《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙隨機、一公開”跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》編制說明

團體標準《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙隨機、一

公開”跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

一、項目來源

根據(jù)嘉興市標準化協(xié)會關于《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙隨機、

一公開”跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》團體標準立項的公告，嘉善縣市

場監(jiān)督管理局組織起草工作組負責團體標準《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

“雙隨機、一公開”跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》的研制工作，并由嘉善

縣市場監(jiān)督管理局歸口。

二、標準制定工作的目的與意義

1.背景

“雙隨機、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管的基本手段，是國務院關于推進簡政放

權、放管結合、優(yōu)化服務，加強事中事后監(jiān)管的重要制度安排。2015年7月，

國務院開始部署“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨

機、一公開”監(jiān)管，對深化“放管服”改革、提高監(jiān)管效能、加快政府職能轉(zhuǎn)變、

優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范

區(qū)在市場監(jiān)管領域立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢、銳意創(chuàng)新，按照長三角一體化要求，積

極探索推進示范區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)域、跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作，保

障市場監(jiān)管更加公平公正，推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

2.現(xiàn)狀

2020年9月，三地市場監(jiān)管、環(huán)保、應急和消防等部門，首次實施示范區(qū)

“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。此后，三地持續(xù)開展護航進博國展周邊賓館（酒

店）、有機食品等聯(lián)合抽查，推進示范區(qū)海關核查領域聯(lián)合監(jiān)管，打造年報公示

信息“雙隨機+監(jiān)測”聯(lián)合預警服務。示范區(qū)相關探索實踐2021年被寫入兩省一

2

市市場監(jiān)管部門、示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合發(fā)文《關于支持共建長三角生態(tài)綠色一體化

發(fā)展示范區(qū)的若干意見》，2022年8月獲長三角市場監(jiān)管一體化發(fā)展優(yōu)秀實踐

案例，并獲得國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司周衛(wèi)軍副司長調(diào)研肯定。

3.存在的問題和必要性

示范區(qū)聯(lián)合監(jiān)管積累了一定實踐，但目前尚未形成示范區(qū)內(nèi)共同遵循的標準，

在跨區(qū)域推進監(jiān)管過程中，存在標準不夠統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范、結果認定不夠準

確等問題。

為努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境，更好適應商事制

度改革的新形勢，有效支撐事中事后監(jiān)管，更大程度提升監(jiān)管效能，著力破解跨

區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管硬難題，研制示范區(qū)統(tǒng)一的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙

隨機、一公開"跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》團體標準，為示范區(qū)全面、

常態(tài)化開展“雙隨機、一公開"聯(lián)合監(jiān)管，很有必要。

三、與我國法律法規(guī)和其他標準的關系

1.與現(xiàn)行法律法規(guī)/政策文件的協(xié)調(diào)性

本文件條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及政策文件要求。相關文件如下：

①《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)

〔2015〕58號）；

②《市場監(jiān)管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國

市監(jiān)信〔2019〕38號）等。

2.與現(xiàn)行標準的協(xié)調(diào)性

經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)現(xiàn)行國家標準及行業(yè)標準中未有“雙隨機、一公開”聯(lián)合

監(jiān)管相關標準?，F(xiàn)行地方標準中與本文件相關的有DB33/T2036.6-2019《政務

辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第6部分:“雙隨機、一公開”監(jiān)管》、DB32/T

4196-2022《"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作規(guī)范》等，這些標準適用范圍僅限于

本級行政區(qū)域范圍內(nèi)，不適用于跨區(qū)域監(jiān)管，本文件的部分技術內(nèi)容參考了上述

標準的要求。

四、標準制定工作概況

3

1.參與起草單位

嘉善縣市場監(jiān)督管理局......

2.主要工作過程

（1）立項階段

2023年7月25日，嘉善縣市場監(jiān)督管理局召開標準預研會議，組建標準起

草小組，初步討論明確標準制定方向，并制定標準研制方案，同時明確責任分工、

研制計劃、時間進度安排等。

2023年7月26日—8月1日，標準起草小組收集相關的國家標準、法律法

規(guī)等信息。

2023年8月2日—8月10日，標準起草小組收集相關資料，并初步完成了

團體標準立項申請書和標準草案。

2023年8月11日，標準起草組邀請嘉善縣應急管理局、文旅局、生態(tài)環(huán)境

局等主管部門共同參與研討會議，會上各部門針對標準草案內(nèi)容進行研討，并提

出修改意見。會后標準起草小組及時對標準草案進行完善。

2023年8月18日，標準起草小組正式向嘉興市標準化協(xié)會申請標準立項，

申請并提交標準草案及立項申請表。同期，標準經(jīng)過嘉興市標準化協(xié)會專家審核，

嘉興市標準化協(xié)會發(fā)布了關于《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙隨機、一

公開”跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》團體標準立項的公告。標準正式立

項。

（2）起草階段

2023年8月23日，標準起草組前往上海市青浦區(qū)開展標準研討會議，會議

由嘉興市市場監(jiān)督管理局、嘉善縣市場監(jiān)督管理局、青浦區(qū)市場監(jiān)督管理局、青

浦區(qū)氣象局、青浦區(qū)應急管理局、青浦區(qū)文旅局、青浦區(qū)建管委等部門參與。會

上，各部門針對標準內(nèi)容提出相關修改建議：調(diào)整術語和定義中“跨區(qū)域、跨部

門聯(lián)合監(jiān)管”、“區(qū)域”定義；“文件庫”修改為“檢查表單庫”；檢查對象補

充“民非、和設備設施”的要求；“計劃擬定”修改為“計劃制定”；明確輔助

執(zhí)法人員的回避原則；“整改復核”修改為“閉環(huán)處置”；補充“監(jiān)管后服務”、

修改部分監(jiān)管檢查單內(nèi)容等。會后，標準起草小組及時對標準草案進行修改。

4

（3）征求意見階段

2023年8月24日，標準起草小組完善標準草案內(nèi)容，形成標準征求意見稿，

并編寫標準編制說明。同期，標準起草小組向嘉興市標準化協(xié)會申請，正式向各

相關方進行意見征求。

（4）送審階段（待補充）

（5）報批階段（待補充）

五、標準制定原則

根據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫原則》

的規(guī)定，本標準編制嚴格遵循可操作性、一致性和公開透明的原則。

（一）可操作性原則

本文件制定過程中根據(jù)可操作性的原則，結合示范區(qū)實際情況，對文件內(nèi)容

進行科學設定。為示范區(qū)“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管提供科學管理的依據(jù)。

（二）與國內(nèi)外標準協(xié)調(diào)一致原則

在制定過程中，起草組按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結

構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）中的原則要求進行編寫。仔細查閱國內(nèi)外的

相關標準，根據(jù)實際情況，確定了團標的框架結構和各項技術內(nèi)容要求。

（三）公開透明的原則

起草過程中堅持公開、透明的原則，除召開座談會聽取意見外，還將向社會

公開廣泛征求意見，如來自各行業(yè)管理部門等各方意見，并吸收和采納部分意見。

六、標準主要條款說明

1.標準名稱和適用范圍

標準名稱根據(jù)關于嘉興市標準化協(xié)會關于《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范

區(qū)“雙隨機、一公開”跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》團體標準立項的公

告。

范圍根據(jù)標準內(nèi)容確定，規(guī)定了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡

稱示范區(qū)）“雙隨機、一公開”跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范的術語和定義、

能力建設、計劃制定、抽查規(guī)則、檢查、結果審核和通報、閉環(huán)處置、材料歸檔、

監(jiān)督后服務、投訴和申訴。

5

適用于示范區(qū)內(nèi)的“雙隨機、一公開”跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作，其他

地區(qū)可參照執(zhí)行。

2.主要技術內(nèi)容

①能力建設：是“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作的基礎保障，該章節(jié)規(guī)定

了監(jiān)管工作平臺建設，包括檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查表單庫、

檢查知識庫；以及人員培訓要求。

②計劃制定：是“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作的起點，該章節(jié)主要規(guī)定

了跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管年度計劃擬定、公示等相關要求。

③抽查規(guī)則：是“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作的核心內(nèi)容，該章節(jié)規(guī)定

了如何運用各區(qū)域監(jiān)管平臺、示范區(qū)聯(lián)合監(jiān)管平臺等，實現(xiàn)執(zhí)法檢查人員與被檢

查對象抽取的“隨機性”的要求。

④檢查：該章節(jié)規(guī)定了“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作實際開展的準備工

作，以及如何通過網(wǎng)絡檢查、書面檢查、現(xiàn)場檢查等多途徑開展檢查的要求。

⑤結果審核和通報：該章節(jié)規(guī)定了“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作在檢查

結果處理、審核及通報等相關流程要求。

⑥閉環(huán)處置：該章節(jié)規(guī)定了對于檢查結果整改、復核的要求，實現(xiàn)對監(jiān)管檢

查工作的閉環(huán)處理。

⑦材料歸檔：該章節(jié)規(guī)定了“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作的相關資料歸

檔保存的要求。

⑧監(jiān)督后服務：該章節(jié)規(guī)定了針對檢查對象監(jiān)管后開展相應服務的內(nèi)容，為

實現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量提升提供保障。

⑨投訴和申訴：該章節(jié)規(guī)定了被檢查對象如對檢查結果有異議，進行相關投

訴和申訴的內(nèi)容及處理流程的要求，保障公平公正。

七、標準中涉及專利的情況

本文件未涉及相關專利。

八、預期達到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況

本文件制定并投入使用后，將有效支撐事中事后監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管的公

平公正性，更大程度提升監(jiān)管效能，推進抽查監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，

營造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進長三角一體化可持續(xù)發(fā)展。

6

九、與國際、國外對比情況

國際、國外尚未有“雙隨機、一公開”相關工作開展。

十、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)

無。

十一、貫徹標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過渡辦法、實施

日期等）

本文件發(fā)布后，擬通過三地市場監(jiān)督管理局在各區(qū)域共同組織標準宣貫培訓，

推動標準全方位貫徹實施；建立標準評價和監(jiān)督檢查機制，通過評價考核，推動

標準實施。

十二、其他應予說明的事項

無。

標準起草組

2023年08月

7

團體標準

《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

“雙隨機、一公開”跨區(qū)域、跨部門

聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2023年08月

1

團體標準《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙隨機、一

公開”跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

一、項目來源

根據(jù)嘉興市標準化協(xié)會關于《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙隨機、

一公開”跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》團體標準立項的公告，嘉善縣市

場監(jiān)督管理局組織起草工作組負責團體標準《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

“雙隨機、一公開”跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》的研制工作，并由嘉善

縣市場監(jiān)督管理局歸口。

二、標準制定工作的目的與意義

1.背景

“雙隨機、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管的基本手段，是國務院關于推進簡政放

權、放管結合、優(yōu)化服務，加強事中事后監(jiān)管的重要制度安排。2015年7月，

國務院開始部署“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨

機、一公開”監(jiān)管，對深化“放管服”改革、提高監(jiān)管效能、加快政府職能轉(zhuǎn)變、

優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范

區(qū)在市場監(jiān)管領域立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢、銳意創(chuàng)新，按照長三角一體化要求，積

極探索推進示范區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)域、跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作，保

障市場監(jiān)管更加公平公正，推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

2.現(xiàn)狀

2020年9月，三地市場監(jiān)管、環(huán)保、應急和消防等部門，首次實施示范區(qū)

“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。此后，三地持續(xù)開展護航進博國展周邊賓館（酒

店）、有機食品等聯(lián)合抽查，推進示范區(qū)海關核查領域聯(lián)合監(jiān)管，打造年報公示

信息“雙隨機+監(jiān)測”聯(lián)合預警服務。示范區(qū)相關探索實踐2021年被寫入兩省一

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市市場監(jiān)管部門、示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合發(fā)文《關于支持共建長三角生態(tài)綠色一體化

發(fā)展示范區(qū)的若干意見》，2022年8月獲長三角市場監(jiān)管一體化發(fā)展優(yōu)秀實踐

案例，并獲得國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司周衛(wèi)軍副司長調(diào)研肯定。

3.存在的問題和必要性

示范區(qū)聯(lián)合監(jiān)管積累了一定實踐，但目前尚未形成示范區(qū)內(nèi)共同遵循的標準，

在跨區(qū)域推進監(jiān)管過程中，存在標準不夠統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范、結果認定不夠準

確等問題。

為努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境，更好適應商事制

度改革的新形勢，有效支撐事中事后監(jiān)管，更大程度提升監(jiān)管效能，著力破解跨

區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管硬難題，研制示范區(qū)統(tǒng)一的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙

隨機、一公開"跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》團體標準，為示范區(qū)全面、

常態(tài)化開展“雙隨機、一公開"聯(lián)合監(jiān)管，很有必要。

三、與我國法律法規(guī)和其他標準的關系

1.與現(xiàn)行法律法規(guī)/政策文件的協(xié)調(diào)性

本文件條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及政策文件要求。相關文件如下：

①《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)

〔2015〕58號）；

②《市場監(jiān)管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國

市監(jiān)信〔2019〕38號）等。

2.與現(xiàn)行標準的協(xié)調(diào)性

經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)現(xiàn)行國家標準及行業(yè)標準中未有“雙隨機、一公開”聯(lián)合

監(jiān)管相關標準?，F(xiàn)行地方標準中與本文件相關的有DB33/T2036.6-2019《政務

辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第6部分:“雙隨機、一公開”監(jiān)管》、DB32/T

4196-2022《"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作規(guī)范》等，這些標準適用范圍僅限于

本級行政區(qū)域范圍內(nèi)，不適用于跨區(qū)域監(jiān)管，本文件的部分技術內(nèi)容參考了上述

標準的要求。

四、標準制定工作概況

3

1.參與起草單位

嘉善縣市場監(jiān)督管理局......

2.主要工作過程

（1）立項階段

2023年7月25日，嘉善縣市場監(jiān)督管理局召開標準預研會議，組建標準起

草小組，初步討論明確標準制定方向，并制定標準研制方案，同時明確責任分工、

研制計劃、時間進度安排等。

2023年7月26日—8月1日，標準起草小組收集相關的國家標準、法律法

規(guī)等信息。

2023年8月2日—8月10日，標準起草小組收集相關資料，并初步完成了

團體標準立項申請書和標準草案。

2023年8月11日，標準起草組邀請嘉善縣應急管理局、文旅局、生態(tài)環(huán)境

局等主管部門共同參與研討會議，會上各部門針對標準草案內(nèi)容進行研討，并提

出修改意見。會后標準起草小組及時對標準草案進行完善。

2023年8月18日，標準起草小組正式向嘉興市標準化協(xié)會申請標準立項，

申請并提交標準草案及立項申請表。同期，標準經(jīng)過嘉興市標準化協(xié)會專家審核，

嘉興市標準化協(xié)會發(fā)布了關于《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙隨機、一

公開”跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范》團體標準立項的公告。標準正式立

項。

（2）起草階段

2023年8月23日，標準起草組前往上海市青浦區(qū)開展標準研討會議，會議

由嘉興市市場監(jiān)督管理局、嘉善縣市場監(jiān)督管理局、青浦區(qū)市場監(jiān)督管理局、青

浦區(qū)氣象局、青浦區(qū)應急管理局、青浦區(qū)文旅局、青浦區(qū)建管委等部門參與。會

上，各部門針對標準內(nèi)容提出相關修改建議：調(diào)整術語和定義中“跨區(qū)域、跨部

門聯(lián)合監(jiān)管”、“區(qū)域”定義；“文件庫”修改為“檢查表單庫”；檢查對象補

充“民非、和設備設施”的要求；“計劃擬定”修改為“計劃制定”；明確輔助

執(zhí)法人員的回避原則；“整改復核”修改為“閉環(huán)處置”；補充“監(jiān)管后服務”、

修改部分監(jiān)管檢查單內(nèi)容等。會后，標準起草小組及時對標準草案進行修改。

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（3）征求意見階段

2023年8月2