一文讀懂光伏項(xiàng)目電價(jià)政策變遷

一、前言光伏項(xiàng)目電價(jià)政策事關(guān)項(xiàng)目投資收益，與規(guī)模管理政策一同構(gòu)成規(guī)范行業(yè)發(fā)展的重要支柱。近年來，隨著技術(shù)水平的進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的變化，我國(guó)光伏項(xiàng)目電價(jià)政策不斷調(diào)整。本文主要以時(shí)間為脈絡(luò)對(duì)普通光伏項(xiàng)目的電價(jià)政策演變過程進(jìn)行回顧和匯總，同時(shí)兼顧特殊項(xiàng)目類型和一些特殊電價(jià)認(rèn)定規(guī)則，力求盡可能較為全面地梳理出電價(jià)政策的全貌。二、普通光伏項(xiàng)目的電價(jià)政策（一）政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)1999年1月12日，國(guó)家計(jì)委和科技部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問題的通知》（計(jì)基礎(chǔ)[1999]44號(hào)），首次專門對(duì)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)進(jìn)行規(guī)定。通知規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書階段應(yīng)出具當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門對(duì)電價(jià)的意向函，可行性研究階段由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門審批電價(jià)（包括電價(jià)構(gòu)成），并報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。項(xiàng)目在還款期內(nèi)實(shí)行“還本付息+合理利潤(rùn)”的定價(jià)原則，高出電網(wǎng)平均電價(jià)的部分由電網(wǎng)分?jǐn)?；還本付息期結(jié)束以后的電價(jià)按電網(wǎng)平均電價(jià)確定。2006年1月4日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）第五條第一款規(guī)定，可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)兩種形式。政府指導(dǎo)價(jià)即通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格。第九條規(guī)定，太陽能發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，其電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則制定。2007年11月22日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設(shè)有關(guān)要求的通知》（發(fā)改辦能源（2007）2898號(hào)）[1]規(guī)定，并網(wǎng)光伏示范電站投資者通過公開招標(biāo)方式，以上網(wǎng)電價(jià)為主要條件進(jìn)行選擇，高出當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)的部分通過可再生能源電價(jià)附加收入在全國(guó)進(jìn)行分?jǐn)?。?guó)家發(fā)展改革委于2008年3月3日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕610號(hào)）規(guī)定，對(duì)于列入國(guó)家無電地區(qū)電力建設(shè)、光伏發(fā)電屋頂計(jì)劃、標(biāo)志性建筑和并網(wǎng)光伏電站試點(diǎn)示范工程的項(xiàng)目，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，并由政府核定電價(jià)，超出當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)部分，納入可再生能源發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。根據(jù)以上文件規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委于2008年7月21日出具的《關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯、上海崇明太陽能光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的批復(fù)》（發(fā)改價(jià)格〔2008〕1868號(hào)）通過政府定價(jià)方式核定內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊泰集團(tuán)205千瓦太陽能聚光光伏電站和上海崇明前衛(wèi)村太陽能光伏電站上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)4元（含稅），該文件是通過公開渠道查詢到的最早的一份針對(duì)具體光伏項(xiàng)目出具的電價(jià)批復(fù)文件。之后，國(guó)家發(fā)展改革委又于2010年4月2日出具《關(guān)于寧夏太陽山等四個(gè)太陽能光伏電站臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)的批復(fù)》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕653號(hào)），核定寧夏發(fā)電集團(tuán)太陽山光伏電站一期、寧夏中節(jié)能太陽山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節(jié)能石嘴山光伏電站一期發(fā)電項(xiàng)目臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元（含稅）。在短短不到兩年的時(shí)間，國(guó)家發(fā)展改革委核定的不同光伏項(xiàng)目的電價(jià)從每千瓦時(shí)4元（含稅）下降到了每千瓦時(shí)1.15元（含稅）。在法律層面，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2005年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過根據(jù)2009年12月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)可再生能源法〉的決定》修正）第十九條規(guī)定，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布。依照本法第十三條第三款規(guī)定實(shí)行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行；但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)水平?？偨Y(jié)這一時(shí)期的光伏項(xiàng)目電價(jià)政策，可以概括為“以政府定價(jià)為主，招標(biāo)確定為輔”。（二）全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)國(guó)家發(fā)展改革委于2011年7月24日印發(fā)的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕1594號(hào)）首次針對(duì)光伏項(xiàng)目提出了“標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”的概念，并建立了電價(jià)退坡機(jī)制。發(fā)改價(jià)格〔2011〕1594號(hào)文規(guī)定，通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)；對(duì)非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，其中在2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、國(guó)家發(fā)展改革委尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（含稅，下同）；2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。（三）光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏電量補(bǔ)貼2013年-2015年在全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行不足兩年之際，國(guó)務(wù)院于2013年7月4日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)），規(guī)定對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，要求根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并明確上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)的上述要求，國(guó)家發(fā)展改革委于2013年8月26日印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)），首次提出將全國(guó)分為三類太陽能資源區(qū)并相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，各資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下：

此外，發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)文還明確分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元（含稅，下同），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類基金和附加以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。上述分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策適用于2013年9月1日后備案（核準(zhǔn)），以及2013年9月1日前備案（核準(zhǔn)）但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目；電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于除享受中央財(cái)政投資補(bǔ)貼之外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)文還鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定光伏電站上網(wǎng)電價(jià)或分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另外，為了大力推進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展，國(guó)家能源局于2014年9月2日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能[2014]406號(hào)）[2]完善了分布式光伏發(fā)電的發(fā)展模式，并對(duì)不同類型的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)定了不同的電價(jià)政策。通知規(guī)定，利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式?！叭~上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。需要注意的是，根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理有關(guān)意見的通知》（國(guó)家電網(wǎng)才（2013）2044號(hào)）規(guī)定，常規(guī)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般情況下根據(jù)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)（含特許權(quán)招標(biāo)確定價(jià)格）與項(xiàng)目所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)之差計(jì)算，特殊情況下，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門同意的，也可按可再生能源上網(wǎng)電價(jià)（含特許權(quán)招標(biāo)確定價(jià)格）與常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)之差計(jì)算。該文件對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目有效。2016年-2018年在2015年年底至2018年期間，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布多份文件對(duì)光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和/或分布式光伏電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，主要文件及其內(nèi)容摘要如下[3]：（1）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格(2015)3044號(hào)）實(shí)行光伏發(fā)電（光伏電站，下同）上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。為使投資預(yù)期明確，光伏發(fā)電先確定2016年標(biāo)桿電價(jià)，2017年以后的價(jià)格另行制定。需要注意的是，根據(jù)上表附注，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)；2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目但于2016年6月30日以前仍未全部投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。該文件于2015年12月22日發(fā)布，自2016年1月1日起執(zhí)行。（2）《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格(2016)2729號(hào)）根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，具體價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)如下：需要注意的是，根據(jù)上表附注，2017年1月1日以后納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；2017年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。該文件于2016年12月26日發(fā)布，自2017年1月1日起執(zhí)行。（3）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào)）根據(jù)當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，降低2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。自2019年起，納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目全部按投運(yùn)時(shí)間執(zhí)行對(duì)應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)。2018年1月1日以后投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.37元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。村級(jí)光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。2018年全國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)表明細(xì)如下：需要注意的是，根據(jù)上表附注，2018年1月1日以后納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏電站項(xiàng)目，執(zhí)行2018年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；2018年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏電站項(xiàng)目，但于2018年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2018年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2018年1月1日以后投運(yùn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按上表中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。該文件于2017年12月19日發(fā)布，自2018年1月1日起執(zhí)行。（4）《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)）自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）；新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅）；符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價(jià)保持不變。該文件于2018年5月31日發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行。（5）《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知》（發(fā)改能源〔2018〕1459號(hào)）今年5月31日（含）之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變；已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍（含不限規(guī)模的省級(jí)區(qū)域）、且在今年6月30日（含）前并網(wǎng)投運(yùn)的普通光伏電站項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，屬競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目，執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)配置時(shí)確定的上網(wǎng)電價(jià)。該文件于2018年10月9日發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行。（四）光伏電站指導(dǎo)價(jià)和和分布式光伏電量補(bǔ)貼2019年4月28日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)），將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。其中對(duì)于國(guó)家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站（項(xiàng)目指標(biāo)作廢的除外），2019年6月30日（含）前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；7月1日（含）后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。針對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)文規(guī)定，納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行；能源主管部門統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時(shí)0.10元；納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。針對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目，發(fā)改價(jià)格〔2019〕761號(hào)文規(guī)定，納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的村級(jí)光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站），對(duì)應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。國(guó)家能源局于2019年5月28日印發(fā)的《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)）附件2《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》還對(duì)逾期并網(wǎng)項(xiàng)目的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和存量項(xiàng)目的最晚并網(wǎng)時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定，該規(guī)定非常重要，需予以重視。主要內(nèi)容包括：（1）落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)；在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。（2）列入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模、已開工但未建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)價(jià)格政策，2019年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項(xiàng)目），不再納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。（3）列入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模、未開工的光伏發(fā)電項(xiàng)目，已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主的，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)價(jià)格政策；尚未確定項(xiàng)目業(yè)主的，由地方單獨(dú)組織競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，2020年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項(xiàng)目），不再納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。對(duì)因紅色預(yù)警不具備建設(shè)條件以及國(guó)家另有規(guī)定情形的，可以適當(dāng)放寬建設(shè)期限。此外，《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》還規(guī)定，國(guó)家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目，本通知發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；本通知發(fā)布前已核準(zhǔn)輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機(jī)容量但未明確項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)的，按國(guó)家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨(dú)組織競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)；已明確項(xiàng)目業(yè)主但未明確上網(wǎng)電價(jià)的，按國(guó)家相關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。示范基地等單獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)排序，執(zhí)行各項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家光伏發(fā)電實(shí)證基地項(xiàng)目另行規(guī)定。各類示范省、示范區(qū)、示范縣、示范城市建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，已發(fā)文下達(dá)建設(shè)規(guī)模的，按已列入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模的相關(guān)電價(jià)政策執(zhí)行。在2019年首次將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)后，國(guó)家發(fā)展改革委在2020年繼續(xù)沿用該政策，根據(jù)其于2020年3月31日發(fā)布的《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕511號(hào)），對(duì)集中式光伏發(fā)電繼續(xù)制定指導(dǎo)價(jià)，將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I～I(xiàn)II類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元；若指導(dǎo)價(jià)低于項(xiàng)目所在地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)），則指導(dǎo)價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。發(fā)改價(jià)格〔2020〕511號(hào)文繼續(xù)降低工商業(yè)分布式和戶用分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，納入2020年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.05元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行；能源主管部門統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的所有工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時(shí)0.05元。納入2020年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.08元。此外，符合國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定的村級(jí)光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）的上網(wǎng)電價(jià)保持不變。（五）平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)2019年1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)），要求開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目），引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。據(jù)此，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目執(zhí)行的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。國(guó)家發(fā)展改革委于2021年6月7日印發(fā)的《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕833號(hào)）開啟了集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目的全面平價(jià)時(shí)代。文件規(guī)定，2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“新建項(xiàng)目”），中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。三、特殊類型光伏項(xiàng)目的電價(jià)政策（一）金太陽示范工程項(xiàng)目2009年7月16日，財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》（財(cái)建〔2009〕397號(hào)）[4]規(guī)定，用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并入公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量均按國(guó)家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)。（二）領(lǐng)跑者項(xiàng)目根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（國(guó)能發(fā)新能（2017）54號(hào)），光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地采取競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)選方式選擇基地項(xiàng)目投資者，要求將比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競(jìng)價(jià)的入門門檻，技術(shù)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目執(zhí)行光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。因此，應(yīng)用領(lǐng)跑基地項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行競(jìng)價(jià)中標(biāo)的價(jià)格，技術(shù)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目執(zhí)行同一資源區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。四、關(guān)于電價(jià)的特殊認(rèn)定規(guī)則（一）調(diào)試運(yùn)行期上網(wǎng)電價(jià)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)期上網(wǎng)電價(jià)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局于2009年10月11日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]2474號(hào)）明確了不同類型的發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)前和商業(yè)運(yùn)營(yíng)后的電價(jià)確定規(guī)則。通知規(guī)定，在發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)前，其調(diào)試運(yùn)行期上網(wǎng)電價(jià)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的一定比例執(zhí)行，其中，水電按照50%執(zhí)行，火電、核電按照80%執(zhí)行，水電以外的可再生能源發(fā)電機(jī)組自并網(wǎng)發(fā)電之日起執(zhí)行價(jià)格主管部門批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)；在發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)后，除跨省、跨區(qū)域電能交易及國(guó)家另有規(guī)定的以外，其上網(wǎng)電量一律執(zhí)行政府價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)。據(jù)此，光伏項(xiàng)目的調(diào)試運(yùn)行期上網(wǎng)電價(jià)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)期上網(wǎng)電價(jià)并無不同。（二）全容量并網(wǎng)時(shí)間的上網(wǎng)電價(jià)財(cái)政部辦公廳于2020年11月18日印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕70號(hào)）規(guī)定，按照國(guó)家價(jià)格政策要求，項(xiàng)目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時(shí)間的上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于履行程序分批次并網(wǎng)的項(xiàng)目，除國(guó)家另有明確規(guī)定以外，