調(diào)研報告：新錄用公務(wù)員試用期培養(yǎng)管理的實踐與思考

調(diào)研報告：新錄用公務(wù)員試用期培養(yǎng)管理的實踐與思考新錄用公務(wù)員作為公務(wù)員隊伍的新生力量，是公務(wù)員隊伍中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ慕M成部分。如何更好地規(guī)范試用期公務(wù)員管理，幫助新錄用公務(wù)員扣好“第一?？圩印保@是擺在基層組織部門面前的一個重要課題。為此，隴縣縣委組織部成立調(diào)研小組，通過座談交流、調(diào)查問卷等形式深入30家用人單位進(jìn)行專項調(diào)研，形成以下報告。一、重要意義重視和加強(qiáng)試用期培養(yǎng)管理，是幫助新錄用公務(wù)員完成角色轉(zhuǎn)化、提升綜合素質(zhì)的基本需求，更是打造高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的迫切需要。加強(qiáng)試用期培養(yǎng)管理，有助于加快完成角色轉(zhuǎn)化。隨著科技的進(jìn)步和社會發(fā)展的加快，對公務(wù)員履職能力的要求越來越高，特別是作為職場“小白”的新錄用公務(wù)員，通過傳經(jīng)驗、教方法、引路子，可以幫助其全面了解工作內(nèi)容，熟練掌握工作方法，盡快進(jìn)入新角色、適應(yīng)新崗位。加強(qiáng)試用期培養(yǎng)管理，有助于全面提升綜合素質(zhì)。試用期是公務(wù)員成長成才的“黃金期”，通過談心談話、導(dǎo)師幫帶等培訓(xùn)管理措施，可以幫助新錄用公務(wù)員增強(qiáng)應(yīng)對重大風(fēng)險、處理復(fù)雜問題的真本領(lǐng)，有效提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)試用期培訓(xùn)管理，有助于打造過硬隊伍。試用期培養(yǎng)管理是公務(wù)員隊伍建設(shè)的源頭工程、基礎(chǔ)工程，通過入職培訓(xùn)、實踐鍛煉、監(jiān)督考核等舉措，為新錄用公務(wù)員職業(yè)發(fā)展指明方向，為著力打造出一支講政治、有激情、敢擔(dān)當(dāng)、能成事的公務(wù)員隊伍奠定基礎(chǔ)。二、基本情況2021年以來，我縣新招錄公務(wù)員共157人，其中男性71人，女性86人；大學(xué)及以上學(xué)歷151人，占比96％，大專及以下學(xué)歷6人，占比4％；有工作經(jīng)歷的43人，占比27％，無工作經(jīng)歷的114人（應(yīng)屆畢業(yè)生43，待業(yè)人員71人），占比73％；年齡在25歲以下的64人，25到30歲65人，30到35歲28人。我縣堅持把新錄用公務(wù)員培訓(xùn)管理作為培養(yǎng)干部的切入點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持從源頭抓起，通過思想淬煉、結(jié)對幫帶、實踐鍛煉等方法，不斷強(qiáng)化新錄用公務(wù)員的教育、培養(yǎng)和管理，幫助新錄用公務(wù)員扎根基層、錘煉作風(fēng)、增長才干。注重教育培訓(xùn)，圍繞政治理論、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、廉政教育等內(nèi)容，采取“線上線下”相結(jié)合的方式強(qiáng)化公務(wù)員入職培訓(xùn)，著力提升新錄用公務(wù)員思想政治素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)解決問題能力，幫助盡快融入角色、適應(yīng)工作崗位、自覺擔(dān)當(dāng)作為。近年來累計組織新錄用公務(wù)員參加初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等174人次。注重結(jié)對幫帶，深化導(dǎo)師幫帶機(jī)制，探索建立“1＋1＋1”幫帶模式，根據(jù)新招錄公務(wù)員的不同特點，由1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員和1名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實踐經(jīng)驗豐富的中層干部作為導(dǎo)師，共同幫帶1名新錄用公務(wù)員，幫助其了解崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)范疇、及時答疑解惑，全面提高工作能力水平。全縣已有314名導(dǎo)師與157名新招錄公務(wù)員結(jié)成對子進(jìn)行試用期培養(yǎng)。注重實踐鍛煉，堅持把工作一線和急難險重崗位作為培養(yǎng)鍛煉新錄用公務(wù)員的“主戰(zhàn)場”，2021年以來，將6名政治堅定、能力突出的新錄用公務(wù)員安排到重點項目建設(shè)、征地拆遷等基層一線接受歷練，為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入“新鮮血液”。三、存在問題本次新錄用公務(wù)員試用期培養(yǎng)管理調(diào)研采用的是問卷調(diào)查和座談交流相結(jié)合的方法。問卷調(diào)查的樣本為2022年新錄用公務(wù)員代表和2023年新錄用的77名公務(wù)員，主要包括試用期公務(wù)員入職計劃、培養(yǎng)管理、生活和工作實際以及存在的困難、疑惑和意見建議等；座談交流的對象則是各用人單位的管理者、新錄用公務(wù)員代表等，主要了解新錄用公務(wù)員在試用期的表現(xiàn)和培養(yǎng)管理情況。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）社會經(jīng)驗不足。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，73％的新錄用公務(wù)員入職前無工作經(jīng)歷，大多是從家門到校門，畢業(yè)后又從校門直接進(jìn)入了機(jī)關(guān)大門，無論是社會閱歷還是工作經(jīng)驗都十分欠缺。在問卷調(diào)查中，有69人均表示存在自身工作經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)不熟悉、辦事能力欠缺、不會與基層干部群眾打交道等問題。在座談交流中，一位村支書評價新錄用公務(wù)員：“有學(xué)歷沒能力、有文憑沒水平、有知識沒見識?！北M管有些偏頗，但也能在一定程度上反映出新錄用公務(wù)員經(jīng)驗欠缺、能力不足的狀況。（二）工作積極性不高。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，新錄用公務(wù)員中96％以上都是大學(xué)本科以上學(xué)歷，學(xué)歷層次較高，且在招錄中84％的崗位也限制了專業(yè)要求，但錄用后大多從事辦公室后勤服務(wù)、報表統(tǒng)計、文件收發(fā)起草、記會議記錄、報送材料等瑣碎工作，無論是工作環(huán)境還是工作內(nèi)容和自己預(yù)期的落差較大。在座談交流中，一名新錄用的研究生說：“自己是旅游專業(yè)的研究生，懷抱著投身旅游事業(yè)，準(zhǔn)備轟轟烈烈地干一番成績。但是入職后一直從事文字起草工作，對自己的工作熱情、闖勁都造成較大影響”。（三）培訓(xùn)內(nèi)容不精準(zhǔn)。從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)來看，75％的新錄用公務(wù)員認(rèn)為教育培訓(xùn)的方式較為單一，目前絕大多數(shù)的教育培訓(xùn)依舊是以面對面集中培訓(xùn)為主，而且普遍存在重政治理論學(xué)習(xí)，輕業(yè)務(wù)知識和崗位能力培訓(xùn)，重分層集中培訓(xùn)，輕按需施教、分類培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不精細(xì)不精準(zhǔn)?！耙诲佒蟆钡默F(xiàn)象較為嚴(yán)重，培訓(xùn)的應(yīng)用性、科學(xué)性、靈活性不強(qiáng)，培訓(xùn)與使用相脫節(jié)，致使培訓(xùn)質(zhì)量較低，學(xué)習(xí)效果不夠理想。（四）管理制度不完善。在座談交流中，有28名黨組織書記反映在試用期考核中，評判標(biāo)準(zhǔn)描述比較模糊，不夠細(xì)致、明確，沒有量化指標(biāo)，缺乏剛性、硬性要求，自己難以準(zhǔn)確把握。同時，試用期滿考核不合格的標(biāo)準(zhǔn)大多是與思想政治、道德修養(yǎng)和個人作風(fēng)相關(guān)的，考核合格標(biāo)準(zhǔn)僅僅對新錄用公務(wù)員做了基本的要求，對工作績效和工作態(tài)度沒有明確要求和具體評判標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的新錄用公務(wù)員考核評價體系已經(jīng)很難與實際需求相適應(yīng)。四、原因分析（一）在思想認(rèn)識上缺乏系統(tǒng)性。個別新錄用公務(wù)員抱著“讀書看報、朝九晚五”的想法進(jìn)入體制內(nèi)“圖安穩(wěn)”“享清?！保肼毢笠磺信c想象完全不一樣，忙忙碌碌，頭緒繁多，加之對基層情況不了解，導(dǎo)致自己難以適應(yīng)基層一線的生活習(xí)慣和工作節(jié)奏，從而極易在心理上產(chǎn)生懼怕情緒，感到“老虎吃天”無從下手，難以安心在基層長期工作。（二）在培養(yǎng)管理上缺乏針對性。大部分用人單位由于工作繁重、人手緊缺，特點是單位“一把手”只是將試用期培養(yǎng)掛在嘴上，對新錄用公務(wù)員使用多、培養(yǎng)少，安排多、帶動少，指令多、指導(dǎo)少，報到后直接讓新錄用公務(wù)員“披掛上陣”，沒有明確專人對新錄用公務(wù)員有針對性地進(jìn)行基本業(yè)務(wù)知識及工作技能培訓(xùn)，不利于新錄用人員盡快適應(yīng)和勝任崗位需要，造成融入工作角色進(jìn)度緩慢，工作中事倍功半，甚至勞而無功的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。（三）在幫帶成長上缺乏實效性。以老帶新、言傳身教是克服經(jīng)驗不足、幫助快速成長的好辦法。然而在實踐中，大部分用人單位在新錄用公務(wù)員入職后只是安排了導(dǎo)師，但對如何幫、幫什么、怎么幫都沒有具體的要求，也沒有相關(guān)考核機(jī)制，導(dǎo)致導(dǎo)師幫帶的作用發(fā)揮不明顯。（四）在考核評價上缺乏操作性。各單位的工作性質(zhì)、工作職能、承擔(dān)任務(wù)存在一定的差異性，考核標(biāo)準(zhǔn)不易數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而導(dǎo)致對新錄用公務(wù)員是否真正達(dá)到上崗條件、能否很好地適應(yīng)工作需要沒有一個具體量化的評判標(biāo)準(zhǔn)，新錄用公務(wù)員試用期滿考核難以做到客觀、科學(xué)，以考核推動培養(yǎng)管理規(guī)范化的作用尚未充分發(fā)揮。五、對策及建議公務(wù)員試用期培養(yǎng)和管理是培養(yǎng)年輕干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要從教育培訓(xùn)、導(dǎo)師幫帶、實踐鍛煉、考核監(jiān)督“四點發(fā)力”，積極推動試用期公務(wù)員快速成長。（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。堅持把教育培訓(xùn)作為新錄用公務(wù)員成長成才的主要手段。突出理論教育，緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，由組織部門牽頭，各用人單位負(fù)責(zé)，定期組織集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教育、交流研討，教育引導(dǎo)新錄用公務(wù)員堅定理想信念，筑牢思想根基。突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)，緊盯事業(yè)發(fā)展需要和個人成長需求，探索建立以集中學(xué)習(xí)為主、個人自學(xué)為輔的培訓(xùn)體系，圍繞文字綜合、應(yīng)急處置、矛盾調(diào)處等業(yè)務(wù)技能，增加小班次、拉練式、專業(yè)化培訓(xùn)，督促新錄用公務(wù)員主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提升履職能力、自覺擔(dān)當(dāng)作為。突出本土特色，充分發(fā)揮本土紅色資源和特色文化作用，定期組織新錄用公務(wù)員到本地特色鮮明、代表性強(qiáng)的現(xiàn)場教學(xué)點開展“沉浸式”教育，幫助他們深入了解本地縣情民俗，盡快融入新的工作生活環(huán)境。（二）用好導(dǎo)師幫帶，助力干部成長。堅持將導(dǎo)師幫帶作為新錄用公務(wù)員成長成才的“助推器”。選好幫帶導(dǎo)師，根據(jù)幫帶導(dǎo)師工作經(jīng)歷、熟悉領(lǐng)域、專業(yè)特長和年輕干部性格特點、短板弱項、發(fā)展方向等，按照“單位推薦、雙向選擇、組織把關(guān)”的方式精準(zhǔn)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的領(lǐng)導(dǎo)干部或業(yè)務(wù)骨干作為幫帶導(dǎo)師。定好幫帶內(nèi)容，按照“缺什么幫什么”原則，幫帶導(dǎo)師結(jié)合新錄用公務(wù)員崗位職責(zé)和自身特點，采取“一人一策”方式，逐人制定幫帶計劃，并明確導(dǎo)師“四個一”職責(zé)，即制定一份培養(yǎng)計劃，每月開展一次談心談話，每季度形成一個成效清單，每年完成一個調(diào)研課題，幫助其盡快適應(yīng)崗位、轉(zhuǎn)換角色，提升綜合能力素質(zhì)。用好激勵措施，實施“雙向考評”機(jī)制，每年年底組織開展新錄用公務(wù)員“擂臺賽”，曬擔(dān)當(dāng)、曬作為、曬變化，檢驗導(dǎo)師幫帶成效。并將“擂臺賽”考評結(jié)果、工作成效與導(dǎo)師職級晉升、評先樹優(yōu)掛鉤；將幫帶情況、導(dǎo)師評價作為試用期滿考核的重要參考，不斷激發(fā)新錄用公務(wù)員創(chuàng)先爭優(yōu)意識，夯實導(dǎo)師幫帶責(zé)任。（三）強(qiáng)化實踐鍛煉，練就過硬本領(lǐng)。堅持將實踐鍛煉作為新錄用公務(wù)員的“必修課”。一線歷練強(qiáng)“根系”，深入踐行“一線工作法”，每年有計劃地安排新錄用公務(wù)員到基層黨建、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等一線打硬仗、辦實事、解難題，不斷錘煉過硬作風(fēng)，練就過硬本領(lǐng)。本級輪崗壯“主干”，全力推進(jìn)不同崗位差異化鍛煉平臺，根據(jù)專業(yè)學(xué)識、能力差異等不同特點，組織新錄用公務(wù)員到本單位的辦公室、業(yè)務(wù)股室、材料組室等進(jìn)行多崗位、全方位的鍛煉，不斷豐富工作閱歷、提高工作經(jīng)驗、增長本領(lǐng)才干。向外學(xué)習(xí)豐“枝葉”，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，定期組織新錄用公務(wù)員赴外省、上級機(jī)關(guān)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，引導(dǎo)新錄用公務(wù)員充分學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗，不斷強(qiáng)化爭先創(chuàng)優(yōu)意識，錘煉敢為善為真本領(lǐng)。（四）完善考核體系，激發(fā)干事活力。堅持把考核作為新錄用公務(wù)員培養(yǎng)管理的重要舉措。把好內(nèi)容關(guān)，堅持注重實績、群眾公認(rèn)，客觀公正的原則，圍繞德、能、勤、績、廉等五個方面的表現(xiàn)，多增加可量化、可操作的考核指標(biāo)，考準(zhǔn)考實新錄用公務(wù)員在試用期內(nèi)的思想政治表現(xiàn)、工作能力、工作作風(fēng)、工作實績和廉潔