guān)鍵點和內(nèi)容進(jìn)行了詳

細(xì)的討論，并進(jìn)一步對標(biāo)準(zhǔn)的條文內(nèi)容及條文說明進(jìn)行了商定和確認(rèn)。會后，編

寫組根據(jù)相關(guān)意見和建議，修改完善標(biāo)準(zhǔn)文稿。

2019年7月—12月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組再次開展調(diào)研工作，到南京港、泰州

港、常熟港、南通港等長江流域相關(guān)港口，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，對《港口件雜貨物裝

卸作業(yè)安全技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行了修改與完善。

（五）主要起草人及其所做的工作。

姓名單位分工

標(biāo)準(zhǔn)修訂總負(fù)責(zé)人，制定標(biāo)準(zhǔn)編寫框架，負(fù)責(zé)

焦廣軍青島港（集團(tuán)）有限公司

各章節(jié)技術(shù)內(nèi)容和修訂依據(jù)確認(rèn)

負(fù)責(zé)第4章“基本要求”編寫，組織港口作業(yè)

曹方良青島港（集團(tuán)）有限公司

調(diào)研和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的研究

負(fù)責(zé)第5章“船舶作業(yè)”編寫，組織船舶作業(yè)

張保華青島港（集團(tuán)）有限公司

調(diào)研和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的研究

2

姓名單位分工

負(fù)責(zé)第5章“船舶作業(yè)”編寫，組織船舶作業(yè)

于守水青島港（集團(tuán)）有限公司

調(diào)研和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的研究

負(fù)責(zé)第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”、第7章

于建軍青島港（集團(tuán)）有限公司

“水平運(yùn)輸作業(yè)”、第8章“庫場作業(yè)”編寫

張蕾青島港（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)案例收集和整理

負(fù)責(zé)國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料收集整理，完

徐斌青島港（集團(tuán)）有限公司

善修訂依據(jù)

青島港國際股份有限公司

劉明禮參與第8章“庫場作業(yè)”編寫工作

輪駁分公司

青島前灣西港聯(lián)合碼頭有

王元波參與第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”編寫工作

限責(zé)任公司

青島港國際股份有限公司

方勇參與第5章“船舶作業(yè)”編寫工作

董家口分公司

青島港國際股份有限公司

曲剛參與第5章“船舶作業(yè)”編寫工作

大港分公司

青島前灣西港聯(lián)合碼頭有

范為耕參與第5章“船舶作業(yè)”編寫工作

限責(zé)任公司

青島港國際股份有限公司

王建平參與第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”編寫工作

大港分公司

楊偉明天津港（集團(tuán)）有限公司參與第8章“庫場作業(yè)”編寫工作

付兆忠煙臺港集團(tuán)有限公司參與第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”編寫工作

王平日照港股份有限公司參與第7章“水平運(yùn)輸作業(yè)”編寫工作

青島港國際股份有限公司

金吉亮負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編寫和編制說明的整理

董家口分公司

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則。

1.立足現(xiàn)狀。標(biāo)準(zhǔn)修訂應(yīng)充分考慮船舶裝卸和運(yùn)輸作業(yè)發(fā)展的情況，特別

是貨物種類情況，以及作業(yè)過程等實際情況，作業(yè)過程中的各項技術(shù)要適應(yīng)目前

國內(nèi)船舶裝卸運(yùn)輸作業(yè)的實際情況和發(fā)展趨勢。

2.全面適用。應(yīng)在全面調(diào)研了解現(xiàn)有船舶裝卸和運(yùn)輸作業(yè)中，易造成人身

傷害事故、機(jī)損、貨損等作業(yè)環(huán)節(jié)，有害氣體的濃度、檢測等要求，應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、全

3

面、科學(xué)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的可操作性和適用性。

3.協(xié)調(diào)統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容，要符合相關(guān)國際公約、我國法律法規(guī)

和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并與相關(guān)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好協(xié)

調(diào)和銜接。

（二）確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的依據(jù)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了港口件雜貨物裝卸作業(yè)相關(guān)術(shù)語和定義，對件雜貨物裝卸作業(yè)

一般安全要求、裝卸船舶作業(yè)、裝卸車作業(yè)、水平運(yùn)輸作業(yè)和庫場作業(yè)做出了明

確要求，以有效規(guī)范港口件雜貨物裝卸作業(yè)操作。

1.標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于港口桶裝、袋裝、箱裝、捆狀、托盤成組、網(wǎng)絡(luò)成組、錠類、

裸裝等件雜貨物的裝卸作業(yè)，不適用于鋼材、重大件、危險貨物等的裝卸作業(yè)。

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》《交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系》、《中華

人民共和國港口法》、《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》的相關(guān)內(nèi)容，對普通

件雜貨物裝卸作業(yè)提出安全技術(shù)要求，更加滿足港口件雜貨物裝卸作業(yè)的現(xiàn)實需

求。而對于鋼材、重大件的裝卸作業(yè)可依據(jù)《港口重大件裝卸作業(yè)技術(shù)要求》（GB/T

27875—2011）。

本標(biāo)準(zhǔn)作為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，在下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍時與《港口件雜貨裝卸作業(yè)

安全技術(shù)要求》（JT330—1997）基本保持一致，明確“不適用危險貨物”。按照

《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)

體系，在水運(yùn)、公路、民航等交通運(yùn)輸方式中均將危險貨物與普通貨物的相關(guān)規(guī)

范和標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別制定，例如對于集裝箱作業(yè)分別有《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》

（GB11602—2007）、《港口危險貨物集裝箱堆場安全作業(yè)規(guī)程》（GB/T36029—

2018）、《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397—2007）等；在公路運(yùn)輸

作業(yè)中分別有《危險貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T617）系列標(biāo)準(zhǔn)和《道路甩掛運(yùn)

輸貨物裝載與栓固技術(shù)要求》（JT/T882—2014）等。綜合考慮本標(biāo)準(zhǔn)作為國家

強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的管理和使用，鑒于危險貨物安全技術(shù)要求較普通貨物更加嚴(yán)格的要求

和全流程的管控，建議專門立項制定危險貨物件雜貨安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以更好貫徹

落實《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定。

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2.規(guī)范性引用文件。

本標(biāo)準(zhǔn)的修訂主要依據(jù)《高處作業(yè)分級》（GB3608—2008）、《起重機(jī)械安全

規(guī)程第一部分：總則》（GB/T6067.1—2010）、《港口裝卸術(shù)語》（GB/T8487—

2010）、《港口重大件裝卸作業(yè)技術(shù)要求》（GB/T27875—2011）等強(qiáng)制性、推薦

性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，充分參考目前我國船舶和港口安全作業(yè)的技術(shù)水平。

3.術(shù)語和定義。

術(shù)語和定義針對標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以及行業(yè)發(fā)展實際情況，根據(jù)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)《港口

裝卸術(shù)語》（GB/T8487），引入了涉及到港口件雜貨物裝卸作業(yè)的相關(guān)術(shù)語和定

義，如鉤行路線、挖井留山、地腳貨、船機(jī)手、二次起落鉤、作業(yè)人員、裝卸指

導(dǎo)員等。

規(guī)范專業(yè)用語。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際情況和港口件雜貨物裝卸作業(yè)的具體

情形，對標(biāo)準(zhǔn)中的部分用語和專業(yè)詞匯進(jìn)行了統(tǒng)一描述和規(guī)范，如鉤行路線、挖

井留山、地腳貨、船機(jī)手、二次起落鉤、作業(yè)人員、裝卸指導(dǎo)員等。

4.港口件雜貨物裝卸作業(yè)一般要求。

（1）作業(yè)人員。

標(biāo)準(zhǔn)的本章節(jié)中，主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》、《用人單位勞

動防護(hù)用品管理規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健〔2015〕124號）、《起重機(jī)械安全規(guī)程》（GB/T

6067.1—2010）、《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958—2006）、《起重機(jī)指派人員

的培訓(xùn)》（GB/T25850—2010）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ36—1979），出

于保障港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全、作業(yè)規(guī)范的目的，在標(biāo)準(zhǔn)的這一部分對作業(yè)

人員的持證上崗、安全培訓(xùn)、安技技能、職責(zé)范圍、交接班安全要求等內(nèi)容提出

了指導(dǎo)要求。

（2）裝卸機(jī)械及工屬具。

標(biāo)準(zhǔn)的本章節(jié)中，主要依據(jù)《起重機(jī)械安全操作規(guī)程第1部分：總則》（GB/T

6067.1—2010），對港方及非港方的裝卸機(jī)械及工屬具的技術(shù)狀態(tài)、安全要求等

內(nèi)容提出了指導(dǎo)要求。

（3）作業(yè)環(huán)境。

本部分主要參考《港口大型機(jī)械防陣風(fēng)防臺風(fēng)安全工作指南》，并依據(jù)《港

口裝卸區(qū)域照明照度及其測量方法》（JT/T557—2004）、《港口裝卸機(jī)械風(fēng)載荷

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計算及防風(fēng)安全要求》（JT/T90—2020），明確不同作業(yè)環(huán)境下的安全要求，如

大霧、暴雨、雷電、大風(fēng)天氣下的安全要求，以及作業(yè)區(qū)域照度要求等，對不同

作業(yè)環(huán)境下的裝卸作業(yè)提出了指導(dǎo)要求。

（4）起重作業(yè)。

本部分主要依據(jù)《起重作業(yè)安全操作規(guī)程》（GB/T6067.1—2010），規(guī)定件

雜貨物起重作業(yè)工藝流程和安全技術(shù)要求，包括吊點重心位置、起吊操作二次起

落鉤、各類貨物摘掛鉤、起吊安全禁令、鉤行路線等操作安全要點和應(yīng)急處置要

求等。對起重作業(yè)的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行更加科學(xué)合理的安全規(guī)范。

5.船舶作業(yè)。

（1）作業(yè)前。

本部分主要對于船舶作業(yè)前應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備的工作進(jìn)行了詳細(xì)描述，劃分了港方和

船方責(zé)任分工，明確作業(yè)人員和船舶、岸邊應(yīng)采取的安全防護(hù)措施，操作員掌握

船舶起重機(jī)性能和船艙情況以及周圍作業(yè)環(huán)境，做好危險辨識等工作，此處相關(guān)

內(nèi)容，主要是根據(jù)《船舶起重機(jī)安全技術(shù)操作規(guī)程》（JT/T278—2007）、《工貿(mào)

企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》，以及交通運(yùn)輸部發(fā)布的《港口經(jīng)

營管理規(guī)定》、《港口貨物作業(yè)規(guī)則》要求，結(jié)合船舶裝卸作業(yè)實際情況，進(jìn)行系

統(tǒng)地梳理和總結(jié)而得出的。這些作業(yè)前準(zhǔn)備的工作內(nèi)容，是確保港口件雜貨物裝

卸作業(yè)安全必不可少的要素。

（2）作業(yè)中。

裝船舶作業(yè)中的這部分內(nèi)容主要根據(jù)《高處作業(yè)分級》（GB3608—2008）、

《港口重大件裝卸作業(yè)技術(shù)要求》（GB/T27875—2011）、《船舶起重機(jī)安全技術(shù)

操作規(guī)程》（JT/T278—2007），以及參考交通運(yùn)輸部發(fā)布的《港口經(jīng)營管理規(guī)定》、

《港口貨物作業(yè)規(guī)則》的規(guī)定對港口件雜貨物裝卸船舶作業(yè)提出了具體規(guī)定，同

時，對件雜貨物裝船作業(yè)時主要規(guī)定港方、船方的職責(zé)，作業(yè)實施的基本安全要

求、在作業(yè)過程中應(yīng)避免出現(xiàn)貨損問題、起重機(jī)械遵守操作規(guī)程、各類貨物的裝

卸及堆碼技術(shù)要求、裝卸貨物時應(yīng)采取的防護(hù)措施、裝卸船作業(yè)工藝流程、機(jī)械

下艙作業(yè)應(yīng)滿足的條件和安全注意事項等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

（3）作業(yè)結(jié)束。

標(biāo)準(zhǔn)中的要求主要對船舶裝卸作業(yè)完成后，應(yīng)當(dāng)采取的行動進(jìn)行了規(guī)定，明

6

確作業(yè)結(jié)束后收尾工作事項、與船方辦理交接、確認(rèn)工屬具及作業(yè)人員是否全部

離船，這些內(nèi)容可以確保件雜貨物裝卸作業(yè)后避免出現(xiàn)事故。

6.裝卸火車及汽車作業(yè)。

主要依據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《火車作業(yè)安全操作規(guī)程》、《裝卸車作業(yè)操作規(guī)

程》，對作業(yè)人員、車輛的基本安全要求，各類貨物的裝卸及堆碼技術(shù)要求、裝

卸車作業(yè)工藝流程、操作安全要點等提出了具體規(guī)范。

7.水平運(yùn)輸作業(yè)。

這部分內(nèi)容主要依據(jù)《港口牽引車安全規(guī)程》（JT/T278—2007）、《交通運(yùn)

輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》（JT/T1180.12—2018），主要對水平運(yùn)輸

機(jī)械配備數(shù)量、行駛速度、路線要求及常用機(jī)械安全操作禁令和要點等提出了規(guī)

定。

8.庫場作業(yè)。

這部分內(nèi)容主要依據(jù)《高處作業(yè)分級》（GB3608—2008）、《港口貨物堆垛要

求》（JT/T706—2007），主要規(guī)定庫場作業(yè)的基本安全技術(shù)要求，包括堆垛作業(yè)、

拆垛作業(yè)工藝流程和安全技術(shù)要求。

三、國外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明

國內(nèi)港口方面的類似標(biāo)準(zhǔn)主要有《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602

—2007）、《港口重大件裝卸作業(yè)技術(shù)要求》（GB/T27875—2011）、《危險貨物集

裝箱港口作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（JT397—2007）、《港口貨物堆垛技術(shù)要求》（JT/T

706—2007）等。充分考慮了我國件雜貨物裝卸作業(yè)的實際情況和相關(guān)的法律法

規(guī)，也更具有適合國內(nèi)情況的針對性。

四、與我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)是落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安

全法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》等法律

法規(guī)的重要體現(xiàn)，是交通運(yùn)輸主管部門開展船舶和港口作業(yè)安全監(jiān)督的重要依據(jù)。

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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障

安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步

和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂”。《中華人民共和國海上交通安全法》第九條規(guī)定“船舶、

設(shè)施上的人員必須遵守有關(guān)海上交通安全的規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障船舶、設(shè)

施航行、停泊和作業(yè)的安全”。《中華人民共和國港口法》第三十二條要求“港

口經(jīng)營人必須依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院交

通主管部門有關(guān)港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生

產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，確保

安全生產(chǎn)”。《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》第二十二條、第二十三條要

求海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶航行、停泊、作業(yè)情況現(xiàn)場監(jiān)督，對船舶安全管理體系

運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。

本標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602—2007）、

《港口重大件裝卸作業(yè)技術(shù)要求》（GB/T27875—2011）、《危險貨物集裝箱港

口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397—2007）、《港口貨物堆垛要求》（JT/T706—2007）

等具有一定關(guān)聯(lián)性，標(biāo)準(zhǔn)修訂中采用規(guī)范性引用和參考的方式，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)

內(nèi)容間的協(xié)調(diào)。

本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合國家管理

部門有關(guān)件雜貨物裝卸作業(yè)的政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。

五、重大意見分歧的處理結(jié)果和依據(jù)

無。

六、強(qiáng)制的理由及預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)效果

港口件雜貨物裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)較多、工藝復(fù)雜、人機(jī)交互頻繁、安全風(fēng)險高。

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并集中了國內(nèi)所有港口裝卸作業(yè)的基本安全和技術(shù)要求以及標(biāo)準(zhǔn)做

法，以確保港口裝卸作業(yè)過程中人員和貨物安全，減少財產(chǎn)損失。

本標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、其他主管機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)對港

口件雜貨物裝卸作業(yè)進(jìn)行有效管理和規(guī)范。從事件雜貨物裝卸作業(yè)單位應(yīng)按照標(biāo)

8

準(zhǔn)要求嚴(yán)格落實件雜貨物裝卸作業(yè)相關(guān)內(nèi)容，以確保件雜貨物裝卸作業(yè)的規(guī)范性

和安全性。本標(biāo)準(zhǔn)通過系統(tǒng)梳理和研究與件雜貨物裝卸作業(yè)相關(guān)的國內(nèi)規(guī)則基本

情況及發(fā)展趨勢，結(jié)合我國件雜貨物裝卸作業(yè)相關(guān)的國內(nèi)法律、法規(guī)現(xiàn)狀，研究

制定了《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術(shù)要求》，使該標(biāo)準(zhǔn)滿足國內(nèi)現(xiàn)有法律、

法規(guī)，并與其相關(guān)要求接軌。

本標(biāo)準(zhǔn)能促使件雜貨物裝卸作業(yè)單位提高對件雜貨物裝卸作業(yè)安全工作重

要性的認(rèn)識，增強(qiáng)保障件雜貨物裝卸作業(yè)的責(zé)任意識、規(guī)范意識和安全意識，并

對照該標(biāo)準(zhǔn)，不斷修改和完善本單位件雜貨物裝卸作業(yè)安全相關(guān)制度和作業(yè)規(guī)程，

切實做到件雜貨物裝卸作業(yè)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。期望能夠通過該標(biāo)準(zhǔn)，不

斷對件雜貨物裝卸作業(yè)過程中各項內(nèi)容和措施的落實予以規(guī)范，提高件雜貨物裝

卸作業(yè)的規(guī)范性和整體的安全水平，提高件雜貨物裝卸作業(yè)過程的安全系數(shù)。

七、貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施建議及設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)實施過渡期的理由

隨著件雜貨物裝卸作業(yè)的迅猛發(fā)展，件雜貨物裝卸作業(yè)相關(guān)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)方

面越發(fā)細(xì)化和多元，同時，我國現(xiàn)行《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術(shù)要求》（JT

330—1997）存在滯后性，不利于相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、其他主管機(jī)構(gòu)對該領(lǐng)域的有效

監(jiān)管，不利于消除件雜貨物裝卸作業(yè)方面存在的安全隱患。繼《中華人民共和國

港口法》出臺后，我們急需要與之相配套的法規(guī)、規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)的修訂，對于實

現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及港口件雜貨安全裝卸作業(yè)，防止和消除安全隱患起到重要作

用。制定的國家標(biāo)準(zhǔn)《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術(shù)要求》是規(guī)范我國件雜貨

物裝卸作業(yè)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)突出了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性，符合目前技術(shù)和行業(yè)作業(yè)

水平的實際情況。

本標(biāo)準(zhǔn)的實施需要有關(guān)方面政策、法規(guī)及管理規(guī)定的支持，建議制定或修訂

有關(guān)方面的管理政策、措施，使本標(biāo)準(zhǔn)得到更好的貫徹、實施。經(jīng)過總結(jié)、分析

件雜貨物裝卸作業(yè)方面的理論和實際操作，建議：

1.提高件雜貨物裝卸作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化源頭管理。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和其他主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)

學(xué)習(xí)，以確保能夠有效實施監(jiān)管。

9

3.進(jìn)一步強(qiáng)化件雜貨物裝卸作業(yè)單位的企業(yè)安全主體責(zé)任，提高行業(yè)法律

意識、自律意識、安全意識和規(guī)范意識。

4.做好本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)工作。使相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、其他主管機(jī)構(gòu)、件雜

貨物裝卸作業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等對本標(biāo)準(zhǔn)有正確的、統(tǒng)一的理解，便于本標(biāo)準(zhǔn)的

操作、實施。

5.新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布日期至實施日期有6個月的過渡期。

八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術(shù)要求》（JT330—1997）

廢止。

九、其他應(yīng)予以說明的事項

無。

10

目錄

一、工作簡況..............................................................................................................1

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的依據(jù)..............................................................3

三、國外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明............................................................7

四、與我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系....................................7

五、重大意見分歧的處理結(jié)果和依據(jù)........................................................................8

六、強(qiáng)制的理由及預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)效果....................................................................8

七、貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施建議及設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)實施過渡期的理由................9

八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議..................................................................................10

九、其他應(yīng)予以說明的事項......................................................................................10

II

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于下達(dá)2017年第四批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（國

標(biāo)委綜合〔2017〕128號）的要求，國家標(biāo)準(zhǔn)《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術(shù)

要求》的制定由交通運(yùn)輸部提出并歸口，標(biāo)準(zhǔn)計劃編號為20174018-Q-348，由

青島港（集團(tuán)）有限公司承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

（二）協(xié)作單位。

本標(biāo)準(zhǔn)制定工作的起草組由青島港（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)組織，協(xié)作單位包

括：天津港（集團(tuán)）有限公司、日照港集團(tuán)有限公司、煙臺港集團(tuán)有限公司。

（三）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景及必要性。

1997年制定《港口件雜貨裝卸作業(yè)安全技術(shù)要求》（JT330—1997），對于

指導(dǎo)港口件雜貨安全裝卸作業(yè)、防止和消除安全隱患發(fā)揮了重要作用。實施二十

余年來，隨著件雜貨物水路運(yùn)輸貨種變化、船舶多樣化大型化，件雜貨物裝卸作

業(yè)出現(xiàn)了一些新的特征和要求，相比照而言行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部分技術(shù)內(nèi)容已出現(xiàn)不適應(yīng)

等問題，影響了標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。

隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民

共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂實施，黨和國家越來越重視港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，

2016年底中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，

提出“完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和整合，建立以強(qiáng)制性國家標(biāo)

準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系”的要求。交通運(yùn)輸部高度重視安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)制修

訂工作，發(fā)布了《交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系（2016）》，并按照新標(biāo)準(zhǔn)化法要求

開展交通運(yùn)輸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究，《港口件雜貨裝卸作業(yè)安全技術(shù)要求》

（JT330—1997）作為普通貨物裝卸作業(yè)安全領(lǐng)域的一項重要標(biāo)準(zhǔn)列入以上標(biāo)準(zhǔn)

體系之中。

（四）主要工作過程。

青島港（集團(tuán)）有限公司接到標(biāo)準(zhǔn)制定計劃任務(wù)后，立即組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作，

2018年1月成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，并著手編制課題推進(jìn)計劃和時間表，進(jìn)行

1

課題討論、開題、明確研究思路。

為了確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定的準(zhǔn)確性、實用性，充分反映實際情況，能夠真正提

高我國件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術(shù)水平，保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)、合理，標(biāo)準(zhǔn)起草工

作組多次開會討論，統(tǒng)一思想，確定了工作思路和工作方法，對標(biāo)準(zhǔn)的總體框架、

范圍、主要內(nèi)容、編寫進(jìn)度做出了規(guī)劃，形成制修訂工作大綱。

2018年2月—2019年2月，開展調(diào)研工作，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組積極討論調(diào)研

需求、走訪調(diào)研，充分考慮我國件雜貨物裝卸作業(yè)發(fā)展的實際情況，征求各港口

企業(yè)意見和咨詢行業(yè)專家建議。

2019年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組經(jīng)過調(diào)研、資料收集與整理，開展意見分析

及處理工作，共計整理建議和意見107條，經(jīng)研討，采納或部分采納的有77條，

未采納的30條，標(biāo)準(zhǔn)編寫組形成了《征求意見匯總處理表》。在廣泛征詢業(yè)內(nèi)專

家意見的基礎(chǔ)上展開研究，編制《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)初

稿和編制說明。

2019年4月，標(biāo)準(zhǔn)編寫單位，邀請了交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院、浙江省

港航管理局、青島港航局、中山交管局、南京港龍?zhí)短煊畲a頭有限公司、寧波舟

山港股份有限公司鎮(zhèn)海港埠分公司、天津港（集團(tuán)）有限公司等單位的專家在青

島舉行了專家咨詢會，會上主要對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿中關(guān)鍵點和內(nèi)容進(jìn)行了詳

細(xì)的討論，并進(jìn)一步對標(biāo)準(zhǔn)的條文內(nèi)容及條文說明進(jìn)行了商定和確認(rèn)。會后，編

寫組根據(jù)相關(guān)意見和建議，修改完善標(biāo)準(zhǔn)文稿。

2019年7月—12月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組再次開展調(diào)研工作，到南京港、泰州

港、常熟港、南通港等長江流域相關(guān)港口，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，對《港口件雜貨物裝

卸作業(yè)安全技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行了修改與完善。

（五）主要起草人及其所做的工作。

姓名單位分工

標(biāo)準(zhǔn)修訂總負(fù)責(zé)人，制定標(biāo)準(zhǔn)編寫框架，負(fù)責(zé)

焦廣軍青島港（集團(tuán)）有限公司

各章節(jié)技術(shù)內(nèi)容和修訂依據(jù)確認(rèn)

負(fù)責(zé)第4章“基本要求”編寫，組織港口作業(yè)

曹方良青島港（集團(tuán)）有限公司

調(diào)研和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的研究

負(fù)責(zé)第5章“船舶作業(yè)”編寫，組織船舶作業(yè)

張保華青島港（集團(tuán)）有限公司

調(diào)研和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的研究

2

姓名單位分工

負(fù)責(zé)第5章“船舶作業(yè)”編寫，組織船舶作業(yè)

于守水青島港（集團(tuán)）有限公司

調(diào)研和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的研究

負(fù)責(zé)第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”、第7章

于建軍青島港（集團(tuán)）有限公司

“水平運(yùn)輸作業(yè)”、第8章“庫場作業(yè)”編寫

張蕾青島港（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)案例收集和整理

負(fù)責(zé)國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料收集整理，完

徐斌青島港（集團(tuán)）有限公司

善修訂依據(jù)

青島港國際股份有限公司

劉明禮參與第8章“庫場作業(yè)”編寫工作

輪駁分公司

青島前灣西港聯(lián)合碼頭有

王元波參與第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”編寫工作

限責(zé)任公司

青島港國際股份有限公司

方勇參與第5章“船舶作業(yè)”編寫工作

董家口分公司

青島港國際股份有限公司

曲剛參與第5章“船舶作業(yè)”編寫工作

大港分公司

青島前灣西港聯(lián)合碼頭有

范為耕參與第5章“船舶作業(yè)”編寫工作

限責(zé)任公司

青島港國際股份有限公司

王建平參與第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”編寫工作

大港分公司

楊偉明天津港（集團(tuán)）有限公司參與第8章“庫場作業(yè)”編寫工作

付兆忠煙臺港集團(tuán)有限公司參與第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”編寫工作

王平日照港股份有限公司參與第7章“水平運(yùn)輸作業(yè)”編寫工作

青島港國際股份有限公司

金吉亮負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編寫和編制說明的整理

董家口分公司

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則。

1.立足現(xiàn)狀。標(biāo)準(zhǔn)修訂應(yīng)充分考慮船舶裝卸和運(yùn)輸作業(yè)發(fā)展的情況，特別

是貨物種類情況，以及作業(yè)過程等實際情況，作業(yè)過程中的各項技術(shù)要適應(yīng)目前

國內(nèi)船舶裝卸運(yùn)輸作業(yè)的實際情況和發(fā)展趨勢。

2.全面適用。應(yīng)在全面調(diào)研了解現(xiàn)有船舶裝卸和運(yùn)輸作業(yè)中，易造成人身

傷害事故、機(jī)損、貨損等作業(yè)環(huán)節(jié)，有害氣體的濃度、檢測等要求，應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、全

3

面、科學(xué)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的可操作性和適用性。

3.協(xié)調(diào)統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容，要符合相關(guān)國際公約、我國法律法規(guī)

和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并與相關(guān)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好協(xié)

調(diào)和銜接。

（二）確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的依據(jù)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了港口件雜貨物裝卸作業(yè)相關(guān)術(shù)語和定義，對件雜貨物裝卸作業(yè)

一般安全要求、裝卸船舶作業(yè)、裝卸車作業(yè)、水平運(yùn)輸作業(yè)和庫場作業(yè)做出了明

確要求，以有效規(guī)范港口件雜貨物裝卸作業(yè)操作。

1.標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于港口桶裝、袋裝、箱裝、捆狀、托盤成組、網(wǎng)絡(luò)成組、錠類、

裸裝等件雜貨物的裝卸作業(yè)，不適用于鋼材、重大件、危險貨物等的裝卸作業(yè)。

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》《交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系》、《中華

人民共和國港口法》、《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》的相關(guān)內(nèi)容，對普通

件雜貨物裝卸作業(yè)提出安全技術(shù)要求，更加滿足港口件雜貨物裝卸作業(yè)的現(xiàn)實需

求。而對于鋼材、重大件的裝卸作業(yè)可依據(jù)《港口重大件裝卸作業(yè)技術(shù)要求》（GB/T

27875—2011）。

本標(biāo)準(zhǔn)作為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，在下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍時與《港口件雜貨裝卸作業(yè)

安全技術(shù)要求》（JT330—1997）基本保持一致，明確“不適用危險貨物”。按照

《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)

體系，在水運(yùn)、公路、民航等交通運(yùn)輸方式中均將危險貨物與普通貨物的相關(guān)規(guī)

范和標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別制定，例如對于集裝箱作業(yè)分別有《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》

（GB11602—2007）、《港口危險貨物集裝箱堆場安全作業(yè)規(guī)程》（GB/T36029—

2018）、《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397—2007）等；在公路運(yùn)輸

作業(yè)中分別有《危險貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T617）系列標(biāo)準(zhǔn)和《道路甩掛運(yùn)

輸貨物裝載與栓固技術(shù)要求》（JT/T882—2014）等。綜合考慮本標(biāo)準(zhǔn)作為國家

強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的管理和使用，鑒于危險貨物安全技術(shù)要求較普通貨物更加嚴(yán)格的要求

和全流程的管控，建議專門立項制定危險貨物件雜貨安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以更好貫徹

落實《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定。

4

2.規(guī)范性引用文件。

本標(biāo)準(zhǔn)的修訂主要依據(jù)《高處作業(yè)分級》（GB3608—2008）、《起重機(jī)械安全

規(guī)程第一部分：總則》（GB/T6067.1—2010）、《港口裝卸術(shù)語》（GB/T8487—

2010）、《港口重大件裝卸作業(yè)技術(shù)要求》（GB/T27875—2011）等強(qiáng)制性、推薦

性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，充分參考目前我國船舶和港口安全作業(yè)的技術(shù)水平。

3.術(shù)語和定義。

術(shù)語和定義針對標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以及行業(yè)發(fā)展實際情況，根據(jù)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)《港口

裝卸術(shù)語》（GB/T8487），引入了涉及到港口件雜貨物裝卸作業(yè)的