第6課 西方的文官制度 導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

第6課西方的文官制度學(xué)習(xí)目標(biāo)唯物史觀：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，理解文官制度的建立和發(fā)展變化主要取決于各國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，引導(dǎo)學(xué)生從唯物史觀的角度客觀評(píng)價(jià)西方文官制度。時(shí)空觀念：了解英國不同歷史時(shí)期所才去的不同的官員任用辦法，熟悉其文官制度的發(fā)展歷程學(xué)習(xí)重難點(diǎn)重點(diǎn)：了解西方近代文官制度建立的背景和歷程，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)及影響。難點(diǎn)：正確認(rèn)識(shí)西方各國文官制度的特點(diǎn)，分析文官制度首先在英國出現(xiàn)的原因。一、背景：1、弊端：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端；①中古晚期到17、18世紀(jì)，恩賜官職制下，任人唯親、賣官鬻爵，國王通過任命親信官員干擾議會(huì)活動(dòng)；②內(nèi)閣制和政黨政治形成后，政黨分肥制下，滋生腐敗，政黨更迭影響政府工作連續(xù)性與穩(wěn)定性，降低效率；2、經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命開展，要求擴(kuò)大政府職能，提高官員素質(zhì)；3、政治：資產(chǎn)階級(jí)民主政治的完善，要求公平、公正的選官機(jī)制；4、外部：科舉制提供借鑒二、確立過程時(shí)間選官制度相關(guān)措施17、18世紀(jì)恩賜官職制應(yīng)對弊端的措施：18世紀(jì)初，限制國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)；18-19世紀(jì)早期政黨分肥制應(yīng)對弊端的措施：19世紀(jì)初，英國政府官分政務(wù)官和事務(wù)官(文官）；19世紀(jì)中期近代文官制度1854年，提出《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》，為文官制度建立奠基；1855年，建立文官委員會(huì)，對被推薦的候選人進(jìn)行考試；1870年，規(guī)定多數(shù)文官職位通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，最終確立文官制度；19世紀(jì)末20世紀(jì)初建立起文官的退休和晉升制度，不同等級(jí)的文官根據(jù)功績和資歷晉升；三、西方文官制度的特點(diǎn)：公開考試，擇優(yōu)錄用；政治中立；職務(wù)常任；重視培訓(xùn)；論功晉升；四、西方文官制度的評(píng)價(jià)：①實(shí)質(zhì)是資本主義制度下的一種行政管理制度。②利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；③利于選拔人才，提高政府效率，提高國家治理水平；④促進(jìn)公平公正，擴(kuò)大政權(quán)開放性，推動(dòng)民主政治完善；⑤促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)、教育文化事業(yè)的發(fā)展；⑥問題：易滋生官僚習(xí)氣，文官人數(shù)膨脹，增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低作效率達(dá)標(biāo)檢測1．英國國王喬治三世在位時(shí)期(1760-1820),中高級(jí)文官雇人代職現(xiàn)象習(xí)以為常。如內(nèi)政部書記員布萊次克，每年用81磅13先令雇人代職，而他自己則為大法官廳高級(jí)文官威廉·弗累澤代職，年收入達(dá)227磅3先令。這一材料揭示了（）A．封建專制王權(quán)下的腐敗現(xiàn)象 B．英國改革官員錄用制度的必要性C．英國文官制度建立初期的不足 D．責(zé)任內(nèi)閣制存在“政黨分肥”現(xiàn)象2．1883年，美國通過了改革文官制度的《彭德爾頓法》，規(guī)定：“取消文官承擔(dān)的提供政治捐款和政治服務(wù)的義務(wù)；禁止文官參加政治活動(dòng)或強(qiáng)迫他人或團(tuán)體采取政治行為?！边@些規(guī)定（）A．體現(xiàn)了文官政治中立原則 B．消除了各黨派間的矛盾C．阻礙工業(yè)革命進(jìn)一步發(fā)展 D．確立了文官的任期時(shí)間3．1883年,美國國會(huì)通過了《美國文官法》。根據(jù)這個(gè)法案,美國政府形成了“兩官分途”,政府官員分為具有黨派立場的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員,后者在美國政府中所占比例一開始只占10%,1930年占80%,1970年達(dá)到85%,此后一直在85%上下徘徊。美國政府“兩官分途”的形成（）A．削弱了精英政治的影響 B．緩和了兩黨之間的矛盾沖突C．保證了公共行政的穩(wěn)定性 D．加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的行政權(quán)力4．在西方各行政部門中，作為外部調(diào)任的行政首長(政務(wù)官)往往沒有多大實(shí)權(quán)，各部門的實(shí)際權(quán)力大多掌握在常務(wù)次長(事務(wù)官)手中，而常務(wù)次長往往有自己的一套人馬，形成擁有實(shí)權(quán)的小官僚集團(tuán)，易造成文官的實(shí)際地位高于政務(wù)官的局面，加大了政策執(zhí)行的難度。這一狀況的出現(xiàn)（）A．說明文官制度降低了國家治理水平 B．嚴(yán)重削弱了資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)C．一定程度上影響了政府的工作效率 D．表明政務(wù)官需要承擔(dān)更多的政治責(zé)任5．光榮革命后，一方面，英國文官隊(duì)伍繼續(xù)擴(kuò)大，國王總是利用職位肥缺收買議員，另一方面，文官的錄用由各部大臣或各部下屬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人根據(jù)個(gè)人意愿任命，他們往往利用手中的權(quán)力，向求職者索取傭金。這表明當(dāng)時(shí)英國文官的選任（）A．封建色彩較為濃厚 B．國王有最終決定權(quán)C．有嚴(yán)格的錄用程序． D．腐敗現(xiàn)象較為普遍6．19世紀(jì)中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法；實(shí)行定期考績，按照勤惰、政績大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這種制度改革（）A．有違民主自由選舉的精神 B．是全面學(xué)習(xí)中國科舉制度的結(jié)果C．有利于管理專業(yè)化科學(xué)化 D．大大削弱了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力7．美國1978年通過《文官制度改革法》打破職位分類的限制，1986年通過了文官制度簡化法案，在職位分類上，把性質(zhì)相近的職位進(jìn)行合并。這些改革措施旨在（）A．維護(hù)文官系統(tǒng)的穩(wěn)定性 B．提高政府的工作效率C．改變文官政治中立原則 D．消除政黨政治的弊端8．英國傳統(tǒng)的文官制度以“恩賜官職制”為主，1855年和1870年英國政府兩次頒布法令進(jìn)行改革，規(guī)定由獨(dú)立于黨派之外的文官委