國開公共政策概論綜合練習(xí)試題及答案

國開公共政策概論綜合練習(xí)1試題及答案

緒論

一、單項選擇題

1、公共政策是（A）對社會公共事務(wù)管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

A.政府B.企業(yè)

C.個人D.社會組織

2、美國學(xué)者戴維?伊斯頓認(rèn)為（C）

A.公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法

律和法規(guī)。

B.公共政策是一種具有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃。

C.公共政策是對全社會的價值做權(quán)威性的分配。

D.凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策。

3、公共政策的核心要素是（A）

A.利益B.權(quán)力

C.公共D.權(quán)威

4、公共政策是對全社會的利益做（B）的分配。

A.強(qiáng)制性B.權(quán)威性

C.限制性D.利益性

5、公共政策的本質(zhì)是（D）的集中反映。

A.公共權(quán)力B.社會需求

C.集體利益D.社會利益

6、公共政策的基本特征不包括（B）。

A、整體性B、系統(tǒng)性

C、層次性D、超前性

二、多項選擇題

1、公共政策是政府在對全社會公共利益進(jìn)行（ABCD）中所制定的行為準(zhǔn)則。

A.選擇B.綜合

C.分配D.落實

2、社會利益的內(nèi)容包括（ABC）

A.社會分享性的公共利益B.組織分享性的共同利益

C.私人獨享性的個人利益D.集體分享性的個人利益

3、利益的動態(tài)性包括(ABCD)

A.利益選擇B.利益整合

C.利益分配D.利益落實

4、政策的導(dǎo)向是(BD)的導(dǎo)向。

A.文化B.觀念

C.條件D.行為

5、公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包括(BC)

A.客觀引導(dǎo)B.直接引導(dǎo)

C.間接引導(dǎo)D.主觀引導(dǎo)

三、名詞解釋

1、公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進(jìn)行選

擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

2、公共政策的功能：是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的

作用。

3、公共政策的公共性：既是“多數(shù)人”的公共性，同時又是“少數(shù)人”的

公共性，一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)，另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護(hù)少

數(shù)；在對強(qiáng)勢群體特別是由少數(shù)人組成的強(qiáng)勢群體加以限制的同時，也應(yīng)該對具

有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護(hù)。

4、利益選擇：政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)

力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些

與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。

簡答題

為什么說“利益是公共政策的核心要素？

用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的

重要性：

①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?/p>

②“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個

最先進(jìn)國家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動力?！?/p>

③“‘思想'一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！?/p>

④“每一個既定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。”

⑤“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。”

⑥“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史'，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需

要衣、食、住以及其他東西?！?/p>

⑦“這種共同的利益不是僅僅作為一種'普遍的東西'存在于觀念之中，而

且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中?！?/p>

⑧共同利益'在歷史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的?！?/p>

公共政策的基本特征。

階級性。公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，

是政府政治行為的產(chǎn)物。政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力的核心工具。政府的政策

要符合統(tǒng)治階級維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，反映

統(tǒng)治階級的根本利益和共同愿望。

整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與

形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。一個理想的政策過程，基本包括了政策的制

定、執(zhí)行、評價和調(diào)整等多個環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，共同對政策的質(zhì)

量發(fā)生作用。政策體系的整體功能以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自

身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。環(huán)境的變化，必然會引起政策過程諸環(huán)

節(jié)的變化，同時也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。為保證政策機(jī)制的運行，我們

需要注意政策內(nèi)容、政策過程與環(huán)境之間的整體作用。

超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、

結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。政策的超前性，不僅是

保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會利益的有力保證。

層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，會具有不

同規(guī)格。按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策。從內(nèi)容上看，政

策體系中的各項政策，也有不同的層次關(guān)系，可劃分為總政策、基本政策、具體

政策等。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但不同類型的政策之間并非是“平起

平坐”的關(guān)系，而是有主次之分的。

多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征。現(xiàn)代政府在社

會生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。

合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身

就具有一定的法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與社會上一般所講的道德規(guī)范不同。它

既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行，因為政策集中

反映了統(tǒng)治階級的思想。

公共性。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標(biāo)的，是為“公

共”而制定的“政策:公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策形成與發(fā)

揮作用的邏輯基礎(chǔ)。

公共政策的主要功能。

公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。

依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能

三種。

導(dǎo)向功能：為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的

行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。

調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出

現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。

分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。這種功能需要回答三個方面的

問題：將那些滿足社會需求的資源（即利益）向誰分配？如何分配？什么是最佳

分配？

哪些人群容易從公共政策中獲得利益？

在通常情況下，下列三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益：

（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也

是利益分配的主體。政府顯然愿意把社會利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對

者?，F(xiàn)實中常有這種情況，那些口頭或表面擁護(hù)而實際上反對政府偏好的人，也

同樣會從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。

（2）最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。公共政策的利益取向，要求必須明

確誰是政策的受益者。對于任何一屆政府來說，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力總是第一位

的。判斷一項政策的好與壞、正確與錯誤，首先要看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。

不言而喻，其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。

（3）普遍獲益的社會多數(shù)或絕大多數(shù)者。一項政策的實際效果，取決于該

政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本

滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實際

效果與預(yù)期效果一致。一般來說，在特定時期內(nèi)政策受益的人越多，發(fā)生政策偏

離的可能性就越小。

公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件。

公共政策學(xué)科首先在美國形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出,

公共政策學(xué)之所以誕生于美國，是因為美國“的確具有適合公共政策學(xué)生長的土

壤”。所謂適合公共政策學(xué)生長的土壤是指當(dāng)時的美國社會所具有的三種特別因

素:普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會問題、接受政策替代方案的文化。

正是這三種社會文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在美國誕生的現(xiàn)實條件。

（1）第一個因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀(jì)20年代后期開始，

行為主義的研究浪潮在美國流行開來。兩股力量推動了行為主義在美國的發(fā)展。

一股力量是一批祟尚實證分析的猶太學(xué)者為美國政治學(xué)研究注入行為主義活力。

另一股力量是一些財團(tuán)通過出資支持對美國的政治行為進(jìn)行研究。

（2）第二個因素是日益加劇的社會問題。從20世紀(jì)60年代開始到80年

代，美國的社會問題日趨增多。政治學(xué)家、科學(xué)家和學(xué)者們一方面對政府的錯誤

政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對公共政策的制定系統(tǒng)進(jìn)行研究和改進(jìn)。

（3）第三個因素是接受政策替代方案的文化。日本學(xué)者在考察美國總統(tǒng)競

選中選民的投票傾向時，發(fā)現(xiàn)美國人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”

轉(zhuǎn)變的文化。

五、論述題

1、試述公共政策的本質(zhì)。

公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個方面來論述。

（一）“利益”是公共政策的核心要素。用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格

斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：

①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?/p>

②“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個

最先進(jìn)國家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動力?！?/p>

③“‘思想'一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！?/p>

④“每一個既定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。”

⑤“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！?/p>

⑥“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史'，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需

要衣、食、住以及其他東西。”

⑦“這種共同的利益不是僅僅作為一種'普遍的東西'存在于觀念之中，而

且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中?！?/p>

⑧共同利益'在歷史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的?！?/p>

（二）對社會利益的權(quán)威性分配

我們認(rèn)為，假如一定要把公共政策理解為“它是對整個社會價值所做的權(quán)威

性分配”的話，那么為避免對“價值”一詞有寬泛的理解，同時又能突出公共政

策的本質(zhì)，不如把“價值”改為“利益”。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會利

益的集中反映。政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入

到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)

整的過程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會各種利益沖突的集中反映。

政府常常利用公共政策，去保護(hù)、滿足一部分人的利益需求，同時抑制、削

弱甚至打擊另一部分人的利益需求，并通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)系，在原有利

益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。正是從這個意義上講，公共政策的本質(zhì)應(yīng)該

是政府對社會利益實行的權(quán)威性分配。因此，我們主張可以在戴維?伊斯頓對公

共政策的定義中，把“價值分配”改為“利益分配”。

（三）利益分配的基礎(chǔ)及其動態(tài)性

公共政策確實有分配利益的功能，但這種利益分配的基礎(chǔ)是社會利益的增進(jìn)。

如果仿照經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言做一個類比，分配社會利益是分蛋糕，而這種分蛋糕的基

礎(chǔ)就是做蛋糕。所以公共政策的實質(zhì)之一是如何增進(jìn)社會利益。人們既會關(guān)心分

配前的狀況，也會關(guān)心分配后的結(jié)果，以及若干其他的分配以外的問題。

分配利益是一個動態(tài)過程，在增進(jìn)社會利益的前提下，分配的基礎(chǔ)是選擇利

益和整合利益；分配的關(guān)鍵是利益落實。在社會利益中，由利益選擇到利益整合，

由利益分配到利益落實，這是一個完整的過程。公共政策的過程取向，是與這種

利益取向完全一致的。

(1)利益選擇。政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共

權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰,首先源于政治統(tǒng)治的目的。在階級社會里，

無論何種社會、何種政府，它們所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級的利益

要求。因此，政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象,

滿足他們的利益需要。按照馬克思主義的觀點，在剝削階級占統(tǒng)治地位的國家里,

其政策從根本上講自然是為少數(shù)剝削者的利益而制定的，它與剝削階級的價值取

向一致。而在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)的國家中，公共政策的制定和執(zhí)行，是要維護(hù)無

產(chǎn)階級和廣大勞動人民的根本利益。

(2)利益整合。美國著名學(xué)者約翰?羅爾斯(JohnRawls)認(rèn)為，所謂社會

是為獲取共同利益組成的協(xié)同事業(yè)體，因而各社會成員在通過建立社會及其相互

協(xié)作以增加利益時，具有互相一致的利害關(guān)系。至于社會總體所獲得的利益，如

何向每一個社會成員進(jìn)行分配，卻構(gòu)成了人與人之間在利害關(guān)系上相互對立的態(tài)

勢。所以政府在向社會各成員分配利益時，除了要考慮到社會的整體利益與政府

利益之外，還要充分考慮到社會各成員之間的利益相關(guān)性。

政策本身所反映的利益關(guān)系，是通過社會問題表現(xiàn)出來的。在社會上，人們

已獲得的利益和想要得到的利益之間總是存在著差距，因而由利益差距所形成的

個人利益與他人利益、組織利益的矛盾總是客觀存在的。為解決由錯綜復(fù)雜的利

益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾，政策制定者會制定出不同的政策，引導(dǎo)持有不同利益的相

關(guān)組織和個人采取不同的行為。

與社會利益緊密相關(guān)的公共政策，是要提供一種普遍遵循，或者至少相關(guān)人

員應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，規(guī)范人們在追求利益時所出現(xiàn)的矛盾或沖突中的行為。

政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，可簡稱為“利益整合”。利益整合建立在利

益選擇的基礎(chǔ)之上，前者既是后者的邏輯結(jié)果，又是實現(xiàn)結(jié)果，而且往往是兩種

結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。

利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準(zhǔn)則上，還體現(xiàn)在原則性與靈活性的結(jié)

合上。在現(xiàn)實社會中，利益主體的利益是多元化的。政策既要反映社會大多數(shù)人

的利益需求，又要兼顧保護(hù)少數(shù)人的合法利益。政策的作用，是要調(diào)動人的積極

因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證

社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

（3）利益分配。不少人認(rèn)為，政策是一種資源，誰得到了政策，誰就擁有

了一定資源。實際上，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實施后一部分人

的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會有關(guān)成員分配利益的功能。對不同

的政策對象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，而對另一些

人是間接的。一般來說，人們從政策那里所得到的好處，從程度上看是不等的。

比如，獲得減免稅政策的企業(yè)，是直接利益的獲得者，而與這些企業(yè)產(chǎn)、供、銷

相關(guān)的其他組織與個人，很可能是這一政策的間接獲益者。

利益分配的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。比如，

物價政策就經(jīng)常在生產(chǎn)者與消費者之間謀取合理的平衡。它們有時會削弱生產(chǎn)者

的利益，有時則抑制消費者的利益。但公共政策的最大特點之一，即總是要保護(hù)

絕大多數(shù)人的利益，尤其是絕大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益，而抑制少數(shù)人的利益。

（4）利益落實。政策分配利益，滿足一部分利益群體的合理要求是十分重

要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益,

這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事。政府的政策主體地

位，需要它們主動地把政策內(nèi)容貫徹到實踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本

質(zhì)上講，使得分配的利益到位。

比如，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院曾多次制定了相關(guān)政策，三令五

申地指出：嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派、亂收費、亂集資以及發(fā)生“打白條”等現(xiàn)象。然

而在實際執(zhí)行過程中，許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然十分沉重，農(nóng)民的實際利益受到

了嚴(yán)重侵犯，使得他們產(chǎn)生了“被剝奪感”。很顯然，中央政策是要真正減輕農(nóng)

民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益的，但政策不能有效地落實，就意味著農(nóng)民沒有從中央政

策中獲得利益。

（四）增進(jìn)社會利益

人們按照戴維?伊斯頓“分配”的思路理解公共政策顯然是不夠的，這就如

同經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的那樣，僅講分蛋糕不行，還要做蛋糕。公共政策不僅要分配利益，

更要增進(jìn)全社會的利益。改革開放之初，由于“文化大革命”所帶來的影響，“中

國經(jīng)濟(jì)已走到崩潰的邊緣”。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，政府出臺了

“讓一部分人先富起來”的政策，農(nóng)村實行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策，其目的主

要不是表現(xiàn)在利益的分配上，更多的是為了增進(jìn)全社會的利益。增進(jìn)全社會的利

益與效率有關(guān)，分配全社會的利益則更體現(xiàn)在公平上。

（五）公共政策的本質(zhì)

我們認(rèn)為，在對公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：①要實實在在地

增進(jìn)社會利益；②對全社會的利益進(jìn)行分配；③基于多種利益關(guān)系的有選擇的利

益分配；④通過整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實踐中得到兌現(xiàn)的利益

分配；⑥要在增進(jìn)社會利益中突出效率，在分配社會利益中突出公平。

2、試述公共政策學(xué)科的發(fā)展歷程。

公共行政學(xué)家列夫林（Rivlin）指出，政策科學(xué)運動是當(dāng)代西方社會科學(xué)發(fā)

展乃至美國社會發(fā)生的一場無聲的革命。公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、

自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個階段。

（一）創(chuàng)建階段

“政策科學(xué)”一詞是由哈羅德?拉斯韋爾和丹尼爾?勒納在1951年出版的《政

策科學(xué)：近來在范疇和方法上的發(fā)展》一書中首先提出來的。該書對政策科學(xué)的

基本范疇與方法等內(nèi)容做出了規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。政策研究從此就建

立在科學(xué)之上，并逐步形成一門獨立學(xué)科。

公共政策學(xué)的創(chuàng)建和兩次政策爭論及一次學(xué)術(shù)討論會有關(guān)。兩次政策爭論,

一次是“羅斯福新政”的政策爭論，另一次是由奧本海默事件引發(fā)的原子能政策

爭論。一次學(xué)術(shù)會議是指“關(guān)于國際關(guān)系的革命性、發(fā)展性學(xué)術(shù)討論會”。

從20世紀(jì)50年代到60年代的美國公共政策學(xué)發(fā)展的基本特征，可以通過

拉斯韋爾概括的公共政策學(xué)的六大規(guī)定性中體現(xiàn)出來。形成了以這六大規(guī)定性為

特征的公共政策學(xué)的第一個范式，即第一個發(fā)展形態(tài)。日本學(xué)者藥師寺泰藏將它

稱作第一個分水嶺。拉斯韋爾這一代人對公共政策學(xué)的理解中有許多科學(xué)、合理

的方面，如對民主主義和理論實證主義的合理性的贊賞、公共政策學(xué)的跨學(xué)科性、

充分的時空觀念的必要性、發(fā)展觀念的重要性、政府官員應(yīng)參與公共政策的深信

研究等，這些對公共政策學(xué)的健康成長無疑是有幫助的。但是，由于這一時期行

為主義事實上在美國的社會科學(xué)中已經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位，各門學(xué)科都普遍接受了行

為主義，政治學(xué)中的行為主義完全取代了規(guī)范的、理性的研究傳統(tǒng)。在這種背景

下，拉斯韋爾等人創(chuàng)立的公共政策學(xué)完全浸染了行為主義的色彩。他們過分看重

自然科學(xué)的方法，將這種方法等同于理性。他們唯一感興趣的是對行為進(jìn)行量化

處理，用數(shù)據(jù)說話。人們在進(jìn)行政策分析時，不考慮倫理價值，使公共政策游離

于價值判斷之外。而且，這一時期的公共政策研究也是與經(jīng)濟(jì)學(xué)相聯(lián)結(jié)的。這一

時期或這種范式的公共政策學(xué)，只重視自然科學(xué)，只有枯燥的數(shù)字，因而是一門

“冰冷”“生硬”的學(xué)科。

（二）形成時期

西方公共政策學(xué)進(jìn)入正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教

授葉?？?德洛爾（YehezheDror）在1968年至1971年旅居美國期間，寫出了

被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”的《重新審查公共政策的制定過程》（1968）、《政

策科學(xué)探索》（1971）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）。

20世紀(jì)70年代，計算機(jī)的運用已經(jīng)在一定的社會層面上得到了推廣，政府

在更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運行中的干預(yù)作用得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。同時，隨著“后工業(yè)

化社會”的到來，公共社會問題增多。所有這些一方面要求政府制定出更為科學(xué)、

合理的政策來引導(dǎo)社會發(fā)展；另一方面，要求政府將合理、科學(xué)的政策有效地付

諸實施。顯然，原有的公共政策范式已經(jīng)不能適應(yīng)這種需要了。

德羅爾批判了行為主義對公共政策學(xué)的妨礙。他指出行為主義具有以下幾個

弱點：不具備嚴(yán)格區(qū)分個別行為的微觀理論和宏觀理論；片面地接受所謂均衡概

念；回避了復(fù)雜而生動的社會問題和社會戒規(guī)等倫理道德問題；容易陷于完美主

義的泥潭。德羅爾指出，行為科學(xué)應(yīng)該分為兩大類，一類是純理論行為科學(xué)，另

一類是應(yīng)用行為科學(xué)，以往的公共政策學(xué)過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)用行為科學(xué)，忽視了純理論

行為科學(xué)。

與這些要求相適應(yīng)，美國在20世紀(jì)60年代后期和70年代前期出現(xiàn)了公共

政策研究中的“超前傾向”，在70年代中期則出現(xiàn)了“趨后傾向”。政策咨詢固

然可以為政策制定提供必要的信息，但是公共政策決不僅僅是信息獲取篩選與理

論設(shè)計的結(jié)果，政治與行政方面的公共政策涉及政黨、行政機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)之間

的復(fù)雜利益關(guān)系，一項公共決策往往是各種利益沖突與妥協(xié)的結(jié)果，因此要研究

科學(xué)、合理的公共政策制定就必須考慮政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)與完善。另一方面,

一項好的公共政策僅僅制定出來是不夠的，還需要去說服和組織貫徹。因此，公

共政策的重要一環(huán)在于將制定出來的政策進(jìn)行推行和實施。這樣，對公共政策的

研究就轉(zhuǎn)向于對整個政策的生命周期進(jìn)行探討。

德洛爾面對崩潰的公共政策學(xué)，勇敢地進(jìn)行了重建工作。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)批判行

為主義，對整個政策科學(xué)的基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。他主張對制定政策的系統(tǒng)加以研究，

并提出了構(gòu)建總體政策即制定政策的若干設(shè)想。這有力地推動了政策科學(xué)的發(fā)展。

這是公共政策學(xué)的第二個范式，即“第二個分水嶺”。

(三)自我批判時期

拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)研究范式由于其自身的局限性而在

70年代之后的發(fā)展中碰到一些難題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是將政策科

學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會科學(xué)，造成了在科學(xué)共同體中建立共識的困難，包括在劃

定范圍邊界、建立學(xué)科理論體系和形成特有研究方法等方面的困難；二是政策科

學(xué)為自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全

人類公共決策系統(tǒng)、端正人類社會發(fā)展方向，卻回避了各個國家和地區(qū)的價值觀

念、意識形態(tài)和政治制度的差異；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式

過分注重政策制定的研究，對政策過程的其他環(huán)節(jié)關(guān)注較少。這些問題一直困擾

著政策科學(xué)的持續(xù)發(fā)展，到了20世紀(jì)80年代中期仍然未能得到解決。1986年，

德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中，探討了政策科學(xué)在近二三十年來的發(fā)

展，提出了政策科學(xué)需要在十四個方面加以突破。

第一，加強(qiáng)政策價值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究。政策科學(xué)可以說

是對一般選擇理論的研究，而選擇則以價值作為基礎(chǔ)。因此，價值、倫理問題在

政策科學(xué)及政策分析中占有突出的重要地位，以至于有的學(xué)者如威廉?鄧恩

(WilliamDunn)稱公共政策學(xué)為應(yīng)用倫理學(xué)。

第二，加強(qiáng)政策效率和比較公共政策方面的研究。在政策效率方面，西方學(xué)

者并不僅僅局限于就政策的效率去考究效率，而是從兩個更為深入的角度去研究

政策效率問題。一個角度是從公共政策產(chǎn)生與運行及其生態(tài)方面去考究效率，尤

其是對政策執(zhí)行情況進(jìn)行研究。另一個角度是從公共政策的比較中研究效率。這

種政策的比較，不僅是就一個國家內(nèi)部各項政策而言的，而且還對國家間的政策

進(jìn)行比較分析。另一個角度是從公共政策產(chǎn)生與運行的生態(tài)方面去考究政策的效

率，深入探討一項政策制定與執(zhí)行的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、文化環(huán)境。

第三，開展政策信息多元化方面的研究，強(qiáng)調(diào)政策學(xué)家與政治家合作。西方

學(xué)者認(rèn)識到政策研究在提供分析技術(shù)，解決人類社會面臨的問題方面的能力是有

限的。政策研究只能促成政策的形成，但不能取代政策的決定。因此，政策科學(xué)

家不應(yīng)再自認(rèn)為是政策方案的設(shè)計者，他的主要任務(wù)是要從諸如立法機(jī)關(guān)、聯(lián)邦

機(jī)關(guān)、州政府、地方政府、政黨、宣傳團(tuán)體、法院等與政策制定和執(zhí)行有關(guān)聯(lián)的

政策利害人那里獲取政策信息；政策科學(xué)家的主要任務(wù)也不再是協(xié)助決策者找出

一個解決問題的最佳方法，而是要在許多不同的政策利害人中，取得共識，制定

出能夠平衡不同觀點和意見的滿意政策。與此同時，政策學(xué)家認(rèn)識到過去過分強(qiáng)

調(diào)科學(xué)家和政治家各自擁有一套分離的價值標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及政策科學(xué)采取中立的、

遠(yuǎn)離政治的立場是不合理的。相反，政策學(xué)家應(yīng)當(dāng)在政治領(lǐng)域中發(fā)展政策科學(xué)規(guī)

范，政策分析家應(yīng)當(dāng)與追逐權(quán)力的政治家合作，融入到政策制定過程之中，與政

策制定者成為知識上的伙伴。

（四）拓展新的研究方向時期

20世紀(jì)90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢。一種趨勢是對

原有的研究主題進(jìn)行深化；另一種趨勢是拓展新的研究方向。關(guān)于對原有主題的

深化研究主要集中在兩個問題上：一個問題是公共政策的倫理、價值；另一個問

題是公共政策與公共管理的關(guān)系。

關(guān)于拓展新的研究方向，也主要集中在兩個方面：一是開辟新的研究領(lǐng)域,

增強(qiáng)公共政策的應(yīng)用性；二是加強(qiáng)理性意識形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政

策調(diào)查研究。在開辟新的研究領(lǐng)域方面，公共政策學(xué)家將研究的興趣轉(zhuǎn)向一系列

新的社會問題，如電腦犯罪、信息政策、試管嬰兒、溫室效應(yīng)等。因為這些新的

社會公共問題既是對人類的挑戰(zhàn)，也是對公共政策研究的挑戰(zhàn)。不少研究者感到

單靠以往的純客觀研究方法不能完全解決這些問題，還必須采取以后實證主義為

主體的主觀研究方法。

以往公共政策學(xué)家過于重視以經(jīng)濟(jì)與技術(shù)理性為主體的政策抉擇研究；總是

強(qiáng)調(diào)如何使“利益最大、損失最小”，強(qiáng)調(diào)如何依據(jù)政策制定者的偏好，排列方

案的優(yōu)先順序。這種研究方法在實際生活中已暴露出弊端。許多政策學(xué)者轉(zhuǎn)向政

策調(diào)查研究。他們認(rèn)為不存在一個最佳的即能為社會全體大眾接納的政策。所謂

好政策就是具有法律正當(dāng)性的政策。為此，就必須通過政策調(diào)查、政策辯論獲得

合理性，并由此確定出是否接受某項政策的前提條件。

從時間（縱向）上來看，西方公共政策科學(xué)的發(fā)展走過了一條創(chuàng)建一形成一

批判一拓展的道路。從空間（橫向）上來看，西方公共政策科學(xué)的發(fā)展走過了一

條學(xué)科化一組織化一產(chǎn)業(yè)化的道路。

公共政策的學(xué)科化，表現(xiàn)在從20世紀(jì)70代起美國各大學(xué)紛紛建立了政策科

學(xué)、政策分析等專業(yè)，與政策科學(xué)相關(guān)的課程相繼開放，培養(yǎng)了不同層次的公共

政策學(xué)人才。

公共政策的組織化是學(xué)科化發(fā)展的必然趨勢和組織保證。政策科學(xué)的組織化,

表現(xiàn)在各國的官方、半官方和民間的政策研究組織（PSO）應(yīng)運而生。組織化的

范圍也包含各種形式，如地區(qū)性的、國家性的、洲際性和國際性的。組織化的研

究方向也各有不同，有專門的政策研究機(jī)構(gòu)，有首腦參謀智囊，有政府決策思想

庫，有專門的政策審核程序機(jī)構(gòu)，有政策評估監(jiān)測中心等。

公共政策的產(chǎn)業(yè)化是公共政策學(xué)科化和組織化的必然結(jié)果。它表現(xiàn)在不少發(fā)

達(dá)國家已經(jīng)建立起一支以政策分析和政策評估為職業(yè)的隊伍。這支隊伍在政府內(nèi)

外、各行各業(yè)都發(fā)揮著分析、評估、咨詢、決策的作用。這支隊伍或是以各種組

織的名義承接包括政府在內(nèi)的各種委托人的政策分析項目，或是以政策研究組織

與個人的身份受聘于政府、公司、國際組織和企業(yè)集團(tuán)。政府本身由于控制與監(jiān)

督職能的需要也設(shè)立了官方的政策研究、政策分析、政策評估機(jī)構(gòu)。

公共政策主體

一、單項選擇題

1.（D）是公共政策主體的核心力量。

A.立法機(jī)關(guān)B.行政機(jī)關(guān)

C.司法機(jī)關(guān)D.執(zhí)政黨

2.在我國，政策過程的一大特點是（A）o

A.黨政二元結(jié)構(gòu)B.兩黨制

C.議會負(fù)責(zé)制D.總統(tǒng)負(fù)責(zé)制

3.（B）是貫徹執(zhí)行國家法律和政策，管理國家內(nèi)政外交等行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。

A.立法機(jī)關(guān)B.行政機(jī)關(guān)

C.司法機(jī)關(guān)D.執(zhí)政黨

4.將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者（C）

A.托馬斯?戴伊B.古德諾

C.詹姆斯?E.安德森D.羅伯特?達(dá)爾

5.直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評

估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團(tuán)體或組織是指（A）

A.公共政策主體B.公共政策客體

C.非官方?jīng)Q策主體D.執(zhí)政黨

6.在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（D）

A.公民B.非政府組織

C.利益集團(tuán)D.大眾傳媒

二、多項選擇題

1.在我國，官方?jīng)Q策主體包括（ABCD）。

A.立法機(jī)關(guān)B.行政機(jī)關(guān)

C.司法機(jī)關(guān)D.執(zhí)政黨

2.公共政策主體體系包括（BC）。

A.企業(yè)B.非官方?jīng)Q策者

C.官方?jīng)Q策者D.核心主體

3.非官方?jīng)Q策主體包括（ABCD）。

A.利益集團(tuán)B.政治黨派

C.大眾傳媒D.思想庫和公民

4.利益集團(tuán)的特征有（AB）

A.共同的利益和主張B.影響而非主導(dǎo)公共政策的制定

C.影響并主導(dǎo)公共政策的制定D.處于同一個組織之中

5.美國學(xué)者詹姆斯?E.安德森將公共政策主體劃分為（AB）。

A.官方?jīng)Q策者B.非官方?jīng)Q策者

C.企業(yè)D.核心主體

三、名詞解釋

1.公共政策主體：是指直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公

共政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團(tuán)體或

組織。

2.立法機(jī)關(guān)：立法機(jī)關(guān)是公共政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職

責(zé)是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國的立法機(jī)關(guān)所擁有

的權(quán)力不盡相同。

3.利益集團(tuán)：它代表成員的利益，履行團(tuán)體利益聚合功能。一個國家的政

治民主程度、經(jīng)濟(jì)文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r、活動

方式和作用大小。利益集團(tuán)的的財力資源、社會地位、組成方式、團(tuán)體規(guī)模、凝

聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的

公共政策行為。

4.公民：公民是指具有某國國籍并依照該國憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人，它表

明一個人對國家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者，也包括被統(tǒng)治者。

5.思想庫：思想庫或腦庫是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策

研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。

四、簡答題

1.我國公共政策過程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。

官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)

政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，這三大

系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨立卻相互制約，

依照國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括立

法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨。

2.行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的特征。

行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)，其具備以下兩大特征：一是具體性,

行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；二是補(bǔ)

充性，對黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充

性的政策規(guī)定。因此，行政決策在我國公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角

色。

3.大眾傳媒在政策議程中的作用。

大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。

第一，在政策議程設(shè)定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構(gòu)者”。

傳媒不是機(jī)械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進(jìn)行整理、加工、篩選之

后，才傳遞給社會大眾，與其說他們是在“反映”現(xiàn)實，不如說是在“建構(gòu)”現(xiàn)

實。

第二，在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺的中間階段，往往是各種相關(guān)力

量進(jìn)行表達(dá)和游說的關(guān)鍵時期。大眾傳媒在這個環(huán)節(jié)中所扮演的角色可稱為“要

求通道”和“議題游說者”。大眾傳媒能夠及時、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會

公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進(jìn)行政治溝通的橋梁，幫助

官方?jīng)Q策者打開“政策之窗”。

第三，在正式政策出臺之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”

的角色。傳媒是社會輿論的導(dǎo)向標(biāo)，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政

策的導(dǎo)向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或規(guī)制人們的行為，從而實現(xiàn)有

效的社會控制，促進(jìn)政策系統(tǒng)的良性運行。

4.專家政治指導(dǎo)派產(chǎn)生的條件。

專家政治指導(dǎo)派是基于如下事實和邏輯產(chǎn)生的：

（1）隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會中各個決策領(lǐng)域的復(fù)雜性

和相互依賴性不斷加強(qiáng)，舊知識范式已失去效力，越來越依賴新的知識范式。

（2）當(dāng)代社會問題越來越需要專業(yè)政策分析人員通過提出或運用新的專門

知識來解決。

（3）政策選擇在技術(shù)上的復(fù)雜性，為高水平的專業(yè)政策分析家直接介入政

府決策過程提供了廣闊的空間。

（4）地位較高的專業(yè)政策分析人員直接參與決策過程，增強(qiáng)了他們對重要

決策施加影響的能力。

（5）政治家對專業(yè)政策分析家的依賴性不斷增長，本身就削弱了政治家原

有的決策權(quán)力，政府決策權(quán)事實上已經(jīng)開始從政治家向政策分析家轉(zhuǎn)移與分散。

5.政策主體能力提升的困境。

我國公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，決策體制建構(gòu)較差。從轉(zhuǎn)型期的具體實踐來看，現(xiàn)代公共管理者對公

共決策體制的建構(gòu)能力有待提高，科學(xué)、合理的決策體制通過分工合作集思廣益，

有利于提高政府決策的科學(xué)化和民主化。

第二，利益協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。多元利益的共存對政策主體調(diào)控利益關(guān)系的能力

提出了很大的質(zhì)疑。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺則是政策主體利益關(guān)系調(diào)控能力不足的

體現(xiàn)，多元利益直接作用于許多重大、復(fù)雜的公共問題上，將會對公共政策的質(zhì)

量形成威脅。

第三，政治溝通渠道受阻。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的

內(nèi)部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。政治溝通渠道的不順暢，不僅造成

政府內(nèi)部的決策效率下降，行動受阻，也降低了政策系統(tǒng)輸入端的民意提取質(zhì)量。

第四，資源配置不夠均衡。政策主體往往都是理性經(jīng)濟(jì)人，在利益誘惑面前，

政策主體所采取的行動往往背離最廣大人民的公共利益，造成有限資源的不公平

分配。這對公共政策主體能力的提升也是一大挑戰(zhàn)。

第三章公共政策客體

一、單項選擇題

1.社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距就形成了（A）

A.社會問題B.公共問題

C.集體問題D.個人問題

2.根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為分配性問題、調(diào)

節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學(xué)家（B）

A.史密斯B.西奧多?羅威

C.威廉?鄧恩D.德羅爾

3.社會問題的新特點不包括（C）

A.全球性B.突發(fā)性

C.多樣性D.復(fù)雜動態(tài)性

4.那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為（B）

A.公共政策客體B.目標(biāo)群體

C.思想庫D.政策目標(biāo)

5.公共政策的直接客體是（A）

A.社會問題B.目標(biāo)群體

C.個人問題D.集體問題

6.公共政策的間接客體是（B）

A.社會問題B.目標(biāo)群體

C.個人問題D.集體問題

二、多項選擇題

1.美國公共政策學(xué)家西奧多?羅威根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系

將社會問題分為（ABC）

A.分配性問題B.調(diào)節(jié)性問題

C.再分配問題D.整體性問題

2.威廉?鄧恩將問題分為（ABD）

A.結(jié)構(gòu)優(yōu)良性問題B.結(jié)構(gòu)適中問題

C.結(jié)構(gòu)平衡問題D.結(jié)構(gòu)不良問題

3.現(xiàn)代社會問題的新特點包括（ABCD）

A.全球性B.突發(fā)性

C.結(jié)構(gòu)不良性D.復(fù)雜動態(tài)性

4.對政策目標(biāo)群體邊界的界定一定要合乎（BCD）的要求。

A.政策主體B.政策環(huán)境

C.政策資源D.政策問題

5.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有（ABC）o

A.客觀因素B.主觀因素

C.環(huán)境因素D.軍事因素

三、名詞解釋

1.公共政策客體：是指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理

的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員（目標(biāo)群體）兩個方面。一方面，公共政

策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先

界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過調(diào)

整和規(guī)范社會成員的行為來達(dá)成政策目標(biāo)的，社會成員或目標(biāo)群體則構(gòu)成了公共

政策的間接客體。

2.社會問題：是指一定數(shù)量的社會成員感知其期望的目標(biāo)、價值或鏡框，與

現(xiàn)實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的

要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種

情形。

3.目標(biāo)群體：就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。公

共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來

調(diào)整社會利益和分配社會價值，因此目標(biāo)群體作為政策對象，關(guān)系著政策的最終

實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。

四、簡答題

1.現(xiàn)代社會問題的新特點有哪些？

21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)特別是交通與通信技術(shù)的迅速發(fā)展、全球化程度的

日益提高以及社會結(jié)構(gòu)的迅速變遷，導(dǎo)致公共管理領(lǐng)域發(fā)生一系列變革，使社會

問題呈現(xiàn)出新的特點。

(1)全球性

隨著全球化的不斷推進(jìn)，世界逐漸連成一個整體。一系列社會問題時隱時現(xiàn),

原本屬于某個地區(qū)或國家的社會問題也開始突破局域的限制，成為全球關(guān)注的全

球性問題。

2.突發(fā)性

隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，人類所面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生

事件和社會群體性事件等社會問題越來越多，這些問題的到來或毫無征兆，或是

社會矛盾積攢到一定程度的突然爆發(fā)。

3.結(jié)構(gòu)不良性

根據(jù)赫伯特?西蒙的分類，社會問題分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題和結(jié)構(gòu)不良問題?，F(xiàn)

代社會問題具有結(jié)構(gòu)不良性的特點，如在不同時期不同背景下，環(huán)境保護(hù)的具體

內(nèi)容和本質(zhì)完全不同。

4.復(fù)雜動態(tài)性

當(dāng)代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形

成的。有學(xué)者指出，當(dāng)代社會問題具有“復(fù)雜動態(tài)性”的特征，即社會問題是由

多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、

相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方

式與方向。

2.對目標(biāo)群體邊界的確定和研究需要注意哪些問題?

對目標(biāo)群體邊界的確定和研究應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：

（1）目標(biāo)群體與政策共生共存。

（2）目標(biāo)群體的邊界因政策而異。

（3）目標(biāo)群體的邊界確定要適當(dāng)。

3.政策目標(biāo)群體對政策的影響和作用？

（1）政策目標(biāo)群體對政策制定的影響

政策目標(biāo)群體作為政策的被影響者，與政策過程有著最直接的關(guān)聯(lián)，同時在

實際社會操作中，政策目標(biāo)群體在一定程度上又與政策主體的身份有所重合，因

此政策目標(biāo)群體為了維護(hù)自身的利益，會通過各種可能的渠道參與和影響公共政

策的制定。換言之，政策的目標(biāo)是對政策目標(biāo)群體的利益進(jìn)行調(diào)整，而政策目標(biāo)

群體的范圍往往包含不同的階層和利益集團(tuán)，它們的利益需求不同，這些不同的

利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應(yīng)的利益關(guān)系，各

利益群體都會試圖去影響政策的具體方案，使其有利于自身利益需求的實現(xiàn)。政

策的制定過程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過程其實也就是一個均衡

各利益關(guān)系的過程。

（2）政策目標(biāo)群體對政策執(zhí)行的影響

政策目標(biāo)群體對政策的理解和認(rèn)知程度、支持和順從程度，直接影響和決定

了政策執(zhí)行的順利與否和政策的有效性。在政策執(zhí)行的過程中，作為政策的受眾,

政策目標(biāo)群體會對政策執(zhí)行產(chǎn)生反作用，具體表現(xiàn)為：一方面，目標(biāo)群體可以促

進(jìn)和監(jiān)督對其有利的政策方案的執(zhí)行；另一方面，目標(biāo)群體可以妨礙對其不利的

政策方案的執(zhí)行。當(dāng)政策執(zhí)行與政策目標(biāo)群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時，政策

目標(biāo)群體一般會采取對抗的形式對政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過越級上訪的

形式向政策執(zhí)行主體的上級機(jī)構(gòu)表達(dá)對公共政策執(zhí)行的不滿。

4.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？

影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有三個，即客觀因素、主觀因素和環(huán)

境因素。

（1）客觀因素

影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方

面對政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響o

（2）主觀因素

影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利益需

求、政策目標(biāo)群體對政策的理解和認(rèn)知程度以及政策目標(biāo)群體對政策的參與程度

三個方面。

（3）環(huán)境因素

影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因

素兩個方面。

5.如何理解公共政策主客體的互動？

在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進(jìn)行互動，主體帶著

一定的意向和目的去認(rèn)識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的

基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。

首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標(biāo)群體而言的。由于公共政

策系統(tǒng)及其運行過程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為

強(qiáng)烈的互動。

當(dāng)然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政

策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標(biāo)群體和公共政策主體

之間是相互作用、在一定條件下相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對于許多處于中間層次的

人、團(tuán)體和組織而言，他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是

說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為

主體而存在。另一方面，公共政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標(biāo)

直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動的，而是具有能

動性，對公共政策主體起著反作用。

第四章公共政策環(huán)境

一、單項選擇題

1.從系統(tǒng)論角度看，（A）可看做政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進(jìn)

行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構(gòu)成的有

機(jī)整體。

A.公共政策B.公共政策主體

C.公共政策客體D.公共政策主體能力

2.（B）可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、

運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。

A.公共政策主體B.公共政策環(huán)境

C.公共政策客體D.公共政策主體能力

3.公共政策環(huán)境的特征不包括（C）

A.系統(tǒng)性B.互動性

C.全球性D.復(fù)雜性和多樣性

4.一個國家的社會狀況和自然狀況是指（B）

A.國際政策環(huán)境B.國內(nèi)政策環(huán)境

C.經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境D.政治法律環(huán)境

5.人類生存和發(fā)展所依賴的各種自然條件的綜合是指（A）

A.自然地理環(huán)境B.經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境

C.政治法律環(huán)境D.文化環(huán)境

6.文化環(huán)境不包括以下（D）

A.傳統(tǒng)習(xí)俗文化B.政治文化

C.教育文化水平D.心理文化

二、多項選擇題。

1.公共政策環(huán)境主要包括（AB）

A.國內(nèi)政策環(huán)境B.國際政策環(huán)境

C.客觀環(huán)境D.主觀環(huán)境

2.國內(nèi)政策環(huán)境包括（ABCD）

A.自然地理環(huán)境B.經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境

C.政治法律環(huán)境D.文化環(huán)境

3.國際政策環(huán)境包括（ABC）

A.全球化B.信息化

C.知識化D.動蕩化

4.政策環(huán)境與公共政策的辯證統(tǒng)一的關(guān)系是指（ABCD）

A.相互聯(lián)系B.相互依存

C.相互影響D.相互作用

5.公共政策環(huán)境的特征包括（ABCDE）

A.系統(tǒng)性B.互動性

C.聯(lián)動性與定向性D.復(fù)雜性和多樣性

E.穩(wěn)定性與突發(fā)性

三、名詞解釋

1.政策環(huán)境：可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存

在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。

2.國內(nèi)政策環(huán)境：國內(nèi)政策環(huán)境是指一個國家的社會狀況和自然狀況，包括

國家的基本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國土與資源、人口與社會、國民經(jīng)濟(jì)、

人口狀況、軍事國防、科教文體等，我們把這些總成為基本國情。

3.文化環(huán)境：文化環(huán)境是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運行產(chǎn)生直接或間接

影響的一個國家或地區(qū)的社會風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。

4.知識化：是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利

用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識

化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識化的重要載體。

5.政治制度：是指一個國家的權(quán)力構(gòu)成及運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位

的階級采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、

階級性、黨派性的特征。

四、簡答題

1.現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的主要特征。

我國的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的主要特征主要有四個：

生產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國力顯著增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善；

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；

不均衡的經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)仍然較為突出；

新型社會階層不斷出現(xiàn)，社會各階層、集團(tuán)的利益分化加劇。

2.政治法律環(huán)境的內(nèi)容。

具體包括三個層面：

第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)

章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保

證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時影響新政策的原則方向。

第二，涉及實際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、

議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度

上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機(jī)會及深度，也會影響政府決策內(nèi)容的

偏好。

第三，國內(nèi)政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期

都有其特定的奮斗目標(biāo)。

3.國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點。

國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點有三個，即全球化、信息化和知識化。

（1）全球化。全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨

于模糊，甚至消失。它是以市場化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國家、任何人的意

志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。

（2）信息化。信息化與全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競爭的格局。信息化的一個重要表現(xiàn)就是近年來電子

政務(wù)的發(fā)展。

（3）知識化，是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)

化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。

知識化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識化的重要載體。

4.如何理解全球化。

首先，全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過程。

其次，全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。

再次，全球化是國際主體參與全球事務(wù)的過程。

最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過程。

五、論述題

1.試論述政策環(huán)境與公共政策的互動關(guān)系。

公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、

相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約

著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。換句話說,公共政策環(huán)境必須適應(yīng)政策環(huán)境，

有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環(huán)境

也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動地利用和改

造政策環(huán)境。

(-)政策環(huán)境對公共政策的影響

在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認(rèn)識環(huán)境、把握環(huán)境，并了

解各種優(yōu)勢和弊端，預(yù)測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問

題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境?？梢哉f,政策環(huán)境對于政策的基礎(chǔ)性影響是全方位的，

有時甚至可以說是決定性的。

一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了

政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。

(1)自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密

的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可

能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。

(2)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對公共政策的影響。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對公共決策的影響是立體

式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時又影

響和制約著公共政策的制定與實施。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是人類生存和生活的最基本的

環(huán)境條件，同時也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本

國、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱?/p>

策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預(yù)期效果，首要的和根

本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)。可以說,

經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。

(3)政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直

接影響最強(qiáng)的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運

行程序，規(guī)定著社會種利益要求進(jìn)入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對

公共決策權(quán)力作不同分配,規(guī)定著不同的實際決策機(jī)構(gòu)，采用著不同的決策程序。

政治法律環(huán)境同時影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取

決于兩個因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境

的法制化狀況。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有

效的保障。

(4)文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不

同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力,

構(gòu)成政策評價所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策

的制定提供了強(qiáng)大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動力，也是

政策評估的重要依據(jù)。

（5）國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政

策的影響主要體現(xiàn)在三個方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域,

國際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價值選

擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機(jī)遇，又潛伏危機(jī)的國際環(huán)境中，各國政府在制定

和實施公共政策時，一方面需要強(qiáng)化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作

發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實力參與競爭，在競爭中實

現(xiàn)合作與雙贏。

（二）公共政策對政策環(huán)境的反作用

政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產(chǎn)生的能動反

作用。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機(jī)整體，從實質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適

應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能

耦合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正

確認(rèn)識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因

素，以適度改造環(huán)境，達(dá)成既定目標(biāo)。比如，改革開放以來，各級政府通過一系

列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過對經(jīng)濟(jì)社會利益的權(quán)威性分配和再分配，

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展提供了條件。

當(dāng)然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運用得當(dāng)，

就能達(dá)到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)

區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)

展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對政策環(huán)境

的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來進(jìn)行決策；必

須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進(jìn)

有序、和諧發(fā)展。

國開公共政策概論綜合練習(xí)2試題及答案

第五章公共政策工具

一、單項選擇題

1、荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（D）是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。

A、薩拉蒙B、羅威

C、林布隆D、科臣

2、第三部門研究的一個核心課題是（A）

A、公共責(zé)任B、公共利益

C、公共服務(wù)D、公共道德

3、（C）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來

執(zhí)行），要求或者禁止個人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種

活動）。

A、管理B、強(qiáng)制

C、管制D、限制

4、首選的政策工具是（B）

A、經(jīng)濟(jì)性工具B、自愿（自主）性工具

C、強(qiáng)制性工具D、混合性工具

5、政策制定者希望通過政策實施所達(dá)到的效果指的是（C）

A、政策效率B、政策社會效益

C、政策目標(biāo)D、政策經(jīng)濟(jì)效益

6、《公共管理導(dǎo)論》這本書的作者是（A）

A、歐文?E.休斯B、薩拉蒙

C、亞瑟?林格林D、林布隆（林德布洛姆）

二、多項選擇題

1、麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為（ABCD）。

A、命令型工具B、激勵型工具

C、能力建設(shè)型工具D、系統(tǒng)變遷型工具

2、薩拉蒙認(rèn)為第三部門（公益機(jī)構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（ABCD）。

A、慈善不足B、慈善活動的狹隘性

C、慈善組織的家長作風(fēng)D、慈善組織的業(yè)余性

3、加拿大學(xué)者邁克爾?豪利特和M.拉米什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過

程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為（BCD）

A、經(jīng)濟(jì)性工具B、自愿（自主）性工具

C、強(qiáng)制性工具D、混合性工具

4、我國學(xué)者將政策工具分為（ABC）

A、市場化工具B、工商管理技術(shù)

C、社會化工具D、經(jīng)濟(jì)性工具

5、家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點是（ABC）

A、通常無法解決復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題

B、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要求由政府集中提供公共服務(wù)

C、依賴家庭與社區(qū)這類政策工具來解決問題是不公正、不公平的

D、不花政府的錢

三、名詞解釋

1、志愿失靈：大部分現(xiàn)實問題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志

愿者組織對許多經(jīng)濟(jì)與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織

可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)

志愿失靈。

2、政府管制：是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制

機(jī)構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程（或

一種活動）。

3、混合型工具：混合性工具結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們

允許政府對非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終

決策。

4、補(bǔ)貼：補(bǔ)貼是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予其他個人、

公司和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項預(yù)期的活動，從而影

響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。

5、國家治理能力：主要是指國家作為政策主體，影響社會行為者的組織能

力。

四、簡答

1、政策工具的作用。

政策工具是實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。政策方案只有通過適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿?/p>

到有效的執(zhí)行，從而達(dá)到政策設(shè)計的理想狀態(tài)。它是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是

將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機(jī)制。