建筑工程施工許可

建筑工程施工許可

1.1施工許可證的概念

建筑工程施工許可，是建筑工程開工前，建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門申請的可以

施工的證明。

建筑工程施工許可證制度是行政許可證制度的一種。行政許可證制度涉及到兩方面

的主體，一方是行政機關(guān)，另一方是申請人。就建筑工程許可證制度而言，這兩方面

主體分別是建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門和建設(shè)單位。

設(shè)立和實施建筑工程施工許可證制度的目的，是通過對建筑工程施工所應(yīng)具備的

基本條件的審查，以避免不具備條件的建筑工程盲目開工，而給相關(guān)當事人造成損失

和社會財富的浪費，保證建筑工程開工后的順利建設(shè)。

1.2施工許可證申領(lǐng)的時間與范圍

1.施工許可證的申領(lǐng)時間

根據(jù)《建筑法》第7條規(guī)定，施工許可證應(yīng)在建筑工程開工前申請領(lǐng)取。由此可以

看出，建筑工程施工許可證應(yīng)當在施工準備工作基本就緒后，組織施工之前申請領(lǐng)取。

2.施工許可證的申請范圍

根據(jù)《建筑法》第7條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程,

以國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程外，均應(yīng)領(lǐng)取施工許可；未領(lǐng)取

施工許可證的工程，不得開工。

從以上規(guī)定可以看出，并不是所有的建筑工程都必須申領(lǐng)施工許可證，而只是對

投資額較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜工程才領(lǐng)取施工許可證；另外，已按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取了開工

報告的，不需要領(lǐng)取施工許可證。

3.施工許可證和申領(lǐng)程序

對需要領(lǐng)取施工許可證的建筑工程，由建設(shè)單位填寫有關(guān)表格，提供規(guī)定的材料,

按規(guī)定方式向有審批權(quán)的建設(shè)行政主管部門提出申請。建設(shè)單位，是建設(shè)項目的投資

者。它既可以是法人，也可以是自然人。做好各項施工準備工作，是建設(shè)單位應(yīng)盡的

義務(wù)。因此，施工許可證的申領(lǐng)，應(yīng)當由建設(shè)單位承擔，而不應(yīng)由施工單位或其他單

位承擔。

4.施工許可證的審批權(quán)限

根據(jù)《建筑法》及其相關(guān)規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)

定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。這包括以

下含義：

(1)施工許可證由建設(shè)工程所在地的建設(shè)行政主管部門審批；

(2)施工許可證由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門審批，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府無

權(quán)審批施工許可證；

(3)施工許可證具體由哪一級建設(shè)行政主管部門審批，由國家規(guī)定。

1.3申請領(lǐng)取施工許可證的條件

依照《建筑法》第八條及其他有關(guān)規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條

件：

1.已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》的規(guī)定，建設(shè)單位在國有土地上建

設(shè)的，可以通過出讓或行政劃撥的方式取得土地使用權(quán)；建設(shè)單位在集體所有土地上

建設(shè)的，應(yīng)當遵守《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定；

2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，應(yīng)取得規(guī)劃許可證

根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，規(guī)劃許可證包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)

劃許可證。

3.需要拆遷，其拆迂進度符合施工要求

這里的拆遷一般是指房屋拆遷。房屋拆遷是拆遷人根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》

的有關(guān)規(guī)定，拆除或遷移建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物，并由拆遷人對原房屋及

其附屬物的所有人或使用人進行補償和安置，并取得建設(shè)用地使用權(quán)的行為；

4.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)

建筑工程的施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)來承擔。在建筑工程開工前，

建設(shè)單位必須確定承包該建筑工程的建筑施工企業(yè)。建設(shè)單位確定施工可以通過招標

發(fā)包或者直接發(fā)包兩種方式。依法必須招標的工程，必須按照《招標投標法》有關(guān)規(guī)

定確定施工企業(yè)。

5.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料

施工圖紙是實現(xiàn)建筑工程的最根本的技術(shù)文件，是施工的依據(jù)；技術(shù)資料是建筑

工程施工的重要前提條件。施工圖紙經(jīng)過相關(guān)部門審查后，才可作為施工的依據(jù)：若

施工圖未進行審查批準的，該圖紙不能作為施工的依據(jù)。

6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施

保證工程質(zhì)量和安全的具體措施是施工組織設(shè)計的一項重要內(nèi)容。

7.建設(shè)資金已落實

建設(shè)資金落實是建筑工程順利實施的關(guān)鍵。

8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

這是指單行法規(guī)、行政法規(guī)對施工許可證申領(lǐng)條件的特別規(guī)定.這里的法律是指

全國人大及其常委會所通過的法律規(guī)范性文件，這里的行政法規(guī)是指國務(wù)院所通過的

法規(guī)規(guī)范文件。

上述八個方面的條件，是建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證所必須具備的必要條件，這八

個條件必須同時具備，缺一不可。

1.4施工許可證的時間效力

施工許可證的時間效力，是指施工許可證在一定的時間范圍內(nèi)有效，超過該期限

即喪失效力。

1.建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)施工；

2.建設(shè)單位因客觀原因可以延期，但不得無故拖延開工；

3.延期最多是兩次，每次期限均為三個月.

延期必須有原因，也應(yīng)當是合理的，比如因不可抗力而允許延期就是合理的原因。

建設(shè)單位延期申請是否能夠獲得批準，這是由建設(shè)行政主管部門審查認定后，根據(jù)情

況作出決定。延期最多是兩次，每次為三個月，延期最長為六個月。再加上領(lǐng)取施工

許可證之日起三個月內(nèi)開工時間，建設(shè)單位開工最長期間為九個月。超過九個月的，

該證即自行廢止.

4.施工許可證自行廢止的兩種情況

(1)三個月內(nèi)不開工，又不向發(fā)證機關(guān)申請延期；

(2)超過延期期限。

施工許可證廢止后，建設(shè)單位須按規(guī)定重新領(lǐng)取施工許可證，方可開工。

1.5中止施工和恢復(fù)施工

1.中止施工

中止施工是建筑工程開工后，在施工過程中，因特殊情況的發(fā)生而中途停止施工

的一種行為。中止施工的時間一般都較長，恢復(fù)施工的日期難以在中止時確定。中止

施工后，建設(shè)單位應(yīng)做好建筑工程的維護管理工作，同時，向有關(guān)建設(shè)行政主管部門，

報告中止施工的原因。

2.恢復(fù)施工

恢復(fù)施工是指建筑工程中止施工后，造成中斷施工的情況消除而繼續(xù)施工的一種

行為。恢復(fù)施工時，中止施工部門不滿一年的，建設(shè)單位應(yīng)當向該建筑工程頒發(fā)施工

許可證的建設(shè)行政主管部門