水利建設(shè)項目（引調(diào)水工程）環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）

第一條本原則適用于引調(diào)水工程環(huán)境影響評價文件的審批，

其他供水工程及灌溉工程等可參照執(zhí)行。引調(diào)水工程一般由取水樞

紐、輸水建筑物、控制建筑物、交叉建筑物、調(diào)蓄水庫以及末端配

套工程等組成，空間上一般分為調(diào)出區(qū)、輸水線路區(qū)和受水區(qū)。

第二條項目符合資源與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，與主

體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)，開發(fā)任務(wù)、供水范圍及對

象、調(diào)水規(guī)模、選址選線等工程主要內(nèi)容總體滿足流域綜合規(guī)劃、

水資源綜合規(guī)劃、水資源開發(fā)利用（含供水）規(guī)劃、工程規(guī)劃、流

域水污染防治規(guī)劃、流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審

查意見要求。

項目符合“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原

則，與水資源開發(fā)利用及區(qū)域用水總量控制、用水效率控制、水（環(huán)

境）功能區(qū)限制納污控制等相協(xié)調(diào)。充分考慮調(diào)出區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

和生態(tài)環(huán)境用水需求，調(diào)水量不得超出調(diào)出區(qū)水資源利用上限，受

水區(qū)水資源配置與區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

第三條工程選址選線、施工布置和水庫淹沒原則上不得占用

—25—

自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等敏感區(qū)內(nèi)法律法規(guī)禁止

占用的區(qū)域和已明確作為棲息地保護(hù)區(qū)域，并與飲用水水源保護(hù)區(qū)

的有關(guān)保護(hù)要求相協(xié)調(diào)。

第四條項目調(diào)水和水庫調(diào)蓄造成調(diào)出區(qū)取水樞紐下游水量減

少和水文情勢改變且?guī)聿焕绊懙模诮y(tǒng)籌考慮滿足下游河道水

生生態(tài)、水環(huán)境、景觀、濕地等生態(tài)環(huán)境用水及生產(chǎn)、生活用水需

求的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)水總量和過程控制、輸水線路或末端調(diào)蓄能

力保障、生態(tài)流量泄放、生態(tài)（聯(lián)合）調(diào)度等措施，明確了生態(tài)流

量泄放和在線監(jiān)測設(shè)施以及管理措施等內(nèi)容。針對水庫下泄或調(diào)出

低溫水、泄洪造成的氣體過飽和等導(dǎo)致的不利生態(tài)環(huán)境影響，提出

了分層取水、優(yōu)化泄洪形式或調(diào)度方式、管理等措施。根據(jù)水質(zhì)管

理目標(biāo)要求，提出了水源區(qū)污染源治理、庫底環(huán)境清理、污水處理

等水質(zhì)保障措施；兼顧城鄉(xiāng)生活供水任務(wù)的，還提出了劃定飲用水

水源保護(hù)區(qū)、設(shè)置隔離防護(hù)帶等措施。

第五條根據(jù)輸水線路水環(huán)境保護(hù)需求，提出了劃定飲用水水

源保護(hù)區(qū)、源頭治理、截污導(dǎo)流、河道清淤或建設(shè)隔離帶等措施，

保障輸水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。輸水河湖具有航運(yùn)、旅游等其他功能且可能對

水質(zhì)安全帶來不利影響的，提出了不得影響輸水水質(zhì)的港口碼頭選

址建設(shè)要求、制定限制或禁止運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類目錄、船舶污染防治

等水污染防范措施。

第六條受水區(qū)水污染治理以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，遵循“增

水不增污”或“增水減污”原則，并有經(jīng)相關(guān)地方人民政府認(rèn)可的

水污染防治相關(guān)規(guī)劃作為支撐。

—26—

第七條項目建設(shè)可能造成水庫和輸水沿線周邊地下水位變

化，引起土壤潛育化、沼澤化、鹽堿化、沙化或植被退化演替等次

生生態(tài)影響的，提出了封堵、導(dǎo)排、防護(hù)等針對性措施。

第八條項目對魚類等水生生物的生境、物種多樣性及資源量

等造成不利影響的，提出了優(yōu)化工程設(shè)計及調(diào)度、棲息地保護(hù)、水

生生物通道恢復(fù)、增殖放流、攔魚等措施。棲息地保護(hù)措施包括干

（支）流生境保留、生境修復(fù)（或重建）等，采用生境保留的應(yīng)明

確河段范圍及保護(hù)措施。水生生物通道恢復(fù)措施包括魚道、升魚機(jī)、

集運(yùn)魚系統(tǒng)等，在必要的水工模型試驗基礎(chǔ)上，明確了過魚對象、

主要參數(shù)、運(yùn)行要求等，且滿足可研階段設(shè)計深度要求。魚類增殖

放流措施應(yīng)明確增殖站地點(diǎn)、增殖放流對象、放流規(guī)模、放流地點(diǎn)

等。

第九條項目對珍稀瀕危和重點(diǎn)保護(hù)野生動、植物及其生境造

成影響的，提出了優(yōu)化工程布置和調(diào)度運(yùn)行方案、合理安排工期、

應(yīng)急救護(hù)、建設(shè)或保留動物通道、移栽、就地保護(hù)或再造類似生境

等避讓、減緩和補(bǔ)償措施。項目涉及風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)并對

景觀產(chǎn)生影響的，提出了工程方案優(yōu)化、景觀塑造等措施。

第十條項目施工組織方案具有環(huán)境合理性，對料場、棄土（渣）

場等施工場地提出了水土流失防治和施工跡地生態(tài)恢復(fù)等措施。根

據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對施工期各類廢（污）水、廢氣、噪

聲、固體廢物等提出防治或處置措施。

第十一條項目移民安置涉及的農(nóng)業(yè)土地開墾、移民安置區(qū)建

設(shè)、企業(yè)遷建、專業(yè)項目改復(fù)建工程等，其建設(shè)方式和選址具有環(huán)

—27—

境合理性，對環(huán)境造成不利影響的，提出了生態(tài)保護(hù)、污水處理與

垃圾處置等措施。針對城（集）鎮(zhèn)遷建及配套的重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)、重要交通和水利工程改復(fù)建、污染型企業(yè)遷建等重大移民安

置專項工程，依法提出了單獨(dú)開展環(huán)境影響評價要求。

第十二條項目存在水污染、富營養(yǎng)化或外來物種入侵等環(huán)境

風(fēng)險的，提出了針對性風(fēng)險防范措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、與地方

人民政府及其相關(guān)部門和受影響單位建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的要求。

第十三條改、擴(kuò)建項目應(yīng)在全面梳理與項目有關(guān)的現(xiàn)有工程

環(huán)境問題基礎(chǔ)上，提出了“以新帶老”措施。

第十四條按相關(guān)導(dǎo)則及規(guī)定要求，制定了水環(huán)境、生態(tài)、土

壤、大氣、噪聲等環(huán)境監(jiān)測計劃，明確了監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、因子、頻次等

有關(guān)要求，提出了根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果開展環(huán)境影響后評價或優(yōu)化環(huán)

境保護(hù)措施的要求。根據(jù)需要和相關(guān)規(guī)定，提出了環(huán)境保護(hù)設(shè)計、

環(huán)境監(jiān)理、開展科學(xué)研究等環(huán)境管理要求和相關(guān)保障措施。

第十五條對環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行了深入論證，具有明確的責(zé)任

主體、投資、時間節(jié)點(diǎn)和預(yù)期效果等，確?？茖W(xué)有效、安全可行、

綠色協(xié)調(diào)。

第十六條按相關(guān)規(guī)定開展了信息公開和公眾參與。

第十七條環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范，符合資質(zhì)管理規(guī)定和

環(huán)評技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

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第一條本原則適用于引調(diào)水工程環(huán)境影響評價文件的審批，

其他供水工程及灌溉工程等可參照執(zhí)行。引調(diào)水工程一般由取水樞

紐、輸水建筑物、控制建筑物、交叉建筑物、調(diào)蓄水庫以及末端配

套工程等組成，空間上一般分為調(diào)出區(qū)、輸水線路區(qū)和受水區(qū)。

第二條項目符合資源與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，與主

體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)，開發(fā)任務(wù)、供水范圍及對

象、調(diào)水規(guī)模、選址選線等工程主要內(nèi)容總體滿足流域綜合規(guī)劃、

水資源綜合規(guī)劃、水資源開發(fā)利用（含供水）規(guī)劃、工程規(guī)劃、流

域水污染防治規(guī)劃、流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審

查意見要求。

項目符合“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原

則，與水資源開發(fā)利用及區(qū)域用水總量控制、用水效率控制、水（環(huán)

境）功能區(qū)限制納污控制等相協(xié)調(diào)。充分考慮調(diào)出區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

和生態(tài)環(huán)境用水需求，調(diào)水量不得超出調(diào)出區(qū)水資源利用上限，受

水區(qū)水資源配置與區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

第三條工程選址選線、施工布置和水庫淹沒原則上不得占用

—25—

自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等敏感區(qū)內(nèi)法律法規(guī)禁止

占用的區(qū)域和已明確作為棲息地保護(hù)區(qū)域，并與飲用水水源保護(hù)區(qū)

的有關(guān)保護(hù)要求相協(xié)調(diào)。

第四條項目調(diào)水和水庫調(diào)蓄造成調(diào)出區(qū)取水樞紐下游水量減

少和水文情勢改變且?guī)聿焕绊懙模诮y(tǒng)籌考慮滿足下游河道水

生生態(tài)、水環(huán)境、景觀、濕地等生態(tài)環(huán)境用水及生產(chǎn)、生活用水需

求的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)水總量和過程控制、輸水線路或末端調(diào)蓄能

力保障、生態(tài)流量泄放、生態(tài)（聯(lián)合）調(diào)度等措施，明確了生態(tài)流

量泄放和在線監(jiān)測設(shè)施以及管理措施等內(nèi)容。針對水庫下泄或調(diào)出

低溫水、泄洪造成的氣體過飽和等導(dǎo)致的不利生態(tài)環(huán)境影響，提出

了分層取水、優(yōu)化泄洪形式或調(diào)度方式、管理等措施。根據(jù)水質(zhì)管

理目標(biāo)要求，提出了水源區(qū)污染源治理、庫底環(huán)境清理、污水處理

等水質(zhì)保障措施；兼顧城鄉(xiāng)生活供水任務(wù)的，還提出了劃定飲用水

水源保護(hù)區(qū)、設(shè)置隔離防護(hù)帶等措施。

第五條根據(jù)輸水線路水環(huán)境保護(hù)需求，提出了劃定飲用水水

源保護(hù)區(qū)、源頭治理、截污導(dǎo)流、河道清淤或建設(shè)隔離帶等措施，

保障輸水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。輸水河湖具有航運(yùn)、旅游等其他功能且可能對

水質(zhì)安全帶來不利影響的，提出了不得影響輸水水質(zhì)的港口碼頭選

址建設(shè)要求、制定限制或禁止運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類目錄、船舶污染防治

等水污染防范措施。

第六條受水區(qū)水污染治理以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，遵循“增

水不增污”或“增水減污”原則，并有經(jīng)相關(guān)地方人民政府認(rèn)可的

水污染防治相關(guān)規(guī)劃作為支撐。

—26—

第七條項目建設(shè)可能造成水庫和輸水沿線周邊地下水位變

化，引起土壤潛育化、沼澤化、鹽堿化、沙化或植被退化演替等次

生生態(tài)影響的，提出了封堵、導(dǎo)排、防護(hù)等針對性措施。

第八條項目對魚類等水生生物的生境、物種多樣性及資源量

等造成不利影響的，提出了優(yōu)化工程設(shè)計及調(diào)度、棲息地保護(hù)、水

生生物通道恢復(fù)、增殖放流、攔魚等措施。棲息地保護(hù)措施包括干

（支）流生境保留、生境修復(fù)（或重建）等，采用生境保留的應(yīng)明

確河段范圍及保護(hù)措施。水生生物通道恢復(fù)措施包括魚道、升魚機(jī)、

集運(yùn)魚系統(tǒng)等，在必要的水工模型試驗基礎(chǔ)上，明確了過魚對象、

主要參數(shù)、運(yùn)行要求等，且滿足可研階段設(shè)計深度要求。魚類增殖

放流措施應(yīng)明確增殖站地點(diǎn)、增殖放流對象、放流規(guī)模、放流地點(diǎn)

等。

第九條項目對珍稀瀕危和重點(diǎn)保護(hù)野生動、植物及其生境造

成影響的，提出了優(yōu)化工程布置和調(diào)度運(yùn)行方案、合理安排工期、

應(yīng)急救護(hù)、建設(shè)或保留動物通道、移栽、就地保護(hù)或再造類似生境

等避讓、減緩和補(bǔ)償措施。項目涉及風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)并對

景觀產(chǎn)生影響的，提出了工程方案優(yōu)化、景觀塑造等措施。

第十條項目施工組織方案