2021版《行政處罰法》新舊對(duì)照(附全文)

2021版《行政處罰法》新舊對(duì)照（附全文）

行政處罰法（2017修正）行政處罰法（2021修正）

第一章總則第一章總則

第一條為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和第一條為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和

實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行

政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保

護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)

益，根據(jù)憲法，制定本法。益，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法

對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者

其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的

方式予以懲戒的行為。

第二條行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，適用第三條行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，適用

本法。本法。

第三條公民、法人或者其他組織違反第四條公民、法人或者其他組織違反

行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處

罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章罰的，依照本法由法律、；去規(guī)、規(guī)章規(guī)

規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序

序?qū)嵤?。?shí)施。

沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，

行政處罰無(wú)效。

第四條行政處罰遵循公正、公開的原第五條行政處罰遵循公正、公開的原

貝1L貝II。

設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依

據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以

及社會(huì)危害程度相當(dāng)。及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須

公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰

的依據(jù)。的依據(jù)。

第五條實(shí)施行政處罰，糾正違法行第六條實(shí)施行政處罰，糾正違法行

為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育

公民、法人或者其他組織自覺守法。公民、法人或者其他組織自覺守法。

第六條公民、法人或者其他組織對(duì)行第七條公民、法人或者其他組織對(duì)行

政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述

權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)權(quán)、申辯權(quán)，對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)

依法申清行政復(fù)議或者提起行政訴訟。依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違

法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法

提出賠償要求。提出賠償要求。

第七條公民、法人或者其他組織因違第八條公民、法人或者其他組織因違

法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造法行為受到行政處罰，其違法行為對(duì)他

成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)

違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事任。

責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事

責(zé)任的，不得以行政處罰代替刑事處

rm

iUo

第二章行政處罰的種類和設(shè)定第二章行政處罰的種類和設(shè)定

第八條行政處罰的種類：第九條行政處罰的種類：

（-）警告；（-）警告、通報(bào)批評(píng)；

（二）罰款；（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法

（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;財(cái)物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（三）暫扣許可證件,降低資質(zhì)等級(jí)、

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷許可證件；

吊銷執(zhí)照；（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停

（六）行政拘留，產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政（五）行政拘留；

處罰。（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政

處罰。

第九條法律可以設(shè)定各種行政處罰。第十條法律可以設(shè)定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律限制人身自由的行政處罰，只能由法律

設(shè)定。設(shè)定。

第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人第十一條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制

身自由以外的行政處罰。人身自由以外的行政處罰。

法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)

定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必

須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、

種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

法律對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，

行政法規(guī)為實(shí)施法律,可以補(bǔ)充設(shè)定行

政處罰。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)

通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意

見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。行政

法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明補(bǔ)充設(shè)定行

政處罰的情況。

第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限第十二條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限

制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政

行政處罰。處罰。

法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行

政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體

規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的

給予行政處罰的行為、種類和幅度的范給予行政處罰的行為、種類和幅度的范

圍內(nèi)規(guī)定。圍內(nèi)規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為未作出行政

處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行

政法規(guī)，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。擬補(bǔ)

充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、

論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，并向制定

機(jī)關(guān)作出書面說明。地方性法規(guī)報(bào)送備

案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情

況。

第十二條國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)第十三條國(guó)務(wù)院部門規(guī)章可以在法

章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行

政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)

出具體規(guī)定。定。

尚未制定法律、行政法規(guī)犯前款規(guī)定尚未制定法律、行政法規(guī)的，國(guó)務(wù)院部

的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)薪I違反門規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可

行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或以設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰

者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)

額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。定。

國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直

屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)

定，規(guī)定行政處罰。

第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政第十四條地方政府規(guī)章可以在法律、

府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類

國(guó)政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)尚未制定法律、法規(guī)的，地方政府規(guī)章

規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定

度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行

尚未制定法律,法規(guī)的，前款規(guī)定的人政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直

民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量

罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自

治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

規(guī)定。

第十五條國(guó)務(wù)院部門和省、自治區(qū).

直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定

期組織評(píng)估行政處罰的實(shí)施情況和必

要性，對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓幜P事項(xiàng)及種

類、罰款數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢

止的建議。

第十四條除本法第九條、第十條、第第十六條除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其

十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處

OZ3

第三章行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)第三章行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

第十五條行政處罰由具有行政處罰第十七條行政處罰由具有行政處罰

權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

第十六條國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)第十八條國(guó)家在城市管理.市場(chǎng)監(jiān)

的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、

定一個(gè)行政”關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行

行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政

府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行

政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。

限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公

安機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)行使。

第十七條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理第十九條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理

公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)

范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

第十八條行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或第二十條行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、

者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面

托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織委托符合本法第二十一條規(guī)定條件的

實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托

組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)

政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行限、期限等內(nèi)容。委托行政機(jī)關(guān)和受委

為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施行政

機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為

他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政

機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其

他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

第十九條受委托組織必須符合以下第二十一條受委托組織必須符合以

條件：下條件：

(-)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)(-)依法成立并具有管理公共事務(wù)職

組織；能；

(-)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章(二)有熟著有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和

和業(yè)務(wù)的工作人員；業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；

(三)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或(三)需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定

者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢

應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。查或者技術(shù)鑒定。

第四章行政處罰的管藕和適用第四章行政處罰的管轄和適用

第二十二條行政處罰由違法行為發(fā)

生地的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、

部門規(guī)章另有規(guī)定的.從其規(guī)定。

第二十條行政處罰由違法行為發(fā)生第二十三條行政處罰由縣級(jí)以上地

地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)

處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，

規(guī)另有規(guī)定的除外。從其規(guī)定。

第二十四條省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)

當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫

切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處

罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。

決定應(yīng)當(dāng)公布。

承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道

辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)

定范圍.依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立

健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)

議、考核制度。

第二十一條對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)第二十五條兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有

共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。管轄權(quán)的，由最先立案的行政機(jī)關(guān)管

轄。

對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)

商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)

指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)

行政機(jī)關(guān)指定管轄。

第二十六條行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓?/p>

罰的需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助清

求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍

內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

第二十二條違法行為構(gòu)成犯罪的，行第二十七條違法行為涉嫌犯罪的，行

政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，

追究刑事責(zé)任。依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究

刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給

予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案

件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)

當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合建立健全案件移送制

度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完

善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。

第二十三條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰第二十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰

時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正

違法行為.違法行為。

當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的

外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實(shí)施

違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法

規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)

定的，從其規(guī)定。

第二十四條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法第二十九條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法

行為，不得給予兩次以上罰款的行政處行為，不得給予兩次以上罰款的行政處

CED罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范

應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高

的規(guī)定處罰。

第二十五條不滿十四周歲的人有違第三十條不滿十四周歲的未成年人

法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)

加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八

的人有違法行為的，從輕或者減輕行政周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從

處罰。輕或者減輕行政處罰。

第二十六條精神病人在不能辨認(rèn)或第三十一條精神病人、智力殘疾人在

者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有

不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)

加看管和治療。間歇性精神病人在精神令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精

正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)

罰。當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或

者控制自己行為能力的精神病人、智力

殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減

輕行政處罰。

第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一第三十二條當(dāng)事人有下列情形之一，

的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（-）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害

后果的；后果的；

（-）受他人脅迫有違法行為的：（-）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立為的；

功表現(xiàn)的；（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰法行為的；

的。（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危功表現(xiàn)的；

害后果的，不予行政處罰。（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)

從輕或者減輕行政處罰的。

第三十三條違法行為輕微并及時(shí)改

正，沒有造成危害后果的，不予行政處

罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改

正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)

的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另

有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處

罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教

育。

第三十四條行政機(jī)關(guān)可以依法制定

行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰

裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)

公布。

第二十八條違法行為構(gòu)成犯罪，人民第三十五條違法行為構(gòu)成犯罪，人民

法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)

關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依

法折抵相應(yīng)刑期。法折抵相應(yīng)刑期。

違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金

時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，

應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金；行政機(jī)關(guān)尚未給予

當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。

第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被第三十六條違法行為在二年內(nèi)未被

發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民

規(guī)定的除外。生命健版安全、金融安全且有危害后果

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)

起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)定的除外。

的，從行為終了之日起計(jì)算。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日

起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)

的，從行為終了之日起計(jì)算。

第三十七條實(shí)施行政處罰，適用違法

行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法

規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)

定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用

新的規(guī)定。

第三十八條行政處罰沒有依據(jù)或者

實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政

處罰無(wú)效。

違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，

行政處罰無(wú)效。

第五章行政處罰的決定第五章行政處罰的決定

第一節(jié)一般規(guī)定

第三十九條行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立

案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)

當(dāng)公示。

第三十條公民、法人或者其他組織違第四十條公民、法人或者其他組織違

反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予

行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；

違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予

行政處罰。

第四十一條行政機(jī)關(guān)依照法律、行政

法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、

固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)

審核確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)

準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)

當(dāng)向社會(huì)公布。

電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)

真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)

當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審

核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為

行政處罰的證據(jù)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事

實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，

為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。

不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的

陳述權(quán)、申辯權(quán)。

第四十二條行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行

政執(zhí)法奧格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員

不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外.

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)

事人合法權(quán)益。

第四十三條執(zhí)法人員與案件有直接

利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公

正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利

害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正

執(zhí)法的，有權(quán)申清回避。

當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

依法審查，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決

定作出之前，不停止調(diào)直。

第三十一條行政機(jī)關(guān)在作出行政處第四十四條行政機(jī)關(guān)在作出行政處

罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的

處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并

當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要

求聽證等權(quán)利。

第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和第四十五條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和

申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的

意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證

據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、

理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采

納。納。

行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給

罰。予更重的處罰。

第四十六條證據(jù)包括：

（-）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案

件事實(shí)的根據(jù)。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定

案件事實(shí)的根據(jù)。

第四十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文

字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、

調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等

進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。

第四十八條具有一定社會(huì)影響的行

政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。

公開的行政處罰決定被依法變更、撤

銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，行政機(jī)

關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信

息并公開說明理由。

第四十九條發(fā)生重大傳染病疫情等

突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)

事件引起的社會(huì)危害行政機(jī)關(guān)對(duì)違反

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、

從重處罰。

第五十條行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)

實(shí)施行政處罰過程中知悉的國(guó)家秘密、

商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以

保密。

第一節(jié)簡(jiǎn)易程序第二節(jié)簡(jiǎn)易程序

第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定第五十一條違法事實(shí)確鑿并有法定

依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人

或者其他組織處以一千元以下罰款或或者其他組織處以三千元以下罰款或

者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行

政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)

十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定。

定履行行政處罰決定。

第三十四條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政第五十二條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政

處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證

份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處

政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人

場(chǎng)交付當(dāng)事人。拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明注明。

當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明

款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和

并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以

須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或

者蓋章.

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)

當(dāng)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

第三十五條當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行第五十三條對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰

政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第六十七條

復(fù)議或者提起行政訴訟。至第六十九條的規(guī)定履行。

第二節(jié)一般程序第三節(jié)普通程序

第三十六條除本法第三十三條規(guī)定第五十四條除本法第五十一條規(guī)定

的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)

關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法

應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全

面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；面、客觀.公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；

必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以

進(jìn)行檢查。進(jìn)行檢查。

符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立

案。

第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)第五十五條執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)

行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)

應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人

當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)

問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者

詢問或者檢直應(yīng)當(dāng)制作筆錄。有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢

取證的方法，在證據(jù)可能滅失或者以后問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或

難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七

日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)

第五十六條行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，

事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移

可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能

證據(jù)。

滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保

應(yīng)當(dāng)回避。存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決

定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不

得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十八條調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)第五十七條調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同

情況，分別作出如下決定：情況，分別作出如下決定：

(-)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為(-)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為

的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行

政處罰決定；政處罰決定；

(-)違法行為輕微，依法可以不予行(-)違法行為輕微，依法可以不予行

政處罰的，不予行政處罰；政處罰的，不予行政處罰；

(三)違法事實(shí)不能成立的，不得給予(三)違法事實(shí)不能成立的，不予行政

行政處罰；處罰；

(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司(四)違法行為涉嫌犯罪的，移送司法

法機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行

重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論

集體討論決定。決定。

在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)?shù)谖迨藯l有下列情形之一,在行政

由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，

審核。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的

定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律人員進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者

職業(yè)費(fèi)格考試取得法律職業(yè)資格。審核未通過的，不得作出決定

(-)涉及重大公共利益的；

(-)直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大

權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

(三)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法