【S區(qū)社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力探究（含問卷）6200字（論文）】

S區(qū)社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力研究TOC\o"1-3"\h\u6044摘要 摘要：社區(qū)作為社會治理的基層單位，當危機發(fā)生時，社區(qū)往往是第一時間掌握信息并進行應對的組織，新冠疫情背景下，社區(qū)是防災減災、疫情防控的前沿陣地。研究社區(qū)應急處置能力，建設韌性社區(qū)，對于筑牢社區(qū)安全防線、改進當前應急處置現(xiàn)狀、推進社區(qū)治理現(xiàn)代化和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文以臨滄市S區(qū)圈掌社區(qū)為例，通過實地調(diào)研與評估分析圈掌社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力存在的問題，比如多主體參與意識薄弱，社區(qū)應急管理平臺信息化處理能力差，社區(qū)應急預案不健全等。通過研究，針對社區(qū)應急處置能力存在的問題擬提出如下建議：提高居民應急參與能力，加強網(wǎng)格管理智能化，建立社區(qū)應急分級管理機制等。關鍵詞：圈掌社區(qū)；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應急處置能

1引言隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，社區(qū)既是應急管理體系最基層的部分，也是黨和政府聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，所以做好基層社區(qū)應急管理工作非常重要。作為居民生活和居住的場所，社區(qū)也是各類弱勢群體比較集中的地方，比如婦女、老人、兒童等。所以需要社區(qū)在發(fā)生突發(fā)事件時，第一時間進行處置，快速、及時、精準應對各類突發(fā)事件，充分發(fā)揮社區(qū)自身應急處置能力，合理調(diào)動轄區(qū)內(nèi)外資源以及社會組織的應急力量有效參與，來滿足社區(qū)處置突發(fā)事件時的應急管理需求。在新冠肺炎疫情爆發(fā)的初期社區(qū)應急處置能力的實際狀況遠遠落后于現(xiàn)實所需。隨著各地的疫情防控進入常態(tài)化階段，社區(qū)的應急處置能力需要不斷提升來滿足社區(qū)的應急管理需求，那么就要從現(xiàn)在開始重視社區(qū)的應急處置能力建設。本文對S區(qū)圈掌社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力進行研究，能夠提升該社區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力，社區(qū)在應急準備、監(jiān)測預警、應急預案、應急處置、恢復重建等方面的能力進一步提升。另外，完善社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中的不足，能夠及時進行預警，迅速進行反應，進行專業(yè)的處理，科學的實施救援，合理的進行善后，并有效的控制和避免由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件所產(chǎn)生的個人財產(chǎn)以及人員的損失，對轄區(qū)的居民及財產(chǎn)進行保護。2圈掌社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力現(xiàn)狀2.1圈掌社區(qū)概況圈掌社區(qū)隸屬\t"/item/%E5%9C%88%E6%8E%8C%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"云南省臨滄市\(zhòng)t"/item/%E5%9C%88%E6%8E%8C%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"S區(qū)\t"/item/%E5%9C%88%E6%8E%8C%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"鳳翔街道辦事處，地處鳳翔街道辦事處南3公里處，到街道辦事處道路為柏油路，\t"/item/%E5%9C%88%E6%8E%8C%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"交通方便。東至南汀河以西，南至市變電站以北，西南翔路以東，北圈掌街以南。地域包括：市\(zhòng)t"/item/%E5%9C%88%E6%8E%8C%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"醫(yī)院、市養(yǎng)護段、區(qū)建設局、總站、財校、衛(wèi)校、區(qū)一中、自來水廠、冶煉廠等。\t"/item/%E5%9C%88%E6%8E%8C%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"海拔1445米，年平均氣溫17.2℃，年降水量1200毫米，適合種植\t"/item/%E5%9C%88%E6%8E%8C%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"水稻、\t"/item/%E5%9C%88%E6%8E%8C%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"蔬菜等\t"/item/%E5%9C%88%E6%8E%8C%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"農(nóng)作物。\t"/item/%E5%9C%88%E6%8E%8C%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"農(nóng)民收入主要以\t"/item/%E5%9C%88%E6%8E%8C%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"第二產(chǎn)業(yè)、\t"/item/%E5%9C%88%E6%8E%8C%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"第三產(chǎn)業(yè)為主。2.2應急處置模式社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件牽連的主體較多，比如居民個人、家庭、企業(yè)、政府等。所以社區(qū)應急管理不是單兵作戰(zhàn)，而是每一個主體都應該加入到應急管理中。多中心治理理論就強調(diào)多元主體協(xié)同共治，多中心治理理論強調(diào)各主體之間是平等的，比如政府、企業(yè)、非營利組織、社會團體、居民等，他們在治理中地位是平等的，在治理中存在同樣重要的作用。所以要求各參與主體之間需要完美的協(xié)調(diào)配合，步調(diào)一致的向既定目標前進，發(fā)揮自身優(yōu)勢，展現(xiàn)整體合力。社區(qū)應急管理的各個主體，根據(jù)相關的法律法規(guī)各主體履行相應的職責，上級應急主管部門對圈掌社區(qū)不僅僅是自上而下的行政命令，而是指導和協(xié)調(diào)的關系，同時社區(qū)居委會與其他各主體之間是協(xié)調(diào)與協(xié)同的關系；突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)的應急規(guī)劃預案明確各主體參與應急管理的職責權限與范圍，同時通過應急演練，明確各主體的職責和參與意識。2.3應急處置流程臨滄市圈掌社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件圈掌社區(qū)應急領導小組。應急領導小組由街道包抓社區(qū)領導、社區(qū)書記、副書記、副主任、社區(qū)工作人員等組成。突發(fā)事件時應急領導小組、社區(qū)工作人員、志愿者及其他應急相關工作人員按照社區(qū)制定的應急預案及社區(qū)現(xiàn)場應急處置方案進行分工，迅速組織社區(qū)工作人員、志愿者開展應急處置工作。從突發(fā)事件發(fā)生到應急處置完畢，共有以下幾個應急處置流程：預警檢測信息報告、先期應急處置、啟動應急分級響應、擴大應急救援、應急結(jié)束及恢復重建等。3圈掌社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力存在的問題3.1多主體參與意識薄弱通過從圈掌社區(qū)疫情防控的應急處置事件上看，轄區(qū)的企業(yè)、單位、居民主動參與到應急管理的程度不高。索然社區(qū)層面建立起的志愿者團隊，但是志愿服務隊的人員主要是由社區(qū)工作人員和轄區(qū)居民黨員、駐守社區(qū)干部、退役軍人支援服務隊組成的，或者由居民自發(fā)的組織起來進行抗疫的志愿者，并沒有一只非常專業(yè)的志愿隊和志愿服務體系，參與的渠道也比較單一。通過調(diào)查了解到94.26%的居民認為應當參與社區(qū)的應急管理，但是在實際的應急管理中，居民參與的意愿比較低，通過訪談社區(qū)的工作人員了解到，居民雖然能夠意識到參與的重要性，但是參與的積極性不高，參與的渠道單一。居民的參與意識薄弱，居民的意識還停留在事不關己高高掛起的狀態(tài)，只要管好自家就不用管別人，也不愿意參加社區(qū)的應急處置去得罪其他人。3.2信息化處理能力差在對圈掌社區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，圈掌社區(qū)預警和監(jiān)控系統(tǒng)還不夠完善，運用大數(shù)據(jù)進行風險識別的能力欠缺，應急信息化處理水平較弱。通過實地訪談了解到。圈掌社區(qū)在應急管理平臺信息化處理方面相對較弱，社區(qū)目前主要還是依靠社區(qū)工作人員、樓院長上門進行信息收集、排查。社區(qū)信息的傳遞渠道也比較單一，主要是通過在各個樓院張貼通知、居民微信群發(fā)通知，圈掌社區(qū)層面的信息處理能力仍處在被動管理和簡單應用的初級水平，社區(qū)沒有很好地利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢提升社區(qū)應急管理。通過訪談了解到圈掌社區(qū)在疫情期間如何排查外來返蘭人員：“疫情期間我們做的最重復的工作就是上門排查外來返蘭人員，通過上門敲門我們未必能及時的排查出外來人員，但是我們獲取外來返蘭人員的信息渠道比較單一，除了主動到社區(qū)進行報備的，其他不報備的人員我們只能通過上門入戶的形式進行排查”。3.3社區(qū)應急預案不健全應急預案是為了發(fā)生突發(fā)事件時，針對不同的情況采取各種措施來預防風險，將損失降至最低。通過訪談了解到，圈掌社區(qū)在應對各類突發(fā)事件時都制定了相應的應急預案，但是通過查看圈掌社區(qū)的應急管理預案發(fā)現(xiàn)，應急管理預案質(zhì)量不高實效不強，缺乏結(jié)合社區(qū)實際的情況。通過實地訪談了解到，社區(qū)在應急管理預案上內(nèi)容不規(guī)范、操作性不強、應急演練不到位、修訂不及時等問題。同時應急預案的演練也不到位。在問到圈掌社區(qū)的應急管理預案是怎么制定的，以什么為依據(jù)制定的時候，圈掌社區(qū)的計生專干說道：“我們社區(qū)沒有專業(yè)的應急管理人員，社區(qū)的應急管理預案是根據(jù)街道的應急管理預案進行調(diào)整的，將社區(qū)的組織架構填充進去就是我們自己的應急預案了，比如在此次疫情防控中制定的疫情防控預案都是在疫情發(fā)生以后我們才制定出來的，有些內(nèi)容還是借鑒網(wǎng)上其他社區(qū)的應急管理?！痹趩柕缴鐓^(qū)的應急預案是否及時進行修訂的時候，圈掌社區(qū)的一位工作人員說到：“我們社區(qū)的應急預案，基本上不怎么修改，因為在實際的應急管理過程中，存在好多不確定性，除非街道有要求對社區(qū)的應急預案進行調(diào)整，否則社區(qū)一般不會主動去修改應急預案”。在問到社區(qū)應急預案演練方面投入的情況的時候，C社區(qū)的工作人員說到：“我們社區(qū)的日常行政工作就很多了，根本沒有時間進行應急預案演練，除非是街道組織大型的應急演練，我們派工作人員參加一下，社區(qū)居民參與的情況很少，再加上有時間參與社區(qū)活動的居民都是退休的老人，參與的積極性都不高”。通過訪談了解到，目前圈掌社區(qū)在應急預案方面只是做了表面工作，實用性不強，應急演練投入也比較少，這也充分說明在應急預案方面社區(qū)的重視程度不夠。4優(yōu)化圈掌社區(qū)應急處置能力的對策建議4.1提高居民應急參與能力由于社區(qū)的經(jīng)費有限，人力資源也不足，目前我國的社區(qū)應急培訓體系不完善，尤其是面向社區(qū)居民的突發(fā)公共衛(wèi)生專業(yè)應急培訓。導致居民應對突發(fā)事件的應急能力參差不齊，整體偏弱。社區(qū)可以常設應急培訓知識講座，邀請社區(qū)衛(wèi)生服務站醫(yī)生、基層應急管理專家為居民提供急救培訓，提高自我保護能力，提高居民應急認知能力和應急響應能力。同時可以利用轄區(qū)單位資源優(yōu)勢，邀請具有應急培訓資質(zhì)的機構為居民進行知識講座讓居民體驗、實踐防災減災技能。提升居民的應急認知能力，使居民充分認識到，居民參與到社區(qū)應急處置的重要性，應道居民積極參與社區(qū)的應急管理工作。在平常的應急處置工作中，社區(qū)不僅要做好社區(qū)的應急處置工作，還要積極引導居民參與社區(qū)的應急管理中，做到“自己的社區(qū)自己保護”的狀態(tài)。一是鼓勵居民積極加入社區(qū)的應急志愿服務隊中，在遇到各類突發(fā)事件時與社區(qū)的工作人員一同面對；二是建立社區(qū)居民的主人翁意識，在遇到突發(fā)事件時，社區(qū)和居民不是等靠要的模式，而是想辦法積極解決遇到的問題。三是建立完善的應急參與機制，為單位、企業(yè)工作人員、居民提供更多的參與渠道，保障居民參與社區(qū)應急處置管理渠道暢通；四是利用現(xiàn)代化技術手段，大規(guī)模進行宣傳，可以利用網(wǎng)絡化平臺，通過社區(qū)公眾號、網(wǎng)站、居民微信群發(fā)布社區(qū)應急知識，社區(qū)居民、企業(yè)、社會組織成員也可以對社區(qū)的應急工作提出意見建議。如果遇到特殊時期，社區(qū)工作人員與居民面對面接觸較少時，可以利用互聯(lián)網(wǎng)交流。通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳社區(qū)的應急知識，順應了居民利用碎片化時間參與社區(qū)治理需求，能夠引導更多的居民參與到社區(qū)應急管理工作中來。同時，居民通過公眾號、網(wǎng)站、微信群的互動，增加彼此溝通的頻率，有助于提升社區(qū)的認同感,增強居民的歸屬感。4.2加強網(wǎng)格管理智能化通過幾次疫情的考驗，基層社區(qū)的網(wǎng)格化管理不斷地進行完善，社區(qū)不斷優(yōu)化網(wǎng)格化管理制度，從人員的年齡、經(jīng)歷、學歷等方面都有相應的規(guī)定，選任社區(qū)人員、轄區(qū)具有威望的居民作為樓院長對轄區(qū)進行網(wǎng)格化管理。為了提升城市社區(qū)疫情期間的應急處置能力，臨滄市政府積極推廣“臨滄幫辦”小程序，宣傳“臨滄幫辦”，讓居民注冊“臨滄幫辦”、使用“臨滄幫辦”，出入小區(qū)出示“臨滄幫辦”行程碼，達到疫情防控樓院管控的目的。網(wǎng)格化管理不僅需要制度的支持，還需要人員的配合與管理，不斷創(chuàng)新網(wǎng)格化管理。首先需要對網(wǎng)格進行合理的劃分，配備專業(yè)的人員進行管理，其次定期對樓院長進行職業(yè)培訓，在窗口期時增加樓院長待遇，不斷完善樓院長激勵機制。最后不斷創(chuàng)新工作的方式方法，利用居民樓院群、臨滄幫辦等工作，進準服務轄區(qū)居民，通過線上+線下的模式開展各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置。4.3建立社區(qū)應急分級管理機制目前在基層社區(qū)，普遍存在應急組織不完整、應急專業(yè)隊伍缺乏，沒有專門的組織機構進行管理，應急隊伍大部分都是臨時組成，人員構成復雜、學歷較低、年齡偏大、缺乏應急知識技能等問題，并且社區(qū)并未配備專業(yè)的應急團隊，突發(fā)突發(fā)公衛(wèi)生事件時，不能快速應對，需要臨時申請支援。針對這種情況社區(qū)應該從以下幾方面加強：一是完善社區(qū)應急組織體系，建立多元化的參與渠道，完善志愿者參與機制，采取線上、線下同時登記管理，出臺相應的激勵機制，鼓勵、動員轄區(qū)居民、社會組織、社區(qū)單位常態(tài)化參與志愿者工作，同時發(fā)揮基層社區(qū)黨員模范先鋒作用，促進社區(qū)專業(yè)化支援服務隊的建設。二是組建專業(yè)性較強的應急隊伍，由社區(qū)工作人員、社區(qū)志愿者、社會組織、物業(yè)公司、社區(qū)衛(wèi)生服務站工作人員等突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關人員組成，吸引年輕的人群加入社區(qū)應急該處置中，在任何突發(fā)事件時能夠及時進行救援。三是加強專業(yè)化水平，提升業(yè)務服務水平。建設一支專業(yè)性強的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急隊伍，定期組織社區(qū)工作人員、社區(qū)居民等應急隊伍人員開展應急知識培訓，邀請突發(fā)公共衛(wèi)生事件領域?qū)＜叶ㄆ诘缴鐓^(qū)開展培訓學習，培訓社區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生和應急管理的專業(yè)知識，提升社區(qū)應急自救能力。社區(qū)應急分級管理機制，是針對各種突發(fā)事件建立的一個分級響應的機制，社區(qū)不僅需要完善的應急預案、應急處置等環(huán)節(jié)做好事先的準備，還需要針對各類事件有相應的應對措施。應急預案的制定需要根據(jù)社區(qū)的實際狀況進行制定，不管是人員、物資、場地、制度、演練，每個環(huán)節(jié)都需要進行科學的制定。首先編制適合社區(qū)實際的應急預案，其次將各種突發(fā)事件進行分類、分級，建立分級管理機制，然后，邀請相關專業(yè)的應急專家對預案進行指導和評估，最后針對應急預案演練，定期組織轄區(qū)居民參與應急演練，根據(jù)政策變化，社區(qū)的實際情況定期將應急預案進行更新，在居民中積極宣傳應急演練，讓更多居民了解應急演練內(nèi)容。應急演練結(jié)束后，要針對應急演練中找出的不足進行改進，不斷完善應急預案內(nèi)容。不斷強化社區(qū)應急預案管理，做好社區(qū)應急準備，強化社區(qū)工作人員、居民的應急意識，培育社區(qū)內(nèi)外應急文化，讓居民掌握必要的應急措施，在發(fā)生突發(fā)事件時，能夠及時進行處置，減少非必要損失。5結(jié)論為了保護轄區(qū)居民的生命財產(chǎn)健康，預防和減少社區(qū)的突發(fā)事件，穩(wěn)定社區(qū)治安、維護國家安全，減輕各類突發(fā)事件對社會和居民的影響，社區(qū)將應急處置工作作為應急管理的重要部分。當前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情應急處置仍是社區(qū)應急處置中的重中之重，社區(qū)作為最基層的治理單元，反思在疫情中暴露出來的應急處置能力的問題，補足應急處置短板。構建韌性社區(qū)，提升社區(qū)應急處置能力，對基層社區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有重要意義，對提高政府應急處置具有重要意義。

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