【政務營商環(huán)境探究文獻綜述5400字】

政務營商環(huán)境研究國內(nèi)外文獻綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u13485政務營商環(huán)境研究國內(nèi)外文獻綜述 127392（一）國外研究現(xiàn)狀 1251911.關(guān)于營商環(huán)境的研究 1229122.關(guān)于政務營商環(huán)境的研究 25880（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 315901.關(guān)于營商環(huán)境的研究 3209222.關(guān)于政務營商環(huán)境的研究 513030（三）文獻評價 7（一）國外研究現(xiàn)狀受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，國外學者對營商環(huán)境的研究比較早，相關(guān)學者對營商環(huán)境進行過較為深入、較為系統(tǒng)的研究，形成了一套可量化、可借鑒的營商環(huán)境相關(guān)理論。這些研究表明企業(yè)的良好發(fā)展和競爭力都與它所在的環(huán)境息息相關(guān)，并且商業(yè)環(huán)境越好，企業(yè)越容易成功、效率也越來越高。1.關(guān)于營商環(huán)境的研究營商環(huán)境最早出現(xiàn)在西方資本主義發(fā)達國家。最早專門研究營商環(huán)境評價的是美國彼得·班廷和依西阿·里特法克，提出了“冷熱因素分析法”，他們把營商環(huán)境7方面作為分析依據(jù)，認為這7方面對營商環(huán)境的影響較大，并且從“熱”到“冷”的角度對這7方面進行比較分析。目前，世界上最著名和最被認可的營商環(huán)境指標體系是世界銀行的《營商環(huán)境報告》，2002年世界銀行開展的“DoingBusiness”調(diào)查引起世界關(guān)注，該調(diào)查通過評估不同經(jīng)濟體及其代表性地方城市在不同時期的營商法規(guī)及其執(zhí)行情況，形成可供比較的營商監(jiān)管環(huán)境指標，以評促改達到鼓勵各國提高管理效率水平。Hambrick（1986）指出，營商環(huán)境是由企業(yè)涉及生產(chǎn)經(jīng)營的不同部分共同構(gòu)成的，并且不同的各個部分在一定程度上都獨自影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動EdwardHambrick.ImpactoftheBusinessEnvironmentonOutputandProductivity[J].AmericanSociologicalReview,1986,61(04):674-698。托馬斯·科拉辛斯基（2005）認為營商環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，是各類企業(yè)在開辦運營等環(huán)節(jié)中遵守市場準則和政策法規(guī)時耗費的時間和成本ToomasW.Kolasinasky.PostcolonialSub-SaharanStateandContempoararyGeneralBusinessEnvironmentSelectedIssues[J].MangementandBusinessAdministration,2015:45-48。在資本主義發(fā)達國家，綜合發(fā)展實力處于世界前列，在建設營商環(huán)境和優(yōu)化提升研究上更為深入，部分地域已構(gòu)建了良好的營商環(huán)境。李丹、曼努埃爾·葡萄牙·費雷拉（2010）認為外部營商環(huán)境是市場主體選擇資金來源的重要保障，強調(diào)融資渠道是市場主體發(fā)展的關(guān)鍵因素，市場主體投資融資受營商環(huán)境的影響EdwardHambrick.ImpactoftheBusinessEnvironmentonOutputandProductivity[J].AmericanSociologicalReview,1986,61(04):674-698ToomasW.Kolasinasky.PostcolonialSub-SaharanStateandContempoararyGeneralBusinessEnvironmentSelectedIssues[J].MangementandBusinessAdministration,2015:45-48DanLi,ManuelPortugalFerreira.InstitutionalEnvironmentandFirms'SourcesofFinancialCaptialinCenterandEasternEurope[J].JournalofBusinessResearch,2010,64(4).在整理國外學者對營商環(huán)境的研究，將這些研究基本歸納為兩種觀點：一種是以世界銀行營商報告為代表的一派認為營商環(huán)境是直接作用于企業(yè)從興辦、經(jīng)營、注銷等各個環(huán)節(jié)的效率、質(zhì)量以及水平的微觀環(huán)境BennEifert,AlanGelb,VijayaRamachandran.BusinessEnvironmentandComparativeAdvantageinAfricaEvidencefromtheInvestmentClimateData[J].WorldBankWorkingPaperNo.56,2005。另一種則是AleksandraFedajevb認為營商環(huán)境是影響企業(yè)開展活動的全部環(huán)境的總和BennEifert,AlanGelb,VijayaRamachandran.BusinessEnvironmentandComparativeAdvantageinAfricaEvidencefromtheInvestmentClimateData[J].WorldBankWorkingPaperNo.56,2005AleksandraFedajevb,DilemmasandCountermeasuresofBusinessEnvironmentConstructioninEthnicAreas,AtlantisPress[J].Pairs:AtlantisPress,2019(9):176－180.此外，國外學者們從不同的研究視角出發(fā)，建立了不同的關(guān)于營商環(huán)境的評價指標體系。一般被普遍認可的標準是世界銀行所發(fā)布的“營商環(huán)境報告”、瑞士洛桑國際管理學院發(fā)布的“全球競爭力排名”、世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的“全球競爭力報告”。2.關(guān)于政務營商環(huán)境的研究通過對相關(guān)文獻資料的查閱，國外的學者們對于政務營商環(huán)境的直接研究相對較少，更多學者們把關(guān)注點和研究的重點放在了如何優(yōu)化電子政務服務的方面。本文將國外研究現(xiàn)有對政務環(huán)境評價指標建立的文獻主要歸納為以下兩類。第一類是從政府出發(fā)，認為政務環(huán)境是政府在為市場提供商品交換時所處的軟環(huán)境，并以此對政務環(huán)境進行指標分析。其中具有代表的是KulkamiAV中的研究以政府為研究對象，研究政務環(huán)境建設中政府在為市場提供各項政策時主要職能的體現(xiàn)，并因此構(gòu)建政務環(huán)境指標KulkarniAV.Globalbusinessenvironment[J].JournaloftheGujaratResearchSociety,2019,21（16）;221-225.KulkarniAV.Globalbusinessenvironment[J].JournaloftheGujaratResearchSociety,2019,21（16）;221-225.威特科夫斯基提出資本主義發(fā)達國家在發(fā)展經(jīng)濟時，注重政府與市場的相互作用和影響。政府行政部門既不能放任市場自由發(fā)展，也不能影響破壞市場規(guī)律，影響市場發(fā)揮作用。政府行政部門應當是在發(fā)揮市場規(guī)律能動性的作用上，進行有效的宏觀調(diào)控并為市場主體提供良好服務。AugustoLopez-Claros(2015)提出要實現(xiàn)營商環(huán)境的徹底改善，就要去除政府體系中繁瑣的政府監(jiān)管，減少政府對市場過度干預，降低企業(yè)經(jīng)營中的行政成本AugustoLopez-Claros,RemovingImpedimentstoSustainableEconomicDevelopment:TheCaseofCorruption,JournalofInternationalCommerce,EconomicsandPolicy,2015(6):1-35。CarmenDobrinandMariusCioca(2016)提出受經(jīng)濟發(fā)展因素影響，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，發(fā)展中國家的政府行政部門在促進市場主體運營中，要減少對營商環(huán)境過多行政干預措施，營商環(huán)境要充分發(fā)揮市場規(guī)律作用，讓市場發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府部門要著重加強政務環(huán)境建設，提高政務效能，加強行政審批制度改革，加強法治政府建設，加大制定優(yōu)惠政策力度，以政府建設促進營商環(huán)境建設CarmenDobrinandMariusCioca.ManagementofAgilityProcessForSurvivingInTheCompetitiveBusinessEnvironmentCBalkanRegionConferenceonEngineeringandBusinessEducation,2016,1。IgorProtection(2018)指出發(fā)達資本主義國家，營商環(huán)境重視程度即使很高，它們?nèi)匀粚I商環(huán)境作為長期堅持的工作。政府行政部門建設營商環(huán)境，既要滿足政務環(huán)境建設的要求，又要為市場主體提供充足的政策資源AugustoLopez-Claros,RemovingImpedimentstoSustainableEconomicDevelopment:TheCaseofCorruption,JournalofInternationalCommerce,EconomicsandPolicy,2015(6):1-35CarmenDobrinandMariusCioca.ManagementofAgilityProcessForSurvivingInTheCompetitiveBusinessEnvironmentCBalkanRegionConferenceonEngineeringandBusinessEducation,2016,1IgorProtection,MarkTArol,Kov,LucyKr,marsk,RichardBHM.StructuralAddistancetoImprovetheQualityofBusinessEnvironmentintheMoravia-SilesianRegionAnalyzaVyuzitiStrukturalniPomociEuproZlepseniKvalityPodnikatelskehoProstredMoravskoslezskemKraji[J].GeoScienceEngineering,2018.59(1)綜上所述，國外學者研究的關(guān)注點大多放在電子政務服務方面。對于政務環(huán)境的研究主題較為有限，大多是將政務環(huán)境放置于營商環(huán)境下的構(gòu)成部分簡單地提及，對于政務環(huán)境評價指標的研究也尚未成熟，難以實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合。（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀營商環(huán)境作為專業(yè)術(shù)語，近年來被公眾所熟知，國內(nèi)學者研究也越發(fā)突出。黨的十九大報告、中央經(jīng)濟工作會議、全國“放管服”改革會議中，多次強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，強調(diào)要建立穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場活力和發(fā)展動力的關(guān)鍵之舉。黨中央、國務院高度重視營商環(huán)境建設工作，國內(nèi)各地區(qū)深化“放管服”改革，創(chuàng)新行政方式，轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務效能，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。1.關(guān)于營商環(huán)境的研究一是關(guān)于“營商環(huán)境”概念的相關(guān)研究。隨著營商環(huán)境的概念的研究逐漸傳入中國，中國學者們對于營商環(huán)境的概念也進行了研究與界定。本文主要整理了在2018年國家層面上首次提出建立中國營商環(huán)境評價體制后國內(nèi)學者對營商環(huán)境概念的定義。其中李明陽認為營商環(huán)境是伴隨著企業(yè)從登記、設立、運營、變更到終結(jié)一整個活動過程的各種條件、需求和周圍環(huán)境的總和，它覆蓋了影響企業(yè)投資和經(jīng)營的法律法規(guī)、經(jīng)濟政策、政治文化以及自然和社會環(huán)境李明陽．“放管服”政策背景下北京市營商環(huán)境研究述評[J]．經(jīng)濟研究導刊．2018，（31）：130-145．PAGEREF_Ref60000017。宋林霖、何成祥指出營商環(huán)境為一定時期之間，政府為改善國內(nèi)經(jīng)濟和拉動對外貿(mào)易，并通過政治、經(jīng)濟、法治和對外開放等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)改革，從而營造的影響投資主體去從事商業(yè)活動的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法治環(huán)境和國際化環(huán)境等各種環(huán)境的有機復合體李明陽．“放管服”政策背景下北京市營商環(huán)境研究述評[J]．經(jīng)濟研究導刊．2018，（31）：130-145．宋林霖，何成祥.優(yōu)化營商環(huán)境視域下放管服改革的邏輯與推進路徑——基于世界銀行營商環(huán)境指標體系的分析[J].行政改革，2018（4）：67-72董彪，李仁玉.我國法治化國際化營商環(huán)境建設研究—基于《營商環(huán)境報告》分析[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2016（13）：141綜上所述，國內(nèi)學者在中國提出要建立中國營商環(huán)境評價體制之后對營商環(huán)境的內(nèi)涵界定比先前的研究更符合中國特色原則。二是關(guān)于“營商環(huán)境”評價指標體系構(gòu)建的研究。中國學者從不同學科知識與視角對“營商環(huán)境”評價指標體系構(gòu)建進行了研究。本文整理了2019年10月國務院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》之后，國內(nèi)學者對于營商環(huán)境的評價指標體系的構(gòu)建進行的研究。舒潔、張舵在分析如何提升政務營商環(huán)境效率中就指出可以從不同環(huán)境入手，著手構(gòu)建更加全面的政務營商環(huán)境，主要有自然、服務、法制、市場、政務等舒潔，張舵.提升行政效能優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗借鑒[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2020（11）:59-60。李杰指出，營商環(huán)境主要設定對外經(jīng)濟開放程度、投資與貿(mào)易便利程度、服務業(yè)國際化程度和國際影響力程度4個考核目標以及下設二級指標李杰．營商環(huán)境評價指標體系研究述評與展望[J]．當代經(jīng)濟．舒潔，張舵.提升行政效能優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗借鑒[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2020（11）:59-60李杰．營商環(huán)境評價指標體系研究述評與展望[J]．當代經(jīng)濟．2019(07)：88-90．國家發(fā)展和改革委員會．中國營商環(huán)境2020[M]．林念修．北京：中國地圖出版社，2020：25-40．綜上所述，國內(nèi)學者對營商環(huán)境指標體系的構(gòu)建逐步完善，并為在全中國范圍逐步推開營商環(huán)境評價提供了指導。構(gòu)建科學合理的符合國情的營商環(huán)境指標體系，且其評價體系的評價結(jié)果是對政府優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)研究的理論補充，并能對營商環(huán)境的實際優(yōu)化提供有效的指導。三是關(guān)于“放管服”改革背景下我國“營商環(huán)境”的運行現(xiàn)狀研究。從中國的國情出發(fā)，學者們從各個不同的視角對于各個地區(qū)的營商環(huán)境進行了廣泛的討論。覃耀萱結(jié)合政府治理視角，分析如何優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)路徑，在研究中指出在營商環(huán)境建設中政府所處的關(guān)鍵地位，同時提出了可行性對策建議覃耀萱.政府治理視域下優(yōu)化營商環(huán)境的路徑分析[J].經(jīng)濟視角，2020（1）：8-14.。冉昊揭示了當前稅收營商環(huán)境在“放管服”改革背景下所取得的成效、看點以及未來的發(fā)展前景，研究提出，基于房管服背景下，政務營商環(huán)境建設取得了顯著的成效，但是過程中不可避免還存在問題，在從簡政放權(quán)、放管結(jié)合及優(yōu)化服務這三方面進行更進一步的分析，從而得出優(yōu)化路徑冉昊.“放管服”改革促營商環(huán)境優(yōu)化：成效、看點與未來前瞻[J].天津行政學院報，2020（6）:1-8.。張志超分析新形勢下如何有效優(yōu)化營商環(huán)境，指出可以從加強頂層設計、深化行政審批改革路徑、拓寬監(jiān)管渠道和優(yōu)化服務水平四方面進行，更好地推進放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，為政府轉(zhuǎn)變政府職能提供一些參考覃耀萱.政府治理視域下優(yōu)化營商環(huán)境的路徑分析[J].經(jīng)濟視角，2020（1）：8-14.冉昊.“放管服”改革促營商環(huán)境優(yōu)化：成效、看點與未來前瞻[J].天津行政學院報，2020（6）:1-8.張志超.關(guān)于新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2019(35):49-50.陳建財.優(yōu)化營商環(huán)境重在優(yōu)化法治環(huán)境[J].法人，2020（1）：34-38．綜上所述，從現(xiàn)有的研究文獻來看，國內(nèi)學者從多角度對營商環(huán)境進行了研究，豐富了我國營商環(huán)境的理論體系，對本文的研究具有一定的借鑒價值。但從營商環(huán)境的相關(guān)研究來看大多是研究營商環(huán)境對某單個事物的影響，研究對象大多是國內(nèi)以省級方面的研究或比較。研究的內(nèi)容多見于對政府某一部門進行研究與評價，缺乏對政務環(huán)境研究的系統(tǒng)性。2.關(guān)于政務營商環(huán)境的研究近年來，政務營商環(huán)境也是中國學者們的研究熱點和重點問題，學者們從各個不同的視角對政務環(huán)境進行了研究與分析，本文通過對已有的研究文獻進行整理，主要包括以下三個方面。一是關(guān)于“政務營商環(huán)境”的概念界定研究。國家發(fā)展和改革委員會指出，政務營商環(huán)境是指政府及其工作人員在行使經(jīng)濟職能和社會職能過程中所形成的環(huán)境，即政府對某一地區(qū)的經(jīng)濟與社會開展管理活動以及在提供服務過程中產(chǎn)生的各個要素的總和國家發(fā)展和改革委員會．中國營商環(huán)境2020[M]．林念修．北京：中國地圖出版社，2020：25-40．。李作周將政務營商環(huán)境概括為政府在依法行政的過程中所形成的政治氛圍，其中主要由服務水平、透明度以及效能構(gòu)成，并且認為這些要素之間是相互影響和相互制約的國家發(fā)展和改革委員會．中國營商環(huán)境2020[M]．林念修．北京：中國地圖出版社，2020：25-40．李作周．政務環(huán)境視角下地方政府軟環(huán)境建設探析[J]．中國集體經(jīng)濟．2015，(24)：23-32．綜上所述，現(xiàn)有的政務營商環(huán)境的研究中，缺乏對政務營商環(huán)境的這一概念的系統(tǒng)性分析。但自2018年國務院對進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作進行部署之后，對政務營商環(huán)境的概念的界定更加符合中國國情，同時也是對營商環(huán)境相關(guān)研究進行理論的補充，而且對實際營商環(huán)境及政務環(huán)境的發(fā)展提供了有效指導。二是關(guān)于“政務營商環(huán)境”評價指標體系構(gòu)建的研究。彭向剛，馬冉在借鑒國外有關(guān)政務營商環(huán)境評價的方法并結(jié)合中國的特色構(gòu)建了以需求識別、服務能力、服務職能、服務供給這四個維度構(gòu)建一個包括14個二級指標以及49個三級指標的有梯階層次的政務營商環(huán)境評價指標體系彭向剛，馬冉．政務營商環(huán)境優(yōu)化及其評價指標體系構(gòu)建[J]．學術(shù)研究．2018，(11)：55-彭向剛，馬冉．政務營商環(huán)境優(yōu)化及其評價指標體系構(gòu)建[J]．學術(shù)研究．2018，(11)：55-61．覃耀萱.政府治理視域下優(yōu)化營商環(huán)境的路徑分析[J].經(jīng)濟視角，2020（1）：8-14段易含，麻寶斌.營商環(huán)境中的政務環(huán)境建設評價——基于吉林省“只跑一次”改革的調(diào)查．[J]．經(jīng)濟與管理研究．2020，(8)：95-103．綜上所述，我國學者對政務營商環(huán)境指標體系的研究學習和借鑒了國際營商環(huán)境中對政務營商環(huán)境的評價方法，在找準評價的重點之后，對我國政務營商環(huán)境進行研究，構(gòu)建中國政務營商環(huán)境評價體系，為進一步提升政務營商環(huán)境建設的質(zhì)量和水平提供指導。三是關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境下“政務環(huán)境”建設的研究。李明陽以北京作為研究對象，分析了在房管服背景下北京的營商環(huán)境建設情況，總結(jié)政務環(huán)境特點，分析政務環(huán)境建設存在的問題并提出針對性的建議李明陽．“放管服”政策背景下北京市營商環(huán)境研究述評[J]．經(jīng)濟研究導刊．2018，（31）：130-145．。李杰以營商環(huán)境下的政務環(huán)境為研究對象，對政務環(huán)境的評價指標進行系統(tǒng)的分析，并在分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建了政務環(huán)境評價指標體系，測算中國城市政務環(huán)境的指數(shù)并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化政務環(huán)境的有效路徑李杰．營商環(huán)境評價指標體系研究述評與展望[J]．當代經(jīng)濟．2019(07)：88