《國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》編制說明

（√征求意見稿□送審稿□報批稿）編制說明標準編制組2024年5月一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標準制修訂計劃（2022年第二批）的通知》（應(yīng)急廳函〔2022〕271號），《國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的制訂計劃編號為2022-YJ-04，項目周期24個月，由TC307標準化（分）技術(shù)委員會組織起草和審查。（二）制定背景習(xí)近平總書記指出，做好應(yīng)急管理工作，必須建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。推進應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、標準化是完善應(yīng)急救援力量體系的關(guān)鍵路徑，是提高災(zāi)害事故應(yīng)對處置能力的關(guān)鍵一招。建設(shè)訓(xùn)練有素、裝備精良、管理規(guī)范、專業(yè)高效的工程救援隊伍是實現(xiàn)應(yīng)急救援力量體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對有效防范化解區(qū)域重大安全風(fēng)險、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有著十分重要的意義。工程救援隊伍從2008年汶川地震開始，經(jīng)歷了初創(chuàng)階段、快速發(fā)展階段、有序引導(dǎo)階段。應(yīng)急管理部組建以來，自然災(zāi)害工程救援隊伍作為國家應(yīng)急救援力量體系的重要組成，圓滿完成金沙江白格堰塞湖除險、鄱陽湖決口封堵、河南“7·20”抗洪搶險和京津冀抗洪搶險等任務(wù)。多年來搶險救援實踐證明，傳統(tǒng)的人海密集型救援模式已不能完全適應(yīng)急難險重任務(wù)需求，現(xiàn)代化的應(yīng)急救援必須依靠現(xiàn)代化的救援技術(shù)和專業(yè)裝備，運用科學(xué)合理的技術(shù)戰(zhàn)法，才能高效完成應(yīng)急救援任務(wù)，最大程度減少災(zāi)害風(fēng)險和損失。近年來，重大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，極端復(fù)雜條件下的搶險救援需求，對自然災(zāi)害工程救援隊伍的發(fā)展建設(shè)有了新的更高要求。建立一套標準化、專業(yè)化、規(guī)范化的自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范，將成為引導(dǎo)規(guī)范自然災(zāi)害工程救援隊伍在新時期建設(shè)發(fā)展的有效舉措。（三）主要起草過程為保障本規(guī)范編制工作的順利進行，規(guī)范編制組充分發(fā)揮工程搶險領(lǐng)域?qū)崙?zhàn)救援經(jīng)驗、隊伍建設(shè)經(jīng)驗、工程救援技術(shù)積累和規(guī)范編寫方面的經(jīng)驗，成立由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的規(guī)范編制組和專家組，研究制定規(guī)范編制工作方案，精細籌劃編制工作思路和進度計劃，積極有序開展規(guī)范編制工作。在規(guī)范編制工作中統(tǒng)一組織、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、密切合作。1.初稿形成規(guī)范編制組查閱、研讀相關(guān)國內(nèi)外文獻，廣泛搜集國家制定的相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范，并擬制規(guī)范和研究報告框架及調(diào)研提綱，先后到中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國科學(xué)院、南昌大學(xué)、河海大學(xué)、國家礦山救援淮南隊等單位和救援隊伍調(diào)研。編寫工作方案通過后，先后組織了3次內(nèi)部研討會，經(jīng)多次修改，于2021年9月25日，編制形成了規(guī)范（草案）初稿。2.意見征集2021年9月26日至10月10日，規(guī)范編制組先后通過電話、視頻會等多種形式征集行業(yè)管理專家、企業(yè)安全管理人員相關(guān)意見和建議。針對征集的意見，制定組召集了研討會，先后修改稿件6次，形成《國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)規(guī)范》草案討論稿。3.專家評審（1）2021年10月11日，規(guī)范編制組組織召開編制研討會，邀請相關(guān)救援隊伍專家就規(guī)范的主要內(nèi)容提出意見和建議。（2）2021年10月15日，規(guī)范編制組邀請國內(nèi)應(yīng)急救援領(lǐng)域有關(guān)專家，組織召開了規(guī)范編制技術(shù)溝通協(xié)調(diào)會，從規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架等方面提出了建設(shè)性的意見和建議，初步確定編寫重點為應(yīng)急救援隊伍組織機構(gòu)、人員配備、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等內(nèi)容。（3）2021年11月18日，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局在北京以視頻會議形式組織召開《國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)規(guī)范》草案項目結(jié)題評審會，一致認為草案成果要素齊全、內(nèi)容規(guī)范，層級清晰、體系完備，具有較強的針對性和可操作性，并指出該項目研究成果達到了應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局《國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)規(guī)范》項目立項有關(guān)要求。4.立項審核（1）2022年2月18日，向應(yīng)急管理部政策法規(guī)司報送《國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)規(guī)范》草案申請立項審核，有關(guān)專家并提出修改意見。（2）2022年5月17日，按照專家意見修改后，上報《關(guān)于<國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)規(guī)范>行業(yè)標準項目立項審查意見處理情況的報告》。（3）2022年10月18日，應(yīng)急管理部辦公廳下發(fā)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標準制修訂計劃（2022年第二批）的通知》，同意標準立項，并再次進行修訂完善。5.深化修改2023年5月5日，應(yīng)急管理部復(fù)函部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心，同意《應(yīng)急管理部工程應(yīng)急救援中心力量規(guī)劃布局總體方案》（以下簡稱《方案》）提出的工程救援力量布局框架和結(jié)構(gòu)體系?！斗桨浮妨⒆阄覈卣鸬刭|(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故分布特點和工程救援實戰(zhàn)需求，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、隊伍機動能力、與其他關(guān)鍵力量銜接等因素，依托中國安能集團所屬救援力量基礎(chǔ)，提出了全域覆蓋、重點強化的力量布局原則和“中心—基地—隊伍”三級力量架構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)13個工程救援基地、9支工程救援隊伍。課題起草中據(jù)此對《規(guī)范》中的有關(guān)術(shù)語與定義、組織機構(gòu)及人員配備等內(nèi)容以進一步深化研究，并修改完善。6.組織研討2023年12月8日，應(yīng)急管理部政法司組織對《國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)規(guī)范》（計劃號：2022-YJ-04）編制情況進行研討評審，牽頭單位中國安能集團第二工程局匯報了相關(guān)情況，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)預(yù)案管理局、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國家自然災(zāi)害防治研究院救援、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、中國標準化研究院、中國安能集團、新興際華集團等單位領(lǐng)導(dǎo)和專家對《規(guī)范》進行了研討交流，結(jié)合專家提出的意見，規(guī)范編制組對《規(guī)范》進行了修改完善。7.征求意見2024年2月20日，《規(guī)范》編制牽頭單位中國安能集團第二工程局有限公司代表編制組就修改完善情況向中國安能集團應(yīng)急救援事業(yè)部做了匯報，考慮到工程救援隊伍建設(shè)和改革發(fā)展的特殊性，進一步征求中國安能集團所屬二三級單位（工程救援隊伍依托單位）意見，共收集意見建議34條，在后期修訂過程中，均進行了吸收采納。至此，本《規(guī)范》初稿經(jīng)過多輪修改、研討、論證，最終形成征求意見稿。2024年4月18日至20日，規(guī)范編制組經(jīng)報請應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局同意，向應(yīng)急管理部機關(guān)司局、事業(yè)單位、有關(guān)省級應(yīng)急管理部門和全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標委會共29家單位定向征求意見，其中，19家單位無不同意見，10家單位共反饋意見46條。2024年5月，規(guī)范編制組和相關(guān)方面專家，認真研究了上述46條修改意見，共采納31條、占比67%；部分采納4條；其余11條意見因與《規(guī)范》內(nèi)容范疇不符未采納，已與對方溝通達成一致意見。二、標準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標準編制原則1.《規(guī)范》編制遵循習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和自然災(zāi)害防治工作重要指示精神，適用于國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍的建設(shè)，核心要求與相關(guān)法律法規(guī)保持一致。2.《規(guī)范》內(nèi)容符合“實事求是、客觀公正、科學(xué)高效”的原則。3.標準格式符合《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定。（二）標準主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)《規(guī)范》正文共10部分，明確了適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍要求、組織機構(gòu)及人員配備、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等內(nèi)容。具體內(nèi)容包括：1.第一部分是適用范圍，明確了規(guī)范適用于國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍的建設(shè)。2.第二部分是規(guī)范性引用文件，列出了引用的相關(guān)法規(guī)標準。3.第三部分是術(shù)語與定義，對國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍、工程救援基地、工程救援隊、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急演練、工程應(yīng)急救援、工程救援機械、工程救援技術(shù)、平急兩用、準軍事化管理等術(shù)語進行了定義或引用。4.第四部分是國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍要求，明確了建設(shè)目標、原則、命名、能力要求等，文中所述“本地區(qū)”、“本區(qū)域”指省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域。5.第五部分是組織機構(gòu)及人員配備，對組織機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)分隊類型、人員崗位要求等進行了明確。6.第六部分是裝備建設(shè)，主要對裝備建設(shè)原則、配備類型和管理要求等進行了明確。7.第七部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要對基礎(chǔ)設(shè)施分類、指揮保障、裝備儲運、實訓(xùn)演練設(shè)施等進行了明確。8.第八部分是信息化建設(shè)，主要對工程救援基地、工程救援隊設(shè)施、功能、應(yīng)急指揮通信保障能力等進行了明確。9.第九部分是制度建設(shè)，主要對隊伍訓(xùn)練、教育、管理、培訓(xùn)演練、應(yīng)急救援、記錄和報表等內(nèi)容進行了明確。10.第十部分是應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，主要從預(yù)案的編制、審核與備案、修訂、應(yīng)急演練、預(yù)案培訓(xùn)等方面進行了明確。附錄A列出了裝備配備要求，附錄B明確了指揮保障設(shè)施設(shè)置要求，附錄C明確了裝備儲運設(shè)施配置要求，附錄D明確了實訓(xùn)演練設(shè)施設(shè)置要求，附錄E明確了需要建立的制度內(nèi)容和有關(guān)記錄、報表等。三、試驗驗證的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益本標準施行后，能夠進一步規(guī)范國家自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)標準。通過完善組織機構(gòu)設(shè)置、配齊配強救援隊員、加強裝備建設(shè)管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強化隊伍實訓(xùn)演練等，進一步提升我國自然災(zāi)害工程救援能力，在重特大災(zāi)害事故救援中，最大程度地保護人民生命安全、減少財產(chǎn)損失、維護社會穩(wěn)定。本規(guī)范還可以減少災(zāi)害事故造成的經(jīng)濟損失，促進應(yīng)急裝備企業(yè)加大研發(fā)力度，以科技賦能提升裝備實戰(zhàn)能力，助力應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國應(yīng)急裝備企業(yè)競爭力，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步。四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況《規(guī)范》明確了國家級應(yīng)急救援隊伍的組織機構(gòu)、人員配備、裝備及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準和基本要求，參考了國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)、標準和文獻，是我國應(yīng)急管理行業(yè)標準建設(shè)的有效補充?！兑?guī)范》參考了《國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)暫行標準》《消防特勤隊(站)裝備配備標準》等規(guī)范，重點結(jié)合近年來工程救援隊伍遂行自然災(zāi)害搶險任務(wù)實踐中的經(jīng)驗做法，系統(tǒng)歸納、提煉，形成建設(shè)規(guī)范。五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標準以及未采用國際標準的原因目前未引用或采取國外標準，主要原因是與國際救援隊伍在組織機構(gòu)、人員配備、建設(shè)要求、原則、隊伍具備的能力、機制等方面還有一定的區(qū)別和差異。六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強制性標準的關(guān)系本標準符合國家有關(guān)法律法規(guī)和方針、政策，不與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等現(xiàn)行法律法規(guī)和文件所規(guī)定的內(nèi)容相抵觸，在此基礎(chǔ)上完成相關(guān)條款規(guī)定的設(shè)置，以滿足自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)，標準內(nèi)容具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，文字簡明具體，對自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)具有較強的指導(dǎo)意義。七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)無。八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由目前國家還沒有出臺關(guān)于《國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍》規(guī)范標準的文件，建議將本標準作為行業(yè)推薦標準使用。九、標準自發(fā)布日期至實施日期的過渡期建議及理由《規(guī)范》由于需要廣泛開展征求意見等工作，后期修改完善內(nèi)容較多，建議加快征求意見、審查和發(fā)布工作，于2024年下半年完成發(fā)布實施，及時為我國國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)提供指引，提升救援效能。建議過渡期為3個月，以保障已建成的相關(guān)工程救援隊伍能夠按照《規(guī)范》要求做好調(diào)整銜接。十、與實施標準有關(guān)的政策措施本標準由中華人民共和國應(yīng)急管理部提出，由全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會（TC307）歸口，中國安能集團第二工程局起草，貫徹標準的主要措施建議：（一）宣傳培訓(xùn)標準實施過程中加強標準的宣貫指導(dǎo)工作，制定標準宣傳培訓(xùn)計劃，組