毯子村村民自治模式現(xiàn)狀的調(diào)查分析研究 工商管理專業(yè)

目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調(diào)查背景及目的 1二、調(diào)查時間 1三、調(diào)查地點 1四、調(diào)查對象 1五、調(diào)查內(nèi)容 2（一）調(diào)查現(xiàn)狀 21.毯子村民主監(jiān)督模式 22.毯子村民主決策模式 23.毯子村民主選舉模式 34.村民對于村干部換屆選舉意愿調(diào)查 4（二）毯子村村民自治模式創(chuàng)新的策略 51.民主決策制度的創(chuàng)新 52.村民會議＋村民代表會議 53.村務(wù)公決 54.村干部帶頭發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，吸引人才回流 6六、結(jié)論 6一、調(diào)查背景及目的村民自治制度起源于二十世紀(jì)八十年代，是一項偉大的中國特色社會主義實踐。村民自治作為我國的一項基本政治制度，是鄉(xiāng)村治理體系的重要根基，同時也是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大以來，黨和國家開始更加重視鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展，多次強調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著我國鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，對于現(xiàn)階段的村民自治模式也提出了新的要求。因此，研究村民自治模式的創(chuàng)新具有十分重要的意義。本文通過閱讀文獻(xiàn)與實地考察相結(jié)合的方法，梳理現(xiàn)階段我國村民自治的現(xiàn)狀，結(jié)合毯子村的具體情況提出本文論題。通過分析毯子村村民自治模式中的不足與問題，并提出相對應(yīng)的改進(jìn)對策，探尋適合毯子村的農(nóng)村村民自治新模式，進(jìn)而為我國低發(fā)展水平類農(nóng)村發(fā)展提供創(chuàng)新性建議，豐富基層范例。二、調(diào)查時間2023年2月1日——2023年2月25日三、調(diào)查地點四平市伊通滿族自治縣毯子村四、調(diào)查對象四平市伊通滿族自治縣毯子村村民五、調(diào)查內(nèi)容本文以四平市伊通滿族自治縣毯子村為案例進(jìn)行研究。毯子村經(jīng)濟(jì)水平不高，在我國低發(fā)展水平類農(nóng)村中具有一定代表性。本次問卷調(diào)查對象為長住村民和村干部，共發(fā)放280份調(diào)查問卷，在將22份無效問卷摘除后共收獲258份有效問卷，問卷有效率約為92.1%。（一）調(diào)查現(xiàn)狀1.毯子村民主監(jiān)督模式圖1村務(wù)公開情況根據(jù)圖-1可以得知，在本次調(diào)查結(jié)果中，雖然毯子村在法律法規(guī)的要求下進(jìn)行了村務(wù)公開，但村務(wù)公開方式不夠透明，絕大多數(shù)村民沒有便捷的渠道查詢村務(wù)，不關(guān)心村務(wù)情況的村民較多，沒有關(guān)注財務(wù)公開欄與村情公開欄的村民占比約為70%。在訪談后得知，出現(xiàn)比現(xiàn)象的原因是因為村委會很少更新村情或財務(wù)公開欄，并且村民沒有渠道評價或知曉村干部的工作情況。2.毯子村民主決策模式結(jié)合圖2可以得知，認(rèn)為有必要定期開展村民會議的村民數(shù)量占比為15%，覺得沒有必要定期召開村民會議的村民占比為68%，認(rèn)為定期召開村民會議要視情況而定的村民占比為17%。在與村民們訪談后得知，很多村民并不了解村民會議流程和意義，他們普遍認(rèn)為村民會議是村干部的事，與他們無關(guān)，沒有認(rèn)識到村民會議的重要性，缺少保護(hù)自己民主決策權(quán)利的意識。村干部對于村民會議的宣傳力度不夠，對于村民參與意愿較低的現(xiàn)象也沒有提出解決方案，所以造成了村民民主決策缺失的現(xiàn)象。同時通過與村民的交談得知，村內(nèi)的大小事務(wù)基本由村黨委決定，很少采取召開村民會議的方式處理村務(wù)。圖2村民會議的重要性調(diào)查根據(jù)圖3可以得知，毯子村村民們參與村內(nèi)事務(wù)決策的方式只有村民會議，而村民代表會議在毯子村內(nèi)只是“少數(shù)人的會議”，沒有代表整體村民的意愿，也就沒有發(fā)揮它的代表作用。村民們參與民主決策的方式過于單一，村內(nèi)的民主決策模式不健全，擁有民主決策權(quán)利的組織也沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的效能。圖3村內(nèi)民主決策模式調(diào)查3.毯子村民主選舉模式在針對毯子村長住村民與村干部開展問卷調(diào)查之后得到圖2-3-1的統(tǒng)計圖，由此可以了解到，關(guān)心村干部換屆選舉的村民數(shù)量占比為47%，對比不關(guān)心和覺得無所謂的村民總占比為53%。在對關(guān)心村干部換屆選舉的村民展開會談后得知，他們不僅關(guān)心村干部候選者的工作能力和品行，還對公開選舉流程有著明確要求。他們要求形使自己的民主選舉權(quán)利，并通過正規(guī)流程參與村干部換屆選舉。在對不關(guān)心村干部換屆選舉的村民展開會談后得知，他們之所以不關(guān)心或者對于村干部換屆感到無所謂，是因為上一屆村干部候選人均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接選拔任用，最終的新村干部領(lǐng)導(dǎo)班子并沒有通過民主選舉的方式產(chǎn)生。這部分村民對村內(nèi)干部的選舉模式不滿，并且對于村干部選舉的方式感到無奈。4.村民對于村干部換屆選舉意愿調(diào)查圖4村民參與民主選舉方式調(diào)研筆者根據(jù)圖4調(diào)查數(shù)據(jù)和與村民們交談得知，村民們的參與民主選舉的方式主要為“代投”，即每戶選出一位代表參與村民會議，在競選村干部的候選人介紹自己后村民代表們根據(jù)表現(xiàn)投票選舉，候選人多為上屆領(lǐng)導(dǎo)班子或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選出，村民們對于村干部候選人了解不多。綜上所述，毯子村村內(nèi)的民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉模式中形使村民自治權(quán)利的組織并沒有滿足新時期村民發(fā)展的要求，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。由于缺少民主監(jiān)督，自治組織都存在這樣或那樣的功能缺失，村務(wù)的處理并沒有遵循村民們的意愿。毯子村村民自治模式迫切需要改進(jìn)創(chuàng)新。（二）毯子村村民自治模式創(chuàng)新的策略1.民主決策制度的創(chuàng)新“村民自治的核心目標(biāo)和基本內(nèi)涵就是村民能對與自身利益密切相關(guān)的村級事務(wù)及村民普遍關(guān)注的問題，自己作主、討論決定，實行民主決策。而實行民主決策，首先必須對村民參加討論和決定的范圍加以界定”。《村民委員會組織法》的規(guī)定，凡涉及村民利益的下列事項，村委會都必須提請村民會議討論通過：“1、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用。2、本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)。3、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。4、村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案。5、村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案。6、村民的承包經(jīng)營方案。7、宅基地的使用方案。8、其他事項”。村民參與民主決策需要一定的組織機構(gòu)作為平臺，《村民委員會組織法》規(guī)定，村民用議事的基本形式是村民會議。但隨著村民自治在我國的發(fā)展，民主決策制度變得形式多樣以滿足村民們自治的需求，筆者經(jīng)過查詢資料和調(diào)研選取了兩種新型民主決策制度解決毯子村的民主決策模式問題。2.村民會議＋村民代表會議毯子村在民主決策過程中，由于條件的限制，僅靠村民會議和村民代表會議并不能解決村里發(fā)生的事情。于是，村民會議和村民代表會議的模式應(yīng)運而生。具體的工作方法是調(diào)整村莊治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作方法。將過去村兩委“協(xié)商與行動相統(tǒng)一”的政治體制調(diào)整為以村民會議和村民代表會議為主體的村務(wù)管理體制。我們可以保障基層人民的主體地位。明確規(guī)定村民代表大會是村內(nèi)的權(quán)力機構(gòu)，對村級重大事務(wù)有最終決定權(quán)。這種決策模式可以有效保證毯子村村民的民主決策權(quán)力，保障村民會議及其代表會議的權(quán)力和地位，防止村干部一手遮天的現(xiàn)象，保證村內(nèi)重大事務(wù)的處理符合民意。3.村務(wù)公決在毯子村的民主決策過程中，由于條件的限制，單靠村民會議和村民代表會議無法解決村內(nèi)發(fā)生的各項事務(wù)。所以村民會議+村民代表會議的模式應(yīng)運而生。具體的工作方法就是調(diào)整村治結(jié)構(gòu)和改善工作方法。將以往村兩委“議行合一”的政治體制調(diào)整為以村民會議和村民代表會議為主體的村務(wù)管理體制?？梢员Ｕ匣鶎尤罕姷闹黧w地位，明確規(guī)定村民代表會議為村內(nèi)的權(quán)力組織，并擁有村級重要事務(wù)的最后決定權(quán)。這種決策模式可以有效保證毯子村村民的民主決策權(quán)力，保障村民會議及其代表會議的權(quán)力和地位，防止村干部一手遮天的現(xiàn)象，保證村內(nèi)重大事務(wù)的處理體現(xiàn)村民意愿。4.村干部帶頭發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，吸引人才回流筆者通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，毯子村人口老齡化和空心化問題嚴(yán)重，有文化的年輕人多去外出打工。村干部在這樣的條件下應(yīng)該多渠道吸納人才，讓更多的能人賢士回歸到村莊發(fā)展。要想吸引人才回流，就必須要有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，毯子村背靠大山，土地條件優(yōu)渥，森林資源豐富，村內(nèi)有多處葡萄種植園。但由于村民缺少科學(xué)的培訓(xùn)與引導(dǎo)，葡萄種植園收益不高，并且近些年因疫情影響，葡萄銷路不暢，發(fā)展前景堪憂。而且山上多為荒地，豐富的土地資源沒有得到開發(fā)。村內(nèi)的其他資源也沒有得到合理的開發(fā)和利用。同時注重提高村民素質(zhì)，提高村民的文化和知識水平。通過培訓(xùn)讓村民們了解互聯(lián)網(wǎng)，享受互聯(lián)網(wǎng)的便利，提高村民的就業(yè)能力。毯子村村干部應(yīng)帶領(lǐng)村民接受培訓(xùn)，聘請專家科學(xué)開發(fā)村內(nèi)資源，加強物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)民增收模式，吸引年輕人才回鄉(xiāng)發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策，提高村干部待遇，鼓勵年輕人參與村干部選舉，從而解決村干部隊伍老齡化的問題，使民主管理隊伍充滿活力。六、結(jié)論在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村民作為村民自治的主體，對于村民自治模式提出了更高的要求。本文通過對毯子村的實地調(diào)研，總結(jié)出：村民缺少有效監(jiān)督途徑、村務(wù)中村民的決策參與缺失、村干部隊伍素質(zhì)不高，老齡化趨勢明顯、村“兩委”關(guān)系不明確這五個主要問題。并對應(yīng)的提出了創(chuàng)新策略。本文調(diào)查了新疆移動電子政務(wù)和政務(wù)APP發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了新疆移動電子政務(wù)和政務(wù)APP發(fā)展過程中存在