尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案（編制范本）

附件

尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案

（編制范本）

編制單位：

2022年月

一、一般規(guī)定

㈠適用范圍

本范本適用于指導(dǎo)濕式尾礦庫“一庫一策”方案編制，干式尾礦庫可參考

執(zhí)行。

㈡編制原則

堅持問題導(dǎo)向。圍繞國家礦山安全監(jiān)察局調(diào)研督導(dǎo)反饋的意見，梳理尾礦

庫風(fēng)險防控存在的不足，因庫施策，因地制宜設(shè)定整改任務(wù)，提純針對性強、

易于操作的措施，切實解決尾礦庫風(fēng)險管控存在的突出問題。

堅持統(tǒng)籌方法。以一庫一策為核心，處理好與其它工作的關(guān)系，尤其是雙

預(yù)防機制，最終形成企業(yè)系統(tǒng)性的風(fēng)險識別、預(yù)控體系。

堅持責(zé)任明晰。明確企業(yè)主體責(zé)任和屬地責(zé)任，做到可監(jiān)測、可監(jiān)督、可

考核。

㈢編織對象

“一庫一策”方案以尾礦庫為單元編制。

㈣編制主體

“一庫一策”的編制宜立足自身技術(shù)力量，可采取自上而下、自下而上、

上下結(jié)合的方式進行編制。

4

㈤編制基礎(chǔ)

設(shè)計資料、安全現(xiàn)狀評價、安全風(fēng)險評估及各級檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

㈥方案內(nèi)容

“一庫一策”主要包括尾礦庫概況、尾礦庫風(fēng)險辨識及風(fēng)險管控措施等，

重點要制定好問題清單、目標(biāo)清單及措施清單。

㈦方案審定

“一庫一策”方案編制完成后，由尾礦庫“三大員”會審后實施。

㈧實施周期

“一庫一策”方案實施周期原則上為1年，期間因變化及時修訂。

二、一庫一策框架

㈠尾礦庫概況

1.企業(yè)簡介

2.尾礦庫設(shè)計情況：

描述初期壩、堆積壩、防洪設(shè)施、排滲設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施、輔助設(shè)施（應(yīng)

急道路、應(yīng)急物資、通訊設(shè)施、照明）等設(shè)計情況,如：堆積壩：排尾方式

為濕排，筑壩方式為上游式筑壩，最終堆積標(biāo)高1345.0m，堆積壩高20.0m,

平均外坡比為1：6，共設(shè)9期子壩，每期子壩高2.4m，壩頂寬4m，上游坡

5

比1：2，下游坡比1：3。

3.尾礦庫運行現(xiàn)狀：

包括：攔擋壩、堆積壩、防洪設(shè)施（排水井、排水隧道或明渠、消力池、

截洪溝、排滲系統(tǒng)）、監(jiān)測設(shè)施、輔助設(shè)施等運行情況。

尾礦庫運行現(xiàn)狀統(tǒng)計表

序號項目設(shè)計/實際數(shù)值結(jié)果

設(shè)計

1尾礦庫等別

目前等別

設(shè)計總庫容

2庫容已堆積尾砂

剩余庫容

設(shè)計

3服務(wù)年限

剩余服務(wù)年限

4、尾礦庫周邊環(huán)境情況：

包括：地理位置及交通、周邊環(huán)境等。

5、尾礦庫安全管理情況：

包括：安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)建設(shè)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)、各工種操

作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書、安全教育培訓(xùn)、安全投入情況、標(biāo)準(zhǔn)化建立與運行、

雙重預(yù)防體系的建設(shè)與運行、應(yīng)急救援體系建設(shè)等。

㈡風(fēng)險隱患辨識

采用科學(xué)的手段全面開展尾礦庫風(fēng)險辨識，對尾礦庫主要事故風(fēng)險等級進

行劃分。本范本以作業(yè)條件危險性評價法（LEC）為例，企業(yè)在實際編制過程中，

可根據(jù)自身情況和管理特點采用其它科學(xué)的風(fēng)險辨識方法。

6

作業(yè)條件危險性評價法（LEC）用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積

來評價風(fēng)險大小，這三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）；E（人員暴露

于危險環(huán)境中的頻繁程度）；C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因

素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（危險性，danger）

來評價作業(yè)條件危險性大小，即：D=L×E×C

L-事故發(fā)生的可能性

分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性

10完全可以預(yù)料

6相當(dāng)可能

3可能，但不經(jīng)常

1可能性小，完全意外

0.2極不可能

0.1實際不可能

E-暴露于危險環(huán)境的頻繁程度

分?jǐn)?shù)值暴露于危險環(huán)境的頻繁程度

10連續(xù)暴露

6每天工作時間內(nèi)暴露

3每周一次或偶然暴露

2每月一次暴露

1每年幾次暴露

0.5非常罕見暴露

C-發(fā)生事故產(chǎn)生的后果

分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果

10010人以上死亡，或50人以上重傷5000萬元以上

403人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷1000萬元以上

153人以下死亡，或10人以下重傷100萬元以上

7

7喪失勞動力、截肢、骨折、聽力喪失、慢性病10萬元以上

3輕微受傷、間歇不舒服1萬以上

1無傷亡1萬以下

D-風(fēng)險大小

風(fēng)險值危險程度色標(biāo)

≥320重大風(fēng)險紅色

[160，320）較大風(fēng)險橙色

[70～160）一般風(fēng)險黃色

＜70低風(fēng)險藍(lán)色

1.庫區(qū)及周邊風(fēng)險辨識、評價

尾礦庫事故的主要表現(xiàn)形式為潰壩和滲漏，導(dǎo)致事故的因素很多，可根據(jù)

實際情況開展辨識，可歸納為：自然因素、設(shè)計因素、施工因素、管理因素、

社會因素、技術(shù)因素等。

8

庫區(qū)及周邊風(fēng)險辨識、評價

影響事故模作業(yè)條件危險評價分析

因素危險因素式

LECD等級

巖溶溶洞發(fā)育成為漏礦通道滲漏

濕陷壩基發(fā)生濕陷變形和裂紋滑坡

地震壩基發(fā)生沉降變形和裂紋潰壩

自然因素暴雨

洪水

雷擊

嚴(yán)寒

抗剪強度低，透水性差，灘面平

設(shè)計因素粒度細(xì)

緩，不易形成調(diào)洪庫容

建設(shè)

施工因素

隱患

沉積灘坡度過緩

干灘長度不足

運行

管理因素未均勻放礦，干灘面此起彼伏

缺陷

獨頭放礦，沖刷子壩坡腳

管道漏礦，沖刷壩體

采砂

取水

廢水、渣

入庫

社會因素

放牧

垂釣

法律法

規(guī)

周邊環(huán)山體滑坡、塌方、泥石流

技術(shù)因素

境3公里內(nèi)重要建筑、設(shè)施

9

2.壩體風(fēng)險辨識、評價

尾礦壩是尾礦設(shè)施中最重要的設(shè)施，壩體安全至關(guān)重要一旦發(fā)生事故，后

果極其嚴(yán)重，在壩體處可能造成的事故包括壩體坍塌、滑坡、滲漏、裂縫、潰

壩、泥石流等。

壩體風(fēng)險辨識、評價

事故模作業(yè)條件危險評價分析

風(fēng)險點危險因素式

LECD等級

初期壩

堆積壩

運行管理

(輸送、排

放、筑壩）

3.排洪系統(tǒng)風(fēng)險辨識、評價

防洪設(shè)施是尾礦庫最重要的安全設(shè)施，防洪標(biāo)準(zhǔn)選取是否正確，防洪設(shè)施

結(jié)構(gòu)強度、排水能力是否滿足安全要求關(guān)系到尾礦庫的安全。一旦發(fā)生事故，

喪失或降低排洪能力，可能造成滲流、坍塌，甚至出現(xiàn)漫頂、潰壩的事故。

10

排洪系統(tǒng)風(fēng)險辨識、評價

事故模作業(yè)條件危險評價分析

風(fēng)險點危險因素式

LECD等級

排水井

排水隧道

排洪明渠

截洪溝

截水溝

排水渠

防洪標(biāo)準(zhǔn)

排洪能力

運行管理

排滲設(shè)施

4.安全監(jiān)測系統(tǒng)風(fēng)險辨識、評價

監(jiān)測系統(tǒng)包括人工監(jiān)測、在線監(jiān)測。實現(xiàn)尾礦庫安全預(yù)警，保障尾礦庫運

行安全。監(jiān)測失效或監(jiān)測不準(zhǔn)以及監(jiān)測維護不到位，可能造成滲流、坍塌、漫

頂、潰壩等事故。

11

安全監(jiān)測系統(tǒng)風(fēng)險辨識、評價

作業(yè)條件危險評價分析

影響事故模

危險因素

因素式

LECD等級

位移

浸潤線

干灘長

度

安全監(jiān)測

設(shè)施

庫水位

降雨量

視頻

監(jiān)控

5.安全管理風(fēng)險辨識、評價

安全管理方面主要風(fēng)險辨識包括但不限于以下因素：

（1）尾礦庫主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)

12

人員的證照及履職，安全管理機構(gòu)建立及履職，安全管理制度建設(shè)及落實，安

全投入，安全檢查與隱患排查治理，安全培訓(xùn)，應(yīng)急管理及事故處置等內(nèi)容。

安全管理風(fēng)險辨識、評價

事故模作業(yè)條件危險評價分析

影響

危險因素式

因素LECD等級

證照證件

安全管理

機構(gòu)

安全管理

制度建設(shè)

安全生產(chǎn)

責(zé)任制

操作規(guī)程

安全投入

安全檢查

與隱患排

查治理

安全教育

13

與培訓(xùn)

事故管理

應(yīng)急體系

建設(shè)

6.崗位作業(yè)活動危險辨識、風(fēng)險評價

崗位作業(yè)活動危險辨識、風(fēng)險評價

作業(yè)條件危險評價分析

作業(yè)活動放事故模

危險因素

礦作業(yè)式LECD等級

電氣作業(yè)

檢修作業(yè)

筑壩作業(yè)

巡檢作業(yè)

登高作業(yè)

其它

14

㈢風(fēng)險管控措施

風(fēng)險管控措施與前文風(fēng)險辨識內(nèi)容應(yīng)對應(yīng)，可采用列表方式，也可采用文

本描述，各企業(yè)根據(jù)實際情況確定。

1.庫區(qū)及周邊風(fēng)險管控措施

管控措施

影響風(fēng)險等

危險因素

因素級工程技管理措個體防管控層

術(shù)施護級

巖溶溶洞發(fā)育成為漏礦通道

濕陷壩基發(fā)生濕陷變形和裂紋

地震壩基發(fā)生沉降變形和裂紋

自然因素暴雨

洪水

雷擊

嚴(yán)寒

抗剪強度低，透水性差，灘面

設(shè)計因素粒度細(xì)

平緩，不易形成調(diào)洪庫容

建設(shè)

建設(shè)因素

隱患

沉積灘坡度過緩

干灘長度不足

運行

管理因素未均勻放礦，干灘面此起彼伏

缺陷

獨頭放礦，沖刷子壩坡腳

管道漏礦，沖刷壩體

采砂

取水

社會因素

廢水、渣

入庫

放牧

15

垂釣

法律法

規(guī)

山體滑坡、塌方、泥石流

技術(shù)因素

3公里內(nèi)重要建筑、設(shè)施

2.壩體風(fēng)險管控措施

管控措施

風(fēng)險等

風(fēng)險點危險因素

級工程技管理措個體防管控層

術(shù)施護級

初期壩

堆積壩

運行管理

(輸送、排

放、筑壩）

3.排洪系統(tǒng)風(fēng)險管控措施

管控措施

風(fēng)險等

風(fēng)險點危險因素

級工程技管理措個體防護管控層

術(shù)施級

排水井

排水隧道

排洪明渠

截洪溝

截水溝

排水渠

16

防洪標(biāo)準(zhǔn)

排洪能力

運行管理

排滲設(shè)施

4.安全監(jiān)測系統(tǒng)風(fēng)險管控措施

管控措施

影響風(fēng)險等

危險因素

因素級工程技管理措個體防管控層

術(shù)施護級

位移

浸潤線

干灘

長度

安全監(jiān)測

設(shè)施

庫水位

降雨量

視頻

監(jiān)控

17

5.安全管理風(fēng)險管控措施

管控措施

影響風(fēng)險等

危險因素

因素級工程技管理措個體防管控層

術(shù)施護級

證照證件

安全管理

機構(gòu)

安全管理

制度建設(shè)

安全生產(chǎn)

責(zé)任制

操作規(guī)程

安全投入

安全檢查

與隱患排

查治理

安全教育

與培訓(xùn)

事故管理

應(yīng)急體系

建設(shè)

18

6.崗位作業(yè)活動風(fēng)險管控措施

管控措施

影響風(fēng)險等

危險因素

因素級工程技管理措個體防管控層

術(shù)施護級

電氣作業(yè)

檢修作業(yè)

放礦作業(yè)

筑壩作業(yè)

巡檢作業(yè)

登高作業(yè)

其它

㈣現(xiàn)狀存在的突出問題及擬定采取的措施

序號問題描述采取的措施整改時間責(zé)任人

19

三、附件

㈠安全生產(chǎn)責(zé)任制清單

序號崗位序號崗位

1尾礦庫主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制3尾礦庫安全負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制

2尾礦庫班組長安全生產(chǎn)責(zé)任制4尾礦庫巡視工安全生產(chǎn)責(zé)任制

㈡安全管理規(guī)章制度清單

序號崗位序號崗位

1尾礦庫安全檢查制度3動火作業(yè)審批制

2安全生產(chǎn)檔案管理制度4安全生產(chǎn)獎懲制度

㈢崗位操作規(guī)程清單

序號崗位序號崗位

1尾礦庫筑壩工崗位操作規(guī)程3尾礦工崗位操作規(guī)程

2尾礦庫放礦工崗位操作規(guī)程4尾礦庫值班人員崗位操作規(guī)程

㈣管理、特種作業(yè)人員取證一覽表

序號姓名準(zhǔn)操項目發(fā)證機關(guān)證號有效期

1

2

20

㈤尾礦庫風(fēng)險分級管控一覽表

尾礦庫風(fēng)險分級管控一覽表

序號風(fēng)險等級措施責(zé)任人

1

重大

2

3

較大

4

5

一般

6

7

低風(fēng)險

8

21

目錄

一、一般規(guī)定......................................................4

㈠適用范圍.....................................................4

㈡編制原則.....................................................4

㈢編織對象.....................................................4

㈣編制主體.....................................................4

㈤編制基礎(chǔ).....................................................5

㈥方案內(nèi)容.....................................................5

㈦方案審定.....................................................5

㈧實施周期.....................................................5

二、一庫一策框架..................................................5

㈠尾礦庫概況...................................................5

1、企業(yè)簡介.................................................5

2、尾礦庫設(shè)計情況：.........................................5

3、尾礦庫運行現(xiàn)狀...........................................6

4、尾礦庫周邊環(huán)境情況：......................................6

5、尾礦庫安全管理情況：......................................6

㈡風(fēng)險隱患辨識.................................................6

1、庫區(qū)及周邊風(fēng)險辨識、評價..................................8

2、壩體風(fēng)險辨識、評價......................................10

3、排洪系統(tǒng)風(fēng)險辨識、評價...................................10

2

4、安全監(jiān)測系統(tǒng)風(fēng)險辨識、評價...............................11

5、安全管理風(fēng)險辨識、評價...................................12

6、崗位作業(yè)活動危險辨識、風(fēng)險評價...........................14

㈢風(fēng)險管控措施................................................15

1、庫區(qū)及周邊風(fēng)險管控措施...................................15

2、壩體風(fēng)險管控措施........................................16

3、排洪系統(tǒng)風(fēng)險管控措施.....................................16

4、安全監(jiān)測系統(tǒng)風(fēng)險管控措施.................................17

5、安全管理風(fēng)險管控措施.....................................18

6、崗位作業(yè)活動風(fēng)險管控措施.................................19

㈣現(xiàn)狀存在的突出問題及擬定采取的措施...........................19

三、附件.........................................................20

㈠安全生產(chǎn)責(zé)任制清單..........................................20

㈡安全管理規(guī)章制度清單........................................20

㈢崗位操作規(guī)程清單............................................20

㈣管理、特種作業(yè)人員取證一覽表.................................20

㈤尾礦庫風(fēng)險分級管控一覽表.....................................21

3

一、一般規(guī)定

㈠適用范圍

本范本適用于指導(dǎo)濕式尾礦庫“一庫一策”方案編制，干式尾礦庫可參考

執(zhí)行。

㈡編制原則

堅持問題導(dǎo)向。圍繞國家礦山安全監(jiān)察局調(diào)研督導(dǎo)反饋的意見，梳理尾礦

庫風(fēng)險防控存在的不足，因庫施策，因地制宜設(shè)定整改任務(wù)，提純針對性強、

易于操作的措施，切實解決尾礦庫風(fēng)險管控存在的突出問題。

堅持統(tǒng)籌方法。以一庫一策為核心，處理好與其它工作的關(guān)系，尤其是雙

預(yù)防機制，最終形成企業(yè)系統(tǒng)性的風(fēng)險識別、預(yù)控體系。

堅持責(zé)任明晰。明確企業(yè)主體責(zé)任和屬地責(zé)任，做到可監(jiān)測、可監(jiān)督、可

考核。

㈢編織對象

“一庫一策”方案以尾礦庫為單元編制。

㈣編制主體

“一庫一策”的編制宜立足自身技術(shù)力量，可采取自上而下、自下而上、

上下結(jié)合的方式進行編制。

4

㈤編制基礎(chǔ)

設(shè)計資料、安全現(xiàn)狀評價、安全風(fēng)險評估及各級檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

㈥方案內(nèi)容

“一庫一策”主要包括尾礦庫概況、尾礦庫風(fēng)險辨識及風(fēng)險管控措施等，

重點要制定好問題清單、目標(biāo)清單及措施清單。

㈦方案審定

“一庫一策”方案編制完成后，由尾礦庫“三大員”會審后實施。

㈧實施周期

“一庫一策”方案實施周期原則上為1年，期間因變化及時修訂。

二、一庫一策框架

㈠尾礦庫概況

1.企業(yè)簡介

2.尾礦庫設(shè)計情況：

描述初期壩、堆積壩、防洪設(shè)施、排滲設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施、輔助設(shè)施（應(yīng)

急道路、應(yīng)急物資、通訊設(shè)施、照明）等設(shè)計情況,如：堆積壩：排尾方式

為濕排，筑壩方式為上游式筑壩，最終堆積標(biāo)高1345.0m，堆積壩高20.0m,

平均外坡比為1：6，共設(shè)9期子壩，每期子壩高2.4m，壩頂寬4m，上游坡

5

比1：2，下游坡比1：3。

3.尾礦庫運行現(xiàn)狀：

包括：攔擋壩、堆積壩、防洪設(shè)施（排水井、排水隧道或明渠、消力池、

截洪溝、排滲系統(tǒng)）、監(jiān)測設(shè)施、輔助設(shè)施等運行情況。

尾礦庫運行現(xiàn)狀統(tǒng)計表

序號項目設(shè)計/實際數(shù)值結(jié)果

設(shè)計

1尾礦庫等別

目前等別

設(shè)計總庫容

2庫容已堆積尾砂

剩余庫容

設(shè)計

3服務(wù)年限

剩余服務(wù)年限

4、尾礦庫周邊環(huán)境情況：

包括：地理位置及交通、周邊環(huán)境等。

5、尾礦庫安全管理情況：

包括：安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)建設(shè)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)、各工種操

作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書、安全教育培訓(xùn)、安全投入情況、標(biāo)準(zhǔn)化建立與運行、

雙重預(yù)防體系的建設(shè)與運行、應(yīng)急救援體系建設(shè)等。

㈡風(fēng)險隱患辨識

采用科學(xué)的手段全面開展尾礦庫風(fēng)險辨識，對尾礦庫主要事故風(fēng)險等級進

行劃分。本范本以作業(yè)條件危險性評價法（LEC）為例，企業(yè)在實際編制過程中，

可根據(jù)自身情況和管理特點采用其它科學(xué)的風(fēng)險辨識方法。

6

作業(yè)條件危險性評價法（LEC）用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積

來評價風(fēng)險大小，這三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）；E（人員暴露

于危險環(huán)境中的頻繁程度）；C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因

素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（危險性，danger）

來評價作業(yè)條件危險性大小，即：D=L×E×C

L-事故發(fā)生的可能性

分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性

10完全可以預(yù)料

6相當(dāng)可能

3可能，但不經(jīng)常

1可能性小，完全意外

0.2極不可能

0.1實際不可能

E-暴露于危險環(huán)境的頻繁程度

分?jǐn)?shù)值暴露于危險環(huán)境的頻繁程度

10連續(xù)暴露

6每天工作時間內(nèi)暴露

3每周一次或偶然暴露

2每月一次暴露

1每年幾次暴露

0.5非常罕見暴露

C-發(fā)生事故產(chǎn)生的后果

分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果

10010人以上死亡，或50人以上重傷5000萬元以上

403人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷1000萬元以上

153人以下死亡，或10人以下重傷100萬元以上

7

7喪失勞動力、截肢、骨折、聽力喪失、慢性病10萬元以上

3輕微受傷、間歇不舒服1萬以上

1無傷亡1萬以下

D-風(fēng)險大小

風(fēng)險值危險程度