國(guó)際碳核算體系發(fā)展及其評(píng)價(jià)

國(guó)際碳核算體系發(fā)展及其評(píng)價(jià)

摘要碳核算是尋找節(jié)能減排潛力、制定減排措施的前提。本文通過(guò)對(duì)國(guó)際上主要碳核算指南和標(biāo)準(zhǔn)的梳理，分析了基于區(qū)域、產(chǎn)品和服務(wù)、企業(yè)、項(xiàng)目等不同層面的碳核算體系的特點(diǎn)，并將其分成自上而下和自下而上兩種類型的碳核算。前者有助于行政措施的推進(jìn)以及宏觀層面的政策布局，后者則更能調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量。雖然現(xiàn)有的自下而上的碳核算體系還處于嘗試階段，其在核算范圍、生命周期核算環(huán)節(jié)、處理碳抵消活動(dòng)、信息報(bào)告要求等方面還存在大量分歧，尚不能涵蓋經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。但正是這種自下而上的碳核算體系的發(fā)展，促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)和民間社會(huì)的大量自愿性減排活動(dòng)和一系列創(chuàng)新的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。從我國(guó)當(dāng)前自上而下的節(jié)能減排工作推進(jìn)來(lái)看，行政力量已經(jīng)得到很大的發(fā)揮，但是市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的參與嚴(yán)重滯后。促進(jìn)自下而上的碳核算體系的發(fā)展有助于推動(dòng)我國(guó)尚未啟動(dòng)的節(jié)能減排的市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，從而促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能減排行動(dòng)力。

自1997年《京都議定書》簽定以來(lái)，世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)碳減排方面出臺(tái)了一系列政策、措施。從其發(fā)展歷程來(lái)看，基本的路徑是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展技術(shù)性的碳減排或碳捕獲措施；為最小化減排成本，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；為促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者的減排活動(dòng)，發(fā)展碳標(biāo)識(shí)計(jì)劃、碳補(bǔ)償計(jì)劃等一系列自愿性的活動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的策略已經(jīng)從技術(shù)性的減排角度上升到向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性高度，應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力也逐漸從政策制定者轉(zhuǎn)向社會(huì)大眾，進(jìn)而促進(jìn)了市場(chǎng)和社會(huì)主體的廣泛關(guān)注和主動(dòng)參與。而這些政策措施的基礎(chǔ)是碳核算，即對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、消費(fèi)活動(dòng)背后的碳排放進(jìn)行核算，以引導(dǎo)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)從高碳發(fā)展轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)有的節(jié)能減排工作是以自上而下的方式推進(jìn)的，即由上級(jí)政府確定目標(biāo)和考核方式，層層分解落實(shí)。這一方式能夠有效地發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)，集中資源實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大目標(biāo)，有著不可否認(rèn)的作用和價(jià)值。但是，在具體落實(shí)過(guò)程中，該方式也存在著不可忽視的粗放性。為促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能碳減排政策的有效實(shí)施，有必要將節(jié)能減排工作建立在基本事實(shí)和科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，即建立與排放主體相關(guān)的碳核算體系。但我國(guó)目前尚未開展系統(tǒng)的碳核算工作，世界范圍內(nèi)的碳核算也遠(yuǎn)未成熟。該領(lǐng)域的研究是我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排的最基礎(chǔ)的工作。因此，有必要分析國(guó)際上碳核算體系的發(fā)展，以作為推進(jìn)我國(guó)未來(lái)節(jié)能減排或碳減排工作的一個(gè)借鑒。

1國(guó)際碳核算體系的發(fā)展

碳循環(huán)是地球物理化學(xué)循環(huán)的一部分，因此，對(duì)于地球上的碳排放、傳輸、沉淀/吸收等循環(huán)過(guò)程的研究在自然科學(xué)領(lǐng)域由來(lái)已久。但是將碳排放核算納入經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究的視角，以促進(jìn)人類通過(guò)改變生產(chǎn)和生活方式來(lái)減少碳排放則是近十幾年的事。

1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），提出了“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”的目標(biāo)。但由于UNFCCC只是一項(xiàng)框架公約，沒(méi)有規(guī)定具體的減排指標(biāo)，缺乏可操作性。為了進(jìn)一步在操作層面推動(dòng)全球減排的共同行動(dòng)，IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）開始研究編制國(guó)家溫室氣體清單的方法和作法，從而開啟了研究溫室氣體排放核算體系的新時(shí)代。

1.1基于國(guó)家/區(qū)域的核算

基于國(guó)家或區(qū)域?qū)用娴奶己怂闶亲钤玳_發(fā)的，也是目前最權(quán)威的碳核算體系。1994年，IPCC完成了《國(guó)家溫室氣體清單指南》（以下簡(jiǎn)稱“指南”）并受到了各方認(rèn)可。1996年修訂的“指南”，后來(lái)成為《京都議定書》第一承諾期內(nèi)各國(guó)法定減排的核算方法，同時(shí)要求各國(guó)在此基礎(chǔ)上制作溫室氣體清單。為了進(jìn)一步完善清單制作方法，提高核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，2000年IPCC完成了《國(guó)家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》報(bào)告。2006年，根據(jù)UNFCCC的要求，IPCC又對(duì)“指南”作了調(diào)整更新，使其更趨完善。

2006年修改后的版本主要從能源、工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用、廢棄物及其他這六大部門進(jìn)行溫室氣體排放和消除的核算。每個(gè)部門有獨(dú)立的排放源目錄及其子目錄構(gòu)成，各國(guó)在子目錄層面建立排放清單，通過(guò)匯總得到國(guó)家溫室氣體清單?！爸改稀辈杉臄?shù)據(jù)主要有兩種，一種是活動(dòng)數(shù)據(jù)，另一種就是排放系數(shù)。某一活動(dòng)的碳排放就是其活動(dòng)數(shù)據(jù)和相應(yīng)的排放系數(shù)的乘積。IPCC提供了各種不同的排放系數(shù)的默認(rèn)值（缺省值），以供參考［1］，各國(guó)也可以根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)的調(diào)查研究或者利用模型，確定本國(guó)特定排放源的排放系數(shù)。

由于《京都議定書》針對(duì)的是領(lǐng)土內(nèi)的排放，因此在此框架下核算的國(guó)家溫室氣體清單主要是基于生產(chǎn)責(zé)任的排放，即主要考慮的是直接排放，而沒(méi)有考慮因產(chǎn)品消費(fèi)而引起的間接排放。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在此框架下不考慮進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品中的隱含碳排放（embodiedcarbonemission）（隱含碳排放指產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中直接和間接碳排放的總和），這就使得發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)貿(mào)易進(jìn)口所需的高碳產(chǎn)品，從而間接減少國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的碳排放。如從國(guó)內(nèi)碳排放來(lái)講，英國(guó)2003年的碳排放相較于1990年下降了12%，但是，如果考慮到從產(chǎn)品中進(jìn)口的隱含碳排放，那么英國(guó)的碳排放相較1990年來(lái)說(shuō)，上升了19%［2］。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家增加了高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。由于生產(chǎn)技術(shù)的限制，發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)單位產(chǎn)品的碳排放量往往高于發(fā)達(dá)國(guó)家，從而導(dǎo)致全球碳排放的增加而非減少，這就是“碳泄漏”問(wèn)題。

對(duì)此，許多學(xué)者提出了要考慮貿(mào)易中的隱含碳影響，對(duì)國(guó)家碳帳戶的核算基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，許多研究者認(rèn)為產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者有責(zé)任對(duì)于生產(chǎn)這些產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放負(fù)責(zé)，從而產(chǎn)生了廣泛的將生產(chǎn)的環(huán)境影響和溫室氣體排放分配到世界各地的消費(fèi)中去的討論［3-7］。

隨著對(duì)氣候變化問(wèn)題關(guān)注度的日益提高，在發(fā)達(dá)國(guó)家，溫室氣體減排的壓力從政策制定者正逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)大眾，再加上關(guān)于從消費(fèi)角度進(jìn)行碳排放核算的爭(zhēng)論，導(dǎo)致了“碳足跡”核算策略的出現(xiàn)。碳足跡（carbonfootprint）是一個(gè)用于描述由某一特定的活動(dòng)或?qū)嶓w產(chǎn)生的溫室氣體排放數(shù)量的術(shù)語(yǔ)，也是評(píng)估組織和個(gè)人對(duì)氣候變化影響的一種方式。碳足跡的核算可以有兩個(gè)方向，一是在單位產(chǎn)品水平上測(cè)度，二是在企業(yè)水平上測(cè)度。

1.2基于產(chǎn)品的核算

在產(chǎn)品水平上測(cè)度碳足跡，往往包括了對(duì)產(chǎn)品全生命周期中碳排放的計(jì)算，稱為產(chǎn)品的“碳足跡”。目前，計(jì)算產(chǎn)品“碳足跡”有許多公開的方案，但是，這些方案的質(zhì)量和完整性差別很大。許多國(guó)際組織和區(qū)域組織都在嘗試開發(fā)關(guān)于量化和通報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和指南［8］。就目前來(lái)看，關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)中碳排放評(píng)估的最完整的標(biāo)準(zhǔn)是PAS2050。

PAS2050是評(píng)估產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期中的溫室氣體排放的一項(xiàng)公共可用規(guī)范。它是由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、英國(guó)碳信托有限公司和英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部聯(lián)合制定的。PAS2050通過(guò)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期——從原材料到生產(chǎn)（或服務(wù)供給）的各個(gè)環(huán)節(jié)，分配，使用和回收處置的溫室氣體排放的核算，并根據(jù)各種溫室氣體的全球暖化潛力（GWP）折算成CO2當(dāng)量，來(lái)反映產(chǎn)品或服務(wù)的碳足跡及其對(duì)氣候變化的影響。

PAS2050實(shí)際上是供應(yīng)鏈碳排放評(píng)估的一般方法，現(xiàn)有的生命周期評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（ISO14040-44）提供了對(duì)供應(yīng)鏈碳足跡核算的基礎(chǔ)。PAS2050制定了詳細(xì)的評(píng)估步驟，包括：①建立一個(gè)過(guò)程路線圖（流程圖）。即按照生命周期評(píng)價(jià)的方式，將產(chǎn)品的全生命周期劃分不同環(huán)節(jié)，識(shí)別他們各自的投入，生產(chǎn)過(guò)程，存儲(chǔ)條件和運(yùn)輸需求，直到所有的投入都已經(jīng)追溯到其源頭，所有的產(chǎn)出都被追蹤直到他們不再產(chǎn)生對(duì)該產(chǎn)品有貢獻(xiàn)的排放。②檢查邊界和確定優(yōu)先性。這實(shí)際上就是設(shè)定一個(gè)測(cè)算停止的邊界。PAS2050中系統(tǒng)邊界處理的關(guān)鍵原則是要包含選定產(chǎn)品或服務(wù)在生產(chǎn)、使用、回收或處置過(guò)程中所有的直接和間接排放。③收集數(shù)據(jù)。與IPCC“指南”類似的，計(jì)算碳足跡也需要收集兩類數(shù)據(jù)，即活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放系數(shù)。④計(jì)算碳足跡。產(chǎn)品的碳足跡計(jì)算公式就是產(chǎn)品整個(gè)生命周期中各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)數(shù)據(jù)和相關(guān)排放系數(shù)乘積的總和。⑤檢驗(yàn)不確定性。PAS2050中，在經(jīng)過(guò)不確定性檢驗(yàn)后得到的產(chǎn)品碳足跡，還需要對(duì)核算結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。根據(jù)產(chǎn)品碳足跡的用途，PAS2050提出了三種對(duì)產(chǎn)品碳足跡進(jìn)行驗(yàn)證的模式［9-10］。經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的產(chǎn)品碳足跡可用于碳標(biāo)識(shí)等計(jì)劃。

值得一提的是，在PAS2050中沒(méi)有包括對(duì)資本品的評(píng)估，將這些排除首先是因?yàn)楝F(xiàn)階段缺少可獲得的數(shù)據(jù)以確定資本品的排放；其次是因?yàn)檫@些分析的成本和復(fù)雜性。雖然PAS2050是目前最完整的產(chǎn)品碳足跡評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但是，這也只是關(guān)于產(chǎn)品碳足跡評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一種嘗試，其他國(guó)家如日本，新西蘭，法國(guó)等也都在嘗試建立相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

1.3基于企業(yè)/組織的核算

在投資者、雇員、環(huán)保主義者等日益強(qiáng)大的壓力面前，越來(lái)越多的企業(yè)正在走向綠色的發(fā)展。在過(guò)去十多年里，越來(lái)越多的全球大公司，將溫室氣體核算納入其標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)實(shí)踐。不僅如此，它們還期望供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和客戶也這樣做。很多企業(yè)已開始要求合作者提供由第三方精確估算的排放數(shù)據(jù)和改善信息。但是，即使企業(yè)有這樣的意愿，要測(cè)度一個(gè)企業(yè)的環(huán)境影響并不簡(jiǎn)單。

目前，較為公認(rèn)且運(yùn)用比較廣泛的核算企業(yè)溫室氣體排放情況的方法指南是《溫室氣體協(xié)議：企業(yè)核算和報(bào)告準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)核算GHG協(xié)議”（GHG：溫室氣體“GreenhouseGases”的縮寫）），該協(xié)議由世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）共同制定。

不同于跟蹤某一單位或設(shè)施的排放這樣傳統(tǒng)的污染控制方法，“企業(yè)核算GHG協(xié)議”仿效財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)一家企業(yè)所擁有的不同排放源或設(shè)施，認(rèn)定其排放責(zé)任?？梢哉f(shuō)“企業(yè)核算GHG協(xié)議”建立了一套溫室氣體核算語(yǔ)言，包括劃定企業(yè)（實(shí)體）報(bào)告溫室氣體排放的組織范圍，其依據(jù)是企業(yè)對(duì)排放源或每一排放源的經(jīng)營(yíng)控制、財(cái)務(wù)控制或股權(quán)控制情況［11］，不同企業(yè)可以根據(jù)其需求選擇不同的組織范圍劃分依據(jù)。在企業(yè)確定了其報(bào)告的組織邊界后，“企業(yè)核算GHG協(xié)議”出于核算目的定義了三種不同的核算范圍，包括：

范圍1——直接排放：指在企業(yè)實(shí)際控制范圍之內(nèi)的排放，具體包括由企業(yè)所有或者控制的設(shè)備設(shè)施等的靜止燃燒、移動(dòng)燃燒、化學(xué)或生產(chǎn)過(guò)程，逸出源（非故意釋放）等造成的溫室氣體排放。生物質(zhì)的燃料并不包括在里面。

范圍2——電力的間接排放：指企業(yè)控制之下購(gòu)買的電量所產(chǎn)生的排放，排放雖然發(fā)生在發(fā)電過(guò)程中，但是可作為購(gòu)買電力者的間接排放。除了電力之外，蒸汽、加熱及制冷方面的購(gòu)買行為也屬于此范圍。輸配電過(guò)程中損失的電力，所產(chǎn)生的排放納入輸配電公司的范圍2的報(bào)告。

范圍3——其他間接排放：這是一項(xiàng)可以由企業(yè)自由選擇是否報(bào)告的核算，它是由企業(yè)內(nèi)活動(dòng)引起的排放，但不是由企業(yè)所有或控制的。如企業(yè)購(gòu)買的產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的排放，購(gòu)買的燃料的運(yùn)輸排放，購(gòu)買的服務(wù)的排放、員工通勤、差旅等等所產(chǎn)生的排放。這部分間接排放包含的內(nèi)容非常廣泛，要非常清楚的核算比較困難。目前，WRI/WBCSD正在編寫關(guān)于范圍3核算的進(jìn)一步指南。

根據(jù)這份協(xié)議，企業(yè)需要設(shè)定其碳核算的操作范圍，包括識(shí)別與它的運(yùn)行相關(guān)的排放，將其按照直接和間接排放進(jìn)行分類，并選擇核算和報(bào)告間接排放的范圍。考慮到企業(yè)擴(kuò)大、兼并等問(wèn)題，企業(yè)實(shí)際可控制的排放會(huì)隨時(shí)間變化。為了對(duì)企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，協(xié)議提出了根據(jù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況，對(duì)基準(zhǔn)年的溫室氣體排放進(jìn)行再計(jì)算的要求，以便于進(jìn)行有效的比較。

另外，在報(bào)告3種范圍的排放時(shí)，不同的公司可能對(duì)同一排放進(jìn)行了重復(fù)計(jì)算。但是重復(fù)計(jì)算是否產(chǎn)生問(wèn)題，取決于信息報(bào)告的用途。對(duì)于國(guó)家信息通報(bào)制度，重復(fù)計(jì)算必須避免，但事實(shí)上國(guó)家信息通報(bào)通常是自上而下計(jì)算，而不是自下而上匯總的。而對(duì)于溫室氣體的風(fēng)險(xiǎn)管理和自愿報(bào)告來(lái)說(shuō)，重復(fù)計(jì)算的影響不大。對(duì)于要參加市場(chǎng)交易或者獲得減排信用額度的企業(yè)來(lái)說(shuō)，重復(fù)計(jì)算也是不可接受的，這時(shí)就必須有足夠的信息來(lái)保證避免發(fā)生這種情況。另外，協(xié)議的設(shè)計(jì)避免了不同公司在范圍1和范圍2內(nèi)的重復(fù)計(jì)算。例如，a公司的范圍1排放可以成為b公司的范圍2排放，但是不可能是b公司的范圍1排放。同樣的范圍2也是如此［12］。

“企業(yè)核算GHG協(xié)議”的最大特點(diǎn)在于提出了根據(jù)不同核算目的來(lái)定義不同的核算范圍，而界定的核算范圍在不同層面具有可加性，這不僅提高了GHG核算的靈活性，同時(shí)對(duì)于其他核算體系也是一個(gè)良好的借鑒。即在設(shè)計(jì)GHG核算方法時(shí)，并不要求絕對(duì)避免重復(fù)計(jì)算，但是需要細(xì)分不同的核算范圍，以明析重復(fù)計(jì)算可能的來(lái)源，同時(shí)可以根據(jù)不同的目標(biāo)進(jìn)行加和匯總，滿足不同的核算目的、報(bào)告需求和政策導(dǎo)向。

1.4基于項(xiàng)目的核算

基于項(xiàng)目的核算通常是針對(duì)溫室氣體（GHG）項(xiàng)目。GHG項(xiàng)目包含一個(gè)或者一系列特殊活動(dòng)，如減少GHG排放，增加碳貯存，加強(qiáng)大氣中的GHG消除等。它可以是一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目或者是一個(gè)更大的非GHG項(xiàng)目的一部份，也可能包含一個(gè)或者多個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)。

基于項(xiàng)目的核算，最著名的就是《京都議定書》中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。通過(guò)CDM，發(fā)達(dá)國(guó)家可從在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的溫室氣體減排或吸收項(xiàng)目中取得經(jīng)證明的減排量（CER），用以抵消一部分其對(duì)《京都議定書》承諾的減排義務(wù)，CDM的核心是GHG項(xiàng)目中CER的獲取，而這依賴于對(duì)項(xiàng)目的GHG減排量的核算和證明。

對(duì)于GHG項(xiàng)目的核算，最關(guān)鍵的方法學(xué)問(wèn)題就是基準(zhǔn)線的確定。在核算國(guó)家和企業(yè)水平的GHG時(shí)，減排通常是按照歷史上某一基準(zhǔn)年的真實(shí)GHG排放來(lái)量化的。但是對(duì)基于項(xiàng)目的GHG核算，減排則是根據(jù)一個(gè)預(yù)測(cè)的，與實(shí)際相對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)排放來(lái)定的。減排量核算的就是當(dāng)年的實(shí)際排放與基準(zhǔn)排放之間的差距。因此，對(duì)于GHG項(xiàng)目核算而言，最重要的挑戰(zhàn)就是基準(zhǔn)線的確定與計(jì)算。

在CDM方法學(xué)中同時(shí)包括了基準(zhǔn)線方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)。自2003年以來(lái)，CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）已經(jīng)批準(zhǔn)了覆蓋大多數(shù)部門和技術(shù)領(lǐng)域的CDM方法學(xué)，但是，已批準(zhǔn)的方法學(xué)數(shù)量依然有限，并不能適用于所有準(zhǔn)備開發(fā)的CDM項(xiàng)目。因此，CDM項(xiàng)目開發(fā)商和業(yè)主可以自行研究和提出新方法學(xué)，通過(guò)規(guī)定的程序獲得EB的批準(zhǔn)［13］。

WRI和WBCSD也制定了關(guān)于項(xiàng)目核算的GHG協(xié)議，稱為“項(xiàng)目核算GHG協(xié)議”（TheGHGProtocolforProjectAccounting）。該協(xié)議提供了量化和報(bào)告GHG項(xiàng)目的原則、概念和方法。不同于CDM方法學(xué)針對(duì)不同類型的項(xiàng)目給出不同的基準(zhǔn)線方法學(xué)，GHG協(xié)議提供了兩種評(píng)估基準(zhǔn)線排放的方法，一是針對(duì)特定項(xiàng)目設(shè)定一定的基準(zhǔn)線情景，并據(jù)此比較項(xiàng)目的減排量；二是通過(guò)利用GHG排放率來(lái)評(píng)估基準(zhǔn)線排放，GHG排放率是通過(guò)對(duì)所有基準(zhǔn)線候選情景的GHG排放率的一系列分析得到的，它可以用來(lái)評(píng)估具有相同類型的多項(xiàng)目活動(dòng)的基準(zhǔn)線排放［14］。

此外，2006年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）發(fā)布了國(guó)際溫室氣體排放核算、驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)——ISO14064，由三部分組成，第一部分ISO14064-1是指導(dǎo)企業(yè)/組織量化和報(bào)告溫室氣體排放與消除的規(guī)范，其功能與“企業(yè)核算GHG協(xié)議”類似。第二部分ISO14064-2著重討論旨在減少GHG排放量或加快溫室氣體的清除速度的GHG項(xiàng)目，它包括確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線和與基準(zhǔn)線相關(guān)的監(jiān)測(cè)、量化和報(bào)告項(xiàng)目績(jī)效的原則和要求，同樣類似于“項(xiàng)目核算GHG協(xié)議”。第三部分ISO14064-3闡述了實(shí)際驗(yàn)證過(guò)程。這使ISO14064-3可用于指導(dǎo)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行GHG報(bào)告驗(yàn)證及索賠［16-17］。這三部分可以分別使用，或作為一個(gè)整體來(lái)滿足溫室氣體描述與認(rèn)證的不同需求。作為對(duì)ISO14064的補(bǔ)充，2007年ISO又出版了新標(biāo)準(zhǔn)ISO14065，旨在保證驗(yàn)證過(guò)程本身，并規(guī)定了對(duì)認(rèn)可機(jī)構(gòu)或其他評(píng)定機(jī)構(gòu)的要求。ISO目前還在編寫關(guān)于產(chǎn)品碳足跡的標(biāo)準(zhǔn)。

2國(guó)際碳核算體系發(fā)展評(píng)價(jià)

2.1兩種類型的核算體系

各類碳核算體系是在應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和社會(huì)需求下產(chǎn)生的，而核算體系的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)的減排和低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。綜合來(lái)看，所有的碳核算體系都旨在提供國(guó)家、產(chǎn)品系統(tǒng)、組織、項(xiàng)目的溫室氣體量化方法，同時(shí)也規(guī)定了相應(yīng)的信息報(bào)告形式。

從國(guó)際上現(xiàn)有的碳核算標(biāo)準(zhǔn)、指南、規(guī)范等來(lái)看，可以區(qū)分兩種類型的碳核算體系，即自上而下的碳核算體系和自下而上的碳核算體系。前者以IPCC的《國(guó)家溫室氣體清單指南》為代表，它通過(guò)對(duì)國(guó)家主要的碳排放源進(jìn)行分類，在部門分類下再構(gòu)建子目錄，直到將排放源都包括進(jìn)來(lái)，由此可見，它是通過(guò)自上而下層層分解來(lái)進(jìn)行核算的。該體系具有廣泛的一致性，并在獲取國(guó)家溫室氣體排放信息方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。而作為氣候變化壓力從政策制定者逐漸向社會(huì)大眾轉(zhuǎn)移，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種響應(yīng)，自下而上的碳核算標(biāo)準(zhǔn)、指南、規(guī)范等在近年來(lái)發(fā)展非常迅速，并在企業(yè)和社會(huì)的自愿減排層面得到了廣泛的應(yīng)用，它包括了基于企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目的核算體系。自下而上的碳核算方式通過(guò)對(duì)于企業(yè)和產(chǎn)品碳足跡的核算，了解各類微觀主體包括企業(yè)、組織和消費(fèi)者在生產(chǎn)過(guò)程或消費(fèi)過(guò)程中的溫室氣體排放情況（減排項(xiàng)目可以看作企業(yè)的負(fù)排放增量），理論上可以匯總得到關(guān)于一定區(qū)域內(nèi)的碳排放總量。但是，就目前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的自下而上的核算體系尚不能涵蓋經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，對(duì)于產(chǎn)品和企業(yè)的碳核算還不能覆蓋所有的產(chǎn)品和企業(yè)（組織），因而只有部分的信息，無(wú)法匯總得到區(qū)域?qū)用娴目偺寂欧徘闆r。同時(shí)，現(xiàn)有的各類標(biāo)準(zhǔn)、指南也只是嘗試，在核算范圍、生命周期核算環(huán)節(jié)、處理碳抵消活動(dòng)、信息報(bào)告要求等方面還存在大量分歧，尚未形成國(guó)際普遍接受的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)這一領(lǐng)域具有很大的發(fā)展空間。

2.2自下而上的核算體系的特殊作用

從理論上來(lái)看，對(duì)于國(guó)家碳排放核算來(lái)說(shuō)，只需要利用自下而上的核算體系，核算各排放源的直接排放并進(jìn)行匯總就可以下。但是，從管理層面上來(lái)說(shuō)，要對(duì)各個(gè)直接排放源進(jìn)行監(jiān)控和管理，難度非常大，成本非常高。因此，通過(guò)自下而上的碳足跡核算，如企業(yè)碳足跡指標(biāo)中將企業(yè)的間接排放納入核算范圍，從而可利用企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)市場(chǎng)力量來(lái)約束整個(gè)供應(yīng)鏈上的碳排放，不僅可以減少管理成本，同時(shí)可以促進(jìn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品碳足跡核算也具有同樣的作用，它是通過(guò)碳足跡的標(biāo)識(shí)來(lái)影響消費(fèi)選擇，通過(guò)消費(fèi)選擇的變化趨勢(shì)來(lái)影響企業(yè)的產(chǎn)品供給，從而通過(guò)企業(yè)來(lái)影響整個(gè)供應(yīng)鏈的碳排放。可見，自下而上的核算體系具有全面調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的作用，可以與自上而下的核算體系形成良好的互補(bǔ)。

正是由于這種自下而上的碳核算體系的發(fā)展，促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)和民間社會(huì)的自愿性減排活動(dòng)和大量創(chuàng)新的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

從發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)碳減排的過(guò)程來(lái)看，采取的大多是強(qiáng)制減排與自愿減排結(jié)合的方式。強(qiáng)制減排是在約束性指標(biāo)引導(dǎo)下的，其背后是IPCC的國(guó)家溫室氣體清單核算，以及在此基礎(chǔ)上配置各主要排放源企業(yè)的排放額度。自愿減排的覆蓋面則可以更廣，不僅有所謂重點(diǎn)企業(yè)還包括大量非重點(diǎn)企業(yè)，甚至包括普通的公眾與基層社區(qū)。企業(yè)可以加入自愿減排計(jì)劃，進(jìn)行碳交易，社會(huì)上各個(gè)主體可以進(jìn)行碳足跡核算和碳排放信息公開，促進(jìn)碳標(biāo)識(shí)計(jì)劃和碳補(bǔ)償計(jì)劃等，而這些計(jì)劃運(yùn)作的背后是各類碳足跡核算體系的支撐。如前所述，在自愿減排領(lǐng)域，開發(fā)的碳核算方法和碳計(jì)算器有很多，雖然質(zhì)量不一，但是對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)和共同行動(dòng)具有重要作