《廣安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案(試行)》

廣安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案（試行）

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事件應(yīng)對和響應(yīng)分級

2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

2.1市指揮部

2.2市指揮部成員單位及職責

2.3日常管理機構(gòu)職責

2.4專家咨詢委員會

2.5應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)職責

2.6應(yīng)急聯(lián)動機制

3監(jiān)測、評估和預警

3.1監(jiān)測

3.2風險評估

3.3預警

4事件報告、通報和信息發(fā)布

4.1事件報告

4.2事件通報與信息發(fā)布

1

5應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止

5.1分級響應(yīng)

5.2應(yīng)急處置措施

6后期處置

6.1總結(jié)評估

6.2撫恤與補助

6.3征用及勞務(wù)補償

7應(yīng)急保障

7.1人員保障

7.2經(jīng)費保障

7.3應(yīng)急醫(yī)療物資保障

7.4通信與交通保障

7.5應(yīng)急培訓與演練

7.6健康宣傳與教育

8附則

8.1預案管理

8.2預案實施

8.3預案解釋

附錄：1.四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準

2.四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息報告標準（試行）

3.名詞解釋

2—

1總則

1.1編制目的

及時有效預防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重危

害，科學有序、精準高效應(yīng)對本市各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，

最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公共安全和經(jīng)濟社會發(fā)展

造成的危害，保障公眾健康與生命安全，切實維護社會穩(wěn)

定，促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共

和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》

《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防

治法》《中華人民共和國動物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急預案》《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預案管理辦法》和《四

川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案

（試行）》《四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案（試行）》

《廣安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案（試行）》等法律法規(guī)和有

關(guān)預案，結(jié)合我市實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我市范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成

社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因

疾病、急性職業(yè)中毒事件、食品和藥品安全事件、生物災害

13一

事件、動物疫情、環(huán)境污染事件，以及其他嚴重影響公眾健

康的事件應(yīng)急管理和處置。

1.4工作原則

(1)人民至上，生命至上。以人民為中心，把保障公眾

健康和生命安全作為首要任務(wù)，按照“堅定信心、同舟共濟、

科學防治、精準施策”的總要求，統(tǒng)籌抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件

預防處置和經(jīng)濟社會發(fā)展。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導，整體聯(lián)動。堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、

部門協(xié)作的工作機制，強化統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈

敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急能力體系，共同做

好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。

(3)預防為主，防治結(jié)合。實行行業(yè)(領(lǐng)域)部門源頭

防控，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好預防和救治

的責任鏈條，提高全社會防范意識，確保責任鏈條無縫對

接，形成整體合力。

(4)分級負責，屬地為主。各級人民政府在同級黨委領(lǐng)

導下全面負責本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織應(yīng)對工

作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，組織動員

社會力量廣泛參與。

(5)快速反應(yīng)，高效處置。建立健全以專業(yè)醫(yī)救隊伍為

骨干，其他防控力量積極參與配合的快速反應(yīng)、高效應(yīng)對機

制?？茖W、高效、有序應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，努力提高收

-4-

治率和治愈率、降低感染率和病亡率。

(6)依法規(guī)范，科學應(yīng)對。嚴格依法依規(guī)，切實維護公

眾合法權(quán)益，提高應(yīng)急處置法治化、規(guī)范化水平。優(yōu)化整合

各類醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)人員作

用，做到分區(qū)分級、精準施策，提高應(yīng)急處置科學化、專業(yè)

化、智能化、精細化水平。

1.5事件應(yīng)對和響應(yīng)分級

1.5.1事件分級

根據(jù)事件性質(zhì)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為傳染病類、職業(yè)

中毒、預防接種和預防服藥群體性不良反應(yīng)、醫(yī)源性感染事

件、群體性不明原因疾病事件以及食品、藥品、環(huán)境、生物

災害、動物疫情引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件等事件共六大類，

據(jù)其性質(zhì)危害程度、涉及范圍等因素，突發(fā)公共衛(wèi)生事件分

為四級，即特別重大、重大、較大和一般。詳見附件1：四川

省突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準。

1.5.2應(yīng)對分級

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對遵循分級負責、屬地為主，層級

響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣(市、

區(qū))人民政府成立應(yīng)急指揮機構(gòu)負責應(yīng)急處置，較大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件由市人民政府成立應(yīng)急指揮機構(gòu)負責應(yīng)急處置，

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在省政府的領(lǐng)導下開展應(yīng)急處置，特

別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應(yīng)急處

一5一

置。

1.5.3響應(yīng)分級

（1）市級響應(yīng)。

當發(fā)生較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由市級相關(guān)行

政主管部門組織評估，根據(jù)需要啟動、調(diào)整重大突發(fā)公共衛(wèi)

生事件市級應(yīng)急響應(yīng)。市級層面響應(yīng)從高到低分為市級一

級、二級、三級響應(yīng)。

一級響應(yīng)：市域內(nèi)2個及以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)嚴重社

區(qū)暴發(fā)流行疫情或群體性不明原因疾病等，嚴重影響正常生

產(chǎn)生活秩序，或本市及相關(guān)縣（市、區(qū)）防治能力嚴重不

足，需要外部支援；有關(guān)市級行政管理部門組織專家認定的

其他情形。

二級響應(yīng)：市域內(nèi)2個及以上縣（市、區(qū)）有持續(xù)的社

區(qū)傳播疫情或群體性不明原因疾病等，導致局部暴發(fā)流行，

但尚未對本地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造成嚴重影響，需要由市

級統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)對疫情；有關(guān)市級行政管理部門組織專家認定

的其他情形。

三級響應(yīng)：市域內(nèi)2個及以上縣（市、區(qū)）一周內(nèi)出現(xiàn)

聚集性疫情或散發(fā)病例或群體性不明原因疾病等，有出現(xiàn)社

區(qū)持續(xù)傳播的風險，對本地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造成一定影

響；或境內(nèi)外疫情風險持續(xù)存在，對我市正常生產(chǎn)生活秩序

造成嚴重威脅；有關(guān)市級行政管理部門組織專家認定的其他

-6-

情形。

市級響應(yīng)啟動由市級有關(guān)行政主管部門組織評估后，提

交市應(yīng)急委員會報市政府批準實施，并向省級有關(guān)行政管理

部門備案。啟動市級一級、二級響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)

導決定，市委、市政府主要領(lǐng)導或市政府主要領(lǐng)導組織指揮

應(yīng)對；啟動市級三級響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導決定并報市委、

市政府主要領(lǐng)導，市政府分管領(lǐng)導組織指揮應(yīng)對，必要時可

實行提級指揮，由市委、市政府主要領(lǐng)導組織指揮應(yīng)對。市

級響應(yīng)啟動后，縣（市、區(qū)）自動啟動響應(yīng)。

（2）縣（市、區(qū)）級響應(yīng)。

當發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，各縣（市、區(qū)）根據(jù)

本行政區(qū)域事件處置需要評估啟動縣（市、區(qū)）級應(yīng)急響

應(yīng)，相應(yīng)響應(yīng)啟動程序可參照省、市級響應(yīng)標準結(jié)合本地情

況設(shè)定。

2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

2.1市指揮部

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，設(shè)立廣安市突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責全市突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的領(lǐng)導和指揮協(xié)調(diào)。市指揮部由市政

府主要領(lǐng)導任指揮長，市政府分管領(lǐng)導任常務(wù)副指揮長，市

政府聯(lián)系副秘書長、市衛(wèi)生健康委主要負責人任副指揮長，

市直有關(guān)部門（單位）的主要負責人為成員。

17一

市指揮部下設(shè)辦公室，為市指揮部日常工作機構(gòu)。辦公

室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，由市衛(wèi)生健康委分管負責同志或市政

府聯(lián)系副秘書長兼任辦公室主任。

2.2市指揮部成員單位及職責

市衛(wèi)生健康委負責組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預

案和傳染性疾病防控技術(shù)方案；組織開展健康教育工作，深

入開展愛國衛(wèi)生運動；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治和傳染性

疾病的預防控制措施并進行檢查、督導；協(xié)調(diào)、指導有關(guān)地

方政府開展病例及其密切接觸者的追蹤和管理；收集、整

理、報告?zhèn)魅拘约膊∫咔榉揽毓ぷ餍畔?；依法發(fā)布疫情信息

與防控工作動態(tài)；根據(jù)應(yīng)急工作需要，依法提出隔離、封鎖

有關(guān)地區(qū)建議，做好醫(yī)療機構(gòu)疫情防控監(jiān)督管理及醫(yī)護人員

培訓等工作。組織開展中醫(yī)藥預防，發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，

運用中醫(yī)藥配合救治病例，開展中醫(yī)藥診療分析總結(jié)。

市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不安全不穩(wěn)定因素排查化解和突

出涉穩(wěn)事件的應(yīng)對處置工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險隱

患由社會穩(wěn)定領(lǐng)域向政治安全領(lǐng)域傳導演變，確保全市政治

社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

市委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)輿情管控，指導相關(guān)部門

（單位）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、疫情防控的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)

測、處置工作，協(xié)調(diào)網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導。

市委宣傳部負責組織市內(nèi)各新聞媒體及時報道授權(quán)發(fā)

-8-

布的疫情信息，積極主動引導輿論；加強疫情應(yīng)急處理的宣

傳報道，宣傳普及衛(wèi)生防病知識，根據(jù)需要組織新聞發(fā)布工

作；加強網(wǎng)上信息發(fā)布工作的引導和協(xié)調(diào)；根據(jù)職責做好境

外媒體的采訪申請受理和現(xiàn)場采訪管理。

市委外辦參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件整體涉外、涉港澳事

務(wù)應(yīng)急處置，配合有關(guān)部門（單位）做好受突發(fā)公共衛(wèi)生事

件影響的在廣外籍人員及港澳同胞的應(yīng)急救治工作，提醒其

做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，及時通報有關(guān)信息。配合

有關(guān)外事機構(gòu)，及時為受疫情影響的我市境外人員提供協(xié)

助。

市發(fā)展改革委支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和處置相關(guān)

項目建設(shè)，做好中央、省預算內(nèi)資金爭取安排。做好疫情期

間糧油肉蛋菜等重要民生商品價格應(yīng)急監(jiān)測工作。保障糧油

等物資儲備。配合協(xié)調(diào)保障我市醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)用物資及醫(yī)療

藥品生產(chǎn)企業(yè)電力等能源供給。做好疫情發(fā)展對經(jīng)濟社會影

響的預測預判。

市經(jīng)濟信息化局負責組織藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生防護

用品等應(yīng)急物資的生產(chǎn)與調(diào)度，適時對市級醫(yī)藥儲備規(guī)模現(xiàn)

狀進行評估并提出調(diào)整需求；做好市級醫(yī)藥儲備并指導縣

（市、區(qū)）、園區(qū)做好醫(yī)藥儲備的日常管理工作。

市教育體育局負責督促各級教育行政部門、學校、幼

兒園及面向中小學生的培訓機構(gòu)落實疫情預防控制措施；指

-9-

導各級各類學校加強健康宣傳教育和師生員工個人防護，落

實校內(nèi)健康監(jiān)測和日常檢查措施。

市科技局負責組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防、處置

技術(shù)和方法的研究，協(xié)調(diào)、解決相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用中的科

技問題。

市民族宗教局負責組織做好宗教場所突發(fā)公共衛(wèi)生事

件防控工作。

市公安局負責維護社會治安大局穩(wěn)定，依法查處打擊

涉及疫情違法犯罪，配合有關(guān)部門（單位）及時妥善處置與

疫情有關(guān)的突發(fā)敏感事件；協(xié)同公衛(wèi)、通信、大數(shù)據(jù)等部門

開展流調(diào)溯源；協(xié)助衛(wèi)生健康等部門依法落實強制隔離措

施。組織落實市級拘留、看守、戒毒場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件

防控措施。

市民政局配合衛(wèi)生健康行政部門指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做

好殯儀館傳染病死亡人員遺體接運的消毒防疫和火化工作。

配合做好養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，會同應(yīng)急部

門指導慈善組織、紅十字會做好國內(nèi)外團體、個人對突發(fā)公

共衛(wèi)生事件捐助經(jīng)費和物資的管理及使用工作。

市司法局按規(guī)定配合相關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生領(lǐng)域

行政執(zhí)法監(jiān)督，整合各類公共法律服務(wù)資源，提供堅實法律

服務(wù)保障。

市財政局負責統(tǒng)籌保障市本級防范和應(yīng)對處置突發(fā)公

10—

共衛(wèi)生事件所需經(jīng)費，加強經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，督促并指

導縣（市、區(qū)）、園區(qū)財政部門做好經(jīng)費保障工作。

市人力資源社會保障局根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，配

合做好對處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出貢獻的集體和個人的表

彰和獎勵，對因參加處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作致病、致

殘、死亡人員，按照政策規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。組織

開展農(nóng)民工防疫宣傳，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和信息通報工作。

市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生時，負責組織對

水、大氣等環(huán)境的應(yīng)急監(jiān)測并提出污染處置措施工作建議，

配合衛(wèi)生健康行政部門對公眾健康可能造成的危害進行分析

評估，負責指導做好醫(yī)療廢物的無害化處置。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責督促城市供水企業(yè)做好應(yīng)急供

水保障，規(guī)范生活污水的無害化處置，指導各縣（市、

區(qū)）、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在自身職責范圍內(nèi)提供緊急避

難場所、隔離場所等。

市交通運輸局對乘坐公路、水路公共交通工具的人員

進行檢疫、查驗工作；督促城市公交、出租汽車、道路客

運、水路運輸?shù)绕髽I(yè)加強對駕駛員和樞紐場站、客運站、碼

頭等一線工作人員的教育培訓。督促交通運輸企業(yè)進一步加

強對候車室、交通工具及旅客人流密集場所的通風、衛(wèi)生消

毒工作。做好旅客疏導，加大運力保障。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責動物疫病的防治和突發(fā)重大動物疫

11

情應(yīng)急處置工作，開展畜間人畜共患傳染病的監(jiān)測和防治工

作。

市商務(wù)局做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地生活必需品的

協(xié)調(diào)組織、調(diào)運和供應(yīng)工作。協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門加強對

商業(yè)流通單位的衛(wèi)生管理和經(jīng)營人員的衛(wèi)生知識培訓，協(xié)同

督促商業(yè)單位落實各項突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制措施。

市文化廣電旅游局負責督促旅行社、A級旅游景區(qū)、

星級旅游飯店制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作預案，建立健

全登記跟蹤、測溫消毒等制度。督促文化娛樂場所、公共文

化場館等室內(nèi)場所加強通風，落實設(shè)施設(shè)備消毒措施；負責

督促旅行社做好旅游團隊的衛(wèi)生防疫管理，配合相關(guān)部門

（單位）做好登記、觀察工作，防范疫情在旅游團隊中發(fā)生

和跨地區(qū)傳播擴散。

市應(yīng)急管理局指導各地制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)

急預案；配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關(guān)應(yīng)急處置工

作，提出相關(guān)重大政策和重要措施建議等。

市國資委協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關(guān)物資保

障，指導、督促市屬監(jiān)管企業(yè)落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置相

關(guān)措施，將防控措施落實情況納入對市屬監(jiān)管企業(yè)負責人的

業(yè)績考核，并與薪酬掛鉤。

市市場監(jiān)管局負責食品安全監(jiān)督管理，組織指導重大

食品安全事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。依法嚴厲打擊突發(fā)

12—

公共衛(wèi)生事件發(fā)生后捏造、散布漲價信息哄抬價格、串通漲

價等違法行為。負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及藥械的質(zhì)量安全

監(jiān)管。

市信訪局負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件信訪工作。

市經(jīng)濟合作局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟合作系統(tǒng)和駐外

機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控工作。

市林業(yè)局突發(fā)公共衛(wèi)生事件來源涉及或可能涉及陸生

野生動植物時，負責陸生野生動植物的獵捕或采集、經(jīng)營利

用的監(jiān)督管理以及疫源疫病監(jiān)測等工作；依法查處非法銷售

陸生野生動物及其制品的違法行為。

市醫(yī)保局負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件中參?；颊呔戎蔚尼t(yī)

療保障工作。將診療方案覆蓋的藥品和醫(yī)療服務(wù)項目臨時性

納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶邮∷幮嫡胁芍行?，開通防治藥

械采購應(yīng)急綠色通道。

市大數(shù)據(jù)中心負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防處置工作的

數(shù)據(jù)支撐工作。

廣安國家安全局做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)涉密安全

工作，打擊違法分子盜取相關(guān)信息。

廣安海關(guān)組織做好鐵路、公路等口岸和對外開放通道

的出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督工作，及時收集

和提供境外傳染病疫情信息。

市通發(fā)辦負責做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)查配合工作，

13—

組織通信運營商為突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處置提供應(yīng)急通

信保障服務(wù)。

市郵政管理局負責做好郵政快遞行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件宣傳教育等工作，督促郵政快遞企業(yè)落實疫情防控措施，

嚴防疫情通過寄遞渠道傳播。

廣安各火車站配合屬地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)來廣旅客出站進

行體溫檢測，做好疫情信息收集，及時向當?shù)匦l(wèi)生健康行政

部門報告和轉(zhuǎn)交發(fā)現(xiàn)的可疑病例。配合衛(wèi)生健康部門做好密

切接觸者的追蹤管理"呆障疫情處置人員及防治藥品、器械

等急用物資和有關(guān)標本等運送工作。

廣安軍分區(qū)組織民兵隊伍，協(xié)調(diào)駐廣部隊參與突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

武警廣安支隊組織協(xié)調(diào)武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急處置工作。

消防救援支隊負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、防疫物資生產(chǎn)、倉

儲物流、隔離安置場所等重點單位和企業(yè)的消防安全工作指

導服務(wù)和火災處置。

各成員單位在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下開展突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急處置工作，其它有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理

的需要和本部門職責，承擔市人民政府或者突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作任務(wù)。

2.3日常管理機構(gòu)職責

14一

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責是：

依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；組織制

定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的對策措施；建立與完善

公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)；制定修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急預案，組織應(yīng)急演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救護專業(yè)

人員進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓，指

導各地實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案，幫助和指導各地應(yīng)對其

他突發(fā)事件的傷病救治工作。

縣（市、區(qū)）、園區(qū)衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)《四川省〈突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉實施辦法》的規(guī)定，參照市衛(wèi)生健

康行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)的設(shè)置與職責，

設(shè)立應(yīng)急辦公室，負責本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

理的日常管理工作。

市、縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要指定科（處、室）并安排

專（兼）職人員負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理工作，承擔

衛(wèi)生健康行政部門交辦的工作任務(wù)。

2.4專家咨詢委員會

有關(guān)市級行政管理部門按規(guī)定組建市突發(fā)公共衛(wèi)生事件

專家咨詢委員會，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類別建立

由衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境、動物防疫、市場

監(jiān)管等多部門、多單位、多行業(yè)專家組成的專家?guī)?，按照?/p>

責分工對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供咨詢和技術(shù)指導。

一15一

縣（市、區(qū)）、園區(qū)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急工作的需要，比照組建專家咨詢委員會和專家?guī)臁?/p>

2.5應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)職責

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的

專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要結(jié)合本單位職責開展專業(yè)技術(shù)人員處理突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力培訓，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水

平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要服從有關(guān)行

政管理部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。

2.5.1醫(yī)療機構(gòu)

主要負責病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院感

染控制，樣本采集檢測，傳染病個案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報

告，配合疾病預防控制機構(gòu)進行病人的流行病學調(diào)查，建立

應(yīng)急狀態(tài)下的醫(yī)療秩序。

2.5.2疾病預防控制機構(gòu)

主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，現(xiàn)場流行病學調(diào)查處

理（包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施建議，指導、采集

病人和環(huán)境標本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學處理等），開展病因

現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測。

市疾病預防控制中心承擔全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急現(xiàn)

場流行病學調(diào)查處理和實驗室檢測的技術(shù)指導和支持任務(wù)，

縣（市、區(qū)）級疾病預防控制機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場流行病學調(diào)查處理和實驗室檢測工作。

16——

2.5.3衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)

衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)主要協(xié)助地方衛(wèi)生健康行政部門

對事件發(fā)生地區(qū)的職業(yè)衛(wèi)生以及疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、采供

血機構(gòu)、公共場所和有關(guān)單位傳染病預防、控制措施進行監(jiān)

督檢查，并查處違法行為。

市級衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)協(xié)助市衛(wèi)生健康行政部門組

織實施全市性衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，對縣（市、區(qū)）的衛(wèi)生監(jiān)

督工作進行業(yè)務(wù)指導?？h（市、區(qū)）級衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機

構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2.6應(yīng)急聯(lián)動機制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理按照部門職能由各有關(guān)

行政管理部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。主辦部門職責分工為：

對重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病、醫(yī)源性感染

事件和預防接種引起的群體性反應(yīng)事件的調(diào)查處理，由衛(wèi)生

健康部門牽頭承辦，有關(guān)部門（單位）協(xié)辦；對重大食品安

全事件的調(diào)查處理，由市場監(jiān)管部門牽頭承辦，有關(guān)部門

（單位）協(xié)辦；對疑似投毒、傳染病菌種、毒種丟失事件的

調(diào)查處理，由公安部門牽頭承辦，相關(guān)部門（單位）協(xié)辦；

對重大職業(yè)中毒事件的調(diào)查處理，由應(yīng)急管理部門牽頭承

辦，相關(guān)部門（單位）協(xié)辦；對懷疑為因藥械質(zhì)量引起的群

體性不良反應(yīng)事件的調(diào)查處理，由市場監(jiān)督管理部門牽頭承

辦，有關(guān)部門（單位）協(xié)辦；對懷疑為水、空氣等環(huán)境受到

17—

化學性、生物性污染事件以及輻射事故的調(diào)查處理，由生態(tài)

環(huán)境部門牽頭承辦，有關(guān)部門（單位）協(xié)辦。其他嚴重影響

公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理，按部門（單

位）職能分工，由主管部門和機構(gòu)承辦，有關(guān)部門（單位）

協(xié)辦。

3監(jiān)測、評估和預警

3.1監(jiān)測

建立健全多點觸發(fā)監(jiān)測預警機制，市衛(wèi)生健康委按照國

家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合全市實際，重點開展法定傳染病和

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、實驗室監(jiān)測，以及自然

疫源性疾病疫情監(jiān)測和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等；市場監(jiān)

管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、海關(guān)、教育等部門，針對預防本行

業(yè)、本領(lǐng)域所涉及的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生開展行業(yè)、領(lǐng)域

內(nèi)日常監(jiān)測。

3.2風險評估

3.2.1各相關(guān)行政管理部門依據(jù)職責建立全市突發(fā)公共

衛(wèi)生事件風險評估制度，依法對各類風險點、危害源進行調(diào)

查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、

監(jiān)控，并采取安全防范措施，完善信息共享機制，及時管控

和化解風險。

3.2.2各有關(guān)行政管理部門根據(jù)監(jiān)測信息，原則上每月組

織開展1次日常風險評估；針對特殊人群、特殊時間以及國

18—

內(nèi)外重要突發(fā)公共衛(wèi)生事件，大型活動、自然災害和災難事

故等衍生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以適時組織開展專題風險

評估。

3.2.3風險評估結(jié)果及時通報有關(guān)單位和相關(guān)縣（市、

區(qū)），部署干預措施，積極化解風險。

3.3預警

各有關(guān)行政管理部門應(yīng)將監(jiān)測信息和評估報告向同級人

民政府有關(guān)部門（單位）和上級有關(guān)部門及毗鄰市（州）有

關(guān)部門通報，按照《四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息報告

標準（試行）（附錄2）》，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)

展規(guī)律和特點分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨

勢，及時向有關(guān)部門（單位）或社會公眾發(fā)布預警提示信

息，做好應(yīng)對準備工作。

4事件報告、通報和信息發(fā)布

4.1事件報告

4.1.1積極倡導和鼓勵公民、法人、機關(guān)、企事業(yè)單位提

供和舉報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患及有關(guān)線索。任何單位和

個人有權(quán)向各級人民政府及有關(guān)部門（單位）報告突發(fā)公共

衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級人民政府及有關(guān)部門（單

位）舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

處置職責的部門、單位及個人。

4.1.2各級政府及有關(guān)部門（單位），各級各類醫(yī)療衛(wèi)生

19—

機構(gòu)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、發(fā)生單位、市場監(jiān)督管

理機構(gòu)、動物防疫機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、海關(guān)檢驗檢疫

機構(gòu)、教育機構(gòu)及企事業(yè)單位等，均為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

報告單位。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村醫(yī)

生、個體開業(yè)醫(yī)生，以及學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等企事

業(yè)單位主要負責人，均為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告人。

4.1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和

有關(guān)部門（單位）發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當在2小時內(nèi)

向?qū)俚丶膊☆A防控制機構(gòu)報告，屬地疾病預防控制機構(gòu)接到

報告后，應(yīng)同步向所在地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門報

告。各級衛(wèi)生健康行政部門接到報告后2小時內(nèi)同時向同級

人民政府和上一級衛(wèi)生健康行政部門報告。

4.1.4各級疾病預防控制機構(gòu)接到突發(fā)網(wǎng)絡(luò)直報信息后，

應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)逐級審核信息，確保信息的真實準確性并匯

總統(tǒng)計、分析，按照規(guī)定上報本級人民政府衛(wèi)生健康行政部

門和上一級疾病預防控制機構(gòu)。

4.1.5有關(guān)（部門）單位和人員應(yīng)及時、客觀、真實報送

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，不得緩報、謊報、瞞報、漏報。

4.2事件通報與信息發(fā)布

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際情況和工作需要，各有關(guān)

行政管理部門應(yīng)及時向有關(guān)部門（單位）和可能波及的毗鄰

區(qū)域各有關(guān)行政管理部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況。

一20一

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，突發(fā)公共衛(wèi)

生事件發(fā)生地各級人民政府以網(wǎng)絡(luò)直報為依據(jù)，最遲5小時

內(nèi)向社會發(fā)布權(quán)威信息，最遲在24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會。

發(fā)生較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，事發(fā)地政府應(yīng)及時向

社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關(guān)信息。突發(fā)公共衛(wèi)生事件

需要對外發(fā)布的信息主要包括：事件的性質(zhì)、原因，發(fā)生地

及范圍，發(fā)病、傷亡及涉及的人員范圍，處置措施和控制情

況，發(fā)生地強制措施的實施與解除情況等。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布主體原則上為縣（市、

區(qū)）人民政府或指定有關(guān)部門（單位）；較大及以上事件發(fā)

布主體原則上為市人民政府或指定有關(guān)部門（單位），其

中，重大及以上事件在市人民政府發(fā)布后，省政府或指定有

關(guān)部門（單位）跟進發(fā)布。

5應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止

按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》和《廣安市人

民政府關(guān)于調(diào)整完善廣安市應(yīng)急委員會的通知》（廣安府函

（2019）87號）等法律法規(guī)及文件要求，各有關(guān)行政管理部

門應(yīng)組織專家，結(jié)合全市實際情況和疫情形勢進行分析研

判，評估論證我市疫情風險等級，提出啟動、調(diào)整、終止突

發(fā)公共衛(wèi)生事件市級應(yīng)急響應(yīng)級別的建議，提交市應(yīng)急委員

會報市人民政府批準實施，并向省上備案?？h（市、區(qū)）啟

動、調(diào)整、終止本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級別時，參

——211

照上述程序執(zhí)行。

5.1分級響應(yīng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對遵循分級負責、屬地為主，層級

響應(yīng)、按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件等級分級響應(yīng)。

發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）

政府、園區(qū)管委會啟動應(yīng)急響應(yīng)，負責指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工

作。迅速組織對事件進行調(diào)查確認和評估，組織醫(yī)療機構(gòu)、

疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)等開展應(yīng)急處置工

作，采取必要的預防控制措施。根據(jù)實際需要，市級相關(guān)部

門負責協(xié)助、指導做好相關(guān)工作。

發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由市指揮部批準啟動市

級應(yīng)急響應(yīng)，負責指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市指揮部辦公室

或事發(fā)地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部有關(guān)領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場，

協(xié)調(diào)開展處置工作。

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部組織開展流行病學調(diào)

查，組織專家調(diào)查確認，對事件進行綜合評估；組織做好相

關(guān)監(jiān)測及信息收集、病人及密切接觸者的隔離、暴露人員健

康監(jiān)護、傷員救治和人員疏散、環(huán)境生物樣品采集和消毒處

理等緊急控制措施；依法確定控制區(qū)域；配合做好輿論宣傳

與公眾引導工作；組織調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工

具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，保證應(yīng)急處置所需醫(yī)療救治和防護

設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。

—22—

發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，省應(yīng)急指揮部負責統(tǒng)籌

調(diào)度該事件的應(yīng)對處置工作，市應(yīng)急指揮部負責統(tǒng)一指揮處

置相關(guān)事件。根據(jù)需要，市指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)

場，組建現(xiàn)場指揮部，負責應(yīng)急處置決策和組織協(xié)調(diào)工作；

各成員單位負責本系統(tǒng)、本單位防控措施的落實工作。

市應(yīng)急指揮部立即組織專家調(diào)查確認，對事件進行綜合

評估；組織專業(yè)技術(shù)處置機構(gòu)迅速派出應(yīng)急處置和醫(yī)學救援

隊伍趕赴現(xiàn)場，進行采樣與檢測、流行病學調(diào)查與分析，開

展緊急醫(yī)學救援、病人隔離、暴露人員健康監(jiān)護、人員疏散

等控制措施；進行現(xiàn)場隔離、控制區(qū)域的確定與封鎖，提出

應(yīng)急處置工作建議；及時向其他有關(guān)部門、毗鄰和可能波及

省市的省級衛(wèi)生健康行政部門通報有關(guān)情況，向社會發(fā)布相

關(guān)信息。

5.2應(yīng)急處置措施

5.2.1發(fā)生一般、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市、縣

（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部依據(jù)相關(guān)程序確定響應(yīng)

級別，依法采取下列一項或者多項措施：（1）對病人、疑似

病人及時進行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進行管

理；（2）組織開展流行病學調(diào)查，實施人員健康狀況動態(tài)監(jiān)

測，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預防

性投藥、群體防護、應(yīng)急接種等措施；（3）合理使用大數(shù)據(jù)

等技術(shù)手段，追蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播鏈條；（4）對定點

—23—

醫(yī)院、隔離救治場所、污水處理場站、食品集中交易市場、

冷鏈倉儲物流設(shè)施、出現(xiàn)特定病例的社區(qū)（村）等重點場

所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒；（5）對飲用水及食品生產(chǎn)、

加工、儲存、運輸、銷售全過程實施監(jiān)管，對來源于疫情發(fā)

生地的食品及其外包裝進行檢測，對餐飲、物流、交通運

輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營、動物養(yǎng)殖、野生動物保護等行業(yè)從業(yè)人

員加強健康管理。

5.2.2根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的實際需要，或發(fā)生重大、

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導下，各

級人民政府及其相關(guān)部門、有關(guān)單位可依法采取如下一項或

多項措施：（1）調(diào)集應(yīng)急處置和醫(yī)療救治隊伍，調(diào)用儲備物

資，臨時征用賓館、學校、展覽館、體育場館、交通工具及

相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；（2）確定定點救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時

救治和集中醫(yī)學觀察場所等；（3）實施交通衛(wèi)生檢疫，對道

路、交通樞紐和交通工具進行管控；（4）停工、停業(yè)、停

課，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚

集活動；（5）穩(wěn)定市場價格，對特定應(yīng)急物資或者其他商品

實施價格干預措施；（6）明確風險區(qū)域劃定標準，確定區(qū)域

風險等級，分區(qū)分級采取差異化、精準化的防控措施；（7）

發(fā)布人群、地域、行業(yè)應(yīng)對指引；（8）嚴格進出廣人員管

理，實施社區(qū)封閉和居民出入管理；（9）為降低或者消除突

發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他

一24一

措施。

6后期處置

6.1總結(jié)評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市、縣（市、區(qū)）

牽頭承辦部門要組織有關(guān)專家對事件應(yīng)急處置情況進行總結(jié)

評估。

6.2撫恤與補助

各級人民政府應(yīng)對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工

作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的

補助和撫恤；對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的人員，按

國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放相關(guān)補助，給予表彰、表揚或獎勵。

6.3征用及勞務(wù)補償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各級人民政府應(yīng)組

織有關(guān)部門對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門（單

位）、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進行合理評估，給予補償。

7應(yīng)急保障

7.1人員保障

各級人民政府按照“專業(yè)化、實戰(zhàn)化、標準化”的原則，逐

步健全國家級一省級一市（州）級一縣（市、區(qū)）級四級應(yīng)

急隊伍體系，并加強培訓管理。

7.2經(jīng)費保障

各級人民政府要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和應(yīng)對工作所

——25——

需經(jīng)費納入財政預算，積極爭取國家、省有關(guān)部門（單位）

專項建設(shè)資金投入，多渠道籌集資金，加強資金管理，提高

資金使用績效。

7.3應(yīng)急物資保障

醫(yī)療防護用品、藥品等應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備，由各級

經(jīng)濟和信息化主管部門按平戰(zhàn)結(jié)合原則進行生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)度和

生產(chǎn)能力備份建設(shè)，各級儲備主管部門結(jié)合實際情況對應(yīng)急

醫(yī)療物資進行儲備，并實現(xiàn)輪換輪儲。

7.4通信與交通保障

各級人民政府應(yīng)根據(jù)實際工作需要配備通信設(shè)備和交通

工具。

7.5應(yīng)急培訓與演練

各有關(guān)行政管理部門根據(jù)實際情況組織有關(guān)成員單位適

時開展應(yīng)急演練，檢驗預案、鍛煉隊伍。定期開展專業(yè)培

訓，提高其應(yīng)急處置技術(shù)和能力；定期針對指揮部成員單位

中非專業(yè)人員開展培訓或講座，提高其應(yīng)急基本知識、技能

和自我防護能力。

7.6健康宣傳與教育

各有關(guān)行政管理部門持續(xù)組織開展應(yīng)急宣傳活動，利用

多種形式提升公眾突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基本知識、技能和

自救互救能力。鼓勵社會力量參與公眾應(yīng)急技能提升行動。

8附則

——26——

8.1預案管理

本預案實施后，市衛(wèi)生健康委根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合國家有關(guān)機構(gòu)改

革和法律法規(guī)、上位預案變化，及時對預案進行更新、修訂

和補充，并報市政府批準。

本預案涉及的有關(guān)部門（單位）要結(jié)合實際，按照《廣

安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案（試行）》預案編制及管理要

求，起草相應(yīng)專項預案，并按照程序報批后印發(fā)實施。

園區(qū)按照本規(guī)定，依法履行縣級職責。

各縣（市、區(qū)）人民政府參照本預案，結(jié)合本地實際制

定本地區(qū)應(yīng)急預案。

8.2預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。《廣安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急預案》（廣市應(yīng)急指發(fā)（2020）1號）同時廢止。

8.3預案修訂

本預案由市衛(wèi)生健康委負責解釋。

—27—

附錄1

四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準

一、傳染病類

（一）甲類及參照甲類管理的乙類傳染病

1.鼠疫

（1）腺鼠疫

一般事件：發(fā)現(xiàn)1例腺鼠疫病例。

較大事件：在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏

期（6天）內(nèi)，發(fā)現(xiàn)10—19例腺鼠疫病例，或流行范圍波及

2個以上縣（市、區(qū)），或出現(xiàn)死亡病例。

重大事件：在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏

期內(nèi)，多點連續(xù)發(fā)生20例及以上腺鼠疫病例，或流行范圍波

及2個以上市（州）。

（2）肺鼠疫或敗血癥鼠疫

較大事件：發(fā)生1例肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例。

重大事件：在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏

期內(nèi)，發(fā)生5例及以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例，或相關(guān)聯(lián)

的疫情波及2個以上縣（市、區(qū)），并有進一步擴散趨勢。

2.霍亂

一般事件：1周內(nèi)，以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，

—28—

發(fā)現(xiàn)1—9例霍亂病例。

較大事件：1周內(nèi)，以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，

發(fā)現(xiàn)10—29例霍亂病例；或相關(guān)聯(lián)的霍亂疫情在2個及以上

縣（市、區(qū)）均發(fā)現(xiàn)病例；或出現(xiàn)死亡病例。

重大事件：1周內(nèi)，以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，

發(fā)現(xiàn)30例及以上霍亂病例；或相關(guān)聯(lián)的疫情在其他省（區(qū)、

市）有病例發(fā)現(xiàn)，且有擴散趨勢。

3.傳染性非典型肺炎、新型冠狀病毒肺炎

重大事件：發(fā)現(xiàn)傳染性非典型肺炎，新型冠狀病毒肺炎

確診病例、疑似病例或無癥狀感染者。

4.肺炭疽

較大事件：發(fā)現(xiàn)1例肺炭疽病例。

重大事件：以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，1周內(nèi)發(fā)

現(xiàn)2例及以上肺炭疽病例；或1周內(nèi)2個縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)

有流行病學關(guān)聯(lián)的肺炭疽病例。

（-）乙類傳染病

1.人感染高致病性禽流感

一般事件：以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，一周內(nèi)發(fā)

現(xiàn)3例及以上人感染高致病性禽流感散發(fā)病例。

較大事件：以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，一周內(nèi)發(fā)

現(xiàn)3例及以上有流行病學關(guān)聯(lián)的人感染高致病性禽流感病

例；或以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，多點散發(fā)人感染高

一29一

致病性禽流感病例5例及以上。

重大事件：發(fā)現(xiàn)明確的人傳人禽流感疫情。

2.炭疽

一般事件：1周內(nèi)，同一學校、幼兒園、自然村寨、社

區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生3例及以上皮膚炭疽或腸炭疽

病例。

3.細菌性和阿米巴性痢疾

一般事件：達到報告標準，但未達到較大級標準，由縣

（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門綜合研判事件性質(zhì)、波及范

圍、發(fā)生時間、涉及人群及社會影響程度，確定為未分級事

件或一般級事件。

較大事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)100例及以上細菌性或

阿米巴性痢疾病例，或累計發(fā)病10例及以上，且出現(xiàn)死亡病

例。

4.流行性腦脊髓膜炎

一般事件：3天內(nèi)，同一學校、幼兒園、自然村寨、社

區(qū)、建筑工地等集體單位，累計發(fā)現(xiàn)5例及以上流行性腦脊

髓膜炎病例，并出現(xiàn)死亡病例。

較大事件：3天內(nèi)，同一學校、幼兒園、自然村寨、社

區(qū)、建筑工地等集體單位，累計發(fā)現(xiàn)10例及以上流行性腦脊

髓膜炎病例，并出現(xiàn)死亡病例。

5.病毒性肝炎（甲肝/戊肝）

—30―

一般事件：1周內(nèi)，同一學校、幼兒園、自然村寨、社

區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生11—99例甲肝或戊肝病例。

較大事件：1周內(nèi)，同一學校、幼兒園、自然村寨、社

區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生100例及以上甲肝或戊肝病

例，或發(fā)病10例以上并出現(xiàn)死亡病例。

6.乙肝、丙肝、HIV

一般事件：同一起事件中，醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)發(fā)現(xiàn)

5例及以上醫(yī)源性感染病例。

較大事件：同一起事件中，醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)發(fā)現(xiàn)

10例及以上醫(yī)源性感染病例。

7.傷寒（副傷寒）

一般事件：達到報告標準，但未達到較大級標準，由縣

（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門綜合研判事件性質(zhì)、波及范

圍、發(fā)生時間、涉及人群及社會影響程度，確定為未分級事

件或一般級事件。

較大事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)100例及以上傷寒或副

傷寒病例，或發(fā)病10例以上并出現(xiàn)死亡病例。

8.麻疹

一般事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)20—99例麻疹病例；或

達到報告標準，且出現(xiàn)1例及以上死亡病例。

較大事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)100—199例麻疹病例，

或累計發(fā)病20—9例，且出現(xiàn)2例及以上死亡病例。

—311

重大事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)200例及以上麻疹病

例，或累計發(fā)病50—99例，且出現(xiàn)2例及以上死亡病例。

9.猩紅熱

一般事件：達到報告標準，但未達到較大級標準，由縣

（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門綜合研判事件性質(zhì)、波及范

圍、發(fā)生時間、涉及人群及社會影響程度，確定為未分級事

件或一般級事件。

較大事件：1周內(nèi)，同一學校、幼兒園發(fā)生100例及以

上猩紅熱病例。

10.登革熱：

一般事件：一個縣（市、區(qū)）在一周內(nèi)，新發(fā)登革熱本

地病例為5-9例；或2周內(nèi)同一自然村、學校等集體單位出

現(xiàn)3例及以上本地感染的登革熱實驗室確診病例。

較大事件：一個縣（市、區(qū)）在一周內(nèi)，新發(fā)登革熱本

地病例達10—99例；或一個市（州）內(nèi)有兩個及以上縣

（市、區(qū)）發(fā)生暴發(fā)疫情（2周內(nèi)同一自然村、學校等集體

單位出現(xiàn)3例及以上本地感染的登革熱實驗室確診病例）。

11.布魯氏菌病

一般事件：3周內(nèi)，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、飼養(yǎng)場、牲畜集

散地、屠宰加工廠等場所發(fā)現(xiàn)10—19例及以上本地感染布魯

氏菌病病例。

較大事件：3周內(nèi)，同一起事件中，發(fā)現(xiàn)20~49例布魯

—32—

氏菌病病例。

重大事件：3周內(nèi)，同一起事件中，發(fā)現(xiàn)50例及以上布

魯氏菌病病例；或2個及以上縣（市、區(qū)）發(fā)生相關(guān)聯(lián)的較

大級別事件。

12.肺結(jié)核（結(jié)核?。?/p>

同一人口密集場所（包含學校）在半年或在同一學期內(nèi)

發(fā)生10例及以上有流行病學關(guān)聯(lián)的結(jié)核病病例，或出現(xiàn)結(jié)核

病死亡病例，場所所在地的縣（市、區(qū)）級衛(wèi)生健康行政部

門應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和公共衛(wèi)生風險評估結(jié)果，判斷是否構(gòu)

成突發(fā)公共衛(wèi)生事件（未分級事件或一般事件）。

13.流行性出血熱

一般事件：1周內(nèi)，同一學校、幼兒園、自然村寨、社

區(qū)、建筑工地區(qū)等集體單位發(fā)生5例及以上流行性出血熱病

例，并出現(xiàn)死亡。

較大事件：1周內(nèi)，同一學校、幼兒園、自然村寨、社

區(qū)、建筑工地區(qū)等集體單位發(fā)生10例及以上流行性出血熱病

例，并出現(xiàn)死亡。

14.瘧疾

較大事件：以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，出現(xiàn)輸入

繼發(fā)瘧疾病例或本地感染瘧疾病例。

15.血吸蟲病

一般事件：以縣為單位，發(fā)現(xiàn)本地感染的血吸蟲病病

—33—

例、病牛或感染性釘螺。

較大事件：2周內(nèi)，以縣為單位，發(fā)現(xiàn)1-4例當?shù)丶毙匝?/p>

吸蟲病病例。

重大事件：2周內(nèi)，以縣為單位，發(fā)現(xiàn)5例及以上當?shù)?/p>

急性血吸蟲病病例。

16.鉤端螺旋體病

一般事件：1周內(nèi)，同一自然村寨、社區(qū)、建筑工地等

集體單位，發(fā)現(xiàn)5—19例鉤端螺旋體病病例。

較大事件：1周內(nèi)，同一自然村寨、社區(qū)、建筑工地等

集體單位，發(fā)現(xiàn)20例及以上鉤端螺旋體病病例。

17.流行性乙型腦炎

一般事件：1周內(nèi)，以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，

發(fā)現(xiàn)10—19例流行性乙型腦炎病例，或出現(xiàn)2例死亡病例。

較大事件：1周內(nèi)，以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，

發(fā)現(xiàn)20例及以上流行性乙型腦炎病例，或出現(xiàn)3例及以上死

亡病例。

18.白喉

一般事件：2周內(nèi)，以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，

發(fā)現(xiàn)2-4例白喉病例。

較大事件：2周內(nèi)，以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，

發(fā)現(xiàn)5—9例白喉病例，或出現(xiàn)1例死亡病例。

重大事件：2周內(nèi)，以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，

—34―

發(fā)現(xiàn)10例及以上白喉病例，或出現(xiàn)2例及以上死亡病例。

19.百日咳

一般事件：1周內(nèi)，以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，

發(fā)現(xiàn)20—49例百日咳病例。

較大事件：1周內(nèi)，以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，

發(fā)現(xiàn)50例及以上百日咳病例。

（三）丙類傳染病

1.手足口病

一般事件：達到報告標準，但未達到較大級標準，由縣

（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門綜合研判事件性質(zhì)、波及范

圍、發(fā)生時間、涉及人群及社會影響程度，確定為未分級事

件或一般級事件。

較大事件：1周內(nèi)，同一學校、幼兒園發(fā)生100例及以

上手足口病病例。

2.其它感染性腹瀉（除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以外）

一般事件：達到報告標準，但未達到較大級標準，由縣

（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門綜合研判事件性質(zhì)、波及范

圍、發(fā)生時間、涉及人群及社會影響程度，確定為未分級事

件或一般級事件。

較大事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)100例及以上其他感染

性腹瀉病病例。

3.流行性感冒及流感樣病例

一35一

一般事件：達到報告標準，但未達到較大級標準，由縣

（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門綜合研判事件性質(zhì)、波及范

圍、發(fā)生時間、涉及人群及社會影響程度，確定為未分級事

件或一般級事件。

較大事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)500例及以上流感或流

感樣病例。

4.風疹

一般事件：達到報告標準，但未達到較大級標準，由縣

（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門綜合研判事件性質(zhì)、波及范

圍、發(fā)生時間、涉及人群及社會影響程度，確定為未分級事

件或一般級事件。

較大事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)100例及以上風疹病

例。

5.流行性腮腺炎

一般事件：達到報告標準，但未達到較大級標準，由縣

（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門綜合研判事件性質(zhì)、波及范

圍、發(fā)生時間、涉及人群及社會影響程度，確定為未分級事

件或一般級事件。

較大事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)100例及以上流行性腮

腺炎病例。

6.急性出血性結(jié)膜炎

一般事件：達到報告標準，但未達到較大級標準，由縣

—36―

（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門綜合研判事件性質(zhì)、波及范

圍、發(fā)生時間、涉及人群及社會影響程度，確定為未分級事

件或一般級事件。

較大事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)100例及以上急性出血

性結(jié)膜炎病例。

（四）新發(fā)、再發(fā)和輸入性傳染病

重大事件：在本省發(fā)生全球首次發(fā)現(xiàn)并經(jīng)世界衛(wèi)生組織

確認的傳染病，短期內(nèi)不斷出現(xiàn)新病例，或出現(xiàn)死亡病例；

或在本省首次發(fā)生具有較強傳染性和較高病死率的傳染病，

病例數(shù)不斷增加或疫區(qū)范圍不斷擴大；或發(fā)現(xiàn)全國已經(jīng)消滅

的天花等病例。

本省首例，但在全國其他省份已經(jīng)發(fā)生過的傳染病事

件，其級別由省衛(wèi)生健康委根據(jù)該疾病全國流行情況，確定

事件級別。

（五）其他

1.水痘

一般事件：達到報告標準，但未達到較大級標準，由縣

（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門綜合研判事件性質(zhì)、波及范

圍、發(fā)生時間、涉及人群及社會影響程度，確定為未分級事

件或一般級事件。

較大事件：1周內(nèi)，同一學校、幼兒園發(fā)生100例及以

上水痘病例。

—37—

2.軍團菌病

一般事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)5—19例軍團菌病病

例。

較大事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)20例及以上軍團菌病病

例。

3.人感染豬鏈球菌病

一般事件：1周內(nèi)，以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，

發(fā)現(xiàn)5—19例人感染豬鏈球菌病病例。

較大事件：1周內(nèi)，以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，

發(fā)現(xiàn)20例及以上人感染豬鏈球菌病病例。

4.病毒性腦炎

一般事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)20—99例病毒性腦炎病

例。

較大事件：同一起事件中，發(fā)現(xiàn)100例及以上病毒性腦

炎病例。

5.其他傳染病

由市（州）衛(wèi)生健康行政部門綜合研判事件性質(zhì)、波及

范圍、發(fā)生時間、涉及人群及社會影響程度，予以定級。

二、職業(yè)中毒

一般事件：一次急性職業(yè)中毒1—9例，未出現(xiàn)死亡病

例。

較大事件：一次急性職業(yè)中毒10-49例；或出現(xiàn)1—

—38—

例死亡病例。

重大事件：一次急性職業(yè)中毒50例及以上；或出現(xiàn)5例

及以上死亡病例。

三、預防接種和預防服藥群體性不良反應(yīng)

較大事件：一個預防接種單位一次預防接種活動中，或

一個預防服藥點一次預防服藥活動中，預防接種或群體預防

性服藥發(fā)現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)，并經(jīng)省衛(wèi)生健康委

組織專家鑒定確認的事件。

重大事件：一個預防接種單位一次預防接種活動中，或

一個預防服藥點一次預防服藥活動中，發(fā)現(xiàn)與預防接種或群

體預防性服藥事件相關(guān)的死亡病例，并經(jīng)省衛(wèi)生健康委組織

專家鑒定明確死亡原因為預防接種或群體預防性服藥所致。

四、醫(yī)源性感染事件

重大事件：同種同源的醫(yī)源性感染（包括醫(yī)院感染）事

件，發(fā)現(xiàn)5例及以上病例，或直接造成3例及以上死亡。

五、群體性不明原因疾病事件

一般事件：以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，發(fā)生群體

性不明原因疾病，未出現(xiàn)死亡病例，經(jīng)縣級及以上衛(wèi)生健康

行政部門組織調(diào)查，仍然原因不明。

較大事件：以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，發(fā)生群體

性不明原因疾病，且出現(xiàn)死亡病例，經(jīng)市級以上衛(wèi)生健康行

政部門組織調(diào)查，仍然原因不明。

—39―

重大事件：發(fā)生群體性不明原因疾病，且出現(xiàn)死亡病

例，并擴散到其他縣（市、區(qū)），經(jīng)市級以上衛(wèi)生健康行政

部門組織調(diào)查，仍然原因不明。

六、由食品、藥品、環(huán)境、生物災害、動物疫情等事件

引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準，按照相關(guān)行業(yè)主管部門

專項預案標準確定。

一40一

附錄2

四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息報告標準

(試行)

一、傳染病類

(-)甲類及參照甲類管理的乙類傳染病

鼠疫、霍亂、傳染性非典型肺炎、新型冠狀病毒肺炎、

肺炭疽發(fā)現(xiàn)1例及以上病例或疑似病例。

(-)乙類傳染病

1.人感染禽流感:人感染高致病性禽流感、人感染H7N9

禽流感新發(fā)現(xiàn)1例及以上確診病例或疑似病例?；虬l(fā)生過的

縣(市、區(qū))一周內(nèi)發(fā)生3例及以上確診病例或疑似病例。

2.炭疽：1周內(nèi)，同一學校、幼兒園、自然村寨、社

區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生3例及以上皮膚炭疽或腸炭疽

病例。

3.細菌性和阿米巴性痢疾：3天內(nèi)，同一學校、幼兒

園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生10例及以上

細菌性和阿米巴性痢疾病例，或出現(xiàn)2例及以上死亡。

4.流行性腦脊髓膜炎：3天內(nèi)，同一學校、幼兒園、自

然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生5例及以上流腦病

例，或有2例及以上死亡。

一41一

5.甲肝/戊肝：1周內(nèi)，同一學校、幼兒園、自然村寨、

社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生10例及以上甲肝/戊肝病例。

6.乙肝、丙肝、HIV:半年內(nèi)，醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)

發(fā)生3例及以上醫(yī)源性感染病例。

7.傷寒（副傷寒）：1周內(nèi)，同一學校、幼兒園、自然

村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生5例及以上傷寒（副

傷寒）病例，或出現(xiàn)2例及以上死亡。

8.麻疹：1周內(nèi)，同一學校、幼兒園、自然村寨、社

區(qū)、建筑工地區(qū)等集體單位發(fā)生10例及以上麻疹病例或疑似

病例。

9.猩紅熱：1周內(nèi)，同一學校、幼兒園發(fā)生10例及以上

猩紅熱病例。