轉(zhuǎn)變財(cái)政職能論文

轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政、財(cái)務(wù)管理

加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移傾斜支持農(nóng)村的力度，無疑推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展和使農(nóng)民過上好日子的便捷途徑。積極圍繞構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政職能、及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策、全力支持農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)成為當(dāng)前財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前基層財(cái)政所存在的問題

根據(jù)對基層財(cái)政所服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，目前基層財(cái)政所在管理體制和工作職能上存在許多問題。

(一)職能劃分不明

新時(shí)期要求基層財(cái)政所轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)觀念和工作方式，把主要精力放在建立公共財(cái)政體制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上來。目前，基層財(cái)政所除了把主要精力放在農(nóng)村債務(wù)化解、糧食良種“兩補(bǔ)”兌現(xiàn)到戶、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育優(yōu)撫金發(fā)放、新農(nóng)合征管等日常事務(wù)性工作上外，對如何為新農(nóng)村建設(shè)提供全方位服務(wù)還很欠缺。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革還未完全結(jié)束，對基層財(cái)政所職能還沒有明確劃分，對分流人員還沒有妥善安排，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制還不夠健全，這些問題不同程度地影響了基層財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)職能的發(fā)揮。

(二)管理職能弱化

一是隨著改革的深入，原在基層財(cái)政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、廣電衛(wèi)生等支出陸續(xù)上劃縣級。由于基層財(cái)力塊頭小，從某種意義上說，基層財(cái)政已不是一級完整的財(cái)政預(yù)算，造成預(yù)算管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主觀能動(dòng)隨之弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理還存在著“越位”與“缺位”。政府在安排臨時(shí)性工作時(shí)調(diào)動(dòng)財(cái)政所的干部，譬如計(jì)劃生育突擊檢查、農(nóng)普、換屆選舉工作等等，較改革前更大量占用了財(cái)政所發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人力和時(shí)間。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身可用財(cái)力不足，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重，根本無法籌集配套經(jīng)費(fèi)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)幾乎無能為力。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督是鄉(xiāng)財(cái)管理信息化的目標(biāo)之一，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心的知情度具有明顯的局限性，對統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來一定困難。這表現(xiàn)在對支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心對單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督本應(yīng)建立在對單位業(yè)務(wù)了解的基礎(chǔ)之上，而現(xiàn)在只能停留在對原始單據(jù)和簽批手續(xù)的合法性審核上。只要票據(jù)合法有效、手續(xù)完備無缺，不論其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，開支的標(biāo)準(zhǔn)是否合法，在缺少了實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)督且人手少、工作量大的不利因素制約下，中心工作人員盡管心中無底，也只能照單報(bào)銷，從而形成新的監(jiān)管死角。

(四)“財(cái)”與“產(chǎn)”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相脫節(jié)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算移至零戶統(tǒng)管工作站，但單位的財(cái)產(chǎn)物資仍由單位管理。特別是固定資產(chǎn)，零戶統(tǒng)管工作站只核算一級總賬科目，既未也無法深入到詳細(xì)的物件管理，對固定資產(chǎn)折舊計(jì)提、報(bào)廢處置的管理也呈粗線條化。在當(dāng)今電腦等辦公用品換代更置方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，努力造就政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財(cái)稅隊(duì)伍。四是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)對基層財(cái)政干部知識(shí)技能的培訓(xùn)。除加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)以及鄉(xiāng)財(cái)信息化系統(tǒng)操作方面培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)農(nóng)口資金管理、公共財(cái)政管理和非稅收入等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市財(cái)政部門可否考慮分期分批舉辦業(yè)務(wù)骨干(師資)培訓(xùn)班，以點(diǎn)帶面。進(jìn)一步提高財(cái)政所干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建立陽光財(cái)政

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合投入。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。二是循序漸進(jìn)，量力而行。從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，先易后難，分步實(shí)施。安排扶持資金，不能超出財(cái)政承受能力，盲目趕進(jìn)度，增加新的債務(wù)，不能違背農(nóng)民意愿，增加過多負(fù)擔(dān)。三是因地制宜，分類扶持。不同鄉(xiāng)村解決不同的突出問題，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”、“面子工程”和“半拉子工程”。四是惠及農(nóng)民，補(bǔ)助到村。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。財(cái)政投入可以采取物資援助、直接補(bǔ)助、減免費(fèi)用、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，資金原則發(fā)放到村。

(四)突出重點(diǎn)，建立長期、穩(wěn)定、有效的工作機(jī)制

一是增強(qiáng)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的保障能力。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是擴(kuò)大財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋范圍。以鄉(xiāng)村整治為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點(diǎn)改善農(nóng)村整體面貌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障等。深入開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。健全村務(wù)公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益、化解矛盾糾紛的長效機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。三是加快財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的步伐。千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，積極實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)，進(jìn)一步減少貧困人口。四是創(chuàng)新財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的投入方式。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開辟新的財(cái)政支農(nóng)投入渠道，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、先建后補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策，引導(dǎo)吸引民間資金和社會(huì)資金，不斷擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，支持新農(nóng)村建設(shè)。

(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)思路

當(dāng)前，基層財(cái)政所工作重點(diǎn)要推行“村賬鎮(zhèn)管”，即在保證村組織對各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由村組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理村級會(huì)計(jì)記賬并實(shí)施財(cái)務(wù)、資金監(jiān)管。對村級所有收入和各方面下?lián)艿纳孓r(nóng)資金支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達(dá)或報(bào)賬制。嚴(yán)格票據(jù)賬簿管理，村級核算統(tǒng)一使用縣財(cái)政設(shè)計(jì)的賬、據(jù)、表、簿。規(guī)范收支運(yùn)行程序，收入方面統(tǒng)一使用財(cái)政收據(jù)并在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)繳入財(cái)政專戶，支出按年度編制計(jì)劃，由村民代表大會(huì)審議后，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送，每項(xiàng)支出須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意，方能報(bào)銷。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督，定期公開村級財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況，接受廣大群眾監(jiān)督。通過“村賬鎮(zhèn)管”，可從源頭上規(guī)范和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，鞏固稅改成果，提高涉農(nóng)資金使用效益。(六)突出重點(diǎn)，建立長期、穩(wěn)定、有效的工作機(jī)制

一是增強(qiáng)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的保障能力。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是擴(kuò)大財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋范圍。以鄉(xiāng)村整治為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點(diǎn)改善農(nóng)村整體面貌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障等。深入開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。健全村務(wù)公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益、化解矛盾糾紛的長效機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。三是加快財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的步伐。千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，創(chuàng)新扶