淺析如何加強(qiáng)公安基層黨組織和黨員隊(duì)伍科學(xué)建設(shè)

淺析怎樣加強(qiáng)公安基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)假如說黨組織機(jī)構(gòu)是基層黨支部機(jī)體，那么黨員則是機(jī)體上細(xì)胞和行為主體。黨員作為黨組織基礎(chǔ)，其素質(zhì)高低，直接關(guān)系到基層黨支部建設(shè)是否健全、支部工作能否正常運(yùn)行、戰(zhàn)斗堡壘作用能否發(fā)揮。多年來，公安機(jī)關(guān)各級黨組織在上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，一直把政治建警放在隊(duì)伍建設(shè)首位，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)各級黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，廣大黨員民警在各自不一樣崗位上，認(rèn)真推行職責(zé)，團(tuán)結(jié)率領(lǐng)群眾為維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。現(xiàn)在即使大部分基層黨員隊(duì)伍總體來說是好，戰(zhàn)斗力強(qiáng)、表率作用顯著，但也有少部分黨員存在責(zé)任意識(shí)淡化、奉獻(xiàn)意識(shí)淡化、艱苦奮斗意識(shí)淡化、黨員意識(shí)淡化現(xiàn)象。伴隨基層黨組織晉位升級運(yùn)行，部分黨員素質(zhì)影響和制約了基層黨組織建設(shè)，怎樣強(qiáng)化黨員隊(duì)伍是基層黨組織重中之重，下面本人就此談?wù)勛约阂娊猓阂?、目前公安?duì)伍基層黨組織及黨員隊(duì)伍建設(shè)工作中存在傾向性問題從現(xiàn)在公安隊(duì)伍基層黨組織建設(shè)實(shí)踐看：一是黨建工作指導(dǎo)思想上有偏差。部分基層單位行政領(lǐng)導(dǎo)甚至黨組織責(zé)任人，思想深處總認(rèn)為行政業(yè)務(wù)是硬任務(wù)，黨建是軟任務(wù)，在實(shí)際工作中把黨組織工作放在隸屬地位，熱衷于行政工作，根本不知道黨建設(shè)有其本身規(guī)律和特點(diǎn)，和其工作內(nèi)容和要求有不可替換性。二是黨建工作內(nèi)容上有偏差。部分基層黨組織對黨員要求往往局限在做好本職員作上。對黨組織性質(zhì)和功效認(rèn)識(shí)比較模糊，工作中發(fā)揮黨組織政治功效不夠。對黨工作和公安工作差異認(rèn)識(shí)不清，將本職員作同黨工作相混同，忽略了黨組織政治功效，如在工作生活中保持黨員優(yōu)異性、宣傳和率領(lǐng)群眾、發(fā)揮黨政治影響力和增強(qiáng)黨在群眾中凝聚力等等。有基層單位組織生活缺乏嚴(yán)厲性和思想性，以單純娛樂活動(dòng)替換黨組織對黨員思想教育，致使組織生活質(zhì)量難以確保;還有部分單位組織生活次數(shù)偏少，影響了黨員和黨組織之間交流、溝通和聯(lián)絡(luò)。三是黨建工作方法上有偏差。在公安機(jī)關(guān)，黨基層組織基礎(chǔ)上依靠行政組織并全部和行政組織并行設(shè)置，所以很多基層黨組織在開展黨工作時(shí)，不僅在內(nèi)容上跟隨行政工作，方法上也往往用行政管理運(yùn)作方法，缺乏黨組織自已特有工作機(jī)制和內(nèi)在工作邏輯，工作中一味地和行政運(yùn)行機(jī)制相互借助、通融。對基層黨組織工作方法探索創(chuàng)新不夠。有單位組織生活內(nèi)容脫離實(shí)際，組織形式單一、刻板，缺乏吸引力。有黨組織只按上級部署內(nèi)容開展活動(dòng)，而結(jié)合本單位實(shí)際自主開展活動(dòng)能力較弱，組織生活針對性不強(qiáng)。四是黨建工作功效上有偏差。部分基層黨組織簡單地認(rèn)為黨全部工作就是確保完成公安工作任務(wù)，不能理直氣壯地全方面開展黨建工作，不能從思想政治高度對領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)，并擔(dān)負(fù)起確保、監(jiān)督基層單位落實(shí)落實(shí)黨路線方針政策責(zé)任。在碰到黨組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)中具體矛盾時(shí)，往往束手無策，基層黨組織特有政治功效難以發(fā)揮。從黨員素質(zhì)情況來看：一是責(zé)任意識(shí)淡化。伴隨黨員隊(duì)伍不停擴(kuò)大(僅瀘水縣公安局黨委就下設(shè)十一個(gè)基層黨支部，177名黨員)，部分黨員認(rèn)為，自己只是黨員隊(duì)伍一分子，起不了多大作用，個(gè)人好點(diǎn)差點(diǎn)不會(huì)影響黨全局。更認(rèn)為自己作為一般黨員更是無足輕重于是放松了對自己要求，感覺不到自己負(fù)擔(dān)責(zé)任。對黨工作愿意干就干，不愿意干就不干;對黨組織活動(dòng)愿意參與就參與，不愿意參與就不參與。二是奉獻(xiàn)意識(shí)淡化。在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，少數(shù)黨員政治覺悟和思想道德出現(xiàn)了“滑坡”，思想政治素質(zhì)不能適應(yīng)新形式新任務(wù)要求，表現(xiàn)在：有黨員把無私奉獻(xiàn)說成是“吃精神飯”，把甘愿吃虧說成是“干傻事”，把不謀私利說成是“沒本事”，等等，使部分黨員在人生觀、價(jià)值觀思索上陷入矛盾迷惑之中。三是艱苦奮斗意識(shí)淡化。公安機(jī)關(guān)作為一支為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航隊(duì)伍，能夠說和地方聯(lián)絡(luò)較親密。所以，在地方經(jīng)濟(jì)沖擊下，有一部分黨員，染上了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義惡習(xí)。她們在人生追求、價(jià)值取向上發(fā)生了消極改變，放棄了自己曾為之奮斗高尚理想，浪費(fèi)浪費(fèi)。四是黨員意識(shí)淡化。黨員意識(shí)，是共產(chǎn)黨員獨(dú)特身份、地位和作用在觀念上反應(yīng)，是廣大黨員獨(dú)特實(shí)踐行為產(chǎn)物。黨員意識(shí)有著豐富內(nèi)涵，關(guān)鍵包含角色意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、共產(chǎn)主義信念、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、理論意識(shí)、黨章意識(shí)等。但現(xiàn)在在我們基層組織生活中存在很多令人擔(dān)憂問題，如一部分基層黨組織軟弱無力，不能充足發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和政治關(guān)鍵作用，甚至有基層黨組織處于半癱瘓姿態(tài)。二、存在問題原因(一)部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨建意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確黨建知識(shí)，存在模糊黨建意識(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)本身就在黨領(lǐng)導(dǎo)之下，形成了“公安工作本身就是黨工作”這么簡單定勢思維。從而，對黨組織工作認(rèn)識(shí)不清、定位模糊，重視不夠，有時(shí)往往只能靠“越位”，替換黨組織工作。(二)部分基層黨組織制度化程度不高。有些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)關(guān)鍵性、長久性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，沒有將黨組織正規(guī)化建設(shè)擺在重中之重位置，只是停留在通常工作布署上，既缺乏基礎(chǔ)制度，又不能很好地堅(jiān)持和落實(shí)部分行之有效制度。也談不上依據(jù)公安工作特點(diǎn)制訂對應(yīng)新制度。所以，基層黨組織依章治黨自我約束力，基層黨建工作規(guī)范化和長久有效機(jī)制就顯得不足。(三)部分基層黨組織管理措施不足。現(xiàn)在，本局基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)范統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格具體考評措施，造成基層黨建工作目標(biāo)不明確，責(zé)任不落實(shí)，考評不到位，獎(jiǎng)懲不分明?；鶎狱h組織對目前出現(xiàn)新情況、新問題往往不作全方面深入分析研究，做事憑經(jīng)驗(yàn)，“跟著感覺走”，以不變應(yīng)萬變。工作中不善于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，碰到問題后，拿不出措施和對策，總是寄期望于上級出主意、定方法，給基層當(dāng)“向?qū)А薄?四)部分基層黨組織責(zé)任人能力不夠。少數(shù)基層黨支部書記對黨務(wù)知識(shí)不熟悉，開展黨務(wù)工作能力不強(qiáng)，存在“不會(huì)做、不愿做、不敢做”現(xiàn)象，造成在研究探討部分關(guān)鍵工作或重大事項(xiàng)方面，黨組織沒有聲音、無所作為，工作中缺乏顯示度，在群眾中缺乏影響力。(五)部分基層黨組織工作方法不活?；顒?dòng)內(nèi)容老化、工作方法陳舊是現(xiàn)在部分基層黨組織存在突出問題。有些基層黨組織仍習(xí)慣于按常規(guī)辦事和辦常規(guī)之事，活動(dòng)內(nèi)容往往局限于組織學(xué)習(xí)、組織發(fā)展和黨員管理等部分傳統(tǒng)性工作，而在推行圍繞中心工作、服務(wù)大局職能方面表現(xiàn)欠佳。從而造成部分基層黨組織組織生活不夠健全。(六)部分黨員先鋒模范作用不顯著。在基層單位，黨員所占百分比越來越大，部分黨員錯(cuò)誤認(rèn)為，既然大家全部是黨員，優(yōu)異性就難以發(fā)揮，黨員也缺乏自豪感和光榮感。還有部分黨員理想信念動(dòng)搖，黨意識(shí)、黨員意識(shí)和黨章意識(shí)淡薄，工作能力不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不顯著。這些全部直接消弱了基層黨組織功效發(fā)揮。三、加強(qiáng)新形勢下黨建工作和黨員隊(duì)伍建設(shè)工作部分想法和做法縣級公安機(jī)關(guān)點(diǎn)多、線長、面廣，人員相對分散，工作性質(zhì)、體制機(jī)制等方面較為特殊。要處理基層黨組織弱化問題，全方面加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，就必需在思想觀念、體制機(jī)制、政策導(dǎo)向和黨組織執(zhí)政能力建設(shè)上深入凸顯基層戰(zhàn)斗實(shí)體和紀(jì)律部隊(duì)特征，這也是“四大考驗(yàn)”對黨員隊(duì)伍建設(shè)需要研究探討一個(gè)關(guān)鍵課題，應(yīng)著重在五個(gè)方面下功夫。(一)深入增強(qiáng)做好基層黨建工作責(zé)任感和緊迫感。一要充足認(rèn)識(shí)基層黨組織在整個(gè)黨建工作中所處地位、作用。基層黨組織既是上級黨組織路線、方針、政策組織者和推進(jìn)者，也是上級黨組織在戰(zhàn)略機(jī)遇期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)發(fā)明者和執(zhí)政成效表現(xiàn)者和反饋者，同時(shí)又是黨和群眾、政策和實(shí)踐之間最關(guān)鍵“連接點(diǎn)”。二要充足認(rèn)識(shí)基層黨組織在基層基礎(chǔ)建設(shè)中關(guān)鍵作用?；鶎踊A(chǔ)工作是整個(gè)公安工作根基，是推進(jìn)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展基石。黨建工作和基層基礎(chǔ)工作重心全部在基層、支撐也在基層。各項(xiàng)工作布署、方法落實(shí)靠基層，公安工作成效也關(guān)鍵表現(xiàn)在基層。不過，在黨員人數(shù)占絕大多數(shù)情況下，假如沒有基層黨組織常常立即組織學(xué)習(xí)宣傳，落實(shí)落實(shí)黨路線、方針、政策，對黨員干部進(jìn)行必需教育、管理和監(jiān)督，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)就會(huì)失去了賴以存在、發(fā)展政治基礎(chǔ)。能夠說，基層黨組織活力決定了公安工作效率，堅(jiān)強(qiáng)有力基層黨組織就是公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力關(guān)鍵基礎(chǔ)。(二)深入明確黨建工作中樹立科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵性。樹立科學(xué)黨建發(fā)展觀，就是要以堅(jiān)持以人為本，全方面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想。以人為本，是黨建發(fā)展觀本質(zhì)和關(guān)鍵。它既是黨建設(shè)根本目標(biāo)，又是黨建設(shè)賴以發(fā)展關(guān)鍵手段。堅(jiān)持以人為本，首先要求基層黨組織一切工作全部要一直圍繞促進(jìn)全體民警尤其是黨員隊(duì)伍全方面發(fā)展來計(jì)劃、來布署、來展開，并把促進(jìn)黨員隊(duì)伍全方面發(fā)展所取得成效作為檢驗(yàn)黨組織工作根本標(biāo)準(zhǔn)。其次，在統(tǒng)籌考慮基層黨組織體制、機(jī)制等各方面建設(shè)時(shí)，既要立足于目前，考慮現(xiàn)在隊(duì)伍發(fā)展需要，處理眼前急需處理問題，又要著眼于長遠(yuǎn)，謀取黨員隊(duì)伍發(fā)展連續(xù)后勁。(三)深入加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)打造學(xué)習(xí)型基層黨組織。目前，“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、四處可學(xué)”風(fēng)氣，已經(jīng)在整個(gè)公安隊(duì)伍乃至全社會(huì)蔚然成風(fēng)，大力加強(qiáng)基層黨組織學(xué)風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，是深入增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)和活力基礎(chǔ)性步驟。要主動(dòng)主動(dòng)地推進(jìn)學(xué)習(xí)型基層黨組織創(chuàng)建工作，真正把學(xué)習(xí)型組織優(yōu)異管理理論利用到黨基層組織建設(shè)中來，提升活力，扎實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，從而提升黨執(zhí)政能力。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織，最關(guān)鍵是要大力提倡創(chuàng)新意識(shí)，激勵(lì)基層黨組織發(fā)明性地開展工作。依據(jù)形勢和時(shí)代要求，將基層黨組織活動(dòng)向多樣性、開放性、知識(shí)性和大視野轉(zhuǎn)變，重視“虛”“實(shí)”結(jié)合，以“虛”促“實(shí)”，努力把基層黨組織辦成“黨員之家”，辦成黨員全方面發(fā)展大學(xué)校。(四)深入健全完善抓基層黨組織建設(shè)責(zé)任機(jī)制。實(shí)踐證實(shí)，搞好基層黨組織建設(shè)，就要堅(jiān)持把基層黨組織建設(shè)擺在全部黨建工作基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置來抓，改變過去單純依靠領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)和個(gè)人素質(zhì)來決定黨建位置現(xiàn)象。要依據(jù)黨章要求及相關(guān)制度，從“第一責(zé)任人抓黨建”要求入手，著力構(gòu)建各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨組織建設(shè)責(zé)任機(jī)制，切實(shí)用規(guī)范性和約束性方法來保障基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，要把政工干部隊(duì)伍建設(shè)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)基層黨組織和政工干部責(zé)任感、使命感，提升做好本職員作能力。(五)深入加強(qiáng)組織創(chuàng)新，提升基層黨組織執(zhí)政能力。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，確保黨各級組織優(yōu)異，是黨優(yōu)異性建設(shè)關(guān)鍵。只有保持黨各級組織優(yōu)異性，黨優(yōu)異性建設(shè)才會(huì)有不竭動(dòng)力和可靠確保。黨基層組織建設(shè)必需圍繞黨組織創(chuàng)新來展開，在組織創(chuàng)新中增強(qiáng)活力，完善組織結(jié)構(gòu)和功效，提升組織組織化和制度化水平。這其中，尤為關(guān)鍵是提升黨組織執(zhí)政能力，這也是提升組織活力關(guān)鍵。長久以來，各級對黨建工作一直高度重視、抓得很緊，但又或多或少存在著和公安工作特點(diǎn)、要求，廣大黨員思想、工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密問題，往往是通常性號召、標(biāo)準(zhǔn)性要求比較多，而對公安機(jī)關(guān)特殊性認(rèn)識(shí)不足，黨建工作尤其是基層黨組織建設(shè)針對性和有效性不強(qiáng)，造成基層黨組織執(zhí)政能力不強(qiáng)，活力不夠，黨組織缺乏凝聚和動(dòng)員全體黨員力量和智慧能力。所以，提升基層黨組織執(zhí)政能力，就是要結(jié)合公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)，在提升諸如基層黨組織科學(xué)決議能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、聯(lián)絡(luò)群眾能力等方面下功夫、求實(shí)效。四、在發(fā)展、教育和管理黨員方面要把好“四關(guān)”，全方面提升黨員隊(duì)伍建設(shè)(一)堅(jiān)持把好“源頭關(guān)”。要把提升黨員綜合素質(zhì)工作前移，放在入黨主動(dòng)分子培養(yǎng)源頭上，要嚴(yán)格分析入黨前工作表現(xiàn)、明確其入黨動(dòng)機(jī)和對黨工作認(rèn)知程度，根據(jù)推薦、評議、決定程序推選熱愛本職、能力較強(qiáng)、警民關(guān)系基礎(chǔ)好、表率作用強(qiáng)候選人，果斷杜絕關(guān)系黨員或過得去就行黨員出現(xiàn)，確保其在入黨前理論上入黨、思想上入黨、行動(dòng)上入黨，從而以純潔黨隊(duì)伍、提升黨戰(zhàn)斗力、提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。(二)堅(jiān)持把好“教育關(guān)”。加強(qiáng)黨員教育，必需堅(jiān)持不懈地對黨員進(jìn)行黨性教育。黨性教育是黨員教育區(qū)分于其它教育顯著特點(diǎn)，是貫穿和整個(gè)黨員教育一直一條根本。一是我們要堅(jiān)持不懈地對黨員進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，進(jìn)行黨章、黨綱教育，使廣大黨員加強(qiáng)黨性鍛煉，不停增強(qiáng)黨性;二是在黨員教育方法和內(nèi)容上有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員從理論和實(shí)踐結(jié)合高度，正確定識(shí)黨員擔(dān)負(fù)使命和義務(wù)，從而激發(fā)廣大黨員政治榮譽(yù)感和責(zé)任意識(shí);三是開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”、“關(guān)鍵價(jià)值觀”等專題教育，使黨員立足本職崗位、切記職責(zé)使命。(三)堅(jiān)持把好“監(jiān)督關(guān)”。加強(qiáng)黨員監(jiān)督工作，對于筑牢思想道德防線，提升黨員思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范黨員行為舉止含有十分關(guān)鍵意義。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，即依靠黨組織生活會(huì)或民主生活會(huì)。因?yàn)榘嘧觾?nèi)部相互比較了解，工作相互聯(lián)絡(luò)，所以要激勵(lì)黨員重視思想交流，勇于開展批評和自我批評;二是加強(qiáng)黨外監(jiān)督。各基層黨支部可采取設(shè)置黨員意見箱、黨員民主測評等形式征求意見，黨支部每個(gè)月進(jìn)行一次意見匯總，以掌握黨員動(dòng)態(tài);三是依靠支委紀(jì)檢小組和黨務(wù)公開監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督。關(guān)鍵就黨務(wù)工作開展情況、黨群關(guān)系、民警意見進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督。(四)堅(jiān)