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OHSMS18000標準介紹

什么是OHSMS18000？

OHSMS18000是由英國家標準準協會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出職業(yè)安全衛(wèi)生系列標準，意在幫助組織控制其職業(yè)安全衛(wèi)生風險，改善其職業(yè)安全衛(wèi)生績效。

標準組成：

OHSMS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系----規(guī)范

OHSMS18002職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系----OHSMS18001實施指南

實施OHSMS18000好處

☆增加組織社會關注力和責任感，有效改善組織綜合素質

☆有效消除或降低職員風險和相關方可能碰到職業(yè)安全風險

☆提升組織吸引力和職員歸屬感

☆避免意外損失，保障經營結果

☆優(yōu)化生產作業(yè)活動，提升勞動生產力

風險識別、評價和控制模式OHSMS18000咨詢服務步驟OHSMS18000全過程咨詢步驟第一階段過程策劃對職業(yè)健康安全現實狀況評價，并出據匯報。咨詢過程策劃◆雙方交流制訂咨詢總體方案◆依據要求制訂全期工作進度◆制訂具體階段咨詢計劃b)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系診療◆診療計劃◆現場論斷◆診療匯報/改善提議c)危害辨識和風險評價◆安全衛(wèi)生風險評定量劃◆相關法律法規(guī)搜集及評價◆基礎數據搜集整理◆危害辨識和風險評價第二階段培訓進行危險源辨識、評價d)培訓◆OHSAS18001基礎知識培訓◆安全衛(wèi)生法規(guī)知識培訓◆安全管理體系文件培訓◆內部安全審核員培訓◆安全衛(wèi)生相關能力培訓◆認證準備培訓◆安全衛(wèi)生管理專題培訓第三階段體系建立文件編寫、培訓、學習；e)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系設計◆安全衛(wèi)生管理業(yè)務活動劃分◆業(yè)務活動分析◆體系整合設計（需要時）◆安全衛(wèi)生管理體系方案f)文件編寫教導◆文件編寫指導/幫助◆文件審查及研討◆安全衛(wèi)生目標及管理方案審查◆文件同意公布第四階段體系運行內審、內審員培訓、管理評審、連續(xù)改善g)體系運行/評價/改善◆體系運行指導和檢驗◆職業(yè)安全衛(wèi)生體系內部審核◆安全衛(wèi)生體系管理評審◆提出改善意見并檢驗改善效果h)第三方認證準備◆指導選擇認證機構/幫助提出申請◆認證準備教導◆現場審核跟進◆糾正方法教導并落實糾正方法方案◆接收正式認證審核ISO18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證伴隨中國加入世貿組織日期日趨臨近,作為市場經濟主體,中國企業(yè)怎樣和世界接軌呢?除了當下開展如火如荼IS09000質量管理體系認證、IS014000環(huán)境管理體系認證外,很多企業(yè)逐步認識到開展OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證并將之和IS09000、IS014000認證有機地結合,會是一條愈加高效路徑。為何要做0HSAS18000認證?

伴隨世界經濟一體化進程加速,和生產過程親密相關職業(yè)健康和安全問題受到國際社會普遍關注,和此相關立法日趨嚴格,世界各國制訂各項強制性政策和方法陸續(xù)出臺,所以,越來越多組織期望經過這項系統化、標準化方法活動,促進其管理,以滿足日趨嚴格職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)要求。其次,國際貿易發(fā)展和發(fā)展中國家越來越多地參與世界經濟活動,各國職業(yè)安全衛(wèi)生管理差異使發(fā)達國家在成本價格貿易競爭中處于不利地位,職業(yè)安全衛(wèi)生問題越來越成為國際貿易技術壁壘之一,只有世界范圍內采取同一職業(yè)安全衛(wèi)生標準才能從根本上處理,如同全球范圍內廣泛開展IS09000、IS014000認證一樣。

實施OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證意義關鍵表現在:

1.全方面規(guī)范改善企業(yè)管理,保障企業(yè)職員健康和生命安全,提升工作效率。

2.改善企業(yè)和政府、小區(qū)、職員公共關系,提升企業(yè)聲譽。

3.形成連續(xù)地滿足國家相關法律法規(guī)要求機制。

4.降低和消除國際貿易非關稅貿易壁壘,取得市場準入證。

5.提升企業(yè)綜合競爭力。

什么是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系?國際標準化組織(IS0)早于1995年即成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典和國際勞工組織(IL0)和世界衛(wèi)生組織(WH0)代表組成尤其工作組,從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化工作。但因為各國對是否將職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系納入IS0發(fā)展標準意見分歧較大,所以ISO于1997年1月召開技術管理局(TMB)會議上作出決定,IS0現在暫不在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系領域開展工作。盡管如此,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化是一個肯定發(fā)展趨勢,所以世界各國均著手本國或當地域職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化工作。據不完全統計,世界上已經有三十余個國家有對應職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準,從運行模式來看,大致可分為三種類型:

1、IS014000運行模式,如0HSAS18001、AS/NZS4801等;

2、IS09000運行模式,如美國工業(yè)衛(wèi)生協會職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準等;

3、其它運行模式,如日本工業(yè)安全衛(wèi)生職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系等。

現在中國介紹較多0HSAS18000(Occupationalhealthandsafetyassessmentseries)系列標準是由英國家標準準學會(BSI)聯合其它組織,以英國家標準準BS8800(該標準由BSI于1996年公布)為范本發(fā)展而來。該系列標準于1999年4月公布,包含兩部分:0HSAS18001一職業(yè)安全管理體系:規(guī)范(Occupationalhealthandsafetymanagementsystems--specification),0HSAS18002--職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系:0HSAS18001實施指南(Occupationalhealthandsafetymanagementsystems-GuidelinesfortheimplementationofOHSAS18001),其中OHSAS18001可用于認證/注冊。0HSAS18001關鍵內容是什么?0HSAS18001和IS014001模式一致,關鍵內容有:

1.范圍

明確了本標準適用范圍,包含組織可用于建立、實施、保持、改善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、尋求外部組織對其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證和注冊等。而且尤其強調,本標準僅適適用于職業(yè)安全衛(wèi)生,而不適適用于產品和服務安全。

2.參考文件

3.術語定義

包含事故、危險源、風險等術語定義。

4.職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素

該部分為標準關鍵部分,要素編排表現了系統化管理PDCA循環(huán)模式:

4.1總要求

4.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針

4.3策劃

4.3.1危險源辨識、風險評價和風險控制策劃

4.3.2法律及其它要求

4.3.3目標

4.3.4職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案

4.4實施和運行

4.4.1機構和職責

4.4.2培訓|、意識和能力

4.4.3協商和交流

4.4.4文件

4.4.5文件和資料控制

4.4.6運行控制

4.4.7應急準備和響應

4.5檢驗和糾正方法

4.5.1績效測量和監(jiān)測

4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防方法

4.5.3統計及統計管理

4.5.4審核

4.6管理評審為降低成本,0HSAS18000可和IS09000、IS014000認證審核同時進行嗎?

回復是肯定。首先,在ISO/TC176(IS09000標準化技術委員會)和ISO/TC207(IS014000標準化技術委員會)在制訂各自標準過程中,均包含到了職業(yè)安全衛(wèi)生問題,兩個標準化技術委員會全部有意涉足職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化工作,但因為職業(yè)安全衛(wèi)生范圍廣且復雜,遠遠超出兩個技術委員會工作范圍,所以在IS09000和IS014000標準中均沒有包含職業(yè)安全衛(wèi)生內容,但顯而易見,三個標準是相互關聯,內容互有交叉,企業(yè)建立一體化管理體系和實施一體化認證審核是可行。

其次,三個標準基礎框架是一致。0HSAS18001和IS014001結構完全一樣,IS09001標準即使不再采取要素方法編排,但其"過程方法"模式結構和IS014001、0HSAS18001結構仍是相容,而且新版IS09001標準在修訂時即充足考慮到了和IS014000(OHSAS18000)標準兼容性。均采取了PDCA改善模式、在文件、統計、內審、管理評審等管理要素能夠實施共享。

第三,企業(yè)質量管理、環(huán)境管理、職業(yè)安全衛(wèi)生管理也是相互關聯,不可割裂。如化工企業(yè)質量控制不好,產品質量下降則廢品增多,對應就會帶來環(huán)境污染和對職員健康影響。

所以,把三方面管理綜合考慮是十分必需。實際上,國外有些企業(yè)已建立了質量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生體系一體化管理體系,同時,如BSI、NQA等國外認證機構也推出了一體化審核。北京九千標準質量體系認證中心也首次在中國開展了一體化審核試點工作。中國開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證情況怎樣?中國作為IS0正式組員國,對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化跟蹤是比較早。1995年4月,中國政府派代表參與了IS0尤其工作組。1996年3月,中國成立了"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化協調小組"。1998年2月,原勞動部同意同意在中國公布職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準,并對企業(yè)進行試點實施。伴隨1999年4月OHSAS18000系列標準正式公布并介紹到中國,中國企業(yè)和認證機構即對該標準實施表現出了極大熱情,跟蹤和咨詢這項標準機構不停增多。

7月31日,國家經貿委發(fā)文成立全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證指導委員會,該指導委員會下設認可委員會和注冊委員會,標志著中國中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作正式開啟.中國兵器工業(yè)衛(wèi)生檢測中心是由國家衛(wèi)生部同意成立甲級檢測及認證機構。能夠負擔職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證。業(yè)務聯絡電話：1月9日,國家出入境檢驗疫局公布《相關開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作通知》"國檢認[]7號",要求各直屬檢驗檢疫局、各認證機構為促進中國外向型企業(yè)建立現代企業(yè)制度,提升企業(yè)在國際市場上競爭能力,開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作。

一、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系產生背景

英國Health

and

safety

Executive研究匯報顯示，工廠傷害、職業(yè)病和可被預防非傷害性意外事故所造成損失，約占英國企業(yè)贏利5-10%。

各國對職業(yè)安全衛(wèi)生方面法令要求日趨嚴格，日益強調人員安全保護，相關配合方法相繼展開，各相關方對工作場所及工作條件要求提升。

對企業(yè)而言，職業(yè)安全衛(wèi)生是應盡社會道義和法律責任。各類企業(yè)組織日益關心怎樣控制其作業(yè)活動、產品或服務對其職員所造成多種危害風險,并考慮將對職員安全衛(wèi)生管理納入企業(yè)日常管理活動中。

基于以上原因,英國家標準準化組織在全球率先制訂職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南(BS8800:1996),很多企業(yè)將該指南作為綱要來建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

1999國際上13家著名認證組織聯合制訂公布了《OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范》

二、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系模式

三、

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體控制范圍

常規(guī)和很規(guī)活動

全部靠近工作場所人員(包含分承包方和參觀者)活動

工作場所設施,不管是組織提供還是她人提供

四、

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系通常包含管理內容包含:

消防管理

生產設備管理

勞防用具管理

機動車管理

辦公條件管理

保健管理

五、

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系工作關鍵點

經過自我評定了解職業(yè)安全衛(wèi)生損失和風險。

針對關鍵職業(yè)安全衛(wèi)生損失和風險制訂管理要求和改善計劃。

實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理要求和計劃。

定時檢驗評定職業(yè)安全衛(wèi)生要求和計劃。

連續(xù)改善職業(yè)安全衛(wèi)生表現,承諾符正當令規(guī)章及其它相關要求。

想到要說到,說到要做到,做到要有證據。

六、

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導入和推廣步驟

七

建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系對企業(yè)益處

提升企業(yè)企業(yè)形象。

增強企業(yè)凝聚力。

降低企業(yè)經營職業(yè)安全衛(wèi)生風險,達成企業(yè)永續(xù)經營。

完善內部管理。

避免職業(yè)安全衛(wèi)生問題所造成直接/間接損失。

善盡企業(yè)國際/社會責任。

因應國際貿易新時尚。

八

二十一世紀管理趨勢

質量管理體系:ISO9000:1994

環(huán)境管理體系:ISO14000:1996

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系:OHSAS18001:1999

質量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全管理體系現有個性又有共性,二十一世紀管理趨勢是將這三個管理體系同時利用在企業(yè)日常管理中,使用戶滿意、社會滿意、職員滿意。

建立和維護企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。2.

廠房車間建筑及部署安全評價。3.

生產作業(yè)環(huán)境安全評價。設備安全性評價。

電氣安全評價。6.

化工安全評價。7.

消防安全評價。8.

重大危險裝置判別和分級。9.

重大事故控制計劃。10.

應急計劃制訂和演練。11.安全管理綜合評價。12.職員安全意識及安全態(tài)度評價。13.特種作業(yè)人員安全檢驗。14.規(guī)章制度安全檢驗。15.操作現場違章表現檢驗。16.全員安全文化評價。17.專題安全評價。一、OSHMS18001職業(yè)安全健康管理體系

職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）是20世紀80年代后期國際上興起現代安全管理模式。它是一套系統化、程序化和含有高度自我約束、自我完善科學管理體系。其關鍵是要求企業(yè)采取現代化管理模式、使包含安全生產管理在內全部生產經營活動科學、規(guī)范和有效，建立安全健康風險，從而預防事故發(fā)生和控制職業(yè)危害。這和中國"安全第一,預防為主"基礎工作方針相一致,是目前市場經濟、國家企業(yè),尤其是大跨國企業(yè)一致采取安全生產管理體系，含有很高科學性、安全性和實效性。

二.企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系好處

★能夠提升企業(yè)安全管理和綜合管理水平，促進企業(yè)管理規(guī)范化、標準化、現代化。

★可能降低因工傷事故和職業(yè)病所造成經濟損失和所以所產生負面影響，提升企業(yè)經濟效益。

★可能提升企業(yè)信譽、形象和凝聚力。

★能夠提升職員安全素質、安全意識和操作技能，使職員在生產、經營活動中自覺防范安全健康風險。

★能夠增強企業(yè)在中國外市場中競爭能力。

★能夠為企業(yè)在國際生產經營活動中吸引投資者和合作伙伴發(fā)明條件。

★能夠促進企業(yè)安全管理和國際接軌，消除貿易壁壘，是企業(yè)第三張通行證。

★能夠經過提升安全生產水平改善政府-企業(yè)-職員（和相關方）之間關系。

三.進行職業(yè)安全健康管理體系認證依據

1999年10月13日國家經貿委下發(fā)了《相關職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準通知》（國經貿廳〖1999〗447號）和《相關開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作通知》（國經貿安全〖1999〗983號）。創(chuàng)辦了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證》雙月刊，成立了指導委員會、機構管理委員會、注冊委員會，其目標是全方面推進此項工作。國家經貿委于12月20日公布和實施《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》；國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》GB/T28001-,并于1月1日正式實施,同時加大了推進和推廣力度。3月20日國家安全生產監(jiān)督管理局下達相關印發(fā)《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范-實施指南》通知。6月29日,九屆全國人大常委會審議經過了《安全生產法》,以促進企業(yè)《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》GB/T28001-管理體系建立。

四.《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》關鍵內容和結構模式

中國在職業(yè)安全健康方面從一開始就十分重視,緊跟國際步伐，在原有標準基礎上頒布符合中國國情《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》關鍵內容包含17個要素，其中4.3.1"對危險源辨識、風險評價和風險控制策劃"為關鍵要素；中國家標準準研究中心北京質量認證咨詢部對該標準總結出以下幾點：1.標準是一個成功管理模式；2.標準要遵守兩個承諾；3.標準表現出三級監(jiān)控機制（確保機制）；4.標準進行了四個強調；5.標準含有系統性、優(yōu)異性、預防性、連續(xù)改善、全過程控制五個特點。

職業(yè)安全健康管理體系17個要素相互關系是：

1、危險源是職業(yè)安全管理體系管理關鍵；

2、職業(yè)安全健康管理體系必需以遵遵法律為最低要求不停改善；

3、明確組織機構和職責是實施職業(yè)安全健康管理體系必需條件；

4、職業(yè)安全健康目標和管理方案是實現連續(xù)改善關鍵路徑；

5、運行控制是組織控制其風險關鍵步驟；

6、職業(yè)安全健康管理體系監(jiān)控系統對體系運行起保障作用。

五．OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系和ISO9001：質量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系異同點

1．實施三個標準最大不一樣點是其對象不一樣：

組織按ISO9001：標準建立質量管理體系，其對象是用戶。

組織按ISO14001標準建立環(huán)境管理體系，其對象是社會和相關方。

組織按OHSAS18001標準建立職業(yè)安全健康管理體系，其對象是職員。

2．實施三個標準相同點：

1）組織實施管理總方針和目標相同。

2）三項標準使用共同過程模式結構，結構相同以方便使用。

3）體系原理全部是PDCA（計劃-實施-檢驗-改善）循環(huán)。

4）全部需要建立文件化管理體系。

5）全部需要有文件化職責分工。

6）全部提出要經過體系運行實現連續(xù)改善。

7）全部提出了遵遵法規(guī)和其它要求承諾。

8）全部提出用內部審核和管理評審來評價體系運行有效性、適宜性和符合性。

9）全部要求對不符合項進行控制并加強培訓教育。

10）全部要求組織最高管理者任命管理者代表，負責建立、保持和實施管理體系。

六．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證收費標準

1.收費標準：依據國家計劃委員會：國家技術監(jiān)督局計價格〖1999〗212號文件、國家環(huán)境保護總局計價格〖1999〗1556號文件和國家經貿委相關要求，按標準取費。

2.收費對象：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢申請方或委托方。

3.收費區(qū)分：依據企業(yè)類型不一樣，進行職業(yè)安全健康認證企業(yè)分為低風險行業(yè)類、中風險行業(yè)類和高風險行業(yè)類三種，依類別差異取費不一樣。組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并最終由第三方進行認證含有十分關鍵意義，具體表現在以下多個方面：

1.強化組織本身職業(yè)安全衛(wèi)生管理，提升管理水平

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系列標準提供了一個機制，就是將政府及社會對職業(yè)安全衛(wèi)生宏觀管理和組織微觀管理結合起來，使職業(yè)安全衛(wèi)生管理成為組織全方面管理一個關鍵組成部分，從而突破了單一管理模式，使安全生產管理由被動地接收強制性管理變?yōu)榻M織自愿參與市場行為。2.推進中國職業(yè)安全衛(wèi)生法律，法規(guī)落實落實

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準要求，組織必需遵守相關法律、法規(guī)及其它要求和對連續(xù)改善作出承諾，并進行定時評審，判定其遵守情況，（一個事故隱患突出，事故不停組織是極難想象能經過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證），以確保其連續(xù)遵守各項法律、法規(guī)要求，使組織由被動接收政府監(jiān)察到主動接收管理部門要求。3.促進國際貿易，清除非關稅壁壘

職業(yè)安全衛(wèi)生問題和環(huán)境問題一樣，是當今社會經濟發(fā)展中面臨重大課題，日益受到世界各國普遍關注。很多國家以此為借口，對她國產品、活動或服務采取單方面進口限制，使其成為新非關稅壁壘，這種情況將首先在實施標準和還未實施標準國家和企業(yè)之間產生，所以不采取OHSAS標準國家和組織將會受到由此帶來負面影響，逐步被排斥在國際市場之外。伴隨國際社會職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系開展和深入，世界各國和地域組織均利用同一標準建立自己職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，逐步完善國際互認制度，這將為非關稅壁壘清除深入掃除障礙。4.有利于組織樹立良好社會形象，增加市場競爭力

組織為建立和實現職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，要求滿足法律、法規(guī)和其它要求，對職員和相關方安全和健康提供有力確保，要求組織做好和相關方交流，滿足相關方要求還有利于改善組織公共關系，安定社會。這么從側面反應她是一個含有社會責任感組織，這有利于提升組織信譽和市場競爭能力。有時會所以而取得投標權利或相關方認可。5.有利于提升職員安全意識

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求針對組織各個相關方職能和層次進行和之相適應培訓，使她們了解職業(yè)安全衛(wèi)生方針及各個崗位操作規(guī)程，管理體系建立需要職員共同努力和主動參與。有利于全員安全意識提升。企業(yè)建立職業(yè)健康安全體系和獲取認證意義在于：

全方面規(guī)范、改善企業(yè)職業(yè)健康安全管理、最大程度降低多種傷亡事故和職業(yè)疾病隱患，保障企業(yè)財產安全，提升工作效率；

提升企業(yè)形象，打破貿易壁壘，在中國外競爭中處于有利地位，進而提升市場份額

提供連續(xù)滿足法律法規(guī)要求機制，降低企業(yè)風險，預防事故發(fā)生；

改善政府、企業(yè)和職員公共關系，增強企業(yè)凝聚力，提升企業(yè)綜合競爭力；

提升金融信貸信用等級，降低保險成本。OHSAS18000職業(yè)、健康安全管理體系介紹職業(yè)安全健康管理體系標準化提出，根本上出于兩方面原因：首先，伴隨生產發(fā)展，職業(yè)安全健康問題不停突出。據ILO（國際勞工組織）統計，全球每十二個月發(fā)生各類傷亡事故大約為2.5億起，這意味著天天發(fā)生68.5萬起，每小時發(fā)生2.8萬起，每分鐘發(fā)生475.6起。全世界每十二個月死于工作事故和職業(yè)病危害人數約為110萬（其中約25%為職業(yè)病引發(fā)死亡）。ILO估量勞動疾病到將翻一番。在這些工傷事故和職業(yè)危害中，發(fā)展中國家所占百分比甚高，如中國、印度等，事故死亡率比發(fā)達國家高出1倍以上，其它少數國家或地域高出4倍以上。面對嚴重全球化職業(yè)安全健康問題，大家在尋求有效職業(yè)安全健康管理方法，期待有一個系統化、結構化管理模式。

伴隨國際社會對職業(yè)安全健康問題日益關注，和ISO9000和ISO14000系列標準在各國得到廣泛認可和成功實施，考慮到質量管理、環(huán)境管理和職業(yè)安全健康管理相關性，國際標準化組織(ISO)于1996年9月3組織召開了國際研討會，討論是否制訂職業(yè)安全健康管理體系國際標準，結果未就此達成一致意見。隨即，ISO在1997年1月召開技術工作委員會(TMB)會議上決定，ISO現在暫不頒布該類標準，但很多國家和國際組織全部繼續(xù)在本國或所在地域發(fā)展這一標準，使得職業(yè)安全健康管理標準化問題成為繼質量管理、環(huán)境管理標準化以后世界各國關注又一管理標準化問題。

80年代末開始，部分發(fā)達國家率先開展了研究及實施職業(yè)健康和安全管理體系活動。世界各國或地域發(fā)展十分快速。據不完全統計，世界上已經有20多個國家有對應職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，最經典當屬澳大利亞，其國家內部有較為完整標準系列、正規(guī)培訓機構及完善國家認證制度。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化在國際區(qū)域范圍內發(fā)展也較為快速，亞太地域職業(yè)安全衛(wèi)生組織(APOSHO)在多年來幾第二年會上，全部組織各組員對此進行研討，尤其是在1998年第14屆年會上提議，各組員組織參考OHSMS18001和APOSHO1000（草案）開發(fā)本國標準。為了適應全球日益增加職業(yè)健康和安全認證需求，99年3月由全球數家最著名標準制度研究、認證機構共同制訂了“OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries(OHSAS18000)”（職業(yè)安全和衛(wèi)生評價系列），現已頒布了“OccupationalHealthandSafetyManagementSystemOHSMS-Specification(OHSMS18001)”（職業(yè)安全和衛(wèi)生管理體系－計劃書），成為現在國際社會普遍采取職業(yè)健康和安全認證標準。另外，國際勞工組織(ILO)也在開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化工作，在1999年4月第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，ILO責任人指出，ILO將像落實ISO9000和ISO14000進行認證那樣，推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價和規(guī)范化管理體系。

中國質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于是頒布了GB/T28001--《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》在全國范圍內推行職業(yè)安全健康標準。為了指導用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，建立預防為主、連續(xù)改善管理模式，健全自我約束機制，有效保護勞動者安全和健康，依據中國職業(yè)安全健康法律法規(guī)，結合國家經貿委頒布并實施《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》所取得經驗，參考國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導則》制訂《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》。

1.

目標

(1)

消除、降低和避免各類和工作相關傷害、疾病和死亡事故發(fā)生，保障全體勞動者安全和健康。

(2)

指導用人單位自愿建立職業(yè)安全健康管理體系，愈加好地落實職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及標準要求。

(3)

指導相關部門制訂職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南。

(4)

指導用人單位結合本身實際，開展職業(yè)安全健康管理體系各要素整合工作，并使其成為用人單位全方面管理一部分。

(5)

激勵用人單位全體職員，尤其是最高管理者、管理人員、職員及其代表，采取合理職業(yè)安全健康管理標準和方法連續(xù)改善職業(yè)安全健康績效。

2.

職業(yè)安全健康管理體系框架

2.1.

政策制訂及相關機構職責

2.1.1.

國家安全生產監(jiān)督管理局負責確定、實施和定時評審國家相關在用人單位內建立和推進職業(yè)安全健康管理體系政策。

2.1.2.

為確保國家政策及其實施計劃一致性，相關機構在職業(yè)安全健康管理體系框架中應負擔以下職責：

(1)

國家安全生產監(jiān)督管理局負責中國職業(yè)安全健康管理體系工作統一管理和宏觀控制，確保各機構間必需協作關系，并定時評審職業(yè)安全健康管理體系工作有效性；

(2)

職業(yè)安全健康管理體系認證指導委員會負責指導全國職業(yè)安全健康管理體系認證工作。指導委員會下設職業(yè)安全健康管理體系認證機構認可委員會和職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會，分別負責認證單位資格認可工作和審核員培訓、考評、注冊工作；

(3)

國家經貿委安全科學技術研究中心為全國職業(yè)安全健康管理體系工作提供技術支持，確定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南；

(4)

國務院相關部門和地方政府安全生產監(jiān)督管理機構在各自職責范圍內和當地域推進職業(yè)安全健康管理體系工作；

(5)

國家認可職業(yè)安全健康服務機構幫助用人單位建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。

2.2.

職業(yè)安全健康管理體系工作標準及實施規(guī)范

2.2.1.

中國職業(yè)安全健康管理體系工作遵照以下標準：

(1)

國家激勵、支持和指導企業(yè)結合現代企業(yè)制度，建立職業(yè)安全健康管理體系，使職業(yè)安全健康管理成為企業(yè)全方面管理一部分；

(2)

用人單位自愿建立和保持職業(yè)安全健康管理體系，激勵職員及其代表主動參與此項活動，確保其各項職業(yè)安全健康要求不僅適適用于自己職員，也一樣適適用于承包方人員和直接雇用臨時工。高風險企業(yè)和曾發(fā)生重大事故用人單位更應該建立和保持職業(yè)安全健康管理體系；

(3)

建立職業(yè)安全健康管理體系用人單位，可申請國家認可認證機構審核和認證；

(4)

激勵國家認可職業(yè)安全健康服務機構為用人單位職業(yè)安全健康管理體系工作提供服務。

2.2.2.

國家安全生產監(jiān)督管理局依據用人單位規(guī)模、基礎設施、危害種類和風險等級等原因，確定具體職業(yè)安全健康管理體系實施規(guī)范。

2.2.3.

職業(yè)安全健康管理體系實施規(guī)范包含：

(1)

職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范；

(2)

高風險企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南；

(3)

中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南；

(4)

其它相關規(guī)范。

3.

職業(yè)安全健康管理體系

職業(yè)安全健康管理體系包含方針、組織、計劃和實施、評價和改善方法五大要素，圖1所表示：

圖1

職業(yè)安全健康管理體系關鍵要素方針

3.1

職業(yè)安全健康方針

3.1.1.

用人單位最高管理者應依據本單位規(guī)模和活動類型，在咨詢職員及其代表意見基礎上，制訂書面職業(yè)安全健康方針。該方針應傳達成全體職員，可為外部相關方所獲取。最高管理者應對職業(yè)安全健康方針開展評審工作，確保其連續(xù)適用性。

3.1.2.

用人單位職業(yè)安全健康方針應包含下述標準和目標：

(1)

遵守相關職業(yè)安全健康法律法規(guī)，及其簽署相關職業(yè)安全健康內容自愿計劃、集體協議和其它要求；

(2)

預防發(fā)生和作業(yè)相關工傷、疾病和事件，保護全體職員安全和健康；

(3)

確保和職員及其代表進行協商，并激勵她們主動參與職業(yè)安全健康管理體系全部要素活動；

(4)

連續(xù)改善職業(yè)安全健康管理體系績效。

3.1.3.

用人單位所建立其它體系應和職業(yè)安全健康管理體系保持一致。

3.2

職員參與

3.2.1

參與建立職業(yè)安全健康管理體系是職員權利和義務。

3.2.2

用人單位應確保和職員及其職業(yè)安全健康代表進行協商，并對她們進行職業(yè)安全健康知識培訓，包含和其工作相關應急預案培訓。

3.2.3

用人單位應做出安排，以確保職員及其安全健康代表有時間和資源來主動參與職業(yè)安全健康管理體系組織、計劃和實施、評價和改善方法等活動。

3.2.4

用人單位可依據實際情況，建立職業(yè)安全健康委員會，使其負擔起對應職能。組織

3.3

責任和義務

3.3.1

最高管理者應對保護職員安全和健康問題負全方面責任，并在用人單位職業(yè)安全健康活動中起領導作用。

3.3.2

用人單位應要求各部門和各級人員職責，以確保職業(yè)安全健康管理體系建立、實施和運行，確保實現對應職業(yè)安全健康目標。

3.3.3

建立職業(yè)安全健康管理體系用人單位，負有以下義務：

(1)

組織實施職業(yè)安全健康管理體系各項標準；

(2)

制訂并實施職業(yè)安全健康方針和可測量目標；

(3)

確保各部門和各級人員均已了解并接收自己所負擔職業(yè)安全健康管理職責；

(4)

確定負責辨識、評價或控制職業(yè)安全健康危害及風險人員職責，并傳達至全體職員；

(5)

進行有效和必需監(jiān)督管理活動，確保職員安全健康得到保護；

(6)

促進用人單位內組員（包含職員及其代表）間合作和交流；

(7)

制訂有效管理方案，以辨識、消除和控制和作業(yè)相關各類危害和風險，確保職員作業(yè)過程中安全；

(8)

制訂各項預防和健康改善方案；

(9)

確保在實現職業(yè)安全健康方針過程中職員及其代表全方面參與；

(10)

提供各項必備資源，以確保負責職業(yè)安全健康事務人員（包含職業(yè)安全健康委員會）能順利開展工作；

(11)

設置職業(yè)安全健康委員會用人單位應做出有效安排，確保職員及其代表能全方面參與委員會中各項工作。

3.3.4

用人單位可在最高管理層中指定一名或幾名人員作為管理者代表，負責下列事項：

(1)

建立、實施、定時評審和評價職業(yè)安全健康管理體系；

(2)

定時向最高管理層匯報職業(yè)安全健康管理體系績效；

(3)

促進用人單位全部職員參與。

3.4

能力和培訓

3.4.1

用人單位應確定各類人員所必需職業(yè)安全健康能力要求，制訂并保持各項管理方案，以確保全體職員有能力完成其所負擔職業(yè)安全健康方面任務和職責。

3.4.2

最高管理者應含有足夠職業(yè)安全健康管理能力或能夠利用資源，以辨識、消除或控制和作業(yè)相關危害或風險，實施職業(yè)安全健康管理體系。

3.4.3

用人單位應依據其規(guī)模及活動性質制訂培訓方案，培訓方案應包含下述內容：

(1)

培訓對象為用人單位全部職員；

(2)

由專業(yè)人員來完成；

(3)

要求定時提供有效立即新職員培訓和知識更新培訓；

(4)

進行定時評審，依據需要對培訓方案進行修改以確保其相關性和有效性，設置職業(yè)安全健康委員會用人單位，職業(yè)安全健康委員會應參與培訓方案評審工作；

3.4.4

培訓應是無償，并在工作時間內進行。

3.5

職業(yè)安全健康管理體系文件化

3.5.1

用人單位應依據其規(guī)模及活動類型，建立并保持職業(yè)安全健康體系文件，其內容應包含：

(1)

用人單位職業(yè)安全健康方針和目標；

(2)

為實施職業(yè)安全健康管理體系，所確定關鍵崗位和職責；

(3)

用人單位重大職業(yè)安全健康危害/風險和它們預防和控制方法；

(4)

職業(yè)安全健康管理體系框架內管理方案、程序、作業(yè)指導書和其它內部文件。

3.5.2

職業(yè)安全健康管理體系文件應滿足下述條件：

(1)

文字通俗易懂，便于使用者了解；

(2)

定時評審，必需時給予修改，同時向用人單位內全部相關人員或受其影響人員進行傳達；

3.5.3

用人單位應編寫、管理和保留職業(yè)安全健康統計，統計應含有可識別性，統計保留時間應給予確定。

3.5.4

在遵守相關保密要求同時，職員有權獲取和其作業(yè)環(huán)境和健康相關統計。

3.5.5

職業(yè)安全健康統計應包含：

(1)

國家相關職業(yè)安全健康問題法律或法規(guī)；

(2)

實施職業(yè)安全健康管理體系所產生統計；

(3)

相關工傷、疾病和事件統計；

(4)

影響職員安全健康有毒物質暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測和職員健康監(jiān)護統計；

(5)

主動和被動測量統計。

3.6

交流

3.6.1

用人單位應制訂并保持相關交流管理方案和程序，以達成下列目標：

(1)

對內外部相關職業(yè)安全健康信息給予接收、文件化并做出合理響應；

(2)

確保用人單位內各級職能部門間職業(yè)安全健康信息順利交流；

(3)

確保職員及其代表所關心職業(yè)安全健康問題，和對這些問題想法和提議被搜集，并得到考慮和響應。計劃和實施

3.7

初始評審

3.7.1

用人單位應依據實際情況，經過實施初始評審對現有職業(yè)安全健康管理體系及相關管理方案進行評價。假如用人單位還未建立職業(yè)安全健康管理體系、或該用人單位剛剛建成，則初始評審過程可作為建立職業(yè)安全健康管理體系基礎。

3.7.2

初始評審工作應由專業(yè)人員進行，并和職員及其代表進行協商交流。初始評審應包含以下內容：

(1)

辨識現有適使用方法律和法規(guī)、職業(yè)安全健康管理體系實施規(guī)范，和用人單位簽署自愿計劃和其它要求；

(2)

對現有或計劃中作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在危害和風險進行辨識、估計和評價；

(3)

確定現有方法或計劃采取方法是否能消除危害或控制風險；

(4)

對職員健康監(jiān)護數據給予分析。

3.7.3

初始評審結果應形成書面匯報，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系中各項決議基礎，為連續(xù)改善用人單位職業(yè)安全健康管理體系提供衡量基準。

3.8

體系策劃、實施和運行

3.8.1

用人單位開展職業(yè)安全健康管理體系策劃工作目標是督促其遵守國家法律和法規(guī)，連續(xù)改善職業(yè)安全健康績效。

3.8.2

用人單位應依據初始評審、復評結果或其它可取得資料做出安排，以制訂充足合理職業(yè)安全健康策劃。策劃方案應有利于保護職員職業(yè)安全和健康，其內容應包含：

(1)

明確用人單位職業(yè)安全健康目標和優(yōu)先級，并依據實際情況對目標給予量化；

(2)

制訂為實現每一目標而需采取計劃，明確職責和績效標準；

(3)

選擇對應測量標準，以確定目標是否實現；

(4)

提供足夠資源，包含人力、資金及技術支持。

3.8.3

用人單位所制訂職業(yè)安全健康策劃方案中應覆蓋職業(yè)安全健康管理體系全部要素。

3.9

職業(yè)安全健康目標

3.9.1

用人單位應依據職業(yè)安全健康方針并以初始評審或復評結果為基礎，依據相關法律法規(guī)，結適用人單位特點、規(guī)模、活動類型及職業(yè)安全健康技術，制訂含有實際意義并可測量職業(yè)安全健康目標。目標關鍵應放在連續(xù)改善職員職業(yè)安全健康防護方法上，以達成最好職業(yè)安全健康績效。

3.9.2

目標應給予文件化，并向用人單位內全部相關職能部門和各層次人員進行傳達。

3.9.3

用人單位應對職業(yè)安全健康目標進行定時評審，必需時給予更新。

3.10

危害預防

3.10.1

預防和控制方法

3.10.1.1

用人單位應識別和評價各類影響職員職業(yè)安全和健康情況危害和風險，并按以下優(yōu)先次序實施預防和保護方法：

(1)

消除危害/風險；

(2)

經過工程方法或組織方法從源頭來控制危害/風險；

(3)

制訂安全作業(yè)制度，包含制訂管理性控制方法來消弱危害/風險影響；

(4)

采取上述方法仍然不能控制殘余危害/風險時，用人單位應無償提供個體防護用具（包含防護服），并采取方法確保其得到使用和維護。

3.10.1.2

用人單位應制訂危害預防和控制程序或管理方案，這些程序或管理方案應符合以下要求：

(1)

符合國家法律法規(guī)要求，并得到有效實施；

(2)

和用人單位存在危害和風險情況相適應；

(3)

定時評審，必需時給予修訂。

3.10.1.3

用人單位在制訂危害預防和控制程序或管理方案時，應考慮現有知識水平，和其它用人單位（如勞動安全監(jiān)察機構、職業(yè)安全健康服務機構及其它服務機構）匯報或信息。

3.10.2

動態(tài)管理

3.10.2.1

用人單位內部改變（如新用工制度、引入新工藝、新操作程序、新組織機構）和外部改變（如國家法律法規(guī)修訂、職業(yè)安全健康知識和技術新發(fā)展）對職業(yè)安全健康管理影響全部應進行評價，并在改變前采取合適預防性方法。

3.10.2.2

用人單位修改或引入新作業(yè)方法、材料、工藝或設備之前，應進行作業(yè)場所危害辨識和風險評價活動。風險評價時，應和職員及其代表、和職業(yè)安全健康委員會進行協商，并請她們參與此項工作。

3.10.2.3

用人單位實施各項變革方法前，應確保相關職員全部得到通知和對應培訓。

3.10.3

應急預案和響應

3.10.3.1

用人單位應建立并保持應急預案和響應計劃，辨識潛在事故和緊急情況，并說明對應預防性方法。

3.10.3.2

應急預案和響應計劃應和用人單位規(guī)模和活動性質相適應，并符合下述要求：

(1)

確保在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時，能提供必需信息、內部交流和協作，以保護全體人員安全；

(2)

通知并和相關主管機構、鄰近單位和應急響應部門建立聯絡；

(3)

說明搶救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內全體人員疏散問題；

(4)

向用人單位內全體人員提供相關信息和培訓，包含定時開展應急預案和響應計劃演練活動。

3.10.3.3

制訂應急預案和響應計劃時，應和外部應急響應服務機構和其它機構合作。

3.10.4

采購和租賃

3.10.4.1

用人單位應建立并保持相關采購和租賃活動程序。采購和租賃活動應符合下述要求：

(1)

符合相關法律法規(guī)要求；

(2)

在采購貨物和享受服務前，識別出本身職業(yè)安全健康要求；

(3)

符適用人單位在采購和租賃說明書中提出職業(yè)安全健康方面要求；

(4)

做出安排以確保使用前符合各項要求。

3.10.5

承包

3.10.5.1

用人單位應該建立并保持程序，以確保用人單位各項職業(yè)安全健康要求（或最少相類似要求）適適用于承包商及其職員。

3.10.5.2

針對用人單位作業(yè)場所內承包商所制訂程序應符合下述要求：

(1)

包含評價和選擇承包商時職業(yè)安全健康標準；

(2)

確保作業(yè)開始前，用人單位和承包方間在合適等級建立有效交流和協調機制，包含相關危害情況交流、預防和控制方法各項要求；

(3)

包含承包方人員在用人單位內作業(yè)時，怎樣匯報作業(yè)場所內工傷、疾病和事件要求；

(4)

在作業(yè)開始前和作業(yè)時，對承包方或其職員開展必需職業(yè)安全健康知識教育和培訓活動；

(5)

定時監(jiān)測作業(yè)現場承包方各項活動職業(yè)安全健康績效；

(6)

確保承包方遵守現場職業(yè)安全健康管理程序和方案。

評價

3.11

績效監(jiān)測和測量

3.11.1

用人單位應制訂并定時評審職業(yè)安全健康績效定時監(jiān)測、測量和統計程序。明確管理部門中不一樣層次人員在績效監(jiān)測方面職責。

3.11.2

用人單位應依據其規(guī)模和活動性質和職業(yè)安全健康目標選擇績效指標。

3.11.3

用人單位應依據所辨識出各類危害和風險，和在職業(yè)安全健康方針和目標中所做出承諾，確定適用定性和定量測量方法。這些方法應能支持用人單位評價過程，包含管理評審過程。

3.11.4

績效監(jiān)測和測量應包含主動和被動績效測量，而不僅以工傷、疾病和事故統計為基礎。作為一個方法，其目標是確定職業(yè)安全健康方針和目標是否得到實施，風險是否得到控制?？冃ПO(jiān)測和測量結果應給予統計。

3.11.5

監(jiān)測活動應提供相關職業(yè)安全健康績效反饋信息，用來確定日常危害辨識、預防和控制方法是否有效信息和為改善危害辨識、風險控制和職業(yè)安全健康管理體系所需決議依據。

3.11.6

主動績效測量應符合下述要求：

(1)

符合國家法律法規(guī)及用人單位簽署參與各類相關職業(yè)安全健康問題共同協議和承諾；

(2)

監(jiān)測各項具體計劃、績效標準和目標實施效果；

(3)

系統檢驗各項作業(yè)制度、房屋、車間和設備；

(4)

監(jiān)測作業(yè)環(huán)境情況，包含作業(yè)組織情況；

(5)

定時對職員實施健康監(jiān)護，即經過有效體檢或對職員早期受損害癥狀進行追蹤，以確定疾病預防和控制方法有效性。

3.11.7

被動績效測量包含對以下事項確實定、匯報和調查：

(1)

工傷、疾病和事件；

(2)

其它損失，如財產損失；

(3)

不良職業(yè)安全健康績效和職業(yè)安全健康管理體系失效；

(4)

職員康復及恢復計劃。

3.12

工傷、疾病和事件及其對職業(yè)安全健康績效影響調查

3.12.1

用人單位對工傷、疾病和事件起因及潛在原因調查應辨識出職業(yè)安全健康管理體系中存在不足，調查結果應形成文件。

3.12.2

調查應由專業(yè)人員進行，必需時邀請職員及其代表參與。

3.12.3

建立職業(yè)安全健康委員會用人單位，調查結果應和職業(yè)安全健康委員會交流，委員會應提出合理提議。

3.12.4

調查結果或職業(yè)安全健康委員會提出提議還應和負責采取糾正方法人員交流，作為管理評審一項內容并在連續(xù)改善活動中給予考慮。

3.12.5

經過上述調查而采取糾正方法應給予實施，以免類似工傷、疾病和事件反復發(fā)生。

3.12.6

用人單位在符合保密要求條件下，應參考內部調查匯報處理方法進行處理外部調查機構（如監(jiān)察機構和社會保險機構等）提出調查匯報。

3.13

審核

3.13.1

用人單位應制訂計劃定時開展審核活動，確定職業(yè)安全健康管理體系及其要素是否能合適、充足、有效地保護職員職業(yè)安全和健康，預防各類事件發(fā)生。

3.13.2

用人單位應制訂相關審核標準和程序，包含明確審核員能力、審核范圍、審核頻次、審核方法和匯報方法。

3.13.3

審核應包含對用人單位職業(yè)安全健康管理體系各要素或一組要素評價。

3.13.4

審核結論應確定所建立職業(yè)安全健康管理體系各要素或一組要素是否達成下列要求：

(1)

能確保用人單位遵守各項法律法規(guī)；

(2)

能有效地滿足用人單位職業(yè)安全健康方針和目標；

(3)

能有效地促進全體職員參與；

(4)

對用人單位績效評價結果及前次審核結果有所響應；

(5)

能實現連續(xù)改善目標和取得最好職業(yè)安全健康管理經驗。

3.13.5

審核應由用人單位內部或外部專業(yè)人員進行，審核人員應和被審核活動無關。

3.13.6

審核結果和結論應和負責糾正方法人員交流。

3.13.7

職員必需時可參與審核員選擇和作業(yè)場所審核各階段工作，包含審核結果分析。

3.14

管理評審

3.14.1

用人單位應對下述事項管理評審：

(1)

評價職業(yè)安全健康管理體系總策略，以確定其是否能滿足計劃實現績效目標；

(2)

評價職業(yè)安全健康管理體系是否能滿足用人單位及其投資方，包含職員及政府主管機構要求；

(3)

評價是否需要對職業(yè)安全健康管理體系做出調整，包含對職業(yè)安全健康方針和目標調整；

(4)

識別為立即糾正不足應采取方法，包含對用人單位管理機構及績效測量方法所做出調整；

(5)

為制訂有效計劃和連續(xù)改善方法提供反饋信息，包含各項方法優(yōu)先次序；

(6)

評價用人單位職業(yè)安全健康目標和糾正方法進展；

(7)

評價前次管理評審所制訂各項方法有效性。

3.14.2

用人單位應依據其本身需求和條件，確定最高管理者參與職業(yè)安全健康管理體系管理評審頻次和范圍。

3.14.3

管理評審應考慮以下原因：

(1)

工傷、疾病和事故調查結果，績效監(jiān)測和測量結果，審核活動結果；

(2)

內部和外部原因及多種可能影響用人單位職業(yè)安全健康管理體系改變，包含用人單位內部改變。

3.14.4

管理評審發(fā)覺應給予統計，并向負責職業(yè)安全健康管理體系相關要素人員、職業(yè)安全健康委員會、職員及其代表正式通報，方便她們能采取合適方法。改善方法

3.15

預防和糾正方法

3.15.1

用人單位應針對職業(yè)安全健康管理體系績效監(jiān)測和測量、審核和管理評審所提出預防和糾正方法，制訂管理方案并給予保持，方案中應包含以下內容：

(1)

辨識并分析和職業(yè)安全健康法規(guī)和/或職業(yè)安全健康管理體系不符合根本原因；

(2)

開啟、策劃、實施、檢驗各項糾正和預防方法有效性，包含職業(yè)安全健康管理體系本身改變，并形成文件。

3.15.2

用人單位評價職業(yè)安全健康管理體系時如發(fā)覺或其它資料顯示危害預防和控制方法不夠充足或可能不充足時，應按預防和控制方法優(yōu)先次序進行立即合理調整，并將此過程形成文件。

3.16

連續(xù)改善

3.16.1

用人單位應制訂管理方案并給予保持，以連續(xù)改善職業(yè)安全健康管理體系各相關要素及整個體系。方案中應考慮以下原因：

(1)

國家法律法規(guī)、自愿計劃和共同協議；

(2)

用人單位職業(yè)安全健康目標；

(3)

危害辨識和風險評價結果；

(4)

績效監(jiān)測和測量結果；

(5)

工傷、疾病和事件調查和審核結果和提議；

(6)

管理評審結果；

(7)

用人單位全部組員，包含職業(yè)安全健康委員會對連續(xù)改善提議；

(8)

全部新相關信息；

(9)

相關健康保護和促進計劃結果。

3.16.2

用人單位職業(yè)安全健康過程和績效應和其它單位相比較，以改善其職業(yè)安全健康績效。

1999年10月13日，由國家經貿委公布職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實施標準由三個部分組成。第一部分

范圍：提出了對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系基礎要求，目標是使組織能夠控制其職業(yè)安全衛(wèi)生危險，連續(xù)改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。第二部分

術語和定義：提出了“事故”、“危害”、“危害辨識”、“危害評價”等17個術語和定義。第三部分

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系由下列17個要素組成。1

通常要求2

職業(yè)安全衛(wèi)生方針3

計劃3.1

危害辨識，危險評價和危險控制計劃3.2

法律及法規(guī)要求3.3

目標3.4

職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案4

實施和運行4.1

機構和職責4.2

培訓意識和能力4.3

協商和交流4.4

文件4.5

文件和資料控制4.6

運行控制4.7

應急預案和響應5

檢驗和糾正方法5.1

績效測量和檢測5.2

事故、事件、不符合、糾正和預防方法5.3

統計和統計管理5.4

審核6

管理評審80年代末開始，部分發(fā)達國家率先開展了研究及實時職業(yè)安全健康管理體系活動。國際標準化組織（ISO）及國際勞工組織（ILO）研究和討論職業(yè)安全健康管理體系標準化問題，很多國家也對應建立了自己工作小組開展這方面研究，并在本國或所在地域發(fā)展這一標準，為了適應全球日益增加職業(yè)安全健康管理體系認證需求，1999年英國家標準準協會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS）標準，即

OHSAS18001和

OHSAS18002，成為國際上普遍采取職業(yè)安全和衛(wèi)生管理體系認證標準。

1999年10月，國家經貿委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》（OSHMS，ccupational

Safety

and

Health

Management

System）。

為迎接加入世界貿易組織后中國企業(yè)面臨國際勞工標準和國際經濟一體化挑戰(zhàn)，規(guī)范各類中介機構行為，國家經貿委在原有工作基礎上，于12月，公布《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范秉承了ISO14001標準成功思維及管理（PDCA）模式，且因為職業(yè)安全健康管理體系和環(huán)境管理體系親密聯絡和共通之處，其標準條款及對應要求也含有很多共同特點（從標準要素示意圖，即可看出兩個體系親密聯絡）?，F在，職業(yè)安全健康管理體系已被廣泛關注，包含組織職員和多元化相關方（如：居民、社會團體、供方、用戶、投資方、簽約者、保險企業(yè)等）。標準要求組織建立并保持職業(yè)安全和衛(wèi)生管理體系，識別危險源并進行風險評價，制訂對應控制對策和程序，以達成法律法規(guī)要求并連續(xù)改善。在組織內部，體系實時以組織全員（包含派出職員，各協力部門職員）活動為標準，并在一個統一方針下開展活動，這一方針應為職業(yè)安全健康管理工作提供框架和指導作用，同時要向全體相關方公開球通用企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理方法——職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

■

周

永

7月21日，山西電建一企業(yè)經過了國家OHSMS認證中心認證審核，成為全國火電基建系統首家推行OHSMS標準并首家經過正式認證企業(yè)。建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS），是現代企業(yè)建立和國際通例接軌職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度，實施科學管理、規(guī)范管理關鍵基礎工作之一，和企業(yè)質量確保體系含有相同關鍵作用，是企業(yè)在中國、國際市場競爭中贏得優(yōu)勢和市場準入通行證。

何謂OHSMS

OHSMS是一個國際性職業(yè)安全及衛(wèi)生管理體系評審系列標準，適適用于多種行業(yè)及規(guī)模企業(yè)。這一標準是組織全部管理體系一個組成部分，既能確保勞動者在工作中安全和健康，同時也反應出一個企業(yè)文明化程度和在日益國際化經濟活動中所含有競爭潛力。該標準包含為制訂、實施、實現、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針所需組織機構、計劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源。它是一個動態(tài)、自我調整和完善管理系統，包含組織職業(yè)安全衛(wèi)生一切活動。要求把組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理中計劃、組織、實施和檢驗、監(jiān)控等活動，集中、歸納、分解和轉化為對應文件化目標、程序和作業(yè)文件。

OHSMS18001標準突出特點

OHSMS，是一套標準管理體系，是一個對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生進行管理思想和規(guī)范，并指出了怎樣根據這種思想進行管理一整套做法和程序。這種體系是科學、有效、可行，而且和企業(yè)其它活動及整體管理是相容。所以，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，是一個科學化、規(guī)范化地從總體上對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生進行控制戰(zhàn)略及方法。

OHSMS體系運作目標和著眼點，是企業(yè)職員健康和安全，企業(yè)財產安全?，F在很多企業(yè)全部有自己傳統安全管理體制和規(guī)則，也在起著不可缺乏作用。但因為傳統模式有其一定缺點，尤其在整個管理體系中各相關職能交流制約作用，職員意識，資源配置等多個方面，常常發(fā)生脫節(jié)或得不到落實，那么假如有一個嶄新方法將它們組織起來，會使企業(yè)獲益匪淺。

OHSMS為企業(yè)怎樣抓職業(yè)安全衛(wèi)生工作，提供了一套完整處理方案，它不局限于部分隱患或職業(yè)危害，也不局限于單一標準，而是從系統、戰(zhàn)略、機制角度，為企業(yè)建立管理職業(yè)安全衛(wèi)生機制，程序及組織，而能夠循環(huán)地提升。

OHSMS18001體系標準內容充實，可操作性強，對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理有較強推進和促進作用。國際組織在總結質量、環(huán)境體系基礎上推出18001標準，不管從體系設計，體系各要素之間銜接和貫通，全部愈加科學合理，尤其是已經取得ISO9000或ISO14000認證企業(yè)，在進行建立OHSMS體系中，就會愈加得心應手。

OHSMS發(fā)展動力，一是在于職業(yè)安全衛(wèi)生工作本身發(fā)展需要。因為職業(yè)安全工作關鍵性逐步增加而需要一個系統管理思想及技術，而且職業(yè)安全衛(wèi)生越來越從較為孤立領域，發(fā)展成和企業(yè)整體文化、管理相關，和企業(yè)利益關系越來越大領域，要求從戰(zhàn)略高度加以處理，而OHSMS對此提供了一個處理方案。其次，因為現代企業(yè)管理進步，尤其是全方面質量控制及環(huán)境保護控制及其標準化進展，在形成及實施ISO9000及ISO14000系列標按時，這種思想及做法，自然地可引入到職業(yè)安全衛(wèi)生工作中去。

OHSMS由來

勞工標準問題是WTO一道難題。早在烏拉圭回合談判中，發(fā)達國家