我國(guó)政府采購(gòu)成本控制問(wèn)題探究

近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，政府采購(gòu)進(jìn)入全面電子化時(shí)代，公開(kāi)、透明度得到大幅提升，政府采購(gòu)效益進(jìn)一步凸顯和加強(qiáng)。隨著政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍擴(kuò)大，采購(gòu)成本問(wèn)題也隨之增加，采購(gòu)失信問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。另外，中央對(duì)各級(jí)政府部門提出的“勒緊腰帶過(guò)日子”要求，對(duì)政府采購(gòu)成本控制建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，如何“節(jié)支增效”，確保采購(gòu)“物有所值”，是當(dāng)前政府采購(gòu)建設(shè)面臨的難題之一。因此，本文嘗試分析當(dāng)前政府采購(gòu)成本控制存在的問(wèn)題，并就促進(jìn)政府采購(gòu)成本控制建設(shè)提出建議，以期提高政府采購(gòu)成本控制水平。一、政府采購(gòu)成本管理存在的問(wèn)題（一）相關(guān)制度建設(shè)不完善政府采購(gòu)制度建設(shè)不完善，首先反映在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足上。在我國(guó)政府采購(gòu)管理中，雖然嚴(yán)格規(guī)范了供應(yīng)商資格評(píng)選、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、付款等流程，但缺乏采購(gòu)商品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，因此無(wú)法直接對(duì)采購(gòu)成本進(jìn)行控制。雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了《政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》等文件來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)的商品范圍，但文件一般只有商品大類名稱，缺乏各類商品的基本配置參數(shù)參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)缺乏采購(gòu)參考價(jià)的合理設(shè)定，導(dǎo)致采購(gòu)人往往只能根據(jù)同類商品市場(chǎng)價(jià)格或是向供應(yīng)商詢價(jià)來(lái)判斷采購(gòu)的商品價(jià)格是否合理，這就使得在采購(gòu)工作中無(wú)法判斷編制的采購(gòu)預(yù)算是否合理，對(duì)于供應(yīng)商報(bào)價(jià)也只能聽(tīng)之任之，采購(gòu)人員缺乏議價(jià)能力和判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的缺失，直接導(dǎo)致了采購(gòu)預(yù)算編制的不準(zhǔn)確，成本無(wú)法有效控制。其次，采購(gòu)制度建設(shè)的不完善還反映在對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管的不足上。一是各地對(duì)于供應(yīng)商信用管理模式不同，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信用管理效果也存在差異，導(dǎo)致各級(jí)、各地政府聯(lián)合監(jiān)管工作難以發(fā)揮效應(yīng)，尤其是存在某供應(yīng)商同時(shí)參與多地政府采購(gòu)的情況時(shí)，該如何統(tǒng)一該企業(yè)的信用評(píng)定以及對(duì)其失信行為的懲戒？二是對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)注以及懲戒時(shí)間和范圍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各地相關(guān)部門對(duì)于供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)、處罰范圍和力度是具有一定的自由裁量權(quán)的，另外，部分地方存在處罰標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、處罰信息發(fā)布不及時(shí)等情況，這就有可能引發(fā)“尋租”問(wèn)題，以及處罰與失信行為程度不匹配等情況，使懲戒機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，既無(wú)法控制政府采購(gòu)成本，也無(wú)法保證政府采購(gòu)的公平公正。（二）價(jià)格監(jiān)測(cè)工作建設(shè)不完善價(jià)格監(jiān)測(cè)工作建設(shè)不完善也是導(dǎo)致我國(guó)政府采購(gòu)價(jià)格虛高的重要原因。通常來(lái)說(shuō)，價(jià)格由成本和合理的利潤(rùn)組成，因此，價(jià)格是成采購(gòu)成本控制的關(guān)鍵。當(dāng)前政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作主要是對(duì)政采平臺(tái)的商品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)，多數(shù)地方采取與大型電商均價(jià)對(duì)比的方式來(lái)對(duì)政采平臺(tái)商品進(jìn)行比價(jià)監(jiān)測(cè)，并對(duì)超價(jià)商家進(jìn)行預(yù)警。這種比價(jià)監(jiān)測(cè)方法雖然簡(jiǎn)單易行，但存在許多問(wèn)題，一是以電商平臺(tái)商品均價(jià)作為“市場(chǎng)平均價(jià)格”是否合理？《政府采購(gòu)法》中雖然規(guī)定了“政府采購(gòu)價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)平均價(jià)格”，但對(duì)與何謂“市場(chǎng)平均價(jià)格”沒(méi)有明確的解釋，如何計(jì)算“市場(chǎng)平均價(jià)格”也沒(méi)有明確具體的實(shí)施細(xì)則。目前以電商平臺(tái)均價(jià)作為市場(chǎng)均價(jià)的做法在可比性和參考價(jià)值上頗有爭(zhēng)議。二是當(dāng)前價(jià)格監(jiān)測(cè)工作僅針對(duì)商品報(bào)價(jià)，沒(méi)有考量供應(yīng)商差異、采購(gòu)數(shù)量、制度性成本等因素，從電商平臺(tái)采集的“市場(chǎng)均價(jià)”通常較低，因此容易擠壓供應(yīng)商的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致部分中小供應(yīng)商不得不退出政府采購(gòu)市場(chǎng)，也容易導(dǎo)致采購(gòu)“低價(jià)低質(zhì)”、惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)等失信行為的發(fā)生，不利于政府采購(gòu)的發(fā)展。三是價(jià)格監(jiān)測(cè)工作監(jiān)管范圍有限，無(wú)法對(duì)特殊型號(hào)商品、市場(chǎng)無(wú)參照商品進(jìn)行有限的價(jià)格監(jiān)管，另外，相關(guān)工作人員存在對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作不重視，對(duì)工作敷衍了事的情況，導(dǎo)致價(jià)格監(jiān)測(cè)無(wú)法充分發(fā)揮作用。（三）成本管理思想落后政府采購(gòu)問(wèn)題頻發(fā)，反映出采購(gòu)人員在成本控制認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。除了不具備成本控制意識(shí)的情況外，許多采購(gòu)人員依然秉持傳統(tǒng)的成本控制理念，一是對(duì)成本這一概念的理解不全面，依舊簡(jiǎn)單地把采購(gòu)成本與購(gòu)買價(jià)格畫(huà)等號(hào)，缺乏對(duì)商品生命周期成本的理解，在這種想法下采購(gòu)的商品、服務(wù)容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，也忽視了采購(gòu)后續(xù)的商品運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、處置費(fèi)用等，這必然導(dǎo)致成本增加。二是戰(zhàn)略管理思維缺乏，部分采購(gòu)人員對(duì)于自己的采購(gòu)行為往往是機(jī)械性的照章行事，認(rèn)為政府采購(gòu)是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為，缺乏綜合考慮，導(dǎo)致部分采購(gòu)無(wú)法發(fā)揮其政策效益，難以與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展配合起來(lái)。二、政府采購(gòu)成本控制優(yōu)化建議結(jié)合上述我國(guó)政府采購(gòu)成本管理目前存在的問(wèn)題，本文提出以下幾點(diǎn)建議，以期促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)成本控制的發(fā)展。（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從以上分析來(lái)看，政府采購(gòu)成本控制問(wèn)題產(chǎn)生的根源，是制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不足，從而導(dǎo)致采購(gòu)人員缺乏采購(gòu)行為的參考。在政府采購(gòu)全面電子化背景下，政府可以借助政采云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提取政采平臺(tái)商品價(jià)格、配置等信息數(shù)據(jù)，通過(guò)與中關(guān)村、京東、天貓等平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，再與供應(yīng)商、專家商議，確定商品的關(guān)鍵屬性、統(tǒng)一屬性語(yǔ)言并建立商品標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。在考慮供應(yīng)商規(guī)模、政采市場(chǎng)的獨(dú)特性等因素后，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，最后構(gòu)建商品價(jià)格與屬性的相關(guān)函數(shù)測(cè)算參考價(jià)格，以此編制采購(gòu)商品參考價(jià)范圍，為采購(gòu)人員提供參考，避免預(yù)算松弛。（二）加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管企業(yè)信用管理、采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)對(duì)于政府采購(gòu)成本控制具有舉足輕重的作用。政府應(yīng)加快企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以對(duì)各地信用評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)，推進(jìn)相關(guān)法律建設(shè)，為失信處罰提供法律依據(jù)，同時(shí)也要加強(qiáng)守信激勵(lì)，建立守信獎(jiǎng)勵(lì)與失信懲罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于價(jià)格監(jiān)測(cè)而言，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和商品標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)測(cè)算的商品參考價(jià)，可代替電商平均價(jià)作為市場(chǎng)均價(jià)，同時(shí)還應(yīng)充分考慮時(shí)間因素，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。（三）提高成本管理思想建設(shè)采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)重視采購(gòu)成本管理，加強(qiáng)成本管理學(xué)習(xí)。可將管理會(huì)計(jì)思想融入政府采購(gòu)成本控制中，利用作業(yè)成本法、平衡積分卡等方法，優(yōu)化采購(gòu)成本和采購(gòu)績(jī)效管理，采購(gòu)要綜合考慮各項(xiàng)顯性、隱形成本，充分考慮商品全周期成本和采購(gòu)效益，避免“唯價(jià)格論”，這樣不僅在采購(gòu)議價(jià)中更具有說(shuō)服力，也能減少企業(yè)失信行為和“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的產(chǎn)生。三、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，加