章宏觀經(jīng)濟政策實踐

一、經(jīng)濟政策目標經(jīng)濟政策是指國家或政府為了增進社會經(jīng)濟福利而制定的解決經(jīng)濟問題的指導(dǎo)原則和措施。西方經(jīng)濟學(xué)認為，宏觀經(jīng)濟政策的目標主要是充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)均衡增長、國際收支平衡。充分就業(yè)——一切生產(chǎn)要素（含勞動）都有機會以自己愿意的報酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。通常以失業(yè)情況作為衡量充分就業(yè)與否的尺度。什么是失業(yè)？

失業(yè)率是失業(yè)者人數(shù)與勞動力（一定年齡范圍內(nèi)有勞動能力、愿意工作的人）人數(shù)的比率。

摩擦失業(yè)：生產(chǎn)過程中由于難以避免的摩擦造成的短期、局部性失業(yè)；

自愿失業(yè)：工人不愿接受現(xiàn)行工資水平而形成的失業(yè)；

非自愿失業(yè)：愿意接受現(xiàn)行工資水平仍找不到工作而形成的失業(yè)；

結(jié)構(gòu)性失業(yè)：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化而形成的失業(yè)；

周期性失業(yè)：經(jīng)濟周期中的衰退或蕭條而形成的失業(yè)。什么是充分就業(yè)？凱恩斯：非自愿失業(yè)消除，只有摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)。貨幣主義：存在自然失業(yè)率（在沒有貨幣因素干擾、勞動市場和商品市場自發(fā)供求力量作用、總需求和總供給處于均衡時的失業(yè)率）。其它：空缺職位總額等于找工作的人數(shù)就是充分就業(yè)。價格穩(wěn)定——指價格總水平的穩(wěn)定。通常以價格指數(shù)作為衡量價格穩(wěn)定與否的尺度。一般有消費物價指數(shù)CPI、批發(fā)物價指數(shù)PPI和國內(nèi)生產(chǎn)總值折算指數(shù)。經(jīng)濟持續(xù)均衡增長——指在一個特定時期內(nèi)經(jīng)濟社會所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長。通常以一定時期內(nèi)實際國民生產(chǎn)總值年均增長率作為衡量經(jīng)濟持續(xù)均衡增長與否的尺度。平衡國際收支

國際收支狀況不僅反映國家的對外經(jīng)濟交往情況，還反映國家的經(jīng)濟穩(wěn)定程度。幾點提示各種政策手段必須相互配合、協(xié)調(diào)一致。政府在制定目標時不能追求單一目標，應(yīng)綜合考慮。應(yīng)考慮政策本身的協(xié)調(diào)和時機的把握。二、財政政策西方國家財政的構(gòu)成國家財政政府支出政府收入政府購買政府轉(zhuǎn)移支付商品購買勞務(wù)購買稅收公債所得稅財產(chǎn)稅中央政府債務(wù)地方政府債務(wù)實質(zhì)性支出，直接形成社會需求和購買力，是GDP一部分。社會福利貧困救濟各類補助貨幣性支出，收入在不同成員間的轉(zhuǎn)移，不是GDP一部分。流轉(zhuǎn)稅多為比例稅多為累進稅短期中期長期財政政策工具變動政府購買支出總支出水平不足時，政府可以提高購買支出水平；變動政府轉(zhuǎn)移支付總支出水平不足時，政府可以提高轉(zhuǎn)移支付水平；變動稅收變動稅收總量：如一次性減稅可刺激社會總需求增加；變動稅率：如降低所得稅稅率可引致國民收入增長。公債發(fā)行

一方面籌資，彌補赤字；另一方面通過在資金市場的流通來影響貨幣供求，調(diào)節(jié)社會總需求。自動穩(wěn)定器——亦稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是經(jīng)濟系統(tǒng)本身存在的一種會減少各種干擾對國民收入沖擊的機制。政府稅收自動變化經(jīng)濟衰退政府稅收減少政府支出自動變化主要指轉(zhuǎn)移支付：經(jīng)濟衰退使失業(yè)增加，被救濟人增加，個人可支配收入的下降減緩，經(jīng)濟衰退受到抑制?？芍涫杖霚p少大于抑制衰退總產(chǎn)出下降，個人收入減少累進稅制使個人納稅檔次變低討論1998年以來中國政府實行積極財政政策，是在擴張導(dǎo)向下增支而不減稅，為什么不以減稅為重點？我國稅收占GDP比重過低，減稅已無空間；我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)制約著減稅效應(yīng)的發(fā)揮；我國現(xiàn)階段經(jīng)濟和稅收環(huán)境不宜于以減稅為重點；減稅空間不大并不排除具體項目的稅收減免。農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度

經(jīng)濟衰退時，國民收入下降，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民個人收入減少，如果按支持價格收購農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民收入和消費下降減緩，經(jīng)濟衰退受到抑制。斟酌使用（或權(quán)衡性）的財政政策－－政府主動采取財政措施使總需求接近充分就業(yè)水平。凱恩斯的“需求管理”

調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重點要放在總需求的管理方面，使總需求適應(yīng)總供給；

總需求過高或過低時，政府應(yīng)采取抑制或刺激需求的財政政策－－“逆經(jīng)濟風(fēng)向行事”。補償性財政政策：交替使用擴張性和緊縮性財政政策。對凱恩斯主義的質(zhì)疑

時滯

不確定性

“擠出”效應(yīng)功能財政和預(yù)算盈余財政預(yù)算平衡思想

預(yù)算赤字：政府財政支出大于收入的差額；

預(yù)算盈余：政府財政收入超出支出的差額；

年度平衡預(yù)算：每個財政年度的收支平衡；

周期平衡預(yù)算：政府在一個經(jīng)濟周期保持收支平衡；

不可預(yù)測性功能財政思想

功能財政：政府在財政方面的積極政策主要是為實現(xiàn)無通貨膨脹的充分就業(yè)水平的產(chǎn)出和收入；

當國民收入低于充分就業(yè)的收入水平（存在通貨緊縮缺口），政府應(yīng)實行擴張性財政政策而不應(yīng)擔(dān)心赤字；充分就業(yè)預(yù)算盈余預(yù)算盈余或赤字變動的原因經(jīng)濟衰退政府稅收減少政府轉(zhuǎn)移支付增加預(yù)算盈余減少或赤字增加總產(chǎn)出下降，個人收入減少擴張性財政政策政府減少稅收政府增加支出預(yù)算盈余減少或赤字增加充分就業(yè)預(yù)算盈余——既定的政府預(yù)算在充分就業(yè)的國民收入水平即潛在的國民收入水平上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。

充分就業(yè)預(yù)算盈余BS*與實際預(yù)算盈余BS的區(qū)別：BS*-BS=t(y*-y)當實際國民收入y<充分就業(yè)國民收入y*時，BS*>BS。

充分就業(yè)預(yù)算盈余BS*的意義：更準確反映財政政策對預(yù)算狀況的影響；以充分就業(yè)為目標確定預(yù)算規(guī)模從而確定財政政策。公債傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學(xué)思想

公債需要還本付息，必須用征稅或多發(fā)行貨幣來解決，增加公眾負擔(dān)；

老的公債常用發(fā)新債來償還，造成下代人的負擔(dān)?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)思想

外債是負擔(dān)，但內(nèi)債是“自欠自債”不存在負擔(dān)；

用征稅辦法償還公債只是財富再分配，沒有損失；

發(fā)行公債可以促使資本更多地形成，加快經(jīng)濟增長，為后代帶來更多財富和消費。如何看待我國近年來增發(fā)國債的風(fēng)險（注意問題）？國債余額占GDP比重較低，但中央財政債務(wù)依存度高；特定條件下的反周期財政措施不應(yīng)引為常例；后續(xù)年度帶來的投資壓力和還本付息壓力，要注意短中長期發(fā)展的關(guān)系，利用低通脹時機降低籌資成本；要注意如何合理運用國債資金；同時考慮名義赤字和國債與隱性赤字和國債。三、貨幣政策西方的主要金融機構(gòu)商業(yè)銀行和中央銀行金融媒介機構(gòu)中央銀行商業(yè)銀行儲蓄和貸款協(xié)會、信用協(xié)會商業(yè)銀行

負債業(yè)務(wù)：吸收存款（活期、定期儲蓄）；

資產(chǎn)業(yè)務(wù)：包括放款（主要是短期貸款—票據(jù)貼現(xiàn)、抵押貸款等）、投資（購買有價證券以取得利息收入）；保險公司、私人養(yǎng)老基金——起源于早期向銀行借款的人經(jīng)營商業(yè)，現(xiàn)主要業(yè)務(wù)是負債業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)。

中間業(yè)務(wù)：代辦支付事項和其他委托事項收取手續(xù)費。中央銀行

發(fā)行的銀行：發(fā)行國家的貨幣；

銀行的銀行：為商業(yè)銀行提供貸款（票據(jù)再貼現(xiàn)、抵押貸款等）、集中保管存款準備金、辦理全國結(jié)算業(yè)務(wù)；——一國最高金融當局，統(tǒng)籌管理全國金融活動，實施貨幣政策以影響經(jīng)濟。

國家的銀行：代理國庫：代收各種稅款、公債價款；代撥付各項經(jīng)費、代辦付款與轉(zhuǎn)帳；提供資金：貼現(xiàn)短期國庫券、發(fā)行公債或購買公債等；代表政府與外國發(fā)生金融業(yè)務(wù)；執(zhí)行貨幣政策；監(jiān)督管理全國金融市場活動。存款創(chuàng)造與貨幣供給基本概念存款準備金：經(jīng)常保留的供支付存款提取用的一定金額；活期存款：不用事先通知就可隨時提取的銀行存款；存款創(chuàng)造例：法定準備率20%，設(shè)甲將100萬美元存入A銀行：法定準備金：按法定準備率（準備金在存款中起碼應(yīng)占的比率，由央行規(guī)定）提留的準備金；假設(shè)條件

商業(yè)銀行沒有超額儲備——商業(yè)銀行得到的存款扣除法定準備金后會全貸出去；

銀行客戶將一切貨幣收入存入銀行，支付完全以支票形式進行。

設(shè)存款總和為D，原始存款額為R，法定準備率為rd,貨幣創(chuàng)造乘數(shù)為k，則：D=R×[1+(1-rd)1+(1-rd)2+(1-rd)3+…+(1-rd)n-1]=R×[1-(1-rd)n]/[1-(1-rd)]若n趨于無窮大，則：D=R/rdk=D/R=1/rdA留20萬準備金A貸80萬給乙乙將80萬存入B銀行B留16萬準備金B(yǎng)貸64萬給丙丙將64萬存入C銀行C留12.8萬準備金C貸51.2萬給丁丁將51.2萬存入D行假設(shè)商業(yè)銀行有超額儲備超額準備金：超過法定準備金但銀行沒有貸出去的款額；超額準備率：超額準備金對存款的比率（用re表示）；實際準備金：超額準備金與法定準備金之和；實際準備率：超額準備率與法定準備率之和；貨幣創(chuàng)造乘數(shù)：k=1/(rd+re)

影響貨幣創(chuàng)造乘數(shù)的因素：法定準備率、貸款利率、再貼現(xiàn)率法定準備率越大，貨幣創(chuàng)造乘數(shù)越?。毁J款利率越高，超額準備率越低，貨幣創(chuàng)造乘數(shù)越大；再貼現(xiàn)率越高，實際準備率越高，貨幣創(chuàng)造乘數(shù)越小；

設(shè)現(xiàn)金在存款中的比率為rc

，則：假設(shè)客戶得到的貸款不全部存銀行貨幣創(chuàng)造乘數(shù)：k=1/(rd+re+rc)基礎(chǔ)貨幣（貨幣基礎(chǔ)）：商業(yè)銀行的準備金總額（含法定的和超額的）加上非銀行部門持有的通貨，是存款擴張的基礎(chǔ)，又稱高能貨幣或強力貨幣。假設(shè)活期存款和通貨一起為貨幣供給量H=Cu+Rd+Re設(shè)Cu為非銀行部門持有的通貨，Rd為法定準備金，Re為超額準備金，H為基礎(chǔ)貨幣，D為活期存款,則：M=Cu+DM/H=(Cu+D)/(Cu+Rd+Re)=(1+rc)/(rc+rd+re)貨幣供給是基礎(chǔ)貨幣供給、法定準備率、貼現(xiàn)率、市場利率和現(xiàn)金—存款比率的函數(shù)。中央銀行通過控制準備金的供給來調(diào)節(jié)整個貨幣供給。貨幣政策工具再貼現(xiàn)率政策——中央銀行對商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的放款利率；再貼現(xiàn)率：——中央銀行通過變動給商業(yè)銀行及其他存款機構(gòu)的貸款利率來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。主要辦法（如美國）是銀行用自己持有的政府債券作擔(dān)保向中央銀行借款；

貼現(xiàn)（借款）增加，意味著商業(yè)銀行準備金增加，進而引起貨幣供給量多倍增加；再貼現(xiàn)率政策：貼現(xiàn)率提高，借款減少，則準備金及貨幣供給量減少。再貼現(xiàn)率政策的缺陷：

通過再貼現(xiàn)率變動來控制銀行準備金的效果相當有限；

再貼現(xiàn)率政策不具有主動性。公開市場業(yè)務(wù)——中央銀行在金融市場上公開買賣政府證券以控制貨幣供給和利率的政策行為。政府證券：政府為籌措彌補財政赤字資金而發(fā)行支付利息的國庫券或債券；央行購買政府證券向非銀行機構(gòu)購買向銀行機構(gòu)購買出售證券者將央行開的支票存入銀行銀行將支票交央行按證券金額增加銀行在央行的準備金存款公開市場業(yè)務(wù)的主要影響影響準備金數(shù)額，進而影響客戶取得信貸的難度；影響證券市場的供需變動，進而影響債券價格和利率。公開市場業(yè)務(wù)的優(yōu)點

央行可及時按一定規(guī)模買賣政府證券，從而較易于準確控制銀行體系的準備金；

央行可連續(xù)、靈活地進行公開市場操作，自由決定有價證券的數(shù)量、時間和方向；

可以較準確地預(yù)測出該業(yè)務(wù)對貨幣供給的影響。變動法定準備率

若降低法定準備率，則相當于增加貨幣供給。

政策缺陷：法定準備率變動與其發(fā)生作用間存在時滯；變動法定準備率的作用過猛，將引起所有銀行的信用擴張和收縮。貨幣政策起作用的其它途徑利率變動會影響人們的資產(chǎn)組合。利率較低帶來的債券價格上升讓人們感覺更富有，從而使總需求增加。收入政策銀行吸引貸款或投資債券均會使利率下降，刺激投資。

貨幣政策影響匯率變動進一步影響總需求。其它的宏觀經(jīng)濟政策：人力政策社會保障制度政策

中央銀行的行動注重可利用的信用規(guī)模。四、宏觀經(jīng)濟政策理論的演變凱恩斯主義經(jīng)濟背景：30年代的經(jīng)濟大危機代表人物：凱恩斯、丁伯根、蒙代爾主要觀點：當消費和投資需求不足或過度時，政府要運用財政政策和貨幣政策進行總需求管理。新古典綜合派經(jīng)濟背景：50-60年代的經(jīng)濟繁榮代表人物：希克斯、漢森等主要觀點：IS－LM模型，菲利普斯曲線，強調(diào)斟酌使用的政策對總需求加以調(diào)節(jié)，消費理論創(chuàng)新等。貨幣主義經(jīng)濟背景：60年代末-70年代的通貨膨脹和失業(yè)代表人物：弗里德曼主要觀點：應(yīng)采取“單一規(guī)則”的貨幣政策，而非總需求管理政策，反通貨膨脹為首要目標。供給學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派供給學(xué)派將分析的重點放在刺激供給上，主張減稅；理性預(yù)期學(xué)派理性預(yù)期和市場出清假定上的政策無效論。新凱恩斯主義經(jīng)濟背景：80年代代表人物：斯蒂格里茨、曼昆、泰勒等主要觀點：吸收非凱恩斯主義思想，堅持原凱恩斯主義的非市場出清假定，維護國家干預(yù)政策的必要性。

公務(wù)員加薪對財政政策有何影響，如何評價？

自2001年10月1日起，國家機關(guān)和事業(yè)單位的公務(wù)員加薪，平均加薪幅度為15%，并在12月份發(fā)雙份工資；且今后將實行每年給公務(wù)員發(fā)13個月工資的制度，近年來已有4次給公務(wù)員加薪。