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文檔簡介
DBXX/TXXXX—XXXX
數(shù)字化項目綜合績效評價指標體系
1范圍
本文件規(guī)定了數(shù)字化項目綜合績效評價的方法和要素。
本文件適用于溫州市數(shù)字化項目建設與應用的各類組織，為其提供數(shù)字化項目綜合績效后評價的準
則。
2規(guī)范性引用文件
下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，
僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本
文件。
GB/T25069-2010信息安全技術術語
GB/T39770-2021信息服務安全要求
GB/T39770-2022信息化項目綜合績效評價規(guī)范
3術語和定義
GB/T25069-2010界定的以及下列術語和定義適用于本文件。
3.1數(shù)字化項目Digitalproject
由市、縣（市、區(qū)）國家機關和事業(yè)單位建設，由一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營
預算安排，用于履行公共管理和服務等法定職能以及優(yōu)化內部管理，以計算機和通信技術為支撐的多跨
協(xié)同類項目（跨層級跨地域跨系統(tǒng)跨部門跨業(yè)務的重大應用及其子應用）、一般業(yè)務類項目（黨政機關
內部和各條線分級建設的業(yè)務應用系統(tǒng)）、基礎設施類項目（信息基礎設施、安全保障設施、數(shù)據(jù)資源、
應用支撐平臺等），均包括建設和運維項目。
關鍵信息基礎設施：面向公眾提供網絡信息服務或支撐能源、通信、金融、交通、公共事業(yè)等重要
行業(yè)運行的信息系統(tǒng)或工業(yè)控制系統(tǒng)，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴重危害
國家安全、國計民生、公共利益的重要網絡設施、信息系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)、服務、網絡和基礎設施要么
提供基本商品和服務，要么構成其他關鍵基礎設施的基礎平臺。
4評價指標體系框架
數(shù)字化項目綜合績效評價指標體系分為“三建設三成效”六維度，包括但不限于以下指標：過程管
理、運維保障、安全可控、實戰(zhàn)實效、數(shù)據(jù)供給、改革創(chuàng)新。數(shù)字化項目建設綜合績效評價指標體系框
架見圖1。
1
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圖1數(shù)字化項目綜合績效評價指標體系框架
5指標說明
5.1過程管理
5.1.1立項依據(jù)
立項依據(jù)指標主要評價項目立項的重要性，包括落實黨中央國務院決策部署要求、落實省委省政府
決策部署要求、圍繞按照解決全省社會重大需求、圍繞按照解決群眾和企業(yè)關注的痛點難點堵點問題、
防范化解重大風險隱患情況等方面。
立項依據(jù)指標可按照以下公式計算所得：
式中：
??1=(?1+?2+?3+?4+?5)×20
--立項依據(jù)指標分值；
—符合落實黨中央國務院決策部署要求，取值為1，否則取值為0；
??1
—符合落實省委省政府決策部署要求，取值為1，否則取值為0；
?1
—符合圍繞按照解決全省社會重大需求，取值為1，否則取值為0；
?2
—符合圍繞按照解決群眾和企業(yè)關注的痛點難點堵點問題，取值為1，否則取值為0；
?3
—符合圍繞按照解決群眾和企業(yè)關注的痛點難點堵點問題，取值為1，否則取值為0。
?4
5.1.2?5建設方案
建設方案指標主要評價項目建設規(guī)劃是否規(guī)范合理，由兩項指標組成，包括需求內容合理性和架構
設計合理性。
a)需求內容合理性指標主要評價項目是否圍繞“三張清單開展需求分析”。
需求內容合理性指標可按照以下公式計算所得：
?
??2=(?6+?7+?8)3
式中：
—需求內容合理性指標分值；
—?由業(yè)務部門針對信息系統(tǒng)對需求清單的體現(xiàn)情況進行百分制打分。包含業(yè)務需求、功能需求、
??2
數(shù)據(jù)需求、安全需求等內容；
?6
—由業(yè)務部門針對信息系統(tǒng)對改革清單的體現(xiàn)情況進行百分制打分。包含業(yè)務事項整合、工作
環(huán)節(jié)減少、辦理時限縮短等內容；
?7
2
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—由業(yè)務部門針對信息系統(tǒng)對多跨場景清單的體現(xiàn)情況進行百分制打分。包含調研各級各協(xié)同
單位應用建設情況、系統(tǒng)平臺間的互聯(lián)互通等內容。
?8
b)架構設計合理性指標主要評價項目架構設計是否合理。
架構設計合理性指標可按照以下公式計算所得：
?
??2=(?9+?10+?11)3
式中：
—架構設計合理性指標分值；
—?由評審部門針對項目技術架構設計情況進行百分制打分。包含是否符合數(shù)字化改革“四橫四
??2
縱”、有無說明與“162”“141”體系的關系等內容；
?9
—由評審部門針對項目業(yè)務架構設計情況進行百分制打分。包含對本單位的業(yè)務流程整合設計
和信息系統(tǒng)集約化整合設計、明確應用系統(tǒng)與其他單位業(yè)務系統(tǒng)的關聯(lián)設計等內容；
?10
—由評審部門針對項目組織架構設計情況進行百分制打分。包含分析并論證項目對人員的需求
與現(xiàn)狀的差距，確定管理、業(yè)務、技術、操作人員配備計劃可實現(xiàn)性等內容。
?11
5.1.3采購管理
采購管理指標主要評價項目采購的一致性，評價項目建設內容（可研和變更內容）、招投標內容、
合同簽訂內容是否一致。
采購管理指標可按照以下公式計算所得：
??3=?12×100
式中：
—采購管理指標分值；
—圍繞項目建設內容（可研和變更內容）、招投標內容、合同簽訂內容是否一致，一致取值為1，
??3
否則取值為0。
?12
5.1.4質量管理
質量管理指標主要評價項目是否滿足必要的技術規(guī)范，包括項目應用是否在IRS上注冊、項目應用
是否利用必要的強制類組件、項目應用是否調用其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口等方面。
質量管理指標可按照以下公式計算所得：
??4=(?13+?14+?15)3×100
式中：
—質量管理指標分值；
—圍繞項目應用是否在IRS上注冊，在IRS上注冊并發(fā)布取值為1，僅在IRS上注冊取值為0.5，未
??4
在IRS上注冊取值為0；
?13
—圍繞項目應用是否利用必要的強制類組件，利用必要的強制類組件取值為1，否則取值為0；
—圍繞項目應用是否調用其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，有調用取值為1，否則取值為0。
?14
5.1.5?15資金管理
3
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資金管理指標主要評價項目資金支付的合理性，評價合同款支付進度是否符合合同要求。
資金管理指標可按照以下公式計算所得：
??5=?16×100
式中：
—資金管理指標分值；
—圍繞評價合同款支付進度是否符合合同要求，付款進度符合合同要求取值為1，合同款滿足支
??5
付條件，支付進度與合同要求產生偏差，取值為0.5，否則取值為0。
?16
5.1.6進度管理
進度管理指標主要評價項目建設進度與計劃進度是否合理。
進度管理指標可按照以下公式計算所得：
??6=?17×100
式中：
—資金管理指標分值；
—圍繞項目進度合理性及實際推進情況，進度偏差不超過合同工期15%取值為1，進度偏差超過
??6
合同工期15%不超過20%，取值為0.5，否則取值為0。
?17
5.1.7制度保障
制度保障指標主要評價制度完善和執(zhí)行度，評價在過程管理中的制度建設情況。
制度保障指標可按照以下公式計算所得：
??7=(?18+?19)×50
式中：
—制度保障指標分值；
—圍繞制度建設的完善程度，是否按工程項目建設要求完成所有制度建設，能夠覆蓋信息化項
??7
目建設全過程為完善，覆蓋三分之二以上過程較為完善，否則不完善。完善取值為1，較為完善取值為
?18
0.5，不完善為0。
—圍繞制度執(zhí)行程度，工程項目建設過程是否嚴格按照制度要求執(zhí)行，完成按照制度執(zhí)行取值1，
三分之一以下制度未執(zhí)行取值為0.5，三分之一以上制度未執(zhí)行取值0。
?19
5.2運維保障
5.2.1系統(tǒng)運行情況
系統(tǒng)運行情況指標評價系統(tǒng)在運行過程中的性能和維護情況，由三項指標構成，包括系統(tǒng)可用性、
系統(tǒng)可靠性和系統(tǒng)可維護性。
a)系統(tǒng)可用性指標主要評價一項服務或服務組件在指定的時間或時間段完成要求的功能的能力。
系統(tǒng)可用性指標可由以下公式計算所得：
4
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?
??1=(1??1?2)×100
式中：
—系統(tǒng)可用性指標分值；
—?評價周期內信息系統(tǒng)不可用時長的總值，單位為小時；
??1
—評價周期內約定信息系統(tǒng)服務時長，單位為小時。
?1
b)系統(tǒng)可靠性指標主要評價信息系統(tǒng)在運行過程中的連續(xù)正常運行情況。
?2
系統(tǒng)可靠性指標可由以下公式計算所得：
?(1??3?4)
??1=?×100
式中：
—系統(tǒng)可靠性指標分值；
—?評價周期內信息系統(tǒng)運行時間總值，單位為小時；
??1
—評價周期內信息系統(tǒng)每次連續(xù)正常運行時間的均值，單位為小時，若在評價周期內，信息系
?3
統(tǒng)未發(fā)生不可用情況，則取值與相同。
?4
c)系統(tǒng)可維護性指標主要評價信息系統(tǒng)可修復(恢復)性和可改進性的難易程度。
?3
系統(tǒng)可維護性指標可由以下公式計算所得：
?(?5?6)
??1=(1?)×100
式中：
——系統(tǒng)可維護性指標分值；
—?—系統(tǒng)實際平均故障恢復時間，單位為小時；
??1
——系統(tǒng)約定平均故障修復時間，即：客戶可承受的系統(tǒng)平均故障恢復時間，單位為小時。
?5
5.2.2?6服務響應
服務響應及時性指標主要評價信息系統(tǒng)在運行過程中對異常事件的及時響應能力。
服務響應及時性指標可由以下公式計算所得：
??2=?7?8×100
式中：
——服務響應及時性指標分值；
——評價周期內在約定服務時間內響應的事件數(shù)；
??2
——評價周期內系統(tǒng)發(fā)生的事件數(shù)。
?7
5.2.3?8事件解決
事件解決指標主要評價信息系統(tǒng)在運行過程中的服務能力和事件發(fā)生后的解決能力，由兩項指標組
成，包括事件解決及時性和事件首次解決。
a）事件解決及時性主要評價信息系統(tǒng)事件發(fā)生后首次解決（一次解決）的能力。
5
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事件解決及時性指標可由以下公式計算所得：
?
??3=?9?10×100
式中：
——事件解決及時性指標分值；
—?—評價周期內系統(tǒng)發(fā)生的事件數(shù)；
??3
——評價周期內在約定服務時間內解決的事件數(shù)。
?9
b）事件首次解決主要評價信息系統(tǒng)在運行過程中的服務能力。
?10
事件首次解決指標可由以下公式計算所得：
?
??3=?11?12×100
式中：
——事件首次解決指標分值；
?——評價周期內系統(tǒng)發(fā)生的事件數(shù)；
??3
——評價周期內首次解決（一次解決）的事件數(shù)。
?11
5.2.4?12用戶培訓
用戶培訓指標主要評價信息系統(tǒng)在交付之前的培訓情況，由兩項指標組成，包括用戶培訓覆蓋率和
培訓規(guī)范。
a）用戶培訓覆蓋率主要評價培訓覆蓋人群和合同約定的一致性。
用戶培訓覆蓋率指標可由以下公式計算所得：
?
??4=?13?14×100
式中：
——用戶培訓覆蓋率指標分值，值如果大于100，取100；
?——交付前培訓的累積人次；
??4
——合同約定的培訓人次。
?13
b）培訓規(guī)范主要評價培訓過程中是否合理規(guī)范。
?14
培訓規(guī)范指標可由以下公式計算所得：
?
??4=(?15+?16)2×100
式中：
——培訓規(guī)范指標分值；
?——培訓材料齊全、有效，取值1，否則取值0；
??4
——培訓組織有序、及時，取值1，否則取值0。
?15
?16
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5.3安全可控
5.3.1安全設計
安全設計指標主要評價項目規(guī)劃設計過程有無落實網絡安全資金投入和同步規(guī)劃的要求，包括安全
保護規(guī)劃設計和自主可控率。
a)安全保護規(guī)劃設計指標主要評價項目有無在系統(tǒng)建設時對網絡安全進行同步規(guī)劃。
安全保護規(guī)劃設計指標可按照以下公式計算所得：
?
??1=?1×100
式中：
—安全保護規(guī)劃設計指標分值；
—?建設方案有無網絡安全規(guī)劃內容，有取值為1，否則取值為0。
??1
b)自主可控率指標主要評價數(shù)字化項目建設建設過程中基礎軟硬件和應用軟件的國產化比率，包
?1
括基礎硬件國產化比率、基礎軟件國產化比率、應用軟件國產化比率。
自主可控率指標可按照以下公式計算所得：
?
??1=(?2?3+?4?5+?6?7)3×100
式中：
—自主可控率指標分值；
—?國產硬件設備金額；
??1
—硬件設備總金額；
?2
—國產基礎軟件數(shù)量，基礎軟件包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等，基礎軟件數(shù)量按照取得授權
?3
的數(shù)量統(tǒng)計；
?4
—基礎軟件總數(shù)量；
—國產應用軟件數(shù)量，即國內廠家研發(fā)（包括二次開發(fā)）的應用軟件數(shù)量；
?5
—應用軟件總數(shù)量。
?6
5.3.2?7安全建設
安全建設指標主要評價項目等級保護測評、代碼審計等安全保護手段的執(zhí)行情況，包括等級保護測
評、代碼安全審計、關鍵信息基礎設施保護和商用密碼應用安全評價。
a)等級保護測評指標主要評價項目有無按要求完成等級保護測評。
等級保護測評指標可按照以下公式計算所得：
?
??2=?8×100
式中：
—等級保護測評指標分值；
—?項目是否按建設要求完成相應的等級保護測評，完成取值為1，未完成取值為0。
??2
b)代碼安全審計指標主要評價項目有無按要求完成代碼安全審計（僅針對多跨應用類項目）。
?8
代碼安全審計指標可按照以下公式計算所得：
7
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?
??2=?9×100
式中：
—代碼安全審計指標分值；
—?項目是否按要求完成相應的代碼安全審計，完成取值為1，未完成取值為0。
??2
c)關鍵信息基礎設施保護指標主要評價項目是否符合關鍵信息基礎設施安全保護的相關制度規(guī)范
?9
要求。
關鍵信息基礎設施保護指標可按照以下公式計算所得：
?
??2=?10×100
式中：
—關鍵信息基礎設施保護指標分值；
?—關鍵信息基礎設施保護，若滿足關鍵信息基礎設施安全保護的相關制度規(guī)范要求，取值為1，
??2
否則取值為0。
?10
d)商用密碼應用安全評價指標主要評價項目是否按規(guī)定完成商用密碼應用安全評價（僅針對等保
定級三級及以上建設項目）。
商用密碼應用安全評價指標可按照以下公式計算所得：
?
??2=?11×100
式中：
—商用密碼應用安全評價指標分值；
?—項目是否按要求完成商用密碼應用安全評價，完成取值為1，未完成取值為0。
??2
5.3.3?11安全運行
運行安全指標主要評價項目在運行過程中安全制度執(zhí)行和安全問題整改等情況，包括數(shù)據(jù)安全保護
技術措施、網絡安全管理運營制度、網絡安全隱患整改率和安全事件。
a)數(shù)據(jù)安全保護技術措施指標主要評價項目對重要數(shù)據(jù)目錄范圍，有無落實相關技術保護規(guī)范要
求。
數(shù)據(jù)安全保護技術措施指標可按照以下公式計算所得：
?
??3=?12×100
式中：
—數(shù)據(jù)安全保護技術措施指標分值；
?—項目是否按要求落實重要數(shù)據(jù)相關技術保護，完成取值為1，未完成取值為0。
??3
b)網絡安全管理運營制度指標主要評價信息系統(tǒng)網絡安全管理運營制度的落實情況，包括安全管
?12
理制度、安全管理機構、安全管理人員、安全建設管理及安全運維管理等方面。
網絡安全管理運營制度指標可按照以下公式計算所得：
?
??3=(?13+?14+?15+?16+?17)×208
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式中：
—網絡安全管理運營制度指標分值；
?—安全管理制度，若滿足GB/T22239-2019的要求，取值為1，否則取值為0；
??3
—安全管理機構，若滿足GB/T22239-2019的要求，取值為1，否則取值為0；
?13
—安全管理人員，若滿足GB/T22239-2019的要求，取值為1，否則取值為0；
?14
—安全建設管理，若滿足GB/T22239-2019的要求，取值為1，否則取值為0；
?15
—安全運維管理，若滿足GB/T22239-2019的要求，取值為1，否則取值為0。
?16
c)網絡安全隱患整改率指標主要評價項目網絡安全風險隱患的及時整改情況。
?17
網絡安全隱患整改率指標可按照以下公式計算所得：
?
??3=100+(?18?19?95%)×105
式中：
—網絡安全隱患整改率指標分值，數(shù)值取整數(shù)，若小于1，取0,若大于100，取100；
?—監(jiān)管部門通報后及時整改完成的安全隱患事件數(shù)量；
??3
—監(jiān)管部門通報的網絡安全隱患事件數(shù)量。
?18
d)安全事件指標主要評價項目發(fā)生信息安全事件的情況。
?19
安全事件指標可按照以下公式計算所得：
?
??3=100??20×60??21×20
式中：
—等級事件指標分值，數(shù)值若小于0，取0；
?—較大事件（III級）個數(shù)；
??3
—一般事件（IV級）個數(shù)。
?20
備注：特別重大事件（I級）和重大事件（II級）安全事件，一票否決；
?21
5.4實戰(zhàn)實效
5.4.1目標達成度
系統(tǒng)目標達成度主要評價信息系統(tǒng)對預期建設目標的實現(xiàn)、完成情況，包括功能完成率、業(yè)務覆蓋
度、用戶規(guī)模實現(xiàn)率。
a)功能完成率是指系統(tǒng)實際建設完成的功能點與建設方案中設計功能點之間的比率，由以下公式
計算所得：
式中：?
??1=?1?2×100
--功能完成率指標分值，超過100按100計算；
—?—實際建設的系統(tǒng)功能點數(shù)量,以系統(tǒng)測試報告中的功能點數(shù)量為準;
??1
——建設方案中設計功能點數(shù)量。
?1
b)業(yè)務覆蓋度是指系統(tǒng)對業(yè)務和管理內容的覆蓋程度，由以下公式計算所得：
?2
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?
??1=?4
式中：
--業(yè)務覆蓋度指標分值；
—?—業(yè)務部門針對系統(tǒng)覆蓋情況進行百分制打分;
??1
c)用戶規(guī)模實現(xiàn)率是指系統(tǒng)實際使用用戶與建設方案中設計用戶規(guī)模之間的的比率，由以下公式
?4
計算所得：
式中：?
??1=(?5?6)×100
--用戶規(guī)模實現(xiàn)率指標分值，超過100按100計算；
—?—有系統(tǒng)使用記錄用戶數(shù);
??1
——建設方案中設計用戶數(shù)量
?5
5.4.2?6系統(tǒng)功能應用
系統(tǒng)功能應用主要評價信息系統(tǒng)在現(xiàn)有業(yè)務和管理流程的應用情況，包括功能利用率和功能活躍
率。
a)功能利用率為系統(tǒng)功能點實際得到應用的比例，由以下公式計算所得：
式中：?
??2=(?7?8)×100
--功能利用率指標分值
—?—投入使用的系統(tǒng)功能點數(shù)量,可以系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中相關數(shù)據(jù)為統(tǒng)計標準;
??2
——實際建設的系統(tǒng)功能點數(shù)量。
?7
b)功能活躍率為系統(tǒng)主要功能點在全部功能點中的占比，由以下公式計算所得：
?8
系統(tǒng)主要功能點是指評價周期內得到經常使用的功能點，由以下公式計算判斷：
A=(A21/A22)>(1/A12)為真是主要功能點，
?=(?9?10)>(1?8)
?
式中：??2=