新生代農(nóng)民工法律援助制度問(wèn)題的調(diào)查分析研究 法學(xué)管理專業(yè)

目錄一、調(diào)查背景及目的 1二、調(diào)查時(shí)間 1三、調(diào)查地點(diǎn) 1四、調(diào)查對(duì)象 1五、調(diào)查情況 1（一）調(diào)查現(xiàn)狀 11.文化程度普遍較高 22.具有權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí) 23.超前消費(fèi)現(xiàn)象突出 2（二）南京市新生代農(nóng)民工法律援助制度的困境 21.維權(quán)機(jī)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，職權(quán)范圍模糊 22.對(duì)受援對(duì)象的限制條件規(guī)定較多 33.法律援助程序繁冗 3（三）新生代農(nóng)民工法律援助制度面臨困境的原因 31.法律援助沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律體系 32.相關(guān)部門(mén)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高 33.普法工作不夠深入 4（三）完善南京市新生代農(nóng)民工法律援助制度的相關(guān)對(duì)策 41.完善法律援助相關(guān)的法律法規(guī) 42.簡(jiǎn)化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本 43.提高法律援助隊(duì)伍素質(zhì) 44.利用新媒體技術(shù)加強(qiáng)普法宣傳 4六、調(diào)查結(jié)論 5一、調(diào)查背景及目的當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入了決定性階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，法律援助制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，在保障人民根本權(quán)益和全面推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮了積極的作用。新生代農(nóng)民工群體日益壯大，新生代農(nóng)民工法律援助案件占比逐年遞增。本文對(duì)南京市農(nóng)民工法律援助進(jìn)行調(diào)查，并給出了完善建議，希望對(duì)農(nóng)民工法律援助的發(fā)展有所幫助。二、調(diào)查時(shí)間2023年2月15號(hào)——2023年3月15號(hào)三、調(diào)查地點(diǎn)南京市四、調(diào)查對(duì)象南京市市民五、調(diào)查情況（一）調(diào)查現(xiàn)狀得益于我國(guó)義務(wù)教育的普及，新生代農(nóng)民工較之老一輩農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是他們文化程度較高，他們能夠理解和接受新的文化，有一定的維權(quán)意識(shí)。從而導(dǎo)致了他們呈現(xiàn)“三高一低”的特點(diǎn)：受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐力低。針對(duì)以上特點(diǎn)，我們通過(guò)調(diào)查將此具體化，較為直觀地了解當(dāng)下新生代農(nóng)民工的具體特點(diǎn)。1.文化程度普遍較高由于出身環(huán)境的不同，在我們的調(diào)查中，新生代農(nóng)民工中具有高中以上學(xué)歷的人群占到了調(diào)查樣本數(shù)量的50%以上，據(jù)此我們可以看出新生代農(nóng)民工文化程度有了很大的提高。2.具有權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和平等意識(shí)相較于上一代農(nóng)民工得到了加強(qiáng)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過(guò)90%的新生代農(nóng)民工在自己的權(quán)益受到侵害時(shí)選擇多渠道的途徑維護(hù)自己的權(quán)益，如投訴、申訴、訴訟等。3.超前消費(fèi)現(xiàn)象突出與老一輩農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工多數(shù)接受過(guò)教育，有一定的自我意識(shí)，加之移動(dòng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，在慢慢習(xí)慣城市的生活方式和節(jié)奏的同時(shí)，也受到一些不良風(fēng)氣的影響。他們會(huì)過(guò)分追求生活質(zhì)量，吃苦耐勞的精神很大地弱化。在筆者的調(diào)查中，超過(guò)半數(shù)的新生代農(nóng)民工選擇將收入用于個(gè)人的吃穿上，甚至有少數(shù)人選擇追求購(gòu)買一些低端的奢侈品，而出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。（二）南京市新生代農(nóng)民工法律援助制度的困境新生代農(nóng)民工有一定的維權(quán)意識(shí)，但對(duì)于怎樣維權(quán)、去哪維權(quán)不是很清楚。南京作為江蘇省省會(huì)，同時(shí)也是新一線城市，這直接導(dǎo)致近年來(lái)務(wù)工人員數(shù)量只增不減，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年度南京市常住人口達(dá)850萬(wàn)，這其中一部分是新生代農(nóng)民工。雖然南京市政府已于2019年出臺(tái)《南京市法律援助條例》，明確了法律援助的范圍和方式，但仍面臨許多問(wèn)題：1.維權(quán)機(jī)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，職權(quán)范圍模糊南京市法律援助工作由南京市司法局領(lǐng)導(dǎo)，由下屬的法律援助中心具體負(fù)責(zé)，此外，南京市司法局還下設(shè)司法所和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。三者在法律援助方面都有一定的職權(quán)，互相分工、配合，這樣的模式提高了司法效率，但有分工就會(huì)存在推諉，就有職權(quán)交叉的“三不管”地帶。新生代農(nóng)民工剛步入城市，對(duì)司法局的職權(quán)范圍并不清晰，所以當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)他們不知道該去找哪一個(gè)部門(mén)維權(quán)。2.對(duì)受援對(duì)象的限制條件規(guī)定較多無(wú)論是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法律援助條例》，還是南京市政府出臺(tái)的《南京市法律援助條例》，我國(guó)的法律援助的受援對(duì)象不但要符合“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)，還要符合其請(qǐng)求法律援助所涉案件的案件種類要求，即我國(guó)法律援助采取“經(jīng)濟(jì)條件”和“案情條件”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐操作中，對(duì)于認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難必須由街道辦或鎮(zhèn)政府以上單位進(jìn)行審查并出具證明材料。農(nóng)民工這一群體與其他行業(yè)區(qū)別在于，農(nóng)民工的工作具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，要通過(guò)暫住地所在的街道辦或居委會(huì)取得這些證明材料很困難，這直接限制他們很難成為法律援助的對(duì)象。3.法律援助程序繁冗在新生代農(nóng)民工的法律援助案件中，勞動(dòng)爭(zhēng)議與工傷賠償?shù)陌讣哉己艽蟊戎?。以勞?dòng)爭(zhēng)議案件為例，我國(guó)《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件采用“一裁兩審”的程序，勞動(dòng)仲裁是必經(jīng)的前置程序，不服仲裁才可以提起訴訟，訴訟程序結(jié)束再申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)調(diào)查，四個(gè)步驟最快需要18個(gè)月。面對(duì)漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的程序，會(huì)大大降低新生代農(nóng)民工尋求法律援助制度的積極性。（三）新生代農(nóng)民工法律援助制度面臨困境的原因1.法律援助沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律體系作為我國(guó)司法制度的重要組成部分，法律援助充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)。但目前我國(guó)沒(méi)有完整的法律援助法，現(xiàn)行的《法律援助條例》只是一部法規(guī)，效力層次較低。同時(shí)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，新生代農(nóng)民工遇到的問(wèn)題也愈發(fā)多元化，僅靠一部行政法規(guī)和地方性法規(guī)難以解決。2.相關(guān)部門(mén)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高目前，我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置只有國(guó)、省、市、縣(區(qū))四個(gè)級(jí)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有司法所和法律服務(wù)所，而司法所和法律服務(wù)所恰恰最方便新生代農(nóng)民工接觸。但司法所和法律服務(wù)所的工作人員構(gòu)成又很復(fù)雜，既存在公務(wù)員編制的工作人員，也存在事業(yè)編制的工作人員，此外還有很多合同制的社工，他們并不具備非常專業(yè)的法律知識(shí)。對(duì)于來(lái)尋求法律援助的新生代農(nóng)民工，他們?cè)诖致粤私馇闆r后，就會(huì)得出結(jié)論，這導(dǎo)致了很多可能需要法律援助的案件根本不會(huì)到法援律師那里，又何談維權(quán)。3.普法工作不夠深入法律援助機(jī)構(gòu)的普法工作停留在社區(qū)層面，能夠到現(xiàn)場(chǎng)接受普法宣傳的人很少，多數(shù)人只能通過(guò)宣傳單了解。而在南京市內(nèi)，有條件能夠租住在社區(qū)里的新生代農(nóng)民工也不是很多，他們中的大部分人還是居住在工地臨時(shí)搭建的職工宿舍內(nèi)，這無(wú)疑會(huì)成為普法宣傳的盲區(qū)。（三）完善南京市新生代農(nóng)民工法律援助制度的相關(guān)對(duì)策1.完善法律援助相關(guān)的法律法規(guī)立法的滯后性是制約我國(guó)法律援助制度重要的原因之一，現(xiàn)行的《法律援助條例》效力層次較低，不能滿足新生代農(nóng)民工的維權(quán)需求，國(guó)家應(yīng)盡快制定系統(tǒng)完整的《法律援助法》，提高法律援助立法層次和規(guī)范性水平。同時(shí)，法律援助作為政府責(zé)任，各地政府也應(yīng)因地制宜，制定具體的實(shí)施細(xì)則，從而推動(dòng)我國(guó)法律援助制度的發(fā)展。2.簡(jiǎn)化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本實(shí)踐中，新生代農(nóng)民工法律援助案件是部分地區(qū)法律援助案件的重點(diǎn)，有些地區(qū)創(chuàng)設(shè)性地開(kāi)辟出農(nóng)民工維權(quán)的專用通道。簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先審查、優(yōu)先處理。這是值得推廣的一種做法，同時(shí)，對(duì)于在維權(quán)中取證難的問(wèn)題，可以在新生代農(nóng)民工法律援助案件中施行舉證責(zé)任倒置，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。3.提高法律援助隊(duì)伍素質(zhì)人員的專業(yè)水平不高也是當(dāng)下亟須解決的問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，提高其專業(yè)水平；對(duì)于新招錄的可在法律知識(shí)水平上有所限制；還可以與高校建立合作教育基地，吸納高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生利用課余時(shí)間為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律幫助，這不僅緩解人手不足，還能增加高校學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷。4.利用新媒體技術(shù)加強(qiáng)普法宣傳新生代農(nóng)民工在工作之余很大的娛樂(lè)消遣便是手機(jī)，作為法律援助機(jī)構(gòu)，要重視新媒體技術(shù)在普法宣傳中的運(yùn)用，可以通過(guò)微信公眾號(hào)、微視頻等形式進(jìn)行宣傳法律援助相關(guān)的法律法規(guī)，從而提高他們的防范意識(shí)和能力。這不僅有利于維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，推到法律