《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見(jiàn)（財(cái)資環(huán)〔2024〕31號(hào)）》詳細(xì)解讀

《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見(jiàn)（財(cái)資環(huán)〔2024〕31號(hào)）》詳細(xì)解讀目錄CATALOGUE一、總體要求二、強(qiáng)化支撐保障，構(gòu)建全方位的財(cái)政支持政策體系(一)設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金(二)強(qiáng)化現(xiàn)有財(cái)政資金支持力度(三)健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制(四)落實(shí)稅收優(yōu)惠和政府采購(gòu)政策三、聚焦重點(diǎn)區(qū)域，集中資源支持打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役目錄CATALOGUE(一)支持打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)(二)支持打好科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)(三)支持打好河西走廊一塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，多措并舉支持“三北”工程建設(shè)(一)推動(dòng)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理(二)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)目錄CATALOGUE(四)開(kāi)展國(guó)際交流與合作五、保障措施(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)(二)堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)(三)提升資金效能(四)持續(xù)跟蹤問(wèn)效PART01一、總體要求指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。治理方向：以防沙治沙為主攻方向，以全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。目標(biāo)定位：支持把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長(zhǎng)城、生態(tài)安全屏障。治理原則：堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。一、總體要求PART02二、強(qiáng)化支撐保障，構(gòu)建全方位的財(cái)政支持政策體系123中央財(cái)政設(shè)立專門的“三北”工程補(bǔ)助資金，用于支持林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，包括退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)等。補(bǔ)助資金還將用于鞏固防沙治沙成果，例如新治理沙化土地（人工造林）的管護(hù)、澆水、補(bǔ)植等。同時(shí)，對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地，依法實(shí)施封禁保護(hù)，并提供相應(yīng)的補(bǔ)償。設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金除了新設(shè)立的補(bǔ)助資金，中央財(cái)政還將加強(qiáng)包括預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政資金保障力度，以推動(dòng)各項(xiàng)政策的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。完善天然林和公益林保護(hù)修復(fù)政策，加大對(duì)森林、草原等生態(tài)資源的保護(hù)力度。強(qiáng)化現(xiàn)有財(cái)政資金支持力度支持水土保持及小流域綜合治理，以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)項(xiàng)目。允許地方政府安排專項(xiàng)債券，以支持符合條件的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化方式，加大對(duì)“三北”地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的融資支持力度。創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，以調(diào)動(dòng)各方積極性，并帶動(dòng)社會(huì)資本投入“三北”工程建設(shè)。健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策對(duì)參與“三北”工程建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)其參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目的積極性。PART03(一)設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入政府資金的投入將發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與“三北”工程建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措，旨在加強(qiáng)“三北”地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。保障工程建設(shè)資金通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，為“三北”工程建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，確保工程的順利推進(jìn)。資金設(shè)立的背景和意義林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)補(bǔ)助資金將重點(diǎn)支持林草濕荒生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，包括退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)等。資金使用范圍和方向防沙治沙和封禁保護(hù)資金將用于支持新治理沙化土地的管護(hù)、澆水、補(bǔ)植等工作，以及對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地實(shí)施封禁保護(hù)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化示范補(bǔ)助資金還將支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的示范項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本采取科學(xué)有效方式進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。?？顚Ｓ孟嚓P(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用的透明度和規(guī)范性。監(jiān)督檢查定期對(duì)補(bǔ)助資金的使用效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，為后續(xù)資金分配和使用提供參考依據(jù)?？?jī)效評(píng)估資金管理和監(jiān)督010203PART04(二)強(qiáng)化現(xiàn)有財(cái)政資金支持力度010203優(yōu)先保障“三北”工程建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資需求，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。加大對(duì)“三北”工程重點(diǎn)項(xiàng)目的投資力度，特別是對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)域的治理和修復(fù)項(xiàng)目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，確保資金用在刀刃上。加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資保障完善相關(guān)財(cái)政政策落實(shí)天然林和公益林保護(hù)修復(fù)政策，增加對(duì)林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)的資金投入。01支持草種繁育和草原生態(tài)保護(hù)，鞏固退耕還林還草成果，提升森林質(zhì)量。02加大對(duì)水土保持及小流域綜合治理的財(cái)政支持力度，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。03加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，提高政策效果。探索建立多元化的資金投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與“三北”工程建設(shè)，形成政府與市場(chǎng)共同推動(dòng)的良好局面。推動(dòng)政策聯(lián)動(dòng)和資金整合加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用的合規(guī)性和有效性，防止資金挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。PART05(三)健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制設(shè)立專項(xiàng)基金通過(guò)建立“三北”工程專項(xiàng)基金，吸引社會(huì)資本參與，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資模式。財(cái)政貼息與獎(jiǎng)補(bǔ)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制對(duì)符合條件的“三北”工程建設(shè)項(xiàng)目，提供財(cái)政貼息貸款或給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，降低項(xiàng)目融資成本。在財(cái)政資金支持的項(xiàng)目中，推行招投標(biāo)、政府購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，提高資金使用效率。通過(guò)稅收優(yōu)惠、政策扶持等措施，激勵(lì)企業(yè)積極參與“三北”工程建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)參與引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與“三北”工程建設(shè)。社會(huì)力量參與加強(qiáng)與國(guó)際組織、外國(guó)政府等在荒漠化防治和生態(tài)工程建設(shè)方面的合作與交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際合作與交流調(diào)動(dòng)各方積極性帶動(dòng)社會(huì)資本投入政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣運(yùn)用PPP模式，吸引社會(huì)資本投入“三北”工程建設(shè)，共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)行綠色債券支持符合條件的“三北”工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行綠色債券，拓寬融資渠道。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)參與“三北”工程建設(shè)并作出生態(tài)貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人給予一定補(bǔ)償。允許安排地方政府專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府專項(xiàng)債券使用的監(jiān)督和管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債券發(fā)行與管理規(guī)范地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行、使用和償還等環(huán)節(jié)，確保資金安全有效使用。專項(xiàng)債券支持范圍明確地方政府專項(xiàng)債券可用于支持符合條件的“三北”工程建設(shè)項(xiàng)目。PART06(四)落實(shí)稅收優(yōu)惠和政府采購(gòu)政策企業(yè)所得稅優(yōu)惠對(duì)參與“三北”工程建設(shè)的企業(yè)，在一定期限內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅，以降低企業(yè)稅負(fù)，鼓勵(lì)其積極參與工程建設(shè)。增值稅優(yōu)惠對(duì)工程建設(shè)中涉及的設(shè)備購(gòu)置、材料采購(gòu)等給予增值稅減免，降低工程成本。資源稅和環(huán)保稅優(yōu)惠對(duì)利用廢棄物、節(jié)能減排等環(huán)保行為給予稅收減免，促進(jìn)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)優(yōu)先采購(gòu)政府采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)符合“三北”工程建設(shè)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，支持工程建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綠色采購(gòu)加大對(duì)環(huán)保、節(jié)能等綠色產(chǎn)品的采購(gòu)力度，推動(dòng)工程建設(shè)向綠色、低碳方向發(fā)展。扶持中小企業(yè)在政府采購(gòu)中給予中小企業(yè)更多機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其參與“三北”工程建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。政府采購(gòu)政策的落實(shí)PART07三、聚焦重點(diǎn)區(qū)域，集中資源支持打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役01黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)域針對(duì)毛烏素沙地、庫(kù)布齊沙漠、賀蘭山等重點(diǎn)風(fēng)沙源區(qū)，加大治理力度，遏制沙漠化擴(kuò)展。東北森林帶以大興安嶺、小興安嶺和長(zhǎng)白山為重點(diǎn)，加強(qiáng)森林保護(hù)和培育，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。北方防沙帶強(qiáng)化風(fēng)沙源區(qū)治理，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，阻止沙漠南侵，保護(hù)京津冀等重要城市群的生態(tài)安全。明確重點(diǎn)區(qū)域0203集中資源支持財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立“三北”工程專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的實(shí)施，確保項(xiàng)目資金需求。整合相關(guān)資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入統(tǒng)籌整合中央和地方的各類相關(guān)資金，形成合力，提高資金使用效率。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、PPP模式等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與“三北”工程建設(shè)，拓寬資金來(lái)源渠道。以水土保持、退耕還林還草、沙漠化治理為重點(diǎn)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)森林撫育、退化林修復(fù)、森林防火和病蟲(chóng)害防治等工作，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。東北森林帶保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方法，加強(qiáng)沙化土地治理和封禁保護(hù)，構(gòu)建穩(wěn)固的綠色生態(tài)屏障。北方防沙帶治理戰(zhàn)打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役PART08(一)支持打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)針對(duì)黃河“幾字彎”地區(qū)的重點(diǎn)風(fēng)沙口，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持治理項(xiàng)目的實(shí)施。設(shè)立專項(xiàng)資金積極推廣先進(jìn)的治沙技術(shù)，如生物治沙、工程治沙等，提高治理效果。推廣先進(jìn)技術(shù)對(duì)治理項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和評(píng)估，確保資金使用的有效性和治理成果的可持續(xù)性。加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估加大重點(diǎn)風(fēng)沙口治理力度加大森林防火和病蟲(chóng)害防治的投入，保障森林資源的安全。加強(qiáng)森林防火和病蟲(chóng)害防治鼓勵(lì)推廣混交林和異齡林的種植模式，提高森林的生態(tài)功能和穩(wěn)定性。推廣混交林和異齡林通過(guò)實(shí)施森林撫育工程，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，提高森林質(zhì)量。實(shí)施森林撫育工程支持森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升實(shí)施草原禁牧和輪牧制度通過(guò)實(shí)施草原禁牧和輪牧制度，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。推廣草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)牧民參與草原保護(hù)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。加強(qiáng)草原監(jiān)管和執(zhí)法力度加大對(duì)草原違法行為的打擊力度，保障草原生態(tài)安全。推進(jìn)草原禁牧輪牧和草畜平衡實(shí)施退化草原治理和種草補(bǔ)播010203設(shè)立退化草原治理專項(xiàng)資金針對(duì)退化草原地區(qū)，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持退化草原的治理和恢復(fù)。推廣種草補(bǔ)播技術(shù)積極推廣種草補(bǔ)播技術(shù)，提高草原植被覆蓋率和生態(tài)功能。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)和評(píng)估建立完善的草原監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，及時(shí)掌握草原生態(tài)狀況，為退化草原治理提供科學(xué)依據(jù)。PART09(二)支持打好科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)科爾沁沙地針對(duì)科爾沁沙地的特點(diǎn)，重點(diǎn)支持流沙固定、植被恢復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)等項(xiàng)目。渾善達(dá)克沙地針對(duì)渾善達(dá)克沙地，主要支持退化草原的恢復(fù)、沙化土地的治理以及水源涵養(yǎng)林的建設(shè)。明確治理重點(diǎn)設(shè)立專項(xiàng)資金中央財(cái)政將設(shè)立專項(xiàng)資金，用于科爾沁、渾善達(dá)克沙地的生態(tài)治理和恢復(fù)。整合現(xiàn)有資金整合各類生態(tài)保護(hù)和修復(fù)資金，形成合力，確保治理工作的順利推進(jìn)。強(qiáng)化財(cái)政資金投入鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與沙地治理項(xiàng)目。PPP模式推廣對(duì)社會(huì)資本參與沙地治理的，給予稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與加強(qiáng)科技支撐技術(shù)推廣應(yīng)用加快成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高沙地治理的效率和效果。科研投入增加加大對(duì)沙地治理相關(guān)科研工作的投入，支持開(kāi)展沙地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建等關(guān)鍵技術(shù)研究。PART10(三)支持打好河西走廊一塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)略意義生態(tài)安全屏障河西走廊和塔克拉瑪干沙漠邊緣是防止沙漠化擴(kuò)散的關(guān)鍵區(qū)域，打好阻擊戰(zhàn)對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展通過(guò)生態(tài)治理和恢復(fù)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)支撐，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。示范引領(lǐng)作用該區(qū)域的成功治理將為其他類似地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球荒漠化治理進(jìn)程。主要任務(wù)在河西走廊和塔克拉瑪干沙漠邊緣地區(qū)，通過(guò)植樹(shù)造林、設(shè)置沙障等措施，防止風(fēng)沙侵蝕和擴(kuò)散。防風(fēng)固沙采取退耕還林、退牧還草等措施，恢復(fù)和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，提高土地荒漠化的防治能力。生態(tài)恢復(fù)合理利用和保護(hù)水資源，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，防止因水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題。水資源管理財(cái)政資金投入對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其參與生態(tài)治理和恢復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。稅收優(yōu)惠技術(shù)支持加強(qiáng)科技研發(fā)和技術(shù)推廣，提供先進(jìn)適用的生態(tài)治理技術(shù)和裝備，提高治理效果和效率。加大財(cái)政資金支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于河西走廊和塔克拉瑪干沙漠邊緣地區(qū)的生態(tài)治理和恢復(fù)項(xiàng)目。政策支持強(qiáng)化監(jiān)督檢查建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。廣泛宣傳動(dòng)員加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)荒漠化治理的認(rèn)識(shí)和參與度，形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持的良好氛圍。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施河西走廊和塔克拉瑪干沙漠邊緣地區(qū)的生態(tài)治理和恢復(fù)工作。保障措施PART11四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，多措并舉支持“三北”工程建設(shè)設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金資金用途明確該資金主要用于支持林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償以及“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”示范等項(xiàng)目。強(qiáng)化資金監(jiān)管為確保資金使用的有效性和透明度，相關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)管力度，確保每一分錢都用在刀刃上。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金為確?！叭薄惫こ探ㄔO(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中央財(cái)政專門設(shè)立了“三北”工程補(bǔ)助資金。030201強(qiáng)化現(xiàn)有財(cái)政資金支持力度01中央和地方政府將進(jìn)一步整合各類財(cái)政資金，形成合力，共同支持“三北”工程建設(shè)。政府將完善與“三北”工程建設(shè)相關(guān)的財(cái)政政策，包括天然林和公益林保護(hù)修復(fù)政策、退耕還林還草政策等，以提供更多的資金支持。各級(jí)政府將根據(jù)實(shí)際情況，逐步加大財(cái)政資金的投入力度，確?！叭薄惫こ探ㄔO(shè)的順利進(jìn)行。0203整合各類財(cái)政資金完善相關(guān)政策加大投入力度政府將積極探索和創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與“三北”工程建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。創(chuàng)新投融資模式健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制通過(guò)金融手段，如發(fā)行綠色債券、設(shè)立綠色發(fā)展基金等，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入“三北”工程建設(shè)。發(fā)揮金融杠桿作用政府將加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，共同推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策實(shí)行稅收減免為鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與“三北”工程建設(shè)，政府將實(shí)行相關(guān)的稅收減免政策。稅收優(yōu)惠政策宣傳政府將加大對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，提高政策知曉率和利用率。加強(qiáng)稅收監(jiān)管為確保稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)和執(zhí)行，政府將加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的稅收監(jiān)管力度。PART12(一)推動(dòng)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金通過(guò)設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金，專門用于支持林草濕荒的一體化保護(hù)修復(fù)工作，包括退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)等。統(tǒng)籌資源，優(yōu)化支出中央財(cái)政將加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保補(bǔ)助資金能夠精準(zhǔn)投入到保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目中。強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)通過(guò)完善天然林和公益林保護(hù)修復(fù)政策，以及支持草種繁育等措施，形成政策合力，共同推進(jìn)林草濕荒的保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)010203推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”示范通過(guò)示范項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本采取科學(xué)有效方式參與防沙治沙工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。新治理沙化土地管護(hù)對(duì)新治理的沙化土地進(jìn)行定期管護(hù)，包括澆水、補(bǔ)植等措施，確保治理成果得到鞏固。加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地，依法實(shí)施封禁保護(hù)。鞏固防沙治沙成果通過(guò)中幼林撫育和退化林修復(fù)等措施，提高森林的質(zhì)量和生態(tài)效益。森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升提升森林草原質(zhì)量實(shí)施草原禁牧輪牧制度，保持草畜平衡，促進(jìn)草原生態(tài)的恢復(fù)與提升。草原禁牧輪牧和草畜平衡針對(duì)退化草原進(jìn)行治理，采取種草補(bǔ)播等措施，恢復(fù)草原植被，提高草原生態(tài)功能。退化草原治理和種草補(bǔ)播PART13(二)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制01激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)土地所有者和使用者更積極地參與生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾?2保障生態(tài)服務(wù)功能生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償能夠確保重要的生態(tài)服務(wù)功能得以維持，如水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性保護(hù)等。03促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制，可以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。政府補(bǔ)償通過(guò)建立生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，使生態(tài)保護(hù)者能夠通過(guò)銷售生態(tài)產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)收益。市場(chǎng)補(bǔ)償鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。社會(huì)補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施方式完善法律法規(guī)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式和管理辦法等。加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，確保補(bǔ)償資金使用的合法性和有效性。推廣成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和推廣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)某晒?jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供借鑒和參考。030201生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ洗胧┵Y金籌措難題探索多元化的資金籌措方式，如發(fā)行綠色債券、建立生態(tài)保護(hù)基金等。公眾參與度低加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提高公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知度和參與度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定根據(jù)不同地區(qū)、不同類型的生態(tài)系統(tǒng)制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策PART14(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)荒漠化防治、林草種質(zhì)資源保護(hù)與利用等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。建立健全科技推廣和服務(wù)體系，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的普及和應(yīng)用。加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的科技交流與合作，引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。提升科技支撐能力010203加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警建立健全荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期開(kāi)展荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)。01加強(qiáng)災(zāi)害性天氣和沙塵暴預(yù)警預(yù)報(bào)，提高應(yīng)對(duì)荒漠化和沙塵暴等自然災(zāi)害的能力。02建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的信息交流與合作。03完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系0302制定和完善荒漠化防治、防沙治沙等相關(guān)政策法規(guī)，為工程建設(shè)提供法制保障。01加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境和違法占用林草地的行為。制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的荒漠化防治和防沙治沙人才隊(duì)伍。開(kāi)展技能培訓(xùn)和知識(shí)更新活動(dòng)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)基層林業(yè)工作站和護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，提高其管理和服務(wù)能力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)PART15(四)開(kāi)展國(guó)際交流與合作推動(dòng)建立“三北”工程國(guó)際合作機(jī)制，與國(guó)際組織、外國(guó)政府和非政府組織等建立廣泛聯(lián)系。加強(qiáng)國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，分享“三北”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果。搭建國(guó)際合作平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)交流和項(xiàng)目合作，共同推動(dòng)荒漠化防治和生態(tài)修復(fù)工作。拓展國(guó)際合作領(lǐng)域積極參與國(guó)際生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，提升“三北”工程在國(guó)際上的影響力。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取更多資金和技術(shù)支持，推動(dòng)“三北”工程建設(shè)向更高水平發(fā)展。在荒漠化防治、生態(tài)修復(fù)、氣候變化等領(lǐng)域開(kāi)展深入合作，共同研究解決方案。010203加強(qiáng)與國(guó)際組織、高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展人才培養(yǎng)和交流項(xiàng)目。邀請(qǐng)國(guó)際專家參與“三北”工程建設(shè)，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。組織開(kāi)展國(guó)際培訓(xùn)活動(dòng)，提升“三北”地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)水平。促進(jìn)國(guó)際人才交流與培訓(xùn)010203010203篩選和推薦具有國(guó)際合作潛力的項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)際資金和技術(shù)支持。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保國(guó)際合作項(xiàng)目順利實(shí)施并取得預(yù)期成果。及時(shí)總結(jié)國(guó)際合作項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)項(xiàng)目提供借鑒和參考。推動(dòng)國(guó)際合作項(xiàng)目實(shí)施PART16五、保障措施成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組為確?！叭薄惫こ探ㄔO(shè)的順利推進(jìn)，各級(jí)政府應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工程實(shí)施。明確責(zé)任分工領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)明確各成員單位的責(zé)任分工，形成工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立聯(lián)席會(huì)議制度定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)工程順利實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加大財(cái)政投入力度各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加大“三北”工程建設(shè)的資金投入，確保工程建設(shè)所需資金及時(shí)足額到位。多渠道籌措資金鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與“三北”工程建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)資金監(jiān)管建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用的合規(guī)性、安全性和有效性。020301強(qiáng)化資金保障加強(qiáng)科技支撐推廣先進(jìn)技術(shù)積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)的生態(tài)治理技術(shù)，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。01加強(qiáng)科研攻關(guān)針對(duì)“三北”地區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，組織科研力量進(jìn)行攻關(guān)，為工程建設(shè)提供科技支撐。02建立科技推廣體系建立完善的科技推廣體系，將科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，推動(dòng)工程建設(shè)與科技創(chuàng)新深度融合。03加強(qiáng)輿論宣傳充分利用各種媒體平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)“三北”工程建設(shè)的宣傳力度，提高公眾對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和參與度。開(kāi)展教育活動(dòng)定期組織生態(tài)教育活動(dòng)，提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。建立信息公開(kāi)制度定期公開(kāi)工程建設(shè)進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)工程建設(shè)的透明度和公信力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)PART17(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)中央政府責(zé)任制定宏觀政策，提供資金支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?！叭薄惫こ探ㄔO(shè)的順利推進(jìn)。明確各級(jí)責(zé)任地方政府責(zé)任根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。相關(guān)部門責(zé)任各司其職，密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)“三北”工程建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督考核建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，定期對(duì)“三北”工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。01對(duì)工作推進(jìn)不力、未完成任務(wù)的地方和部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)，督促其整改落實(shí)。02加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與評(píng)價(jià)，提高政府工作的透明度和公信力。03加大財(cái)政資金投入力度，確?！叭薄惫こ探ㄔO(shè)所需資金及時(shí)足額到位。拓寬資金來(lái)源渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“三北”工程建設(shè)投資。加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止資金挪用、截留等違規(guī)行為的發(fā)生，確保資金安全有效使用。強(qiáng)化資金保障010203推動(dòng)政策落實(shí)0302制定和完善相關(guān)政策措施，為“三北”工程建設(shè)提供有力保障和支持。01定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保政策與實(shí)際需求相適應(yīng)并發(fā)揮最大效用。加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高公眾對(duì)政策的認(rèn)知度和理解力，推動(dòng)政策的有效實(shí)施。PART18(二)堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)財(cái)政部與發(fā)展改革委緊密合作共同制定財(cái)政政策，確保資金投入與工程需求相匹配。多部門聯(lián)合推動(dòng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門共同參與，形成合力，確保政策的全面性和有效性。加強(qiáng)部門協(xié)同統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域需求根據(jù)“三北”地區(qū)各省份的實(shí)際情況，制定差異化的財(cái)政政策。推動(dòng)跨區(qū)域合作鼓勵(lì)相鄰省份在生態(tài)治理、資源保護(hù)等方面開(kāi)展合作，共同推進(jìn)“三北”工程建設(shè)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)同吸引社會(huì)資本投入通過(guò)政府引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“三北”工程建設(shè)。增強(qiáng)公眾參與度引