2022年同等學(xué)力人員申請(qǐng)碩士學(xué)位公共管理學(xué)科綜合水平

同等學(xué)力人員申請(qǐng)碩士學(xué)位公共管理學(xué)科綜合水平考試復(fù)習(xí)提綱（第4版）

公共基礎(chǔ)部分：公共管理學(xué)

第一章緒論

1、公共管理的含義：P15

公共管理--是以政府為關(guān)鍵的公共部門整合社會(huì)的多種力量，并廣泛運(yùn)用

政治時(shí)、經(jīng)濟(jì)的、管理時(shí)、法律的措施，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府績效

和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動(dòng)。

2、公共管理的性質(zhì)（特性）：P17

公共性（利益取向的公共性和公共參與性，公共管理是一種以公共權(quán)力機(jī)

構(gòu)為主體、非政府的其他公共組織和私人組織以及公民共同參與的對(duì)公共事務(wù)

的管理活動(dòng)）；

服務(wù)性（管理就是服務(wù)，以政府為關(guān)鍵主體的公共組織所實(shí)現(xiàn)的公共管理

的種種活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)公共利益的目的和履行公民賦予的使命發(fā)明條件、提

供服務(wù)。）；

合作共治性（公共管理推崇治理就是要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)的合作

共治，這不僅是對(duì)市場失靈和政府失效救治的需要，也是現(xiàn)代社會(huì)民主化進(jìn)程

發(fā)展的規(guī)定使然，政府不應(yīng)當(dāng)獨(dú)自行使公共治理的職能，而應(yīng)當(dāng)與其他組織乃

至公民共同承擔(dān)公共治理的責(zé)任。）

3、公共管理的功能：P18

經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能。

4、根據(jù)歷史分期的措施，我們可以將公共管理總體上分為哪兩大時(shí)期？請(qǐng)

簡要論述之。P19以歐文?休斯和羅森布洛姆的原則，將公共管理總體上分為

公共行政和新公共管理兩大時(shí)期，而公共行政時(shí)期（19世紀(jì)末一20世紀(jì)8。年

代）又分為兩大詳細(xì)階段：一是老式公共行政階段；二是新公共行政階段。公

共行政時(shí)期也可稱為老式的公共管理時(shí)期，歷時(shí)9。年。從總體上看，它是建立

在政治與行政兩分法和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架下的。新公共管理時(shí)

期（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）

5、簡要地論述公共管理的三大準(zhǔn)則。P20

以人為本的準(zhǔn)則：公共管理日勺目的是為了實(shí)現(xiàn)公共福利最大化,因此在公

共管理的理論研究和實(shí)踐操作層面，必須牢記公共管理的宗旨是人的全面自由

的發(fā)展，人的發(fā)展是一切公共管理活動(dòng)的目的，社會(huì)公平與民主的維護(hù)是公共

管理的重要價(jià)值，假如缺乏人本義時(shí)終極關(guān)懷，公共管理主線不具有“合法性”。

公共利益至上的準(zhǔn)則：公共管理不應(yīng)當(dāng)僅僅是一種統(tǒng)治方式和政治控制日勺

方式，而應(yīng)當(dāng)重要是一種推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益的方式。

公眾參與的準(zhǔn)則：公共管理必須有代表性和回應(yīng)性,通過度權(quán)擴(kuò)大參與，

增強(qiáng)社會(huì)和公民的責(zé)任感。

第二章公共組織

1、公共組織的概念和范圍。P22

公共組織是■指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)公共目的,向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，按

照一定法律程序而建立起來的組織實(shí)體。

有關(guān)公共組織的范圍，美國學(xué)者菲利普?科特勒從人的需要出發(fā)，站在社會(huì)

經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)將社會(huì)組織劃分為三大部門：第一部門是企業(yè)；第二部門是政

府；第三部門是非營利組織。以此來看，公共組織應(yīng)包括政府與非營利組織。

在我國，改革開放后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速轉(zhuǎn)型引起了公共管理格局的變化，公

共管理領(lǐng)域正在形成兩大塊：國家機(jī)關(guān)的公共行政（廣義）管理與非政府公共

部門的公共事務(wù)管理。從組織系統(tǒng)來看，前者包括行政（狹義）、立法、司法機(jī)

構(gòu)，稱為政府（廣義）組織；后者包括事業(yè)單位、小區(qū)管理型組織、社會(huì)團(tuán)體

與民辦非企業(yè)單位，稱為非政府公共組織。兩者統(tǒng)稱為“公共組織”。

公共組織的特性有：公共性、社會(huì)性、合法性、服務(wù)性、非營利性、民眾參

與性、公開性。

公共組織附和功能：服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)功能、政策與法律功能、社會(huì)保障功能。

P23

2、分述政府組織與非政府組織的性質(zhì)和功能。P33

廣義政府組織包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)。狹義的政府僅指國家的

行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建時(shí)，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政權(quán)力、執(zhí)行行

政職能、推行政務(wù)、管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。政府組織一般具有如下基本特

點(diǎn)：政府組織的基本職能是對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；政府組織從事公共

管理的手段是行政權(quán)力；政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；政府組織提供時(shí)

產(chǎn)品是公共物品；政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。

非政府組織簡稱NGO,它是在地方、國家或國際級(jí)別上由民間自愿組織起

來的，獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的，具有非營利性、政治性的社會(huì)組織。一般意

義上的非政府組織，是指那些具有合法性、非政府性、非營利性和非學(xué)派性，

實(shí)行自主管理，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力處理多種社會(huì)性問題日勺社會(huì)組

織。

3、簡述集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)缺陷P29

集權(quán)制指行政集中在上級(jí)政府或行政首長手中，上級(jí)政府或行政首長把持決

策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處在服從命令、聽從指揮時(shí)被動(dòng)地位，一切行政

行為要按照上級(jí)政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。

分權(quán)制指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長予以下級(jí)充足的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)

行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。

集權(quán)制長處：

(1)政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；

(2)由于權(quán)力集中，行政首長反應(yīng)靈活，決策及時(shí)，效率較高；

(3)具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念；

(4)統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，能增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的

動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。

集權(quán)制的缺陷：

(1)組織構(gòu)造比較僵化，下級(jí)缺乏必要日勺自主權(quán)，因此缺乏工作日勺積極性

和積極性，不也許發(fā)揮下級(jí)時(shí)聰穎才智，導(dǎo)致消極情緒，使組織缺乏活力和發(fā)

明性；

(2)產(chǎn)生官僚主義、主觀主義并導(dǎo)致決策失誤，易出現(xiàn)文山會(huì)海、公文旅

行，揮霍時(shí)間和資源；

(3)層級(jí)過多導(dǎo)致信息傳遞緩慢，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)

事件；

(4)集權(quán)制易于走向高度集權(quán)的家長制。

分權(quán)制長處：

(1)獨(dú)立自主，可以因地制宜地確定行政目的，進(jìn)行決策和管理；

(2)分層授權(quán)，分級(jí)管理有助于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和積極性；

(3)反應(yīng)靈活，不需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也

較快，宜于迅速處理突發(fā)事件，效率較高；

(4)職能分工明確，有助于專業(yè)化管理。

分權(quán)制缺陷：

(1)導(dǎo)致權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志和進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；

(2)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；

(3)過度分權(quán)輕易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。

4、管理層次和管理幅度的關(guān)系。P32

管理層次指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)

導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須合適。一般

來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，

管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜

%)，是由許多有關(guān)原因決定的1。

5、簡述政府組織的幾種類型。P33

立法機(jī)關(guān)：指一切有權(quán)制定、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國家機(jī)關(guān)、組

織和個(gè)人。廣義的立法機(jī)關(guān)其主體不僅包括國家機(jī)關(guān)，也包括某些社會(huì)組織，

如政黨等，還包括在國家機(jī)關(guān)之上的作為國家最高統(tǒng)治者的君主。狹義的立法

機(jī)關(guān)僅指依法行使立法權(quán)，制定、承認(rèn)、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國家

代議機(jī)關(guān)。

行政機(jī)關(guān):指統(tǒng)治者運(yùn)用國家權(quán)力，通過強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、政

治、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防等事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)。

司法機(jī)關(guān)：是行使國家司法權(quán)時(shí)機(jī)關(guān)。狹義上講，人民法院、人民檢察院在

刑事訴訟中，依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力，是代表國家專門行使

司法權(quán)的機(jī)關(guān)。廣義上講，除人民法院、人民檢察院外，負(fù)責(zé)對(duì)大量刑事案件

時(shí)偵查、拘留、預(yù)審的公安機(jī)關(guān)、國家案例機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)也屬于司法機(jī)關(guān)或具有

司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)。

6、簡述非政府組織的幾種類型。P35

社會(huì)團(tuán)住二指由中國公民自愿構(gòu)成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展

活動(dòng)日勺非營利性社會(huì)組織。民政部分四類：學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性

團(tuán)體。

社會(huì)中介組織：是在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的,介于政府和社會(huì)之間，起到服

務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證等作用的各類組織。該類組織構(gòu)成復(fù)雜，既有非營利性

質(zhì)的（如消委會(huì)），也有營利性質(zhì)的（如商業(yè)性的中介、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)），既包括前

述社會(huì)團(tuán)體中的多種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，也包括屬于事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位

日勺學(xué)校、醫(yī)院等，還包括不由民政部門、工商行政管理部門核準(zhǔn)成立日勺各類組

織（如律師事務(wù)所）。

民辦非企業(yè)單位:指由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)力量及公民個(gè)人運(yùn)

用非國有資產(chǎn)舉行的，面向人民群眾從事社會(huì)福利、小區(qū)服務(wù)、教育文化衛(wèi)生

領(lǐng)域服務(wù)的小型組織。

事業(yè)單位：在我國,事業(yè)單位自新中國成立后來就存在，是指為了社會(huì)公益

目的，由國家機(jī)關(guān)舉行或者其他組織運(yùn)用國有資產(chǎn)舉行的，從事教育、科技、

文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

7、怎樣認(rèn)識(shí)非正式組織的功能。P37

非正式組織的研究來源于霍桑試驗(yàn)。初次提出這一概念的是巴納德。非正式

組織是正式組織內(nèi)的若干組員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致、

未經(jīng)人為時(shí)設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成自然的人際關(guān)系。

非正式組織功能有兩種：正功能和負(fù)功能。

正功能重要體現(xiàn)為：

（1）可以調(diào)整、彌補(bǔ)正式組織的局限性；

（2）可以加強(qiáng)組織內(nèi)部溝通，使組員愈加緊捷、迅速地理解組織多種措施

的意圖;

(3)可以有助于組員內(nèi)部凝聚力日勺增強(qiáng)，發(fā)揮統(tǒng)一組員、安定組織的作用；

(4)可以使組織組員遵從團(tuán)體的文化價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保

持友好一致；(5)有助于對(duì)組織組員的控制，進(jìn)而影響和規(guī)范人的行為；

(6)可以給組織組員以社會(huì)滿足感；

(7)改善組織氣候，有助于組織目的的實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)人口勺全面發(fā)展。

負(fù)功能體現(xiàn)為：

(1)抵制正式組織的變革；

(2)也許與正式組織的任務(wù)相沖突；

(3)傳播謠言；

既然非正式組織在任何正式組織中都存在，那么，對(duì)這種現(xiàn)象既不能一概否

認(rèn)，也不能視而不見、聽之任之，而應(yīng)當(dāng)予以足夠重視，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短,

最大程度地發(fā)揮非正式組織的正功能，盡量減少其負(fù)功能。

第三章公共事務(wù)

1、公共事務(wù)含義：指那些波及全體社會(huì)組員的共同利益,滿足其共同規(guī)定，

關(guān)系期整體生活質(zhì)量的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)時(shí)最終止果。其特性是公益

性、非營利性、規(guī)模性和階級(jí)性。P40

2、公共事務(wù)有哪些區(qū)別于私人事務(wù)的獨(dú)特功能？

公共服務(wù)功能；社會(huì)管理功能；市場規(guī)制功能；宏觀調(diào)控功能。P42

3、公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)重要包括哪些重要的內(nèi)容？

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控(含總量調(diào)控、構(gòu)造調(diào)控和規(guī)范性調(diào)控)與市場監(jiān)管(工

商行政管理的重要職責(zé))；(2)公共財(cái)政與國有資產(chǎn)管理；P43

4、公共事業(yè)重要包括哪些重要內(nèi)容?

公共事業(yè)重要包括文化事業(yè)、教育事業(yè)、科技事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。P46

5、社會(huì)安全事務(wù)重要包括哪些內(nèi)容？

重要包括社會(huì)治安與社會(huì)保障。P51

6、公共資源管理事略包括哪些內(nèi)容？

重要有公共人力資源管理事務(wù)；公共信息資源管理事務(wù)；公共物質(zhì)資源管理

事務(wù)。P48

第四章公共政策

1、簡述公共政策的含義及特性？P54;P56

公共政策指國家(政府)執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定期期為實(shí)現(xiàn)一定的社

會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目的所采用的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列

謀略、法令、措施、措施、措施、條例等的總稱。

公共政策的基本特性：

(1)由特定的主體即國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行，

政策體現(xiàn)了主體的意志，具有法定的權(quán)威性；

(2)具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目的或目的；

(3)體現(xiàn)為由一系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過程，是政府為處理特定社會(huì)問題

以及調(diào)整有關(guān)利益關(guān)系而采用的政治行動(dòng)；

(4)是一種行為或行為規(guī)范。

2、公共政策的功能是什么？P56

(1)作為政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具；

(2)作為公共管理的手段；

(3)作為利益關(guān)系的調(diào)整器。

3、公共政策的類型有哪些？P57

(1)分派性政策、調(diào)整性政策、自我調(diào)整性政策和再分派性政策；

(2)總政策、基本政策和詳細(xì)政策；(按層次分)

(3)政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。(按波及領(lǐng)域及其問題分)

4、簡述公共政策過程？P58

(1)政策的制定：政策問題時(shí)認(rèn)定；公共政策議程；公共政策方案的規(guī)劃

與合法化；

(2)政策執(zhí)行，是指政策方案付諸實(shí)踐、處理實(shí)際政策問題的過程，也就

是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)的過程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣

傳、政策試驗(yàn)以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)的一系列活動(dòng)。影響政策有效

執(zhí)行的原因有政策問題的特性、政策自身的原因及政策以外日勺原因；

(3)政策評(píng)估，是根據(jù)一定的原則和程序，對(duì)政策日勺效果作出判斷，確定

某項(xiàng)政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清該政策為何能獲得成功，或者為何導(dǎo)

致失敗等的一種政策活動(dòng)，目的在于獲得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策

變化、政策改善和制定新政策的根據(jù)。

(4)政策監(jiān)控：是為到達(dá)政策方案的預(yù)期目的，防止政策失誤，對(duì)政策過

程尤其是執(zhí)行階段進(jìn)行監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)厲性，包括監(jiān)督、控制

和調(diào)整等功能活動(dòng)環(huán)節(jié)。政策監(jiān)控的作用在于保證政策的合法化、保證政策時(shí)

貫徹實(shí)行、實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善、促使政策終止。

(5)政策終止：即在政策實(shí)行并加以認(rèn)真評(píng)估之后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已

經(jīng)完畢，成為多出的、不必要時(shí)或不起作用時(shí)，采用措施予以結(jié)束的過程或行

為。政策終止的特性有強(qiáng)制性、更替性、靈活性。

5、政策評(píng)估的意義是什么？P61

(1)政策評(píng)估是檢查政策的效果、效益和效率的基本途徑;

(2)政策評(píng)估是決定政策走向日勺重要根據(jù)；

(3)政策評(píng)估是合理配置資源日勺有效手段。

(4)政策評(píng)估是公共政策科學(xué)化、民主化日勺必由之路。

第五章公共倫理與公共責(zé)任

1、簡述公共倫理的含義、內(nèi)容和特性。P64

公共管理是用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有

效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目的的準(zhǔn)則體系，稱為公共倫理。

公共倫理的基本內(nèi)容：公共倫理觀、公共倫理的基本原則(是公共倫理體系

中的最高層次的道德準(zhǔn)則，包括了民主、人道、公正、重視效率、清廉)、公共

倫理的規(guī)范和范圍(包括愛國至上、忠于人民、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、為政清

廉)、公共行為的倫理選擇、公共倫理的道德修養(yǎng)及養(yǎng)成機(jī)制、公共倫理的制度

建設(shè)等。

公共倫理的基本特性：非強(qiáng)制性、廣泛滲透性、義務(wù)本位性、靈活性。

2、簡述公共倫理建設(shè)的意義(公共倫理的基本功能)。P67

(1)公共倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面；

(2)加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是深化行政改革的內(nèi)在規(guī)定；

(3)建立服務(wù)型政府首先要樹立對(duì)時(shí)的公共倫理觀；

(4)加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，防止和懲辦腐敗的重要措施。

3、簡述公共責(zé)任制度的類型。P71

△公共責(zé)任的作用P69

公共責(zé)任制度的基本類型：

(1)無限責(zé)任制；

(2)無責(zé)任制；

（3）有限責(zé)任制。

我國責(zé)任制度的內(nèi)容：

（1）憲政責(zé)任制；（2）政黨責(zé)任制；（3）有限目的管理責(zé)任制；（4）公仆

責(zé)任制。這一制度在目前最明顯的體現(xiàn)就是行政首長負(fù)責(zé)制時(shí)實(shí)行。

公共責(zé)任制度建設(shè)必須遵照的基本原則：（1）服務(wù)原則；（2）公正原則；（3）

效率原則。

4、簡述公共管理者職業(yè)道德的本質(zhì)及其作用。P73

公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是指公共管理者在從事公共管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵照

的職業(yè)道德行為準(zhǔn)則。

其本質(zhì)是：

（1）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是是主觀與客觀日勺統(tǒng)一；

（2）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。

其作用是：

（1）一般作用：對(duì)公共管理過程中特定道德秩序有維護(hù)作用；對(duì)以法律規(guī)

范為主的其他社會(huì)規(guī)范作用有補(bǔ)充作用；對(duì)社會(huì)有教育和示范作用；對(duì)文化的

傳承和開創(chuàng)有增進(jìn)作用。此外公共管理者職業(yè)道德規(guī)范可以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)

展和深入鞏固，并影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（2）對(duì)公共管理人員的作用：對(duì)公共管理人員行為的導(dǎo)向作用；對(duì)公共管

理人員行為的規(guī)范作用；對(duì)公共管理人員行為的調(diào)整作用。

△（老師標(biāo)注的三角內(nèi)容）5、簡述公共管理者職業(yè)道德的重要內(nèi)容。P74

公共管理者職業(yè)道德關(guān)鍵是全心全意為人民服務(wù)，以依法執(zhí)行公務(wù)、服務(wù)群

眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為重要內(nèi)容，樹立良好的公仆形象，做人民滿意的公共管理者。

其內(nèi)容有：

(1)作為一種執(zhí)行政治任務(wù)的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有政治方面

日勺職業(yè)道德規(guī)定，即忠于祖國，忠于人民；清正廉潔，艱苦樸素；顧全大局，

團(tuán)結(jié)協(xié)作；忠誠誠實(shí)，實(shí)事求是。

(2)作為一種公共服務(wù)的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有工作方面的職

業(yè)道德規(guī)定，即遵紀(jì)遵法，依法管理；忠于職守，勤奮工作；刻苦學(xué)習(xí)，精通

業(yè)務(wù)；謙虛謹(jǐn)慎，文明禮貌。

第六章公共部門戰(zhàn)略管理

1、公共部門戰(zhàn)略的含義是什么？P76

公共部門戰(zhàn)略是公共部門在對(duì)自己所處的環(huán)境進(jìn)行考察和審閱的基礎(chǔ)上，對(duì)

組織的目的、長遠(yuǎn)發(fā)展目的、政策方略、實(shí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行的籌劃和安排，是對(duì)組

織在社會(huì)中的位置進(jìn)行的定位。

組織戰(zhàn)略作為一種系統(tǒng)，重要由戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段

和戰(zhàn)略對(duì)策構(gòu)成。戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)戰(zhàn)略制定和實(shí)行的基本思想，是整個(gè)戰(zhàn)略的

靈魂，對(duì)戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對(duì)策起統(tǒng)帥作用。戰(zhàn)略目的是戰(zhàn)略決策的

關(guān)鍵問題，也是戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵問題。

2、公共部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)有哪些？P77

(1)公共部門戰(zhàn)略管理是前瞻性的面向未來的管理；

(2)公共部門戰(zhàn)略管理是著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略；

(3)公共部門戰(zhàn)略管理是組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過程；

(4)公共部門戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合；

(5)公共部門戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。

3、公共部門戰(zhàn)略管理的功能有哪些？P78

(1)公共部門管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，關(guān)系到公共組織的興衰存亡;

(2)公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)公共管理愈加復(fù)雜和不確定的

環(huán)境；

(3)公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對(duì)公共部門角色的變化。

4、簡述戰(zhàn)略規(guī)劃及其內(nèi)容。P79

戰(zhàn)略規(guī)劃是組織高層管理者在分析和解讀組織環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略

時(shí)努力與過程。其目的在于識(shí)別環(huán)境對(duì)組織的挑戰(zhàn)，指導(dǎo)組織對(duì)此作出反應(yīng)，

以適應(yīng)環(huán)境和獲取更大、更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

其內(nèi)容有：戰(zhàn)略范圍；資源布署；戰(zhàn)略闡明；最佳協(xié)調(diào)作用；

5、簡要闡明一下戰(zhàn)略規(guī)劃的環(huán)節(jié)。P80

按照布萊森戰(zhàn)略規(guī)劃模式，戰(zhàn)略規(guī)劃重要有如下幾種環(huán)節(jié)：

(1)啟動(dòng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程并獲得一致意見；

(2)確認(rèn)組織的權(quán)限與使命；

(3)分析組織的內(nèi)外環(huán)境；

(5)提出組織面臨的戰(zhàn)略問題；

(6)制定與選擇戰(zhàn)略方案。

6、簡述控制戰(zhàn)略實(shí)行的過程與方式。P84

戰(zhàn)略管理應(yīng)尤其重視利害關(guān)系人，由于利害關(guān)系人的態(tài)度和行為會(huì)直接影響

組織戰(zhàn)略的選擇與實(shí)行。從戰(zhàn)略管理整體來看，控制戰(zhàn)略實(shí)行的過程，關(guān)鍵在

于建立一種敏捷有效的反饋控制機(jī)制?？刂茟?zhàn)略實(shí)行過程包括如下幾種方面：

(1)建立控制系統(tǒng)，確定控制關(guān)鍵原因和控制原則；

(2)監(jiān)測戰(zhàn)略實(shí)行環(huán)境和工作進(jìn)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因；

(3)研究采用措施，糾正偏差，保證戰(zhàn)略方針實(shí)行和目的實(shí)現(xiàn)。

第七章公共管理績效評(píng)估

1、簡述公共管理績效評(píng)估的含義與特性。P86

公共管理績效評(píng)估，就是對(duì)廣義日勺政府組織、非營利組織以及公共企業(yè)等特

定的社會(huì)組織在履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與

質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)原因與倫理政治原因、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得

時(shí)公共產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)審界定。

特性：

(1)內(nèi)容方面的特性：公共管理績效評(píng)估是一種綜合性的范圍；

(2)要素方面的特性：公共管理績效評(píng)估是一種完整的系統(tǒng)；

(3)程序方面的特性：公共管理績效評(píng)估是一種動(dòng)態(tài)的過程。

2、公共管理績效評(píng)估的功能是什么？P87

(1)是公共管理的必要手段，是一種有效日勺管理工具；

(2)有助于轉(zhuǎn)變政府管理理念，提高公共部門的績效；

(3)有助于監(jiān)督公共部門的行為，改善公共部門的形象。

3、公共管理績效評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)的原則有哪些？P89

公共管理績效評(píng)估指標(biāo)體系要體現(xiàn)公平公正、系統(tǒng)全面、持續(xù)穩(wěn)定、可靠客

觀、操作簡便、合用廣闊的原則。

4、簡述公共管理績效評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)的環(huán)節(jié)。P90

(1)明確目的?？冃康氖菍?duì)評(píng)估對(duì)象的期望成果，對(duì)公共管理績效的衡

量就是以既定的目的為準(zhǔn)來衡量其成果與否到達(dá)預(yù)定目的的活動(dòng)。

(2)設(shè)計(jì)構(gòu)造。指標(biāo)體系的構(gòu)造就是構(gòu)成公共管理績效評(píng)估指標(biāo)體系的框

架、維度和邊界。

(3)確定指標(biāo)。(評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選擇是整個(gè)評(píng)估過程最為重要也最為困

難的工作。)根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)造，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)可以詳細(xì)化為基本指標(biāo)的設(shè)定

和修正指標(biāo)確實(shí)定。

(4)設(shè)定權(quán)重。詳細(xì)而言，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系中各項(xiàng)定量指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)指標(biāo)

各項(xiàng)原因進(jìn)行排序，通過回歸分析確定其權(quán)值，因此一切有關(guān)排序的處理，也

可當(dāng)做權(quán)值的處理措施。

5、公共管理績效評(píng)估的程序包括哪幾種方面？P92

(1)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置：組建評(píng)估管理機(jī)構(gòu)；設(shè)置專家征詢機(jī)構(gòu)；選聘評(píng)估

中介機(jī)構(gòu)。

(2)評(píng)估主體的選擇：綜合評(píng)估組織；直管領(lǐng)導(dǎo)；公眾或行政相對(duì)人；自

我評(píng)估主體；特定評(píng)估主體。公眾或行政相對(duì)人對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的滿意程度，

是衡量政府績效的全面、綜合和終極性的評(píng)價(jià)。

(3)詳細(xì)的評(píng)估操作：明確評(píng)估目的，確定評(píng)估時(shí)機(jī)(確定評(píng)估目的是實(shí)

行績效評(píng)估的靈魂和基礎(chǔ)。)；確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估詳細(xì)方案；設(shè)計(jì)評(píng)估調(diào)

查內(nèi)容，下達(dá)評(píng)估告知書；搜集基礎(chǔ)資料，確定評(píng)估計(jì)分原則；評(píng)估工作小組

時(shí)評(píng)議；評(píng)估成果日勺形成，撰寫評(píng)估匯報(bào)(由內(nèi)容提綱、正文和附錄構(gòu)成。)；

評(píng)估成果的分析和運(yùn)用。

6、簡述公共管理績效評(píng)估的措施。P95

(1)搜集資料的措施。運(yùn)用官方的記錄；培訓(xùn)觀測者的措施；工作原則措

施；公眾/顧客意見調(diào)查。

(2)平衡計(jì)分卡措施；(含財(cái)務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營過程及學(xué)習(xí)和成

長四個(gè)方面)

(3)中國公共管理績效評(píng)估的重要操作措施：“績”與“效”相結(jié)合的措施;

“人”與“事”相結(jié)合的措施;“內(nèi)”與“外”相結(jié)合的措施。

第八章公共管理改革

1、簡述公共部門改革的含義和基本內(nèi)容。P97

公共管理改革是對(duì)利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織構(gòu)造進(jìn)行重新調(diào)整和建立日勺一

種政治行為，它波及公共部門自身的改革和公共部門在整個(gè)社會(huì)的職能定位方

面的改革兩方面，其目的是為了優(yōu)化公共組織構(gòu)造及其職能，提高效率和服務(wù)

質(zhì)量以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的規(guī)定。

基本內(nèi)容：

(1)社會(huì)、市場管理與政府職能日勺優(yōu)化；

(2)社會(huì)力量的運(yùn)用和公共服務(wù)社會(huì)化；

(3)公共部門內(nèi)部的管理體制改革。

2、簡述公共部門改革的意義。P98

(1)促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；

(2)促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，減少人力、物力和財(cái)力投入；

(3)促使公共部門更有績效，提高公共管理效能；

(4)促使公共管理提高效率；

(5)促使公共管理系統(tǒng)更具有適應(yīng)性；

(6)促使公共部門更為負(fù)責(zé)。

3、現(xiàn)代西方公共管理改革的背景及動(dòng)因。P99

(1)經(jīng)濟(jì)全球化是改革的一種推進(jìn)力；

(2)社會(huì)和人口原因的變化是改革的)“推進(jìn)劑”；

(3)老式官僚體制(科層制)的失效和政府職能膨脹引起的財(cái)政危機(jī)為改

革提供了直接的動(dòng)因；

(4)工商業(yè)管理模式的示范性影響是改革興起日勺另一種動(dòng)因；

(5)新技術(shù)革命尤其是信息革命是改革的“催化劑”。

4、簡述現(xiàn)代西方公共管理改革的重要內(nèi)容。P100

(1)以提高效率為目的的改革；

(2)以小型化與分權(quán)為目的的改革；

(3)以追求卓越為目的的改革；

(4)以公共服務(wù)取向?yàn)槟康牡母母铩?/p>

5、簡述現(xiàn)代西方公共管理改革的重要特點(diǎn)。P101

(1)引入私人部門的管理措施，探索建立“企業(yè)型政府”；(最早的是美國)

(2)廣泛推行協(xié)議制，實(shí)現(xiàn)公共管理的市場化；

(3)分散公共管理職能，實(shí)行分權(quán)改革；

(4)推進(jìn)公共管理信息化改革，逐漸推行電子政務(wù)。(現(xiàn)代公共管理信息化

改革的重要標(biāo)志是推行電子政務(wù)。美國自2。世紀(jì)8。年代起，率先提出了“運(yùn)

用信息技術(shù)再造政府”的改革理念。)

6、簡述我國公共管理體制改革的重要內(nèi)容。P103

(1)經(jīng)濟(jì)管理體制改革。我國的公共管理改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革入手并且

在此后相稱一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制改革仍將是我國公共管理改革的重點(diǎn)。改革

包括國家的宏觀經(jīng)濟(jì)體制和政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的體制。國家的宏觀經(jīng)濟(jì)體制

包括對(duì)國家基本經(jīng)濟(jì)體制即社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)立、政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)

范和監(jiān)管等；政府以公共經(jīng)濟(jì)管理包括政府對(duì)國有資產(chǎn)的管理、對(duì)公共財(cái)政和

政府內(nèi)部經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理。

(2)行政管理體制改革。從政府與社會(huì)的關(guān)系看，其關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變;

從政府內(nèi)部管理看，政府應(yīng)深入深化行政機(jī)構(gòu)改革，大力精簡機(jī)構(gòu)，減少政府

行政開支，節(jié)省行政成本；深入完善公務(wù)員制度，形成有效的鼓勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)

廉政制度建設(shè)，建立一種開明、廉潔、高效的政府。

(3)事業(yè)管理體制改革。目前要深入加強(qiáng)對(duì)教育、科技、體育、衛(wèi)生、文

化事業(yè)單位管理體制的改革，逐漸建立以公共利益為價(jià)值取向的與社會(huì)主義市

場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的高效的事業(yè)管理體制。

(4)社會(huì)管理體制改革。在社會(huì)管理體制中，關(guān)鍵是培養(yǎng)社會(huì)自我管理、

自我服務(wù)、自我約束的機(jī)制。為此要大力發(fā)展非政府組織或非營利組織，規(guī)范

并充足發(fā)揮其作用；同步要加強(qiáng)公民自治組織的建設(shè)，努力完善都市居民自治

制度和農(nóng)村村民自治制度，充足發(fā)揮公民在社會(huì)管理中的自治作用。

7、簡述現(xiàn)代中國公共管理改革的發(fā)展趨勢。P105

(1)公共管理法制化。我國正在建立社會(huì)主義的法治國家，公共管理必須

管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(2)公共管理民主化。法制化必須與民主化同步進(jìn)行，堅(jiān)持公共管理的公

開性，增長管理工作的透明度，接受社會(huì)各方面對(duì)公共機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)督，擴(kuò)大

公眾參與。

(3)公共管理責(zé)任化。法治政府同步也是責(zé)任政府，推行責(zé)任制就是對(duì)每

個(gè)機(jī)構(gòu)和每個(gè)工作人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分。真正做到職到人、責(zé)任到

人、權(quán)力到人。

(4)公共管理服務(wù)化在現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)中，政府

應(yīng)由“大政府”現(xiàn)“小政府”轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

(5)公共管理信息化。信息技術(shù)對(duì)公共管理產(chǎn)生影響巨大，公共管理現(xiàn)代

化的途徑在于信息技術(shù)的普及化，即大力推行電子政務(wù)。

(6)公共管理高效化?，F(xiàn)代化社會(huì)節(jié)奏加緊、重視效率，公共管理要有更

多的活力、更多的創(chuàng)新精神，深入提高管理效率。

專業(yè)知識(shí)部分：行政管理學(xué)

第一章緒論

1、行政管理的定義和功能是什么？P123

行政管理就是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。行政管理的

功能包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督、決策、鼓勵(lì)、預(yù)算、匯報(bào)等。

2、行政管理的原則有哪些？P125法制原則(依法行政的一種前提條件是

司法獨(dú)立)；服務(wù)原則；效率原則；責(zé)任原則。

3、試論述西方行政管理理論發(fā)展的歷史軌跡。P126

西方現(xiàn)代行政管理理論的研究開始于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。兩個(gè)標(biāo)志性

事件預(yù)示了些研究開端：一是1887年美國總統(tǒng)伍德羅?威爾遜刊登的《行政學(xué)

之研究》；二是1926年羅納德?懷特撰寫的美國第一本教科書《公共行政原理》。

(1)古典理論，也稱程序?qū)W派和制度學(xué)派。其出發(fā)點(diǎn)和目的是“效率和經(jīng)

濟(jì)”，重視行政程序、組織構(gòu)造和行政原理的研究，著重規(guī)劃、組織、人事、指

揮和控制這些管理功能。重要代表人物有：一是被稱為程序?qū)W派創(chuàng)始人的法國

人享利?法約爾。19出版《工業(yè)管理及一般管理》，首先他指出管理是企業(yè)的職

能之一，并繼而指出管理的五大職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；另

一方面提出了著名的管理14項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)了集體精神在企業(yè)管理中的重要性；

再次還提出了著名的“法約爾跳板”。此外，他還認(rèn)為，組織的效率取決于組織

的某些內(nèi)在要素，要注意對(duì)員工的培訓(xùn)。

第二位代表人物是馬克斯?韋伯，他第一次比較系統(tǒng)地論述了官僚制的特性,

并分析了它在西歐工業(yè)社會(huì)中的作用。官僚組織是一種以管理為目的的社會(huì)組

織特定形式。他的官僚制理論是和他的權(quán)威理論聯(lián)絡(luò)一起時(shí)，在他看來，以理

性權(quán)威為特性的官僚組織體現(xiàn)了與工業(yè)社會(huì)相吻合的組織特性。

第三位代表人物是科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰羅。他通過強(qiáng)調(diào)研究時(shí)間和動(dòng)作以獲

得人與機(jī)器的最高效能，開創(chuàng)了一種追求效率的時(shí)代。科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)是在一

切企業(yè)和機(jī)構(gòu)中的工人們的一次完全的思想革命，也就是這些工人們看待其工

作責(zé)任、其同事和雇主的一次完全的思想革命，同步也是管理方面的廠長、雇

主、董事會(huì)對(duì)其同事、工人日勺一次完全的思想革命。

古立克和厄威克在《行政學(xué)散認(rèn)》中歸納了大典學(xué)派提出的基本原理：通過

管理來協(xié)調(diào)的組織構(gòu)造是合理和有效管理的關(guān)鍵，人應(yīng)當(dāng)恰如其分地適應(yīng)構(gòu)造;

組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)時(shí)目時(shí)、任用時(shí)程序、處理的人事、進(jìn)行工作的地方這四個(gè)

原則來建設(shè)；命令統(tǒng)一或由一種上司指揮是到頭重要的，多頭指揮會(huì)產(chǎn)生混亂

和沖突；權(quán)責(zé)相符，通過層級(jí)授予下級(jí)，高層管理應(yīng)限于提出原則和檢查執(zhí)行

狀況；較小的控制幅度；系統(tǒng)的計(jì)劃是組織必須具有的一種功能。

(2)行為理論。其經(jīng)歷了一種從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的發(fā)展過程。

初期的行政研究重視組織構(gòu)造、組織程序以及行政管理原理的研究，對(duì)人的假

設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”，忽視了對(duì)于“團(tuán)體人”的研究。20世紀(jì)代末30年代初，哈佛

大學(xué)梅奧主導(dǎo)了霍桑試驗(yàn)，用“社會(huì)人”日勺概念取代了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，同

步將非正式組織的概念引入管理學(xué)，認(rèn)為在任何正式組織中都存在著非正式組

織，要重視其作用；其后，4。年代，心理學(xué)家馬斯絡(luò)提出了“人類需要層次說”，

認(rèn)為人的需要可分為五大類，按先后次序分別為：生理需要、安全需要、社交

需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。

20世紀(jì)60年代，麥格雷戈提出了分別建立在對(duì)人性不一樣假設(shè)基礎(chǔ)上的X

理論和Y理論。赫茨伯格的雙原因理論是一種有關(guān)人的鼓勵(lì)的理論，他把影響

人們行為的原因提成保健原因和鼓勵(lì)原因。此外弗魯姆時(shí)期望理論、豪斯的目

時(shí)——途徑理論等也是有影響的鼓勵(lì)理論。

(3)決策理論。西蒙在20世紀(jì)40年代出版日勺《行政行為：行政組織中決

策程序的研究》開創(chuàng)了對(duì)決策的研究。他認(rèn)為管理就是決策，決策者在決策過

程中的理性是有限的，因而主張“滿意”來取代理性決策模式追求的最佳。

另一有影響的決策理論是林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論。其認(rèn)為政策日勺制定是

以往政策的小小修正而已，政策的大起大落是不可取的，會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。

埃佐尼時(shí)綜視(也稱混合掃描)模式是一種將理性模式與漸進(jìn)模式結(jié)合起來

的模式，其把決定辨別為主線性決定和非主線性決定，漸進(jìn)措施合用于非主線

性決定，而在波及主線性決定期，理性性決策模式則更合用。這兩種措施一起

使用就可以獲得更多的信息。

(4)系統(tǒng)理論。切斯特?巴納德是第一種把組織看作是一種社會(huì)系統(tǒng)的理

論家，他認(rèn)為組織是一種協(xié)作的系統(tǒng)并包括三個(gè)要素：協(xié)作的意愿、共同的目

時(shí)和信息聯(lián)絡(luò)。他是非正式組織概念時(shí)提出者，也是均衡理論的提出者，他認(rèn)

為組織通過向個(gè)人提供刺激，以使個(gè)人作出回報(bào)，從而使組織和個(gè)人之間維持

一種均衡，組織的管理在于維持這樣一種均衡。

20世紀(jì)六七十年代系統(tǒng)理論又引起出兩大理論，一是里格斯的生態(tài)理論，

他認(rèn)為行政生態(tài)要探討的是各國的詳細(xì)國情怎樣影響并塑造該國的行政，反過

來，公共行政又是怎樣影響該社會(huì)時(shí)的發(fā)展的。二是權(quán)變理論認(rèn)為不存在一種

對(duì)反有管理者都合用的一般理論，管理都是因時(shí)、因人、因條件而發(fā)生變化的。

在此較有影響的是卡斯特的用權(quán)變觀點(diǎn)對(duì)組織的分析及菲德勒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模

式。

(5)新公共行政理論與新公共管理理論。2。世紀(jì)8。年代以來，西方許多

國家的政府進(jìn)行了一場以新公共管理為旗號(hào)的公共行政改革，(改革中采用了眾

多措施，如將政府的某些功能通過市場的測試而承包出去；把公眾視為公共管

理機(jī)構(gòu)的客戶，向客戶作出承諾，明確服務(wù)原則；在資源使用中強(qiáng)調(diào)整省，以

削減直接成本，提供勞動(dòng)效率，以較少時(shí)代價(jià)做較多的事情；在公共部門引入

更多的競爭，包括任期協(xié)議、公開的投標(biāo)程序，并使競爭成為減少成本和提高

原則的關(guān)鍵。)其表明了政府的市場、企業(yè)式的管理趨向，并以到達(dá)某些目的：

提高公共部門資源配置的效率，縮小政府規(guī)模，減少政府開支，提高服務(wù)質(zhì)量,

即以企業(yè)精神履行公共部門。戴維?奧斯本和特德?蓋布勒在被稱為20世紀(jì)90

年代美國聯(lián)邦政府改革藍(lán)圖的著作《改革政府》中，勾勒出了一種新的政府形

象。

4、新公共管理實(shí)踐的特性是什么？P130

“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的實(shí)踐，體現(xiàn)出與老式公共行政模式重大的差異，

如更重視管理績效和管理效率，更重視市場的力量，更重視管理的彈性而不

是僵化，更重視公共部門運(yùn)行于其中的有關(guān)的政治環(huán)境，更重視私營部門管

理方式在公共部門的應(yīng)用等等。如將政府的某些功能通過市場的測試而承包出

去；把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的客戶，向客戶作出承諾，明確服務(wù)原則；在資

源使用中強(qiáng)調(diào)整省，以削減直接成本，提高勞動(dòng)效率，以較少時(shí)代價(jià)做較多的

事情；在公共部門引入更多的競爭，包括任期協(xié)議、公開的投標(biāo)程序，并使競

爭成為減少成本和提高原則日勺關(guān)鍵?？傊鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)的實(shí)踐體現(xiàn)了政府日勺

市場、企業(yè)式的管理改革趨向，是一種以企業(yè)精神改造公共部門的運(yùn)動(dòng)。

5、我國行政管理必須處理好哪些問題？P131

(1)政府定位問題；

(2)政府官員問題；

(3)制度建設(shè)和創(chuàng)新問題；

（4）依法行政問題；

（5）觀念更新問題。

6、簡述行政管理學(xué)的研究范圍和措施。P132

研究范圍：人們把行政管理定義為國家行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)有

效活動(dòng)，行政管理學(xué)的研究對(duì)象就是這一活動(dòng)的規(guī)律。因此其研究范圍就是構(gòu)

成這一活動(dòng)原因：人、構(gòu)造和過程。這里的人指國家行政機(jī)關(guān)的行政人員，即

政府公務(wù)員；構(gòu)造是指管理活動(dòng)賴以進(jìn)行日勺形式；過程體現(xiàn)為行政管理活動(dòng)時(shí)

動(dòng)態(tài)層面，它一般是由行政管理日勺功能構(gòu)成。

研究措施：規(guī)范措施；經(jīng)驗(yàn)措施；案例措施；比較措施。

第二章行政職能

1、試述行政職能的特點(diǎn)及其意義。P135

行政職能是國家行政機(jī)關(guān)在一定期期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國家的政治、經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。

特點(diǎn)：執(zhí)行性、整體性、多樣性、動(dòng)態(tài)性。

意義：（1）研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意

義；（2）研究行政職能對(duì)行政組織建設(shè)有著重要意義；（3）研究行政職能對(duì)于

行政管理過程的科學(xué)化有著生要意義；（4）研究行政職能對(duì)于增進(jìn)行政效率和

效能的提高有著重要意義。

2、行政職能由哪幾部門構(gòu)成？試論述每一部分的詳細(xì)內(nèi)容。P137

（1）行政管理的基本職能：政治職能，重要包括統(tǒng)治職能、民主職能、軍

事保衛(wèi)與對(duì)外交往職能；經(jīng)濟(jì)職能，指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中承擔(dān)的職責(zé)范圍

及應(yīng)發(fā)揮的功能作用，這是政府的一項(xiàng)基本職能；文化職能，是指國家行政機(jī)

關(guān)對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面

的管理；社會(huì)職能，包括社會(huì)服務(wù)與社會(huì)控制職能、社會(huì)安全職能、環(huán)境保護(hù)

職能。

(2)行政管理的運(yùn)行職能：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。

△3、試述行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。P139

所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要而對(duì)行政職能進(jìn)行轉(zhuǎn)

換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能構(gòu)造體系的調(diào)整。其必要性和意

義體現(xiàn)為：

(1)行政職能轉(zhuǎn)變是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)必然規(guī)定；

(2)行政職能轉(zhuǎn)變是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)日勺需要；

(3)行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和人的全面發(fā)展日勺需要；

(4)行政職能轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的需要；

(5)行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。

4、試述行政職能轉(zhuǎn)變的詳細(xì)內(nèi)容。P141

(1)職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

(2)職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)

濟(jì)手段與法律手段和行政手段結(jié)合起來；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀

管理、間接管理為主。

(3)職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：理順中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府之

間的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與社會(huì)的關(guān)

系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。

第三章行政領(lǐng)導(dǎo)

（領(lǐng)導(dǎo)的含義P144headship與leadership的區(qū)別）

1、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的要素。P146行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素包括領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、

群體目的和客觀環(huán)境。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)者失敗的原因有哪些？P149

行政領(lǐng)導(dǎo)失敗的原因：

(1)體制日勺失??；

(2)能力的失敗;

(3)性格的失敗；

(4)人生的失敗；

行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性：等級(jí)性、權(quán)威性、綜合性、服務(wù)性。

3、怎樣對(duì)的處理正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系？P153

(1)一種成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)集正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)于一身；

(2)注意協(xié)調(diào)同非正式領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，注意使他們的作用有助于組織目的

時(shí)完畢；

(3)改善正式領(lǐng)導(dǎo)，消除潛伏在等級(jí)體制中的對(duì)抗性原因；

(4)在必要狀況下，對(duì)那些阻礙正式組織目的實(shí)現(xiàn)的非正式領(lǐng)導(dǎo)者加以取

代，從而促成整個(gè)非正式組織的瓦解，或變化非正式組織的影響，使其向有助

于實(shí)現(xiàn)組織目的的方向轉(zhuǎn)化。

4、簡述行政授權(quán)藝術(shù)的類型與原則。P156

類型：剛性授權(quán)；柔性授權(quán)；惰性授權(quán)；模糊授權(quán)。

原則：

(1)因事?lián)袢?，視能授?quán)；

(2)明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)；

(3)授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制；

(4)防止反向授權(quán)。

5、怎樣認(rèn)識(shí)行政首長負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系？P159

(1)集體領(lǐng)導(dǎo)不能替代首長負(fù)責(zé)制。集體領(lǐng)導(dǎo)并不意味著行政決策掌握在

集體手中，不意味著決定的作出改由集體以少數(shù)服從多數(shù)的表決方式進(jìn)行，不

能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而剝奪行政首長應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力。反過來，行政首長也不能借

口集體領(lǐng)導(dǎo)而推卸責(zé)任。

(2)首長負(fù)責(zé)制是一種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負(fù)責(zé)只是一種運(yùn)

作方式。在實(shí)行首長負(fù)責(zé)制的行政系統(tǒng)中，對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作成果承擔(dān)最

終責(zé)任時(shí)只能是行政首長。行政首長握有權(quán)力，就要承擔(dān)責(zé)任，這符合權(quán)責(zé)相

稱的原則。領(lǐng)導(dǎo)集體的個(gè)人負(fù)責(zé)有兩方面日勺含義：一是分工領(lǐng)域日勺工作負(fù)責(zé)，

二是對(duì)行政首長負(fù)責(zé)。

6、簡述行政首長的領(lǐng)導(dǎo)類型。P160

(1)獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。其長處在于領(lǐng)導(dǎo)者行事效率較高，缺陷是缺

乏上下的感情交流，下級(jí)“滿意程度”較低，下級(jí)一般是被動(dòng)地服從命令和指

揮，積極性和積極性不易發(fā)揮。

(2)放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式，是一種彈性或自由度較大的領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)

者重感情交往，關(guān)懷下級(jí)的需要，并盡量滿足他們的某些規(guī)定，同下級(jí)維持著

一種良好的人際關(guān)系；不過往往導(dǎo)致實(shí)際上的無人領(lǐng)導(dǎo)，工作常常處在混亂和

無秩序狀態(tài)，工作效率低。

(3)民主型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式，是居于以上兩者之間的一促領(lǐng)導(dǎo)行為模式，

也稱為參與型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。這種領(lǐng)導(dǎo)方式既重視正式組織構(gòu)造的作用、規(guī)

章制度的作用，又不完全大權(quán)獨(dú)攬，在某種程度上又設(shè)法使下級(jí)參與某些決策,

善于在決策過程中發(fā)揮下屬的作用。對(duì)決策的執(zhí)行采用分權(quán)的方式進(jìn)行，對(duì)下

屬工作的檢查監(jiān)督重要依托有一定自主權(quán)的部門來進(jìn)行。

第四章行政決策

1、簡述行政決策的含義與重要特點(diǎn)。P163

行政決策指具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目的從多種

也許的行政方案中作出選擇或決定的過程。

特點(diǎn)：

(1)行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個(gè)人或組織；

(2)行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)；

(3)行政決策的價(jià)值取向是公共利益；

2、簡述行政決策的地位和作用。P169

(1)行政決策貫穿于行政管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)；

(2)行政決策具有優(yōu)化行政管理目的、節(jié)省行政管理成本、提高行政管理

效益的重要功能；

(3)行政決策對(duì)的與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到國家、社會(huì)以及

各項(xiàng)事業(yè)的興衰。

3、分析赫伯特?A.西蒙的“管理就是決策”的理論命題。P170

行政決策貫穿于行政管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)代管理學(xué)一般把管理的重要

職能概括為三項(xiàng)：計(jì)劃職能、組織職能和控制職能，而決策則貫穿于各項(xiàng)職能

之中。確定目的、抉擇方案、制定計(jì)劃屬于決策的內(nèi)容；設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置干部、

分派權(quán)限同樣需要決策；對(duì)工作的檢查、監(jiān)督、控制也需要決策。因此，正如

赫伯特?A.西蒙所說，管理就是決策。整個(gè)管理過程實(shí)際上是一種持續(xù)決策時(shí)

過程，沒有決策，也就無管理可言。

4、簡述行政決策樞紐系統(tǒng)的重要任務(wù)。P173

行政決策樞紐系統(tǒng)也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最

終從事抉擇方案日勺領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵。

其重要任務(wù)有：

(1)組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過程；

(2)確定決策目日勺；

(3)選擇決策方案；

(4)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。

5、簡述行政決策過程是一種理性分析與黨派相結(jié)合的過程。P183

漸進(jìn)決策模型是美國著名政策科學(xué)家林德布洛姆提出來時(shí)，他認(rèn)為，決策過

程并非理性決策理論所說的是一種科學(xué)分析和理性思索的過程，而是一種理性

分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不停探索的過程。

首先，決策過程是一種不停探索、逐漸前進(jìn)的過程。人們的決策活動(dòng)是在邊

行動(dòng)、邊探索的過程中進(jìn)行時(shí)。在絕大多數(shù)狀況下，人們并不是在有了明確時(shí)

目的和方案之后才去行動(dòng)時(shí)，相反，人們?cè)谟辛艘环N大體的方向時(shí)便開始行動(dòng),

通過“走一步，看一步”逐漸明確行動(dòng)的目的并形成或完善行動(dòng)日勺方案。另首

先，決策過程是一種利益沖突和價(jià)值分派的政治過程。在決策過程中由于利益

集團(tuán)發(fā)揮著很重要的作用，而不一樣的利益集團(tuán)之間的利益又是互相沖突，因

此，決策過程也就成了一種利益集團(tuán)圍繞著利益的爭奪而互相沖突和斗爭時(shí)政

治過程，政府的決策實(shí)際上是對(duì)社會(huì)價(jià)值的一種權(quán)威性分派。

6、簡述行政決策過程是一種利益沖突和價(jià)值分派的政治過程。

在決策過程中由于利益集團(tuán)發(fā)揮著很重要的作用，而不一樣的利益集團(tuán)之間

的利益又是互相沖突，因此，決策過程也就成了一種利益集團(tuán)圍繞著利益的爭

奪而互相沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實(shí)際上是對(duì)社會(huì)價(jià)值的一種權(quán)威

性分派。假如一種利益集團(tuán)在社會(huì)中乃至在決策過程中占有更多的優(yōu)勢，那么

它在這種價(jià)值分派中則占有更多的份額；反之，則占有更少的份額。因此，決

策時(shí)形成往往不是某個(gè)決策者個(gè)人意志的成果，而是多種利益集團(tuán)互相作用的

成果。有人又把這種強(qiáng)調(diào)利益集團(tuán)在決策過程中起重要作用的理論稱為團(tuán)體決

策模型。

7、簡述行政決策過程應(yīng)當(dāng)是理性決策與漸進(jìn)決策的結(jié)合。P184

出于對(duì)人類決策活動(dòng)規(guī)律性進(jìn)行較為全面的理論概括的考慮，阿?埃特奧尼

提出了混合掃描的理論模型。他認(rèn)為決策過程應(yīng)當(dāng)是理性決策過程與漸進(jìn)決策

過程的結(jié)合，或者說，在決策過程中既要運(yùn)用理性決策措施，也要運(yùn)用漸進(jìn)決

策措施。

理性決策措施與漸進(jìn)決策措施雖然均有其局限性之處，但也均有其合理之

處。問題不在于這兩種決策措施與否有用，而在于什么狀況下使用它們。在某

種狀況下，運(yùn)用理性決策措施是合用時(shí)，在另一種狀況下，運(yùn)用漸進(jìn)決策措施

比較合用，此外，在漸進(jìn)決策過程中，詳細(xì)到這一過程日勺某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)方面

的決策，也也許需要運(yùn)用理性決策措施。并且在相稱部分決策中，都不是單純

的理性決策措施和單純的漸進(jìn)決策措施所能處理問題的，只有把兩者結(jié)合起來,

才能順利地作出決策。

8、簡述我國行政決策程序的科學(xué)化和民主化。P189

新中國成立以來，我國政府在行政決策科學(xué)化和民主化方面進(jìn)行了有成效的

探索并形成了具有中國特色的決策思想和措施，但不可否認(rèn)，在理論上還缺乏

對(duì)決策程序及其重要性的深刻認(rèn)識(shí)。就目前我國政府決策的實(shí)踐而言，在決策

過程中還存在如下幾方面的問題：

(1)決策信息的搜集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題;

(2)決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題；

(3)決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”日勺問題；

(4)決策方案時(shí)選擇存在著民主化程度低日勺問題。

針對(duì)以上問題，要完善我國政府行政決策的基本程序，提議從如下幾信方面

著手：

(1)強(qiáng)化行政決策過程的信息工作；

(2)強(qiáng)化行政決策過程的征詢工作；

(3)強(qiáng)化行政決策的民主參與；

(4)強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。

第五章行政溝通

1、行政溝通的特點(diǎn)與功能是什么？P193

行政溝通是指行政組織中，單位與單位之間、工作人員之間，為了實(shí)現(xiàn)組織

時(shí)目的，用語言、方案、圖片、動(dòng)作等形式互換有關(guān)問題的內(nèi)心感受、觀念、

意見、事實(shí)與信息，以期獲得互相理解并產(chǎn)生一致行為的過程。簡言之，行政

溝通應(yīng)時(shí)開展行政工作所需要日勺信息傳遞和理解的過程。

溝通的四大特性：

(1)互動(dòng)性，溝通是人與人互相交往的過程；

(2)媒介性，溝通必須借助一定媒介來完畢；

(3)期待性，溝通是一種期待行為，總但愿獲得對(duì)方的某種反應(yīng)；

(4)目的性，溝通是一種有成果的行為。

行政溝通的組織功能：搜集功能；維持功能；革新功能；監(jiān)控功能；協(xié)調(diào)功

能。

2、行政溝通的理論基礎(chǔ)有哪些？P194

民主參與理論；決策制定理論；動(dòng)能組織理論；人格尊重理論。

△非正式溝通的特性及功能P197

3、多種行政溝通方式的差異與優(yōu)缺陷各有哪些？P197

(1)文字溝通時(shí)長處：在溝通發(fā)生之前，可以斟酌所要使用的文句，以求

得最佳效果；可以防止轉(zhuǎn)述時(shí)時(shí)遺漏和曲解；可以長期保留，以備后來查考；

法律責(zé)任明確；見諸文字使人有謹(jǐn)慎之感。

文字溝通的缺陷：溝通日勺接受者因教育的水準(zhǔn)差異，接受的信息不一，會(huì)有

不一樣的溝通效果；文字的意義不一，對(duì)于不一樣行業(yè)的人，同樣的文字具有

不一樣的意義；以有限的文字體現(xiàn)無限時(shí)意圖，往往不能盡言；文字溝通往往

不如口頭溝通親切。

(2)口頭溝通時(shí)長處：使對(duì)方感到親切、富有人情味；可以當(dāng)面獲知對(duì)方

的反應(yīng)；可以用手勢、語氣或面部表情來增長溝通的效果；可以使文盲或受教

育程度低的人獲知溝通的內(nèi)容；比文字溝通迅速。

口頭溝通的缺陷：輕易滋生謠言或誤傳；假如口齒不清或鄉(xiāng)音過重，對(duì)方不

易理解；非經(jīng)記錄無法保留；難以確定法律責(zé)任；不如文字溝通正式、規(guī)范。

(3)以視聽為媒介的溝通，即運(yùn)用文字、圖畫、符號(hào)、實(shí)物、聲音、光線

等媒介來從事溝通，融合了前兩者以到達(dá)預(yù)期的效果。一般認(rèn)為開會(huì)、面談等

皆具有視聽溝通的雙重效果。當(dāng)然選擇何種方式進(jìn)行溝通，需要因時(shí)、因地、

因人而異。

4、行政溝通有何障礙？怎樣克服？P202

障礙：

心理障礙；

語言符號(hào)障礙；

認(rèn)識(shí)和理解障礙；

意識(shí)形態(tài)與身份地位障礙；

組織規(guī)模、層級(jí)與專業(yè)化障礙；

非語言符號(hào)的模糊性引起的障礙；

克服：

下行溝通；

上行溝通；

語言體現(xiàn)；

溝通環(huán)境；

溝通手段；

溝通形式。

5、試述行政溝通的過程。P201

溝通就是將信息帶給對(duì)方，是信息的發(fā)送者和接受者之間的交流，帶有個(gè)體

情緒、認(rèn)知、態(tài)度等心理特性，它不僅是一種邏輯的傳遞，也是一種理性與情

感的混合交流?；诖?，行政溝通的過程包括下列七個(gè)階段：

(1)發(fā)送者意愿時(shí)形成。發(fā)送信息的一方，首先必須決定發(fā)送何種信息，

也就是決定發(fā)送信息的內(nèi)容。

(2)選擇發(fā)送意愿的媒介。媒介時(shí)選擇應(yīng)注意接受者日勺認(rèn)知能力；接受者

的數(shù)目；所發(fā)送意愿的性質(zhì)。

(3)將意愿轉(zhuǎn)化為符號(hào)，當(dāng)發(fā)送的媒介選定后，須根據(jù)媒介將意愿轉(zhuǎn)化為

一連串的符號(hào)，以便通過媒介來發(fā)送。

(4)決定意愿發(fā)送的途徑與時(shí)間，同一意愿可由發(fā)送者直接向接受者傳遞,

也可以某個(gè)中介人為媒介向接受者傳遞。

(5)接受者注意并接受信息。

(6)接受者對(duì)意愿的理解。(7)接受者采用配合行動(dòng)。

6、怎樣建立良好的行政溝通？P204

行政溝通原則確實(shí)立相對(duì)其他行政學(xué)理論而言發(fā)展較晚，重要有下面幾種行

政溝通原則：

(1)巴納德的I七項(xiàng)溝通原則。他提出用以溝通概念為中心的行政管理理論

來觀測組織及人際關(guān)系的多種問題，并認(rèn)為溝通是決定一位行政首長應(yīng)當(dāng)行使

多少權(quán)力的重要原因。因此，為行使權(quán)力，必須進(jìn)行有效溝通，善于溝通巴納

德提出了七項(xiàng)原則：溝通的管道應(yīng)為全體人員所知曉；正式管道必須四通八達(dá),

及于組織內(nèi)每一位工作人員；溝通的管道必須盡量簡短而直接；溝通的程序應(yīng)

當(dāng)通過既定時(shí)管道；主管人員必須是有能力的人；溝通管道必須常常暢通無阻;

每一條溝通管道者必須被鑒定為確實(shí)可靠。

(2)孔茨和唐納爾的溝通原則。有如下三項(xiàng)內(nèi)容：明確性原則；整體性原

則；方略性地運(yùn)用非正式組織。

(3)“良好溝通十誡”。此為美國管理學(xué)會(huì)提出，重要內(nèi)容有：溝通之前應(yīng)

先澄清觀念；檢查每次溝通的真正目的；溝通時(shí)應(yīng)考試到整個(gè)物質(zhì)和人的環(huán)境

原因；在籌劃溝通時(shí)，應(yīng)遵照他人意見；溝通時(shí)，應(yīng)注意語氣；對(duì)信息接受者

有協(xié)助或有價(jià)值的事情，應(yīng)把握時(shí)機(jī)，適時(shí)體現(xiàn)；追蹤溝通的效果；溝通不僅

要適合目前的需要，也應(yīng)顧及長遠(yuǎn)的利益和目的；以實(shí)際行動(dòng)支持溝通；不僅

要使他人理解，也要理解他人。

第六章行政監(jiān)督

1、簡述行政監(jiān)督的功能。P207

狹義的行政監(jiān)督是旨上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)所進(jìn)行的督

促和檢查；廣義的行政監(jiān)督是指一節(jié)行政機(jī)構(gòu)日勺活動(dòng)同步受到行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部日勺

監(jiān)督和整個(gè)政治體系包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)利益集團(tuán)與公眾輿論的監(jiān)

督。

行政監(jiān)督的功能重要指監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家制定的各

項(xiàng)行政法規(guī)、行政政策的狀況，同步糾正和懲處違犯行政法規(guī)、行政規(guī)章與行

政紀(jì)律的行為。詳細(xì)地講，重要有：

(1)行政督察，目的是督察各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家行政法規(guī)、

行政規(guī)章與行政紀(jì)律的狀況；

(2)行政糾錯(cuò)，是在行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違犯

有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政紀(jì)律的狀況下，特定行政監(jiān)督部門所進(jìn)行的行

政活動(dòng)；

(3)行政防護(hù)，是運(yùn)用行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律來約束、規(guī)范和監(jiān)

督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，通過制止和處分違犯行政法規(guī)、行政規(guī)

章和行政紀(jì)律的行為來實(shí)現(xiàn)。

2、簡述我國一般行政監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成。P210

(1)國務(wù)院，是中國的最高行政機(jī)關(guān)，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管

理，同步還肩負(fù)著重要的監(jiān)督職能。

(2)國務(wù)院各部門，其行政監(jiān)督是縱向監(jiān)督。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律規(guī)

定，國務(wù)院各部委可以在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)公布命令、指示和規(guī)章，其對(duì)地

方各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的工作部門，既有管理、領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，又具有行

政監(jiān)督的責(zé)任和權(quán)力。

(3)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其作

部門的領(lǐng)導(dǎo)者及其他工作人員擁有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

(4)行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督，從橫向來看，各級(jí)人民政府內(nèi)部日勺各工作部門

之間，地方各行政機(jī)關(guān)之間，雖然沒有從屬關(guān)系，但在行政活動(dòng)中卻發(fā)揮著互

相監(jiān)督的作用。

3、西方國家專門行政監(jiān)督系統(tǒng)的重要模式有哪幾種？P212

(1)由議會(huì)設(shè)置日勺行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)；(發(fā)端于瑞典)

(2)由政府設(shè)置的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)；(小日本是經(jīng)典)

(3)屬于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)；(加拿大是這種模

式)

(4)設(shè)于行政機(jī)關(guān)各部門的監(jiān)察機(jī)關(guān)。(美國政府部門內(nèi)日勺監(jiān)察長就屬此類)

我國監(jiān)察制度的重要內(nèi)容：(1)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；(2)合署辦公體制；(3)行

政監(jiān)察權(quán)配置。

行政指派督查的內(nèi)容P214

合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督P218

4、簡述我國的行政督察制度。P220

改革開放以來，我國政府在推進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面事業(yè)不停發(fā)展

進(jìn)步的過程中，發(fā)揮了重大的積極作用；不過由于體制上的原因和行政體制改

革不徹底、不一樣步等問題，我國政府部門存在著不一樣程度的腐敗現(xiàn)象。并

且近年來有愈演愈烈之勢。因此，政府以及社會(huì)各界都但愿通過深入改革和完

善我國的行政監(jiān)察制度來遏制腐敗之風(fēng)的盛行。目前，我國行政監(jiān)察制度有幾

種方面的局限性:

(1)監(jiān)察機(jī)關(guān)地位較低;

(2)監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)威不夠;

(3)監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性；

(4)行政監(jiān)察與其他檢查監(jiān)督、黨紀(jì)檢查監(jiān)督日勺職責(zé)界線模糊。

我國的行政行政監(jiān)察制度有著悠久日勺發(fā)展歷史。改革開放以來，我國政府、

其他國家機(jī)關(guān)以及廣大人民群眾都增強(qiáng)了對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)。目前我

國對(duì)政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督的主體十分龐雜。除了人大的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督外，憲

法、法律還賦予其他諸多監(jiān)督主體對(duì)政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督的職能和職責(zé)。這

重要包括行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，檢察院、法院、紀(jì)檢委、審計(jì)局、司法局

等其他國家機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和大眾媒體、社會(huì)團(tuán)體與公民的外部監(jiān)督等。因而,

要改革和完善我國的行政監(jiān)察制度，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，目前最

為緊要的是必須辨別多種不一樣監(jiān)督日勺性質(zhì)、職能、職責(zé)，對(duì)的協(xié)調(diào)行政監(jiān)察

與其他各類監(jiān)督日勺關(guān)系。

5、簡述行政監(jiān)督的原則。P219

合法性原則；

行動(dòng)統(tǒng)一原則；

彈性原則；

尊重下級(jí)原則；

幅度原則；

時(shí)效原則；

常常性原則；

公正性原則。

6、試述怎樣改革和完善我國的行政監(jiān)察制度。P223

(1)加強(qiáng)制度建設(shè)。我國行政監(jiān)察制度通過二十?dāng)?shù)年時(shí)恢復(fù)發(fā)展，對(duì)我國

政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行為發(fā)揮著重要的監(jiān)督職能，不過由于行政體制改革

正在進(jìn)行，諸多制度不健全，體制建設(shè)不到位、不合理，形成了諸多行政腐敗

的漏洞。因而，要深入推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)，深化政治體制改革和行政體

制改革，從完善制度建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督力量兩