行政確認(rèn)的概念

行政確認(rèn)的概念

篇一：行政確認(rèn)、行政許可與行政裁決

第九章行政確認(rèn)、行政許可與行政裁決

第一節(jié)行政確認(rèn)

一、行政確認(rèn)的概念與特征

（一）行政確認(rèn)

行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、權(quán)利義

務(wù)和相關(guān)的法律事實(shí)進(jìn)行甄別，予以確定、認(rèn)可、證明并予

以宣告的具體行政行為。

1、行政確認(rèn)的主體是特定的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的

組織。

2、行政確認(rèn)的內(nèi)容是確認(rèn)或者否定相對(duì)人的法律地位、

權(quán)利義務(wù)以及有關(guān)的法律事實(shí)。如對(duì)相對(duì)人土地使用權(quán)的確

認(rèn)，對(duì)收養(yǎng)關(guān)系的確認(rèn)等，確認(rèn)的最終目的都是為了確定相

對(duì)人是否具有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

行政確認(rèn)不同于公民的證明或非行政主體的鑒定行為，它

具有確定力和約束力。

（二）行政確認(rèn)的特征

1、是要式行政行為。

行政確認(rèn)必須以書面形式,并按照特定的技術(shù)規(guī)范要求作

出。參加確認(rèn)的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)文件上簽名并由進(jìn)行確

認(rèn)的行政機(jī)關(guān)加蓋印章。

2、是羈束的行政行為。

行政確認(rèn)的范圍、范式都要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行。

3、行政確認(rèn)往往是行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定的前提。

（三）行政確認(rèn)的作用

1、有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

2、有利于預(yù)防糾紛發(fā)生。

3、有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理。

確認(rèn)的實(shí)質(zhì)在于使個(gè)人、組織的法律地位和權(quán)利義務(wù)取得

法律上的認(rèn)可。有了這種認(rèn)可，個(gè)人和組織才能申請(qǐng)各種應(yīng)

有的利益，才能保護(hù)各種已經(jīng)存在或已經(jīng)取得的權(quán)利，并使

其他人所承認(rèn)和尊重。

4、有利于有關(guān)機(jī)關(guān)解決爭議處理案件。

二、行政確認(rèn)的種類

（一）種類

1、依相對(duì)人是否申請(qǐng)，可分為主動(dòng)的行政確認(rèn)和依申請(qǐng)

的行政確認(rèn)。

前者行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)作出。如納稅鑒定、計(jì)量鑒定、

審計(jì)鑒定等。

后者如工商登記、婚姻登記、授予商標(biāo)或?qū)＠C書等。

2、依確認(rèn)內(nèi)容的不同，可分為對(duì)身份、能力或資格、有

關(guān)法律事實(shí)、法律關(guān)系以及權(quán)利歸屬的確認(rèn)。

對(duì)身份的行政確認(rèn)一如頒發(fā)身份證、護(hù)照、學(xué)歷和學(xué)位

證書等；

對(duì)能力或資格的行政確認(rèn)——如授予技術(shù)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)

職稱，對(duì)從事醫(yī)務(wù)、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、律師、導(dǎo)游等職業(yè)的

人經(jīng)考核后頒發(fā)相應(yīng)證書；

對(duì)有關(guān)法律事實(shí)的確認(rèn)一如對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)認(rèn)證等。

對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)一如對(duì)收養(yǎng)關(guān)系的鑒證、對(duì)勞動(dòng)合

同、經(jīng)濟(jì)合同的鑒證。

對(duì)權(quán)利歸屬的確認(rèn)一頒發(fā)所有權(quán)證書、使用權(quán)證書以及

專利證書、商標(biāo)等。

行政確認(rèn)作為一種具體行政行為，必然對(duì)相對(duì)人的權(quán)利

義務(wù)產(chǎn)生影響。當(dāng)事人對(duì)行政確認(rèn)有異議的，享有救濟(jì)的權(quán)

利，可以通過行政復(fù)議或行政訴訟的途徑獲得救濟(jì)。

第二節(jié)行政許可

一、行政許可的概念和特征

（一）概念

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許

可證、執(zhí)照等形式，依法賦予相對(duì)人從事某種活動(dòng)的法律資

格或者實(shí)施某種行為的法律權(quán)利的行政行為。

行政許可是當(dāng)今世界各國普遍建立的一項(xiàng)法律制度,廣泛

運(yùn)用于國家行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教

育等許多方面，通過行政許可，控制和調(diào)節(jié)各種社會(huì)活動(dòng)，

規(guī)范和調(diào)整人們?cè)谏鐣?huì)生活中的權(quán)利義務(wù)，以維護(hù)國家和社

會(huì)公共利益，建立和維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序，保護(hù)

相對(duì)人的合法權(quán)益。

行政許可的項(xiàng)目與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度相關(guān),發(fā)育程度越

高，行政許可的項(xiàng)目則越少。

行政許可通常以行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等法律憑證作

為其基本表現(xiàn)形式，這些法律憑證統(tǒng)稱為許可證。如：經(jīng)營

許可證、使用許可證、開采許可證、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可

證、持槍證等。

（二）行政許可的特征

1、行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為。

2、行政許可是賦予相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利的授

益性的具體行政行為。

（行政許可制度是以普遍禁止為前提的）

3、行政許可是通

過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式實(shí)施的行政行為。（因而是要式

法律行為）

行政許可、行政確認(rèn)的關(guān)系：

?二者的聯(lián)系：

1）確認(rèn)與許可經(jīng)常是兩個(gè)密切相關(guān)的具體行政行為，一

般是確認(rèn)在前，許可在后。如頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證，首先要

確認(rèn)相對(duì)人是否符合食品衛(wèi)生條件。另如，頒發(fā)醫(yī)師資格證

書屬于確認(rèn)，注冊(cè)并頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書則屬于許可；

2）有時(shí)二者重合。如頒發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，駕駛證等。

?二者的區(qū)別：

1）內(nèi)容不同。行政確認(rèn)是確認(rèn)相對(duì)人的法律地位、權(quán)利

義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)是否存在。而

行政許可是賦予相對(duì)人某種資格或權(quán)利。

2）法律效果不同。行政確認(rèn)的法律效果具有前溯性，行

政許可的法律效果沒有前溯性，只向后發(fā)生。

二、行政許可的分類

1、以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為一般許可和特別許可。

一般許可是指行政機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人直接給

予的許可，它對(duì)申請(qǐng)人及申請(qǐng)事項(xiàng)沒有特別的限制。如駕駛

許可、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照等。絕大多數(shù)許可屬于一般許可。

特別許可，是指除了符合一般許可的條件外，對(duì)申請(qǐng)人或

申請(qǐng)事項(xiàng)還規(guī)定有特別限制的許可。特別許可中，行政機(jī)關(guān)

有裁量權(quán)。故又稱特許。

特別許可不可訴。

2、以行政許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為排他性行政許

可和非排他性行政許可。排他性行政許可也稱獨(dú)占性行政許

可，是指某一相對(duì)人獲得該項(xiàng)許可后，其他任何組織或個(gè)人

均未能再獲得該項(xiàng)許可，如專利許可、商標(biāo)許可、煙草專賣

許可等。非排他性行政許可，也稱共存行政許可，是指可能

為具備法定條件的任何相對(duì)人所申請(qǐng)并獲得的許可。大部分

行政許可都是非排他性行政許可，如經(jīng)營許可、駕駛許可等。

3、以行政許可是否附加必須履行的義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為

權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可。權(quán)利性行政許可也稱

無條件放棄的行政許可，是指申請(qǐng)人取得行政許可后，并不

承擔(dān)一定作為的義務(wù)，相對(duì)人可以自由放棄被許可的權(quán)利并

不因此而承擔(dān)法律責(zé)任的許可，如捕魚許可、資源開采許可

等。附義務(wù)行政許可又稱有條件放棄的行政許可，是指被許

可人獲得許可的同時(shí)必須承擔(dān)作為的義務(wù)，否則要承擔(dān)相應(yīng)

法律責(zé)任或喪失被許可權(quán)利的許可，如我國《企業(yè)登記管理

條例》規(guī)定：企業(yè)在獲準(zhǔn)登記取得營業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應(yīng)開展

經(jīng)營活動(dòng)，否則將視為自動(dòng)放棄，工商行政管理部門有權(quán)吊

銷其營業(yè)執(zhí)照。

4、以行政許可存續(xù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，可分為永久的行政許可

和附期限的行政許可。永久的行政許可是指被許可人取得許

可證后，只要其本人不放棄或者不因法定事由被主管機(jī)關(guān)吊

銷，將持續(xù)并永久有效的許可，如生產(chǎn)某種產(chǎn)品的許可、永

久性居住證等。附期限的行政許可是指在一定時(shí)間內(nèi)具有效

力、逾期將失去效力的許可，包括長期許可、短期許可和臨

時(shí)許可三種，具體期限依有關(guān)規(guī)定而確定，如食品衛(wèi)生許可、

出入境許可等。

三、行政許可的作用

1.行政許可是國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)進(jìn)行宏

觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到

間接許可的法律手段

2.行政許可有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣大消費(fèi)者

及公民的權(quán)益

3.行政許可有利于保障社會(huì)公共利益，維護(hù)公共安全和

社會(huì)秩序

4.行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與

環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)行政裁決

一、概念

行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授

權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、

特定的民事糾紛（爭議）進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政

行為。

二、特征

?1、行政裁決的主體是法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政裁

決是經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)，而不是司法機(jī)關(guān)，但

是并非任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以成為行政裁決的主體，只有

那些對(duì)特定行政管理事項(xiàng)有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)法律法

規(guī)明確授權(quán)，才能對(duì)其管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決，

成為行政裁決的主體。如《商標(biāo)法》、《專利法》、《土地管理

法》、《森林法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等對(duì)侵權(quán)賠

償爭議和權(quán)屬爭議作出規(guī)定，授權(quán)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)這些爭議

予以裁決。

?2、行政裁決的民事糾紛與行政管理有關(guān)。當(dāng)事人之間發(fā)

生了與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前

提。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)獲得

了對(duì)民事糾紛的裁決權(quán)。但行政機(jī)關(guān)參與民事糾紛的裁決并

非涉及所有民事領(lǐng)域，只有在民事糾紛與行政管理密切相關(guān)

的情況下，行政機(jī)關(guān)才對(duì)該民事糾紛進(jìn)行裁決，以實(shí)現(xiàn)行政

管理的目的。

3、行政裁決是依申請(qǐng)的行政行為。爭議雙方當(dāng)事人在爭

議發(fā)生后，可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在法定的期限內(nèi)向特

定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。沒有當(dāng)事人的申請(qǐng)行為，行政機(jī)關(guān)

不能自行啟動(dòng)裁決程序。

4、行政裁決具有準(zhǔn)司法性。行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使裁

決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政裁決時(shí)，

是以第三者的身份居間裁決民事糾紛，有司法性質(zhì)，同時(shí)又

是以行政機(jī)關(guān)的身份裁決爭議，具有行政性質(zhì)。因此，行政

裁決具有司法性和行政性，稱為準(zhǔn)司法性。

5、行政裁決是一種具體行政行為。行政機(jī)關(guān)依照法律法

規(guī)的授權(quán)針對(duì)特定的民事糾紛進(jìn)行裁決，是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的民

事糾紛依職權(quán)作出的法律結(jié)論。這種行政裁決具有具體行政

行為的基本特征。行政相對(duì)人不服行政裁決而引起的糾紛屬

于行政糾紛。對(duì)此，除屬于法定終局裁決的情形外，當(dāng)事人

可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

三、行政裁決的種類

1、侵權(quán)糾紛的裁決。

侵權(quán)糾紛是由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方侵犯而

產(chǎn)生的糾紛。平等主體一方當(dāng)事人涉及行政管理的合法權(quán)益

受到他方侵害時(shí)，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制止和

決

定賠償，行政機(jī)關(guān)就此爭議作出裁決。法律明文規(guī)定行政

主體在對(duì)違法行為做出處理的同時(shí)，對(duì)違法行為人的侵權(quán)行

為造成他人的損害可依法做出強(qiáng)制性賠償裁決。如《水污染

防治法》第55條規(guī)定“造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除

危害，并對(duì)直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)

任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)

部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服

的，可以向法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！?/p>

2、補(bǔ)償糾紛的裁決。

如《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定，“拆遷人與被

拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、

搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議，由批準(zhǔn)拆遷

的房屋拆遷主管部門裁決?！鄙婕暗窖a(bǔ)償?shù)倪€有草原、水面、

灘涂、土地征用的補(bǔ)償?shù)取?/p>

3、損害賠償糾紛裁決。

損害賠償糾紛是一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害

者給予損害賠償所引起的糾紛。這種糾紛通常存在于食品衛(wèi)

生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)福利

等方面。產(chǎn)生損害糾紛時(shí)，權(quán)益受到損害者可以依法要求有

關(guān)行政機(jī)關(guān)作出裁決，確認(rèn)賠償責(zé)任和賠償金額，使其受到

侵害的權(quán)益得到恢復(fù)或賠償。如《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)

定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受

到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾

紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者

其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人

對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直

接向人民法院起訴?！?/p>

4、權(quán)屬糾紛的裁決。

權(quán)屬糾紛,是指雙方當(dāng)事人因某一財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)

的歸屬產(chǎn)生爭議，包括土地、草原、水流、灘涂、礦產(chǎn)等自

然資源的權(quán)屬爭議，雙方當(dāng)事人可依法向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求確

認(rèn)，并作出裁決。如《土地管理法》第13條規(guī)定：“土地所

有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人

民政府處理。全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、

全民所有制和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)

爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理。個(gè)人之間、個(gè)人與全民所

有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級(jí)

人民政府或者縣級(jí)人民政府處理?！比嗣裾畬?duì)土地權(quán)屬爭

議所作的處理，就是行政裁決。

三、行政裁決的程序

依法行政包含著程序合法,要通過立法規(guī)定行政裁決的程

序。行政實(shí)體法更多的是賦予行政主體公權(quán)力，限制私權(quán)利,

而行政程序法恰恰相反，它對(duì)行政主體的活動(dòng)設(shè)置一些約束

性規(guī)范，限制公權(quán)力，保障相對(duì)人的私權(quán)利，通過程序法使

公權(quán)力與私權(quán)利達(dá)到平衡。行政裁決一般應(yīng)遵循以下程序：

1、申請(qǐng)，是指民事爭議的一方或雙方當(dāng)事人，向人權(quán)行

政機(jī)關(guān)提出要求解決糾紛的請(qǐng)求。申請(qǐng)一般應(yīng)具備以下條

件：一是申請(qǐng)人必須是民事權(quán)益發(fā)生爭議的當(dāng)事人或其法定

代理

篇二：行政執(zhí)法行為基本概念和分類

行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收?….行政執(zhí)法

行為基本概念和分類

行政執(zhí)法，指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，針對(duì)具體

的、特定的相對(duì)人或行政事務(wù)所實(shí)施的具體行政行為。行政

執(zhí)法的目的，是通過執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、完成國家實(shí)行行

政管理職能。行政執(zhí)法的結(jié)果直接影響相對(duì)人的權(quán)利和義

務(wù)。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的主要行政行為，是產(chǎn)生行政法

律效果的行政行為。

一、行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他

組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。主

要包括：

1、準(zhǔn)予公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的許可，

如投資立項(xiàng)、進(jìn)出口管制、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、向環(huán)

境排放污染物、藥品生產(chǎn)許可等；

2、賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并且具有數(shù)量

限制的許可，如開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、水等自然資源，公共

汽車運(yùn)營線路等；

3、資格資質(zhì)方面的許可，如公務(wù)員、律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等

職業(yè)關(guān)資格許可，施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位等的資質(zhì)許可；

4、對(duì)特定物的檢測(cè)、檢驗(yàn)和檢疫；

5、確定主體資格方面的許可，如企業(yè)法人登記、社會(huì)組

織登記；

二、行政處罰，公民、法人或者其他組織違反行政管理

秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照有關(guān)由法律、法規(guī)

或者規(guī)章規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為給予行政制裁。行政

處罰的種類包括：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)

物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)

照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

三、行政強(qiáng)制，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)

管理相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制采取的措施。其

種類主要有：

1、代執(zhí)行，如違法建筑物的強(qiáng)制拆除、代出義務(wù)工等。

2、執(zhí)行罰，最典型的如滯納金。

3、人身強(qiáng)制，如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制

檢查公民身體（尤其是在預(yù)防傳染病時(shí)）等。

4、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制，如對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，劃撥銀行

存款，對(duì)腐爛變質(zhì)食品實(shí)行的強(qiáng)制銷毀等。

5、在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)出生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的強(qiáng)制檢查。如現(xiàn)

場(chǎng)檢查安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題要求及時(shí)處理。

6、對(duì)產(chǎn)品或者商品的強(qiáng)制檢驗(yàn)。

7、緊急狀態(tài)時(shí)，臨時(shí)緊急征用交通工具或者其他財(cái)產(chǎn)。

8、緊急狀態(tài)時(shí)，進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅。如為

了防止火災(zāi)蔓延，拆除或者破損毗鄰的建筑物。

9、其他，如《游行示威法》規(guī)定的強(qiáng)制解散，拒不解散

的，強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)。

四、行政征收，指行政實(shí)施主體憑借國家強(qiáng)制力，依法向

行政管理相對(duì)人強(qiáng)制、無償征集金錢或?qū)嵨锏男袨?。其種類

主要包括征稅、行政事業(yè)性收費(fèi)兩種。

五、行政給付，指行政實(shí)施主體在公民年老、疾病或者

喪失勞動(dòng)能力等情況或者其他特殊情況下，依法賦予其一定

的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。一般是

給付金錢或者實(shí)物。其種類主要有：

1、撫恤金。這是最常見的形式，如對(duì)犧牲、病故、殘疾

人員的撫恤金，軍烈屬、復(fù)員退伍軍人的生活補(bǔ)助費(fèi)等。

2、特定人員離退休金。如民政部門管理的軍隊(duì)離休干部

的離休金、生活補(bǔ)助費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)

等。

3、社會(huì)救濟(jì)、福利金。如對(duì)農(nóng)村五保戶、貧困戶以及流

浪乞討人員的救濟(jì)、最低生活保障等。

4、自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資。

六、行政確認(rèn)，指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)管理相對(duì)人的法律地

位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行審查，給予確定、認(rèn)定、

證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。主要有：

1、公安行政確認(rèn)：主要是對(duì)交通事故的車輛、物品、尸

體、路況及當(dāng)事人的生理、精神狀態(tài)的檢驗(yàn)和鑒定；對(duì)交通

事故等級(jí)的確認(rèn)；對(duì)當(dāng)事人交通事故責(zé)任的認(rèn)定等。

2、民政行政確認(rèn)：主要是對(duì)現(xiàn)役軍人死亡、傷殘性質(zhì)的

確認(rèn)；對(duì)烈士紀(jì)念建筑物等級(jí)的確認(rèn)；對(duì)結(jié)婚條件的確認(rèn)等。

3、勞動(dòng)行政確認(rèn)：主要是對(duì)傷亡事故原因、責(zé)任的確認(rèn);

對(duì)鍋爐壓力容器事故原因和責(zé)任的確認(rèn)等。

4、衛(wèi)生行政確認(rèn)：主要是對(duì)食品衛(wèi)生的確認(rèn)；對(duì)新藥及

進(jìn)口藥品的鑒定；對(duì)醫(yī)療事故等級(jí)的鑒定等。

5、經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)：主要是對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證和計(jì)量器

具的檢定、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；對(duì)商標(biāo)和專利權(quán)的審定；對(duì)著作

權(quán)屬的確認(rèn)；對(duì)動(dòng)植物檢疫的確認(rèn)；對(duì)自然資源的所有權(quán)和

使用權(quán)的確認(rèn)等。

6、司法行政確認(rèn)：主要指《公證法》第十一條規(guī)定的有

關(guān)確認(rèn)。

七、行政裁決是指行政實(shí)施主體依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)

事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)

的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。

除了商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域設(shè)有專門的行政裁決外,

《土地管理法》、《草原法》、《食品衛(wèi)生法》、《治安管理處罰

法》、《藥品管理法》等法律，也對(duì)侵權(quán)賠償爭議和權(quán)屬爭議

作出規(guī)定，授權(quán)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)這些爭議予以裁決。其種類

主要有：

1、權(quán)屬糾紛的裁決。包括對(duì)草原、土地、水、灘涂及礦

產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭議和房產(chǎn)方面糾紛的裁決。

2、侵權(quán)糾紛的裁決。例如，對(duì)侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)引起

的糾紛，分別由工商、專利管理機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。

3、承辦處（室）損害賠償糾紛的裁決。這種糾紛廣泛存

在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等許多方面。

通過裁決確認(rèn)賠償責(zé)任和賠償金額。

八、其他主要指不適合上述分類的其他行政職權(quán)，如非

行政許可審批、行政規(guī)劃與計(jì)劃、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行

政指導(dǎo)、備案、登記等。

非行政許可審批是指不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批。

可參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的

通知》（國辦發(fā)（2004）62號(hào)）文件認(rèn)定。

篇三：行政職權(quán)種類和定義

行政職權(quán)種類和定義

一、行政許可：是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，

經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予行政相對(duì)

方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行

為。

二、非行政許可審批：是指行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的

事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決

定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。

非行政許可審批是指不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批。

非行政許可審批項(xiàng)目主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批（即有關(guān)行

政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)

務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批）、政府行使產(chǎn)權(quán)人對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理

的審批、政府財(cái)政優(yōu)惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅

費(fèi)減免、進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項(xiàng)）、授予榮譽(yù)稱號(hào)審批和

宗教民族政策性事項(xiàng)審批等。

三、行政處罰：是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)

和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制

裁的具體行政行為。

四、行政強(qiáng)制：是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織依照法定

權(quán)限和程序?qū)竦娜松砘蚬瘛⒎ㄈ撕推渌M織的財(cái)產(chǎn)加

以限制的具體行政行為；或者是指通過依法采取強(qiáng)制措施促

使拒不履行行政法上義務(wù)的公民、法人或者其他組織履行義

務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的具體行政行為。

五、行政征收：是指行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織依法

向公

民、法人或者其他組織無償收取一定財(cái)物的具體行政行為。

行政征收須以公民、法人或者其他組織負(fù)有行政法上的繳納

義務(wù)為前提，其實(shí)質(zhì)是國家以強(qiáng)制方式無償取得管理相對(duì)人

一定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

行政征收的主要內(nèi)容有：（1）稅收征收；（2）資源費(fèi)征收:

（3）建設(shè)資金征收：（4）排污費(fèi)征收；（5）其他法定征

收。

六、行政征用：是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)

法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、

使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。

七、行政收費(fèi)：是指國家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組

織，為滿足特別的行政支出，向與特別支出存在特定關(guān)系的

行政相對(duì)人收取貨幣的行為。如：工商管理費(fèi)、過路過橋費(fèi)

等。

八、行政給付：是指行政主體在特定情況下，依法向符合

條件的申請(qǐng)人提供物質(zhì)利益或賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)

益的行為。

行政給付的類型大體包括：a.撫恤金；b.特定人員離退休

金；c.社會(huì)救濟(jì)、福利金、最低生活保障費(fèi)；d.自然災(zāi)害救

濟(jì)金及救災(zāi)物資等。

九、行政確認(rèn)：是指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定

權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，通過確定、證明等方

式?jīng)Q定管理相對(duì)人某種法律地位的行政行為。例如，道路交通

事故責(zé)任認(rèn)定，醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定，傷殘等級(jí)的確定，產(chǎn)品質(zhì)量

的確認(rèn)。

1、公安管理中的確認(rèn)

主要由對(duì)交通事