村財務(wù)管理與公開制度樣本

喀什市村財務(wù)管理和公開制度第一章

總則

第一條為了加強(qiáng)本村集體資產(chǎn)、資金管理，堅持自力更生、勤儉辦事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實做到財務(wù)工作民主化、制度化和規(guī)范化，依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《相關(guān)健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度意見》、財政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等相關(guān)要求，結(jié)合本村實際，制訂本制度。第二條會計工作實施委托代理制和會計電算化。本村委托象溪鎮(zhèn)“村級會計代理服務(wù)中心”代理記帳。第三條實施村務(wù)公開和民主管理制度。第四條

接收鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對本村村務(wù)公開和民主管理工作指導(dǎo)、監(jiān)督。第二章財務(wù)組織機(jī)構(gòu)和人員組成第五條設(shè)置村財務(wù)管理辦公室，配置財務(wù)責(zé)任人、助理會計、出納員、實物保管員、誤工登記員，具體負(fù)責(zé)村財務(wù)管理工作。第六條財務(wù)責(zé)任人（財務(wù)管理小組組長）由村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社長擔(dān)任，負(fù)責(zé)本村財務(wù)管理和財務(wù)收支審批工作。第七條配置助理會計1名，負(fù)責(zé)會計報帳、文書、統(tǒng)計、檔案、戶籍管理等工作；配置出納1名，負(fù)責(zé)現(xiàn)金、存款及有價證券管理工作；配置村實物保管員1名，負(fù)責(zé)財產(chǎn)物資管理工作；配置誤工登記員1名，負(fù)責(zé)誤工登記結(jié)報工作。會計帳務(wù)委托鎮(zhèn)"代理中心"代辦，村助理會計應(yīng)將本村審核后收支單據(jù)，連同填制好《現(xiàn)金存款結(jié)報單》，按鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要求日期報送鎮(zhèn)"代理中心"記帳。第八條建立村務(wù)公開監(jiān)督小組（民主理財小組），監(jiān)督小組組員由村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，組長由村兩委在推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組中提名，由村民代表會議經(jīng)過。第九條村助理會計任職條件：堅持四項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，廉潔奉公、辦事公道、遵紀(jì)遵法，含有一定會計專業(yè)知識和技能，文化程度初中以上，年紀(jì)通常在60周歲以下。（對年老村助理會計、村出納，要培養(yǎng)接班人，接班人要求，文化程度初中以上，年紀(jì)通常在45周歲以下。）第十條村財務(wù)管理辦公室組員標(biāo)準(zhǔn)上實施持證上崗制度。第十一條財會人員實施回避制度，村關(guān)鍵干部及其近親不得擔(dān)任財務(wù)人員。第三章貨幣資金管理制度第十二條村集體現(xiàn)金、存款、有價證券等貨幣資金由村出納保管，其它人員不得以任何理由插手經(jīng)管。第十三條現(xiàn)金管理，庫存現(xiàn)金（備用金）不得超出要求限額1000元，超出限額要立即存入信用社。村民主理財監(jiān)督小組組長要立即組織盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，每1－2月一次和村出納查對現(xiàn)金帳，盤現(xiàn)查對情況須立即上報鎮(zhèn)村級財務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和監(jiān)督室。辦公室要對上報情況立即進(jìn)行抽查，監(jiān)督室要對上報情況真實性進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)覺差錯，查明原因，立即糾正。不準(zhǔn)以白條抵庫、不準(zhǔn)坐支、不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)公款私存，做到日清月結(jié)，賬款相符。第十四條銀行存款管理，不準(zhǔn)在銀行多頭開戶，只能在信用社開設(shè)一個專戶，并實施印鑒支??；不準(zhǔn)出借銀行賬戶；不準(zhǔn)為外單位和個人以存款、存單作貸款擔(dān)任抵押。第十五條嚴(yán)禁村干部和財務(wù)人員私自出借村集體資金，一經(jīng)發(fā)覺，除按信用社同期貸款利率1――3倍加收利息外，還將按相關(guān)法律追究當(dāng)事人責(zé)任。任何人不得私自將集體資金出借給單位和個人，確需出借其額度在1000元以內(nèi)（含1000元）由村兩委集體討論決定，超出1000元還須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論經(jīng)過，同時須報鎮(zhèn)村級財務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。凡出借集體資金，必需同時落實擔(dān)保責(zé)任人。第十六條因公外出向村集體預(yù)支款項必需辦理審批手續(xù)，并做到回村后3天內(nèi)和財務(wù)人員結(jié)清賬款。因工作需要須代辦現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，須在代辦業(yè)務(wù)結(jié)束后3天內(nèi)和財務(wù)人員結(jié)清賬款。

第四章財務(wù)審批制度第十七條建立限額審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，各項開支由財務(wù)組長一支筆審批，財務(wù)組長報銷開支由副組長審批。第十八條審批權(quán)限，經(jīng)村民代表會議經(jīng)過預(yù)算內(nèi)（如專題工程等）開支，由財務(wù)責(zé)任人按協(xié)議或相關(guān)決議直接簽批。預(yù)算外一次（項）開支在200元以下由村財務(wù)責(zé)任人簽批；200元以上由村"兩委會"集體研究決定（須有會議決定統(tǒng)計），再由財務(wù)責(zé)任人簽批，其中5000元以上生產(chǎn)性支出、1000元以上非生產(chǎn)性支出須經(jīng)村民代表會議集體討論決定（附會議統(tǒng)計），再由財務(wù)責(zé)任人簽批。第十九條支出票據(jù)必需要素齊全，同時含有經(jīng)手人、證實人簽字（印章）并寫明用途、審批人同意，方可報銷；嚴(yán)禁使用"白條子"，對客觀原因確實不能取得原始憑證支出，一律由經(jīng)手人到村助理會計處填開統(tǒng)一印制領(lǐng)款憑單。凡不符合上述條件憑證，助理會計有權(quán)拒絕開具付款憑證，村務(wù)公開監(jiān)督小組（民主理財小組））有權(quán)拒絕加蓋審核監(jiān)督章，鎮(zhèn)"會計代理中心"有權(quán)拒絕入帳。

第五章票證管理制度第二十條村集體各類有價證券由村出納保管，并建立"票證登記簿"進(jìn)行登記。第二十一條村集體收款事項，各村必需統(tǒng)一使用《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》或《麗水市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》，由助理會計填開和保管，每本用完后將存根聯(lián)交鎮(zhèn)"會計代理中心"審核保留后，再向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站購領(lǐng)新本，嚴(yán)禁使用其它收款收據(jù)。

第六章財產(chǎn)物資管理制度第二十二條集體財產(chǎn)全部要登記入冊，確定專員保管，購置財產(chǎn)要經(jīng)過驗收登記入庫，出售或報廢財產(chǎn)要公開議價，立即收款入帳，同時辦理財產(chǎn)注銷手續(xù)。租賃財產(chǎn)要辦手續(xù)，按時收取租金，期滿應(yīng)立即收回。第二十三條基建工程（項目），由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，基建工程（項目）采取公開招標(biāo)、平等競爭方法，工程款必需經(jīng)相關(guān)部門嚴(yán)格審計后方可支付。

第七章承包協(xié)議管理制度第二十四條村合作經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格根據(jù)《中國協(xié)議法》和《中國農(nóng)村土地承包法》，做好集體資產(chǎn)發(fā)包和租賃工作。第二十五條承包協(xié)議簽署，必需做到條款齊全，標(biāo)明確，內(nèi)容完整，文字表示清楚。承包協(xié)議簽署前，應(yīng)認(rèn)真審查承包者推行協(xié)議能力，承包人必需有經(jīng)濟(jì)或?qū)嵨镒鲹?dān)保，不得搞空頭承包。第二十六條對重大項目標(biāo)承包方法、承包指標(biāo)等，須經(jīng)村'兩委會"研究討論后提交村民代表會議經(jīng)過，并經(jīng)村"兩委會"聯(lián)章聯(lián)簽后生效。第二十七條土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓，必需根據(jù)《中國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理措施》等相關(guān)要求實施，并做好轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽署工作。第二十八條必需監(jiān)督承包人認(rèn)真推行協(xié)議，按期上繳承包款，逾期未交款者加收每個月5%滯納金。第二十九條村助理會計要立即做好承包協(xié)議結(jié)算兌現(xiàn)，年底將承包協(xié)議資料立即移交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站歸檔保管。

第八章誤工及補(bǔ)助管理制度第三十條村里設(shè)誤工登記簿，由誤工登記員立即登記，按月查對，兌現(xiàn)情況按人公開。第三十一條干部補(bǔ)助分固定工資和實誤實計兩種形式，應(yīng)實施考勤和實誤登記制度。納入固定補(bǔ)助干部：書記、主任、社長、會計，每人每十二個月補(bǔ)助小村24工以內(nèi)，中村36工以內(nèi)，大村48工以內(nèi)。誤工工資標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)情況，通常在10――20元∕工范圍。第三十二條補(bǔ)助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)、出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、通訊費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參考上級文件并結(jié)合本村實際另行確定。

第九章財務(wù)預(yù)決算制度第三十三條村財務(wù)活動實施年度預(yù)決算制度，編制預(yù)算應(yīng)堅持"統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地"標(biāo)準(zhǔn)。年初編制預(yù)算，年底進(jìn)行決算，并將決算結(jié)果向村民公布。第三十四條財務(wù)編制預(yù)算程序，年初由村"兩委會"提出方案，提交村民代表會議審議經(jīng)過后進(jìn)行公布，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站立案。第三十五條在預(yù)算實施過程中可依據(jù)實施情況，按編制程序做出必需補(bǔ)充和修改并立即公開。

第十章財務(wù)人員離任交接制度第三十六條財會人員經(jīng)過培訓(xùn)，含有專業(yè)知識，考試合格，取得上級主管部門認(rèn)可，方可任職上崗。在崗期間，因工作不勝任或工作需要，要求調(diào)換和任用，由村"兩委會"提出候選人，經(jīng)村民代表會議討論確定，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站考評，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，須取得縣業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)任職資格證后方可上崗。第三十七條村助理會計調(diào)整離職時，必需先辦理移交手續(xù)后離職，其移交程序為：移交人編制好會計檔案資料、用具、文書資料等交接清單，由移交人、接交人按交接清單進(jìn)行交接，村財務(wù)責(zé)任人、村務(wù)公開監(jiān)督小組（民主理財小組）組長、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代表參與監(jiān)交，交接結(jié)束后，監(jiān)交人員在交接清單上簽章，并各留存一份交接清單。

第十一章檔案管理制度第三十八條村助理會計必需保管好全部賬冊、憑證、契約、承包協(xié)議及上級文件、多種文書和統(tǒng)計資料，每十二個月年底要把全部資料文件整理裝訂成冊立卷，專員保管，預(yù)防丟失。

第十二章村務(wù)公開和民主管理制度第三十九條設(shè)置村（財）務(wù)公開欄，并建立村（財）務(wù)公開臺帳。國家相關(guān)法律法規(guī)、政策明確要求和村民要求公開事項，應(yīng)按要求程序和時間要求在村務(wù)公開欄上公布，保障村民知情權(quán)。第四十條村務(wù)公開內(nèi)容：1、村干部任期創(chuàng)業(yè)承諾和年度工作計劃；2、村級財務(wù)收支和使用；3、經(jīng)濟(jì)項目、公益事業(yè)興建、承包、招標(biāo)和租賃情況；4、計劃生育政策落實；5、建房用地安排；6、木材采伐安排；7、低保對象確定和救災(zāi)救助款物發(fā)放；8、村務(wù)誤工、村干部崗位補(bǔ)助；9、其它必需公開事項。第四十一條財務(wù)公開每季（月）一次，建立財務(wù)公開日制度，定時公布村財務(wù)收支。財務(wù)公開內(nèi)容：1、財務(wù)收支預(yù)決算；2、各項收入；3、各項支出；4、各項財產(chǎn)；5、債權(quán)債務(wù)；6、村務(wù)誤工；7、農(nóng)戶應(yīng)負(fù)擔(dān)集資款、水費(fèi)、電費(fèi)及以資代勞等情況；8、其它和財務(wù)相關(guān)事項。第四十二條建立財務(wù)監(jiān)督活動日制度。村務(wù)公開監(jiān)督小組（民主理財小組）要對村集體收支進(jìn)行監(jiān)督審查，對審查合格票據(jù)要加蓋民主理財監(jiān)督章以示審查合格，將審核結(jié)果上墻公布，立即征求村民意見，對專題和關(guān)鍵事項，要單獨(dú)組織審核并立即公布。第四十三條保障村民監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開監(jiān)督小組（民主理財小組）對本制度第四十條中所列村務(wù)公開內(nèi)容實施監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督依據(jù)實際情況需要不定時舉行。村務(wù)公開監(jiān)督小組有權(quán)監(jiān)督財務(wù)制度實施情況，任何人不得防礙監(jiān)督小組行使上述職權(quán)。第四十四條每十二個月年底，應(yīng)組織清帳理財，對整年財務(wù)收支、財產(chǎn)物資、現(xiàn)金存款、債權(quán)債務(wù)、承包協(xié)議兌現(xiàn)、預(yù)決算實施情況及年底收益等進(jìn)行全方面清查，并將結(jié)果張榜公布。第四十五條切實保障農(nóng)民群眾決議權(quán)和參與權(quán)。包含村民利益事項，在村決議時，村務(wù)公開監(jiān)督小組（民主理財小組）有權(quán)參與決議。重大事項，必需提請村民代表會議討論決定。

第十三章違反財務(wù)制度行為處理第四十六條對違犯財務(wù)會計法規(guī)、違反財經(jīng)紀(jì)律和本財務(wù)制度要求行為根據(jù)下列條款進(jìn)行處理：1、對違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度財務(wù)人員受到點(diǎn)名批評和處理，取消業(yè)務(wù)任職資格。2、村財務(wù)管理辦公室人員出現(xiàn)相互兼職或村關(guān)鍵干部出現(xiàn)近親擔(dān)任財務(wù)人員未回避，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站責(zé)令更正或回避。3、未進(jìn)行財務(wù)公開村，由鎮(zhèn)人民政府對村財務(wù)責(zé)任人進(jìn)行通報批評，并取消財務(wù)責(zé)任人當(dāng)年固定補(bǔ)助等。4、村務(wù)公開監(jiān)督小組（民主理財小組）未對村財務(wù)進(jìn)行審核監(jiān)督公開或無正當(dāng)理由拒絕審核蓋章，由鎮(zhèn)人民政府對村村務(wù)公開監(jiān)督小組（民主理財小組）長進(jìn)行通報批評，并取消村務(wù)公開監(jiān)督小組（民主理財小組）組長當(dāng)年固定補(bǔ)助等，情節(jié)嚴(yán)重，給予撤換。5、未按要求使用統(tǒng)一收款收據(jù)，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站做出通報批評，并取消相關(guān)人員當(dāng)年固定補(bǔ)助等，情節(jié)嚴(yán)重，取消業(yè)務(wù)任職資格。6、庫存現(xiàn)金超額存放，由相關(guān)責(zé)任人根據(jù)限額存放時間和金額償還1――2倍農(nóng)村信用社同期貸款利率利息。情節(jié)嚴(yán)重，同時取消相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年固定補(bǔ)助。7、因公出差或代辦收付業(yè)務(wù)未按要求期限結(jié)清賬款，由相關(guān)責(zé)任人根據(jù)超出時間和金額付1――2倍農(nóng)村信用社同期貸款利率利息。8、挪用公款除退回公款外，由相關(guān)責(zé)任人按挪用公款時間和金額償還1――3倍農(nóng)村信用社同期貸款利率利息。組成犯罪報請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，尚不組成犯罪報鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行處理。9、貪污公款除退賠公款外，由相關(guān)責(zé)任人根據(jù)貪污公款時間和金額償還2――4倍農(nóng)村信用社同期貸款利率利息。組成犯罪報請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，尚不組成犯罪報鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行處理。第十四章附則第四十七條本制度如遇和上級相關(guān)政策制度相抵觸，以上級要求為準(zhǔn)?？κ彩修r(nóng)經(jīng)局怎樣搞好村務(wù)公開工作經(jīng)驗材料

我們喀什市現(xiàn)有8個鄉(xiāng)，106個村，678個組，耕地181449.9畝，平均人均耕地1.03畝，總?cè)丝?75002人，總農(nóng)戶37252戶，總勞動力63151人，幾年來，本市在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力探討村民自治新經(jīng)驗，大力推行村務(wù)公開，讓群眾放心明白，讓干部一身清白，促進(jìn)了全市穩(wěn)定和發(fā)展。下面，我將喀什市各鄉(xiāng)村怎樣搞好村務(wù)公開工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡單匯報：

一、民主選舉村民主理財小組是搞好村務(wù)公開基礎(chǔ)。

要想搞好村務(wù)公開，民主選舉民主理財小組是基礎(chǔ)。自新一屆村黨支部、村委會上任以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我們喀什市各鄉(xiāng)村重新民主選舉了民主理財小組。我們組織年滿18周歲以上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)村民，以小隊為單位先由各小隊推選出候選人，經(jīng)匯總票數(shù)后按得票多少公布候選人名單，然后再由選民從候選人中選出正式組員，在選舉過程中既充足發(fā)揚(yáng)民主，放手發(fā)動群眾選舉，又嚴(yán)格把關(guān)理財小組組員人員組成，均衡考慮年紀(jì)結(jié)構(gòu)、文化層次、居住區(qū)域分布等多個條件分配名額。民主理財小組選出后，再由民主理財小組組員從老黨員、老干部等德高望重人員中推選出3名村務(wù)公開監(jiān)督員每個月負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開是否立即、是否正確，負(fù)責(zé)為群眾解釋公開內(nèi)容。

二、民主理財小組充足發(fā)揮作用是搞好村務(wù)公開關(guān)鍵。

我各鄉(xiāng)村民主理財小組共由10人組成，民主理財小組每個月對村里收支項目和金額進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真地審核，通常不合理單據(jù)、支出由經(jīng)手人負(fù)擔(dān)，凡審核屬實單據(jù)理財小組組員上簽字畫押后方可生效，然后由村支部書記和村委主任簽字后由村記帳員和管區(qū)會計到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站“雙代管”辦公室下帳存檔，“雙代管”辦公室出村財務(wù)公開方案，再由村民主理財小組重新查對無誤，然后由村委會在村務(wù)公開監(jiān)督員監(jiān)督下進(jìn)行公開，在村務(wù)公開過程中，民主理財小組組員和監(jiān)督員對公開內(nèi)容進(jìn)行公證解釋，消除了群眾對干部懷疑，拉近了干群關(guān)系，緩解了干群矛盾。三、督促市編制村務(wù)公開目錄。本市對村務(wù)公開內(nèi)容、程序、時間和形式進(jìn)行了規(guī)范。并對需立即公布、六個月公布、十二個月公布內(nèi)容進(jìn)行了要求。同時，對村級財務(wù)收支分配情況、集體資產(chǎn)管理和經(jīng)營情況、救災(zāi)救助款物發(fā)放情況、宅基地申報審批情況、計劃生育指標(biāo)分配和獎勵情況等村民關(guān)注關(guān)心關(guān)鍵熱點(diǎn)事項，逐項逐筆具體公布，讓村民一目了然。全鄉(xiāng)普遍建立健全了村民代表會議、村務(wù)公開小組、民主理財小組、民主監(jiān)督小組等民主監(jiān)督制度，做到給群眾一個明白，給干部一個清白，切實保障了農(nóng)民群眾在村務(wù)活動中知情權(quán)、決議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四