十四五土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

目錄

一、規(guī)劃背景.........................................7

（一）工作進(jìn)展.....................................7

（二）形勢研判.....................................9

二、總體要求........................................10

（一）指導(dǎo)思想....................................10

（二）工作原則....................................11

（三）主要目標(biāo)....................................11

三、主要任務(wù)........................................12

（一）推進(jìn)土壤污染防治.............................12

（二）加強(qiáng)地下水污染防治...........................18

（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理.........................21

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力.........................25

四、重大工程........................................28

（一）土壤和地下水污染源頭預(yù)防工程.................28

（二）土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程...........28

（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程.........................28

（四）農(nóng)村環(huán)境整治工程.............................28

—5—

五、保障措施........................................29

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).................................29

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策.................................29

（三）加大宣傳引導(dǎo).................................29

（四）實(shí)施效果評估.................................30

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土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、菜籃子、

水缸子安全，關(guān)系美麗中國建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期是開啟全面建設(shè)

社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)

五年，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）工作進(jìn)展

“十三五”以來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明

思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)

業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。順利完成《土壤污染防治行動計(jì)

劃》確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”

目標(biāo)任務(wù)，初步遏制土壤污染加重趨勢，基本管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，

土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成土壤污染狀況詳查，初步查明我

國農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重

點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃

定，實(shí)施分類管理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，依法依規(guī)對2萬多個(gè)

地塊開展調(diào)查，將900多個(gè)地塊列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和

修復(fù)名錄。有力整治耕地周邊涉鎘等重金屬污染源。將1.3萬多家

企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位。建立全國土壤環(huán)境信息平臺，建

成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。中央財(cái)政累計(jì)投入土壤污染防治專項(xiàng)資金285

億元。實(shí)施“場地土壤污染成因與治理技術(shù)”“農(nóng)業(yè)面源和重金屬

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污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)”等國家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)。

地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。完成《水污染防治行動計(jì)劃》

確定的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國1170個(gè)地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比

例控制在15%左右；全國9.6萬座加油站的36.2萬個(gè)地下油罐完成

雙層罐更換或防滲池設(shè)置。實(shí)施《全國地下水污染防治規(guī)劃

（2011-2020年）》《地下水污染防治實(shí)施方案》，持續(xù)開展全國地

下水狀況調(diào)查評價(jià)，基本掌握440萬平方公里1:25萬比例尺區(qū)域地

下水質(zhì)量，初步建立“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染

源）清單，掌握城鎮(zhèn)1862個(gè)集中式地下水型飲用水水源和16.3萬

個(gè)地下水污染源的基本信息。實(shí)施“國家地下水監(jiān)測工程”，建成

國家地下水監(jiān)測站點(diǎn)20469個(gè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展。全面完成《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治

理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步實(shí)施，

中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金258億元，支持15萬個(gè)行政村開展環(huán)境整治。

農(nóng)村飲水安全保障水平得到提升，全國10638個(gè)“千噸萬人”（日

供水在1000噸或供水人口在10000人以上）農(nóng)村飲用水水源地完成

保護(hù)區(qū)劃定并開展水質(zhì)監(jiān)測。全國農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%。

各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，10?。▍^(qū)、市）

的34個(gè)縣區(qū)開展農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理試點(diǎn)。全國農(nóng)村生

活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過90%，排查出的2.4萬個(gè)非

正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)基本完成整治。三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均

達(dá)到40%左右；全國秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到86.7%、

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80%。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。出臺《土壤污染防治法》，發(fā)布農(nóng)用

地、污染地塊、工礦用地土壤環(huán)境管理等部門規(guī)章，制定農(nóng)用地、

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制修訂《水污染防治

法》《地下水管理?xiàng)l例》。制定地下水環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測評估、

風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。頒布10余項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范，各省份制定實(shí)施農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)污水

集中處理場所納入排污許可管理。

（二）形勢研判

在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，“綠水青山就是金山銀山”理

念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，全社會保護(hù)生

態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性

壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，

部分污染物排放總量仍處于高位。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防

治與美麗中國目標(biāo)要求還有不小差距，到2035年實(shí)現(xiàn)土壤和地下水

環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的目標(biāo)任務(wù)異常艱巨。

“十四五”時(shí)期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.局部區(qū)域土壤和地下水污染問題較為突出。安全利用類和嚴(yán)

格管控類耕地面積總體較大，受污染耕地精準(zhǔn)實(shí)施安全利用技術(shù)水

平不高。污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)依然存在，修復(fù)過程中的二次

污染防治有待加強(qiáng)。部分縣級及以上地下水型飲用水水源水質(zhì)不達(dá)

—9—

標(biāo)，部分水源補(bǔ)給區(qū)仍存在污染風(fēng)險(xiǎn)。

2.土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。涉重金屬行業(yè)企業(yè)廢

氣、廢水鎘排放量較大，歷史遺留涉重金屬廢渣量大面廣，一些地

區(qū)因大氣重金屬沉降、污水灌溉等導(dǎo)致土壤重金屬持續(xù)累積。部分

企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患

沒有根本消除，污染隱患排查、自行監(jiān)測等法定義務(wù)落實(shí)不到位。

部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標(biāo)，污染擴(kuò)散趨勢未得到

有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。約三分之二的行政村未達(dá)

到環(huán)境整治要求，已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村黑臭水體問題突

出，約四分之三的行政村未完成生活污水治理，資源化利用水平不

高，資金投入嚴(yán)重缺乏，長效機(jī)制不健全，治理成效不明顯。畜禽

養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用方式不規(guī)范，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍然粗放，

養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進(jìn)一步優(yōu)化。化肥農(nóng)藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜

殘留量大等問題突出。農(nóng)業(yè)源水污染物排放（流失）量仍處于高位。

4.環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

監(jiān)管人員設(shè)備不足、監(jiān)測和執(zhí)法能力不足，難以滿足監(jiān)管需要。一

些地方政府及有關(guān)部門對土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重

視程度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息共享等齊抓

共管的工作機(jī)制尚不健全。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

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以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的

十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立

足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把握減污降碳

協(xié)同增效總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、

風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，解決一批土壤、

地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居

環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，推動建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

（二）工作原則

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染

物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實(shí)施化學(xué)化肥農(nóng)藥減量增效

行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，

聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、

氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全國土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染

耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初

步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

到2035年，全國土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重

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點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管

控；農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村生

態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

表1“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

類型指標(biāo)名稱2020年（現(xiàn)狀值）2025年指標(biāo)屬性

土壤受污染耕地安全利用率90%左右93%左右約束性

生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用1—有效保障約束性

2

地下水地下水國控點(diǎn)位V類水比例25%左右25%左右預(yù)期性

生態(tài)環(huán)境“雙源”點(diǎn)位水質(zhì)—總體保持穩(wěn)定預(yù)期性

主要農(nóng)作物化肥使用量—減少預(yù)期性

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量—減少預(yù)期性

生態(tài)環(huán)境農(nóng)村環(huán)境整治村莊數(shù)量—新增8萬個(gè)預(yù)期性

農(nóng)村生活污水治理率325.5%40%預(yù)期性

注：1重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

2地下水國控點(diǎn)位V類水比例指國家級地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點(diǎn)位所占比

例。2020年現(xiàn)狀值是25.4%，2025年目標(biāo)值是25%左右。

3農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)土壤污染防治

以湖南等耕地重金屬污染突出省份為重點(diǎn)，強(qiáng)化鎘等重金屬污

染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以用途變更為“一

住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格

準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重

點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染。

1.加強(qiáng)耕地污染源頭控制。嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物

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排放。2023年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域、安全利用類和嚴(yán)

格管控類耕地集中區(qū)域，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、

鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中

顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬特別排放限值。依據(jù)《大氣污染防治法》

《水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條

件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名

錄；納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年

底前對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測，以

監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整

治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)

村部、糧食和儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落

實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以湖南等礦產(chǎn)資源開發(fā)

活動集中省份為重點(diǎn)，聚焦重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)以及

安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查無序

堆存的歷史遺留固體廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除

存量。優(yōu)先整治周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū)，有效切斷污

染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。（生態(tài)環(huán)境部等負(fù)責(zé)）

開展耕地土壤重金屬污染成因排查。以土壤重金屬污染問題突

出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，對影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出

因素開展長期觀測。選擇一批耕地鎘等重金屬污染問題突出的縣

（市、區(qū)），開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源

—13—

頭追溯。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評

價(jià)制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建

項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺

撒等土壤污染防治具體措施。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，

監(jiān)督全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。2025年

底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。地方生態(tài)環(huán)

境部門定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。（生態(tài)

環(huán)境部負(fù)責(zé)）

推動實(shí)施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)

施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水

管線架空建設(shè)和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機(jī)

化工等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物

排放。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深入實(shí)施耕地分類管理。切實(shí)加大保護(hù)力度。依法將符合條

件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，

不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量

監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。

在長江中下游等南方糧食主產(chǎn)區(qū)，實(shí)施強(qiáng)酸性土壤降酸改良工程。

（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面落實(shí)安全利用和嚴(yán)格管控措施。各省份制定“十四五”受污染

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耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕

地和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施，以縣或設(shè)區(qū)的市為單位全面

推進(jìn)落實(shí)。分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清

單，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等安全利

用技術(shù)。鼓勵對嚴(yán)格管控類耕地按規(guī)定采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還

濕等措施。國家及安全利用類耕地集中的?。▍^(qū)、市），成立安全

利用類耕地專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)。探索利用衛(wèi)星遙感

等技術(shù)開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實(shí)施情況監(jiān)測。加

強(qiáng)糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、糧食和儲備

局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和

農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)

果經(jīng)省級人民政府審定后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部，并將清單

上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、

回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用

途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查

和風(fēng)險(xiǎn)評估。鼓勵各地因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，

化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛

盾。及時(shí)將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止

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騰退地塊游離于監(jiān)管之外。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的

土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民

政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，探索建立土壤污染狀況調(diào)

查評估等報(bào)告抽查機(jī)制。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

因地制宜嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)

當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤

環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行

業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生

態(tài)空間。地方各級自然資源部門對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不

得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。

依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評估而未開展或尚未完成的

地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目

標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。鼓勵設(shè)區(qū)

的市因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)

化準(zhǔn)入管理要求。探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。（自然資源部、

生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，

以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及

其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、

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學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成

后再投入使用。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。建立完善污染地塊數(shù)據(jù)庫及信

息平臺，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。生態(tài)環(huán)境部門、

自然資源部門應(yīng)及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途

變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營

用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污

染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動利用衛(wèi)星遙

感等手段開展非現(xiàn)場檢查。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。明確風(fēng)險(xiǎn)管控

與修復(fù)重點(diǎn)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法

開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。以重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、

長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等專項(xiàng)行動遺留地塊為重點(diǎn)，對暫不開發(fā)

利用的，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵采用原位

風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模

式。鼓勵綠色低碳修復(fù)。探索污染土壤“修復(fù)工廠”模式。（生態(tài)

環(huán)境部、自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)活動監(jiān)管。鼓勵地方先行先試，探索建立

污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。嚴(yán)控農(nóng)藥類

等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采

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取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，強(qiáng)化后期管理。嚴(yán)格效果評估，確保實(shí)現(xiàn)

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)。（生態(tài)環(huán)境部等負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查

和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、修復(fù)

效果評估、后期管理等活動的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記

入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網(wǎng)

站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。鼓勵社會選擇水平高、

信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)

展改革委、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.開展土壤污染防治試點(diǎn)示范。在長江中下游、西南、華南等

區(qū)域，開展一批耕地安全利用重點(diǎn)縣建設(shè)，推動區(qū)域受污染耕地安

全利用示范。在長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等

區(qū)域，繼續(xù)推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境部、自然資

源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)地下水污染防治

以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水污染防

治管理體系。扭住“雙源”，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，控制地下

水污染增量，逐步削減存量；強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，保障地下水型

飲用水水源環(huán)境安全。

1.建立地下水污染防治管理體系。制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方

案。針對國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，

非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，應(yīng)因地制宜制定地下水環(huán)

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境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案，明確防治措施及完成時(shí)限。（生態(tài)環(huán)境部、

自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動地下水污染防治分區(qū)管理。鼓勵地級及以上城市開展地下

水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明

確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。

（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。研究建立地下水污染

防治重點(diǎn)排污單位名錄，推動納入排污許可管理，加強(qiáng)防滲、地下

水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

建設(shè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)。選擇15個(gè)左右典型地級市，綜合

推動地下水環(huán)境分區(qū)管理、建立重點(diǎn)排污單位名錄等，因地制宜開

展典型環(huán)境問題監(jiān)管，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。（生態(tài)

環(huán)境部、自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。開展地下水污染狀況

調(diào)查評估。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、

尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集

聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水污染調(diào)查評估。到2023年，完成一批化

工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場和垃圾填埋場地下水

污染調(diào)查評估；到2025年，完成一批其他污染源地下水污染調(diào)查評

估。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委

等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)地下水防滲和監(jiān)測措施。督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”

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采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境

自行監(jiān)測。指導(dǎo)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開展地下水污染

滲漏排查，針對存在問題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。地方生

態(tài)環(huán)境部門開展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)

測。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。針對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為

主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實(shí)施地

下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管。

試點(diǎn)開展廢棄礦井地下水污染防治、原地浸礦地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，

探索油氣采出水回注地下水污染防治措施。（生態(tài)環(huán)境部、住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

探索開展地下水污染修復(fù)。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染

風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等，應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水

污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。針對遷移

性強(qiáng)的重金屬、有機(jī)污染物等，兼顧不同水文地質(zhì)條件，選擇適宜

的修復(fù)技術(shù)，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣

的技術(shù)模式。（生態(tài)環(huán)境部、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)。規(guī)范地下水型飲用水水源保

護(hù)區(qū)環(huán)境管理。強(qiáng)化縣級及以上地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，

設(shè)立標(biāo)志，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。針對水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，

分析超標(biāo)原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。（生

態(tài)環(huán)境部、水利部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。完善地下水型飲用水水

源補(bǔ)給區(qū)劃定技術(shù)方法，開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)

給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進(jìn)縣級及以上城市淺層

地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理。

（生態(tài)環(huán)境部、水利部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地表水和地下水

污染協(xié)同防治，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)

給對地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（生態(tài)

環(huán)境部、水利部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強(qiáng)化源頭減量、循環(huán)利用、污

染治理、生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，新增完成8萬個(gè)行政

村環(huán)境整治任務(wù)，加大農(nóng)村生活污水治理力度，穩(wěn)步解決“垃圾圍

村”、農(nóng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。全面推

廣精準(zhǔn)施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)測

土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。明確化肥減量

重點(diǎn)縣科學(xué)施肥目標(biāo)、技術(shù)路徑和主要措施等。推進(jìn)新肥料新技術(shù)

應(yīng)用，推廣機(jī)械深施、種肥同播、水肥一體化等技術(shù)。推進(jìn)化學(xué)農(nóng)

藥減量控害，推廣應(yīng)用低毒低殘留農(nóng)藥，集成推廣綠色防控技術(shù)，

推廣高效植保機(jī)械。鼓勵新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等開展肥

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料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。在

有條件的地區(qū)，開展大中型灌區(qū)等典型地區(qū)農(nóng)田灌溉用水和退水水

質(zhì)監(jiān)測。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水。

到2025年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量減少，利用率均達(dá)到43%

以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升秸稈農(nóng)膜回收利用水平。健全秸稈收儲運(yùn)體系，培育壯大

一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲、運(yùn)輸和供應(yīng)能力，完善

秸稈資源化利用和臺賬管理制度。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動，嚴(yán)格落

實(shí)農(nóng)膜管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈

條管理體系；推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，發(fā)展廢舊地膜機(jī)械化撿拾，探索

推廣環(huán)境友好全生物可降解地膜，推廣地膜科學(xué)使用回收。到2025

年，秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。（農(nóng)業(yè)農(nóng)

村部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部

等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。健全

畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設(shè)施，建立糞污資源化利用計(jì)

劃和臺賬。加快建設(shè)田間糞肥施用設(shè)施，鼓勵采用覆土施肥、溝施

及注射式深施等精細(xì)化施肥方式。促進(jìn)糞肥科學(xué)適量施用，推動開

展糞肥還田安全檢測。培育壯大一批糞肥收運(yùn)和田間施用社會化服

務(wù)主體。畜牧大縣編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。到2025年，全

國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評

價(jià)及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動畜禽規(guī)模

養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運(yùn)偷排。推動設(shè)有排污口的

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測。依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為。推進(jìn)

京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場開展大氣氨排放控制試點(diǎn)。到

2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。

（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止、限制、允許養(yǎng)殖

區(qū)。以珠三角、長江流域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法依規(guī)清理不符合要求

的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加快制定養(yǎng)殖尾水排放

地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生

態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)。以長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域

為重點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。優(yōu)化完善監(jiān)測點(diǎn)

位，開展水質(zhì)水量同步監(jiān)測，加強(qiáng)汛期等重點(diǎn)時(shí)段水質(zhì)監(jiān)測；以小

流域?yàn)閱卧?，開展污染負(fù)荷評估，確定監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)和重要時(shí)段，

編制優(yōu)先治理區(qū)域清單；實(shí)施治理工程，分區(qū)分類建立最佳管理模

式和技術(shù)體系；開展治理績效評估。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、

發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.整治農(nóng)村黑臭水體。結(jié)合美麗宜居村莊建設(shè)等工作，推進(jìn)農(nóng)

村黑臭水體整治。建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單，優(yōu)先開展整治，

實(shí)行“拉條掛賬，逐一銷號”。根據(jù)黑臭成因和水體功能，科學(xué)實(shí)

—23—

施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本

兼治”。農(nóng)村黑臭水體排查和整治結(jié)果由各縣（市、區(qū)）進(jìn)行公示。

將新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時(shí)納入監(jiān)管清單安

排整治，實(shí)行動態(tài)管理。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，實(shí)現(xiàn)水體有

效治理和管護(hù)。在典型地區(qū)開展農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)示范，形成

可復(fù)制、可推廣的治理模式與管護(hù)機(jī)制。到2025年，基本消除較大

面積農(nóng)村黑臭水體。（生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振

興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.治理農(nóng)村生活污水。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，推進(jìn)縣域農(nóng)村生活

污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。重點(diǎn)治理水

源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等村

莊生活污水。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理與改廁工作有機(jī)銜接，已完成

水沖廁所改造地區(qū)，加快推進(jìn)污水治理。積極推進(jìn)污水資源化利用，

因地制宜納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、集中或分散處理，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、

管護(hù)簡便的污水治理技術(shù)。聚焦解決污水亂排亂放問題，開展農(nóng)村

生活污水治理成效評估。到2025年，東部地區(qū)和城市近郊區(qū)等有基

礎(chǔ)、有條件地區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%左右，中西部基礎(chǔ)條件

較好地區(qū)達(dá)到25%左右，地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生活污水治

理水平有新提升。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.治理農(nóng)村生活垃圾。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利

用。多措并舉宣傳推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)

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主體、全民參與”垃圾分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實(shí)現(xiàn)源頭減

量。鼓勵有條件的地方，制定地方農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法。推

進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、鄉(xiāng)村振興局、供銷合

作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)

籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收運(yùn)處置模式。完

善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，加強(qiáng)日

常監(jiān)督，不斷提高運(yùn)行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的

無害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。（住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水

水源保護(hù)區(qū)劃定，規(guī)范設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志，必要時(shí)采取隔離防護(hù)措施。

實(shí)施飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)測評估，

并由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依法向社會公開飲用水安全狀

況信息。（生態(tài)環(huán)境部、水利部、衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂鉛鋅、銅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步

嚴(yán)格顆粒物排放控制要求。制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測、

重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測、土壤氣監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范。制定水質(zhì)鎘

—25—

等重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求。完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范。研究制修訂相關(guān)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，完善土壤

與地下水污染防治相關(guān)要求。制修訂地下水污染防治調(diào)查評估、污

染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)技術(shù)指南。制定完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評

估、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測、淡水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)編制等技術(shù)規(guī)范。

（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)

測點(diǎn)位，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。對土壤污染重點(diǎn)

監(jiān)管單位周邊土壤至少完成一輪監(jiān)測。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周

邊土壤污染狀況調(diào)查。開展土壤生態(tài)調(diào)查試點(diǎn)。以湖南等地區(qū)為重

點(diǎn)，探索建立大氣重金屬沉降監(jiān)測網(wǎng)。建立以飲用水水源和國家重

點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)、地下水污染防控為重點(diǎn)的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。完

善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”，初步構(gòu)建地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感結(jié)

合的天地一體化網(wǎng)絡(luò)。在長江、黃河等重點(diǎn)流域區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)面

源污染防治長期觀測。推動日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處

理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。到2025年，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位

區(qū)縣級全覆蓋，農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測體系初步建立。（生態(tài)環(huán)境部、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、水利部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)

環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法傾倒或

填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下

排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

—26—

落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態(tài)

環(huán)境損害調(diào)查評估。提升執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。

鼓勵各地設(shè)立土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。

（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化科技支撐。通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持

土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)。開展有關(guān)土壤污

染物生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估

涉及的模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。開展土壤中鉛、砷等污染

物生物可利用性測試和驗(yàn)證方法研究。推動開展鎘等重金屬大氣污

染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、土壤氣采樣設(shè)備的研發(fā)。開展耕地土壤污

染累積變化趨勢方法研究。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)共性關(guān)鍵

技術(shù)、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用。加強(qiáng)土壤、地下水等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研制。

開展地下水污染溯源、巖溶與裂隙地下水污染運(yùn)移與阻斷、地下水

超采與污染協(xié)同治理、地下水回灌水質(zhì)保障、封井回填以及依賴地

下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等研究。開展農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評估、農(nóng)村

黑臭水體整治關(guān)鍵技術(shù)等研究，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和科技成果轉(zhuǎn)化平

臺。研究加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護(hù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策

措施。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)

室建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平

臺。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

—27—

四、重大工程

以京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等

區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)實(shí)施土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重大工程。

（一）土壤和地下水污染源頭預(yù)防工程

以化工、有色金屬行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施100個(gè)土壤污染源頭

管控項(xiàng)目，開展在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、流失、揚(yáng)散，重金屬減排等提標(biāo)

改造和歷史遺留廢渣整治。開展化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)等地

下水污染防滲改造。（生態(tài)環(huán)境部等負(fù)責(zé)）

（二）土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程

選擇100個(gè)土壤污染面積較大的縣開展農(nóng)用地安全利用示范。

實(shí)施一批典型在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控工程。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域石化、

化工、焦化等工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控工程，開展一批地下

水污染修復(fù)試點(diǎn)。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程

在長江、黃河等重點(diǎn)流域環(huán)境敏感區(qū)，建設(shè)200個(gè)農(nóng)業(yè)面源污

染綜合治理示范縣。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）農(nóng)村環(huán)境整治工程

開展100個(gè)縣農(nóng)村黑臭水體和生活污水治理試點(diǎn)示范，探索典

型地區(qū)治理模式與長效機(jī)制。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部

等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

—28—

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的原則，地方各級人

民政府是實(shí)施本規(guī)劃的主體，制定并公布本行政區(qū)域土壤、地下水

和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，確定目標(biāo)任務(wù)和主要措施。建立部

門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，中央有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，

密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策

健全地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，加強(qiáng)土壤、地下水

和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政資金投入保障，探索建立多元化投融資機(jī)

制。加快建立健全省級土壤污染防治基金。落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)，推

動建立省市縣各級財(cái)政農(nóng)村生活污水治理分擔(dān)投入機(jī)制。鼓勵各地

通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保

護(hù)項(xiàng)目。繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道持續(xù)推動化肥農(nóng)藥減量增效、生物

防治等相關(guān)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃編制與縣域農(nóng)

村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃銜接，合理保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建

設(shè)用地需求，完善用地審批。（財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大宣傳引導(dǎo)

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)

合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，有針對

性地宣傳普及土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)公

—29—

眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，強(qiáng)化

宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)

關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色

生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

的良好氛圍。

（四）實(shí)施效果評估

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)環(huán)

境部會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程進(jìn)展

情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行

中期評估和總結(jié)評估。

—30—

“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、菜籃子、

水缸子安全，關(guān)系美麗中國建設(shè)。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)

社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)

五年，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）工作進(jìn)展

“十三五”以來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明

思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)

業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。順利完成《土壤污染防治行動計(jì)

劃》確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”

目標(biāo)任務(wù)，初步遏制土壤污染加重趨勢，基本管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，

土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成土壤污染狀況詳查，初步查明我

國農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重

點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃

定，實(shí)施分類管理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，依法依規(guī)對2萬多個(gè)

地塊開展調(diào)查，將900多個(gè)地塊列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和

修復(fù)名錄。有力整治耕地周邊涉鎘等重金屬污染源。將1.3萬多家

企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位。建立全國土壤環(huán)境信息平臺，建

成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。中央財(cái)政累計(jì)投入土壤污染防治專項(xiàng)資金285

億元。實(shí)施“場地土壤污染成因與治理技術(shù)”“農(nóng)業(yè)面源和重金屬

—7—

污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)”等國家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)。

地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。完成《水污染防治行動計(jì)劃》

確定的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國1170個(gè)地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比

例控制在15%左右；全國9.6萬座加油站的36.2萬個(gè)地下油罐完成

雙層罐更換或防滲池設(shè)置。實(shí)施《全國地下水污染防治規(guī)劃

（2011-2020年）》《地下水污染防治實(shí)施方案》，持續(xù)開展全國地

下水狀況調(diào)查評價(jià)，基本掌握440萬平方公里1:25萬比例尺區(qū)域地

下水質(zhì)量，初步建立“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染

源）清單，掌握城鎮(zhèn)1862個(gè)集中式地下水型飲用水水源和16.3萬

個(gè)地下水污染源的基本信息。實(shí)施“國家地下水監(jiān)測工程”，建成

國家地下水監(jiān)測站點(diǎn)20469個(gè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展。全面完成《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治

理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步實(shí)施，

中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金258億元，支持15萬個(gè)行政村開展環(huán)境整治。

農(nóng)村飲水安全保障水平得到提升，全國10638個(gè)“千噸萬人”（日

供水在1000噸或供水人口在10000人以上）農(nóng)村飲用水水源地完成

保護(hù)區(qū)劃定并開展水質(zhì)監(jiān)測。全國農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%。

各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，10省（區(qū)、市）

的34個(gè)縣區(qū)開展農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理試點(diǎn)。全國農(nóng)村生

活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過90%，排查出的2.4萬個(gè)非

正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)基本完成整治。三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均

達(dá)到40%左右；全國秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到86.7%、

—8—

80%。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。出臺《土壤污染防治法》，發(fā)布農(nóng)用

地、污染地塊、工礦用地土壤環(huán)境管理等部門規(guī)章，制定農(nóng)用地、

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制修訂《水污染防治

法》《地下水管理?xiàng)l例》。制定地下水環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測評估、

風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。頒布10余項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范，各省份制定實(shí)施農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)污水

集中處理場所納入排污許可管理。

（二）形勢研判

在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，“綠水青山就是金山銀山”理

念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，全社會保護(hù)生

態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性

壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，

部分污染物排放總量仍處于高位。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防

治與美麗中國目標(biāo)要求還有不小差距，到2035年實(shí)現(xiàn)土壤和地下水

環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的目標(biāo)任務(wù)異常艱巨。

“十四五”時(shí)期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.局部區(qū)域土壤和地下水污染問題較為突出。安全利用類和嚴(yán)

格管控類耕地面積總體較大，受污染耕地精準(zhǔn)實(shí)施安全利用技術(shù)水

平不高。污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)依然存在，修復(fù)過程中的二次

污染防治有待加強(qiáng)。部分縣級及以上地下水型飲用水水源水質(zhì)不達(dá)

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標(biāo)，部分水源補(bǔ)給區(qū)仍存在污染風(fēng)險(xiǎn)。

2.土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。涉重金屬行業(yè)企業(yè)廢

氣、廢水鎘排放量較大，歷史遺留涉重金屬廢渣量大面廣，一些地

區(qū)因大氣重金屬沉降、污水灌溉等導(dǎo)致土壤重金屬持續(xù)累積。部分

企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患

沒有根本消除，污染隱患排查、自行監(jiān)測等法定義務(wù)落實(shí)不到位。

部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標(biāo)，污染擴(kuò)散趨勢未得到

有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。約三分之二的行政村未達(dá)

到環(huán)境整治要求，已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村黑臭水體問題突

出，約四分之三的行政村未完成生活污水治理，資源化利用水平不

高，資金投入嚴(yán)重缺乏，長效機(jī)制不健全，治理成效不明顯。畜禽

養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用方式不規(guī)范，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍然粗放，

養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進(jìn)一步優(yōu)化?；兽r(nóng)藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜

殘留量大等問題突出。農(nóng)業(yè)源水污染物排放（流失）量仍處于高位。

4.環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

監(jiān)管人員設(shè)備不足、監(jiān)測和執(zhí)法能力不足，難以滿足監(jiān)管需要。一

些地方政府及有關(guān)部門對土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重

視程度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息共享等齊抓

共管的工作機(jī)制尚不健全。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

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以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的

十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立

足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把握減污降碳

協(xié)同增效總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、

風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，解決一批土壤、

地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居

環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，推動建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

（二）工作原則

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染

物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實(shí)施化學(xué)化肥農(nóng)藥減量增效

行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，

聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、

氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全國土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染

耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初

步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

到2035年，全國土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重

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點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管

控；農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村生

態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

表1“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

類型指標(biāo)名稱2020年（現(xiàn)狀值）2025年指標(biāo)屬性

土壤受污染耕地安全利用率90%左右93%左右約束性

生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用1—有效保障約束性

2

地下水地下水國控點(diǎn)位V類水比例25%左右25%左右預(yù)期性

生態(tài)環(huán)境“雙源”點(diǎn)位水質(zhì)—總體保持穩(wěn)定預(yù)期性

主要農(nóng)作物化肥使用量—減少預(yù)期性

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量—減少預(yù)期性

生態(tài)環(huán)境農(nóng)村環(huán)境整治村莊數(shù)量—新增8萬個(gè)預(yù)期性

農(nóng)村生活污水治理率325.5%40%預(yù)期性

注：1重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

2地下水國控點(diǎn)位V類水比例指國家級地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點(diǎn)位所占比

例。2020年現(xiàn)狀值是25.4%，2025年目標(biāo)值是25%左右。

3農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)土壤污染防治

以湖南等耕地重金屬污染突出省份為重點(diǎn)，強(qiáng)化鎘等重金屬污

染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以用途變更為“一

住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格

準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重

點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染。

1.加強(qiáng)耕地污染源頭控制。嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物

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排放。2023年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域、安全利用類和嚴(yán)

格管控類耕地集中區(qū)域，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、

鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中

顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬特別排放限值。依據(jù)《大氣污染防治法》

《水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條

件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名

錄；納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年

底前對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測，以

監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整

治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)

村部、糧食和儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落

實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以湖南等礦產(chǎn)資源開發(fā)

活動集中省份為重點(diǎn)，聚焦重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)以及

安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查無序

堆存的歷史遺留固體廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除

存量。優(yōu)先整治周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū)，有效切斷污

染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。（生態(tài)環(huán)境部等負(fù)責(zé)）

開展耕地土壤重金屬污染成因排查。以土壤重金屬污染問題突

出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，對影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出

因素開展長期觀測。選擇一批耕地鎘等重金屬污染問題突出的縣

（市、區(qū)），開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源

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頭追溯。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.防范工