文物行業(yè)及林草行業(yè)重大事故隱患判定標準

一、文物行業(yè)重大事故隱患特征清單檢查范圍重點檢查事項日常文物安全管理中存在的風險隱患和問題1.安全管理（1）無安全責任人、管理人，未實施安全責任制；（2）未公告公示本單位文物安全直接責任人；（3）缺少安全管理機構(gòu)和安全保衛(wèi)人員；（4）無安全管理制度，未針對主要安全風險采取安全防范措施；（5）安全責任人、安全管理人員對本單位重點安全區(qū)域部位、重點安全風險隱患不了解、不知情；（6）未進行日常安全巡查檢查，無安全檢查記錄檔案；（7）抽查檢查發(fā)現(xiàn)的突出安全隱患問題未整改。2.安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運維（1）無安全防護設(shè)施、設(shè)備，或安全防護設(shè)施設(shè)備配置明顯不足；（2）安全防護設(shè)施、設(shè)備嚴重老化破損，或者將專用器材移作他用，導致不能正常使用的；（3）未對安全防護設(shè)施、設(shè)備進行檢測維護，或設(shè)施設(shè)備不達標等導致安防、消防設(shè)施設(shè)備不能正常啟用或運行的；（4）安防、消防控制室值班人員未取得相關(guān)證書，不能熟練操作控制設(shè)備；（5）缺乏消防水源或者消防水量和水壓嚴重不足；（6）未設(shè)置消防應(yīng)急照明、疏散指示標志、安全出口指示標志的；（7）消防通道、安全出口、疏散通道被封堵，防火間距被侵占。3.應(yīng)急預(yù)案演練、安全教育培訓（1）未根據(jù)火災(zāi)等各類突發(fā)安全情況制定應(yīng)急預(yù)案；（2）未開展過安全應(yīng)急演練；（3）安全管理人員不清楚應(yīng)急處置工作重點和工作程序、步驟，不了解疏散逃生路線；（4）未進行消防安全、安全保衛(wèi)專業(yè)培訓，不會使用消防、安防設(shè)施設(shè)備；（5）志愿消防隊或微型消防站隊員不能熟練掌握處置初起火災(zāi)方法。4.火災(zāi)危險源違規(guī)使用超負荷大功率電熱器具；違規(guī)使用鹵素燈、白熾燈、高壓汞燈等高溫照明設(shè)備；空調(diào)、電磁爐、電茶壺等用電設(shè)備嚴重老化；在文博單位室內(nèi)為電動車輛、蓄電池等充電；大量明敷電氣線路未穿管保護，普遍存在線路老化、絕緣層破損、線路受潮、水浸等問題；有多處過熱、燒損、熔焊、電腐蝕等痕跡；使用淘汰刀閘開關(guān)，電氣線路、開關(guān)、插座或電器設(shè)備直接設(shè)置在易燃可燃材料上，無防護措施；配電柜（箱、盤）未正確安裝，存在漏電危險，以及插座串聯(lián)或者級聯(lián)使用；配電箱、用電設(shè)備、線路接頭的危險距離范圍內(nèi)堆放有可燃物，大功率電器散熱空間不符合散熱要求；違規(guī)采用泡沫彩鋼板等易燃可燃材料在文博單位內(nèi)搭建臨時用房；（8）在禁煙場所吸煙或文物保護范圍內(nèi)違規(guī)使用明火；在非宗教活動場所的文物保護單位燃香、點燈、燒紙（帛）。重點場所、不同使用功能區(qū)域存在的風險隱患和問題1.用于居住的文物建筑未嚴格控制用火行為，依然使用柴火、炭火作為主要火源的；違規(guī)使用或存放瓶裝液化石油氣、小型液化氣爐、油氣爐及其他甲、乙類液體燃料等；廚房未與其他區(qū)域采取防火分隔措施，爐具和燃氣設(shè)施未檢測和保養(yǎng)，燃氣管道、法蘭接頭、儀表、閥門等存在嚴重破損、泄漏、老化等；文物建筑內(nèi)堆放大量柴草、木料、煤炭等易燃可燃物。2.用于宗教活動場所的文物建筑（1）未在指定區(qū)域內(nèi)燃燈、燒紙、焚香；確需使用明火時，未采取防護措施加強管理，并由專人看管；（2）文物建筑殿內(nèi)使用的經(jīng)幡、帳幔、傘蓋、地毯、錦銹等可燃織物未與明火源、電氣線路、電器產(chǎn)品等保持安全距離；（3）長明燈、蠟燭未采取由不燃材料制成的固定燈座、燈罩和燭臺等安全防護措施；（4）僧人宿舍內(nèi)違規(guī)用火用電，缺乏消防設(shè)施器材等防范措施。3.文物保護工程、考古和新建改建博物館工地等（1）無工程工地安全安全責任人；（2）將工程項目非法轉(zhuǎn)包、分包等；（3）未制定工程工地安全管理制度；未進行工地安全巡查檢查；（4）未配備安全管理人員和文物安全防護設(shè)施設(shè)備；（5）未開展施工人員崗前安全警示教育培訓；（6）未編制人員救護、文物搶救保護等預(yù)案；（7）施工現(xiàn)場違規(guī)用電動火；（8）未嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)；（9）聘用和召請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。（10）動火作業(yè)人員未遵守消防安全操作規(guī)程，未落實現(xiàn)場監(jiān)護人員和防范措施；（11）未對電氣焊設(shè)備進行全面安全檢查，帶病作業(yè)，使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備；（12）未對考古作業(yè)或文物保護工程施工危險區(qū)域、部位采取加固、支護、圍擋等安全措施。4.外租外包生產(chǎn)經(jīng)營活動和涉及場所區(qū)域（1）利用文物博物館單位開展生產(chǎn)經(jīng)營和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）的，承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或資質(zhì)資格以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清的；（2）承包承租方未落實安全生產(chǎn)責任制，未實施安全管理制度；（3）未將上述生產(chǎn)經(jīng)營活動納入文物行業(yè)安全管理，未實施問題隱患排查和定期安全檢查；（4）上述生產(chǎn)經(jīng)營活動中，發(fā)現(xiàn)突出安全隱患和問題，未進行整改整治；（5）違規(guī)設(shè)置經(jīng)營性商鋪、公共娛樂場所、民宿酒店飯店等；（6）違規(guī)使用大功率電器，或餐飲用火、施工用火存在突出問題；（7）大量照明燈具設(shè)置及電氣線路敷設(shè)不符合要求；（8）違規(guī)儲存、使用大量易燃易爆物品。二、林草行業(yè)生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）第一條為準確認定、及時消除林草行業(yè)生產(chǎn)安全重大事故隱患，有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規(guī)，制定本標準。第二條本標準所稱重大事故隱患，是指在林草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的活動）中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。第三條本判定標準適用于判定各級林業(yè)和草原主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍內(nèi)的重大事故隱患。消防、煤礦、危險化學品、工貿(mào)、道路交通、特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)χ卮笫鹿孰[患判定標準另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第四條林草行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：（一）營造林、木竹材采伐、疫木處理、野外調(diào)查監(jiān)測、林草有害生物防治等作業(yè)人員未接受專業(yè)及安全教育培訓，作業(yè)時未嚴格執(zhí)行操作