河南理工大學信訪工作實施細則

PAGE—PAGE4—河南理工大學文件校辦〔2017〕13號關于印發(fā)《河南理工大學信訪工作實施細則》的通知校屬各單位：《河南理工大學信訪工作實施細則》已經(jīng)2017年第7次校長辦公會研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。河南理工大學2017年6月

河南理工大學信訪工作實施細則第一章總則第一條為密切聯(lián)系群眾，暢通信訪渠道，維護師生員工的合法權益，規(guī)范信訪工作秩序，明確信訪工作責任，提高信訪事項處理效率，根據(jù)《中華人民共和國信訪條例》《河南省信訪條例》《河南省信訪工作責任制實施細則》和《教育部教育信訪工作規(guī)定》等法律與政策文件，結合學校實際，制定本細則。第二條本細則所稱信訪，是指本校教職員工、學生及其他組織與個人采用書信、電話、傳真、視頻、電子郵件、走訪等方式，向校屬各單位反映情況，提出建議、意見、投訴或處理請求（以下稱信訪事項），由校屬有關單位依照規(guī)定在職權范圍內(nèi)處理的活動。本細則所稱信訪人，是指采用前款方式，向校屬各單位提出信訪事項的本校教職員工、學生及其他組織與個人。第三條學校信訪工作實行“校院兩級分級負責”“屬事管理與屬人管理并重”“黨政同責、一崗雙責”的工作機制，學校黨政主要負責人是學校信訪工作的第一責任人，校屬各單位黨政負責人是本單位信訪工作的第一責任人。第四條信訪工作應當堅持以下原則：（一）分級負責，歸口處理。對群眾信訪中所提出的信訪事項，校屬各單位應當認真研究解決，不得以任何理由推諉、拖延，做到“矛盾不上交、人員不上行”，做到“件件有著落、事事有回音”，將信訪問題解決在基層，把矛盾訴求化解在萌芽狀態(tài)。（二）實事求是，依法處理。依據(jù)國家法律、政策和學校有關規(guī)定，深入調(diào)查研究，實事求是地處理群眾信訪中所提出的信訪事項，對符合政策、要求合理、能夠辦到的事項，應當及時解決到位，做到解決問題而不引發(fā)問題，切實維護人民群眾的合法權益。（三）禮貌文明，耐心疏導。對信訪人要文明禮貌、平等尊重、耐心傾聽、坦誠交談，對所提訴求不合理的信訪事項，應當澄清事實，講明政策，解釋疏導到位。第五條暢通信訪渠道，群眾可以通過來信、來電、來訪、校長信箱、校處級領導接待日、網(wǎng)上信訪等多種渠道提出信訪事項。第六條學校實行校處兩級領導接待日制度。校級領導干部接待日每季度至少1天，校屬各單位正職處級領導接待日每月至少1天。對重大疑難復雜突出信訪事項實行校處級領導親自包案制度，對信訪事項要親自分析研判、跟蹤督辦、負責到底，直至信訪事項徹底解決。校屬各單位應當建立突發(fā)性群體信訪事件應急預案，對群眾集體來訪或請愿的，采取切實有效措施妥善處置，并第一時間向分管校領導報告。第七條學校將信訪工作列入重要議事日程，對信訪工作績效進行年度考核，對信訪工作政績突出的單位和個人予以表彰。學校組織人事部門在干部考察工作中，應當聽取學校信訪工作機構的意見。第八條信訪工作人員應當廉潔奉公、盡職盡責，遵守保密制度，不得泄露控告人、檢舉人的姓名以及控告、檢舉的內(nèi)容。信訪工作人員根據(jù)國家法律與政策享有信訪工作人員崗位津貼。第二章信訪工作的機構與職責第九條學校信訪工作委員會在校黨委領導下，統(tǒng)籌領導全校信訪工作，主要職責如下：（一）貫徹落實國家和上級信訪工作方針政策與決策部署，研究制訂學校信訪工作重大政策和重要工作計劃；（二）建立健全學校信訪工作制度，協(xié)調(diào)指導推動校屬各單位信訪工作，研究制訂重大信訪事項的應急預案；（三）定期召開會議研究重大、疑難信訪事項，協(xié)調(diào)解決突出、復雜信訪事項，提出建議方案供學校決策；（四）檢查落實學校信訪工作貫徹落實黨的各項方針、政策情況。學校信訪工作委員會下設辦公室，辦公室設在校長辦公室，負責信訪工作委員會的日常工作，具體職責如下：（一）負責起草并組織實施學校信訪工作規(guī)章制度；（二）督促檢查校領導有關信訪事項的批示件落實；（三）協(xié)調(diào)跨學院、跨部門的重要信訪事項；（四）復查不服校屬各單位已處理的信訪事項；（五）研究、分析學校信訪工作情況，并提出完善和改進學校相關工作的建議；（六）指導校屬各單位的信訪工作；（七）校信訪工作委員會安排的其他事項。第十條學校設立信訪工作機構，具體處理全校信訪事項。其主要職責有：（一）負責學校信訪事項的登記、受理、轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦工作；（二）處理上級機關和學校領導轉(zhuǎn)辦與交辦的信訪事項；（三）負責群眾來訪的接待工作，負責校長信箱處理工作，負責網(wǎng)上信訪處理工作；（四）學校和領導交辦的其他信訪事宜。第十一條校屬各單位黨政負責人對本單位信訪工作負總責；學院黨政辦公室具體承辦本學院的信訪工作，其他校屬單位指定的科室或人員具體承辦本單位的信訪工作；指定的信訪工作人員應當政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富和社會溝通協(xié)調(diào)能力突出。校屬各單位信訪工作的主要職責有：（一）建立健全本單位信訪工作機制，采取切實有效措施，預防和化解本單位信訪隱患事項；（二）登記并受理群眾來電來信，接待群眾來訪，負責本單位信訪事項的辦理、告知、答復、解釋和轉(zhuǎn)送工作；（三）辦理、答復并反饋學校信訪工作機構轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦的信訪事項；（四）宣傳國家和學校信訪法律和政策，引導信訪人依法信訪；（五）負責本單位信訪材料的整理歸檔工作；（六）完成學校和領導交辦的其他信訪工作。第三章信訪工作的程序與要求第十二條學校信訪工作遵循登記、告知、受理、辦理、答復、復查、督辦和解釋等工作程序。對于咨詢類以及溝通可以直接解決的信訪問題可不引入前款程序。第十三條登記與告知程序1.群眾來訪來電一律在《群眾來訪來電信訪登記本》（附件1）上進行登記編號，填寫要言簡意賅，不失原意，字跡清楚。來訪人提交來訪材料的，應當在登記本上注明，并妥善留存。2.對群眾來信應當做到當日來信當日拆封（當日郵件當日接收），拆封后將信封附在來信文后面左上角一并裝訂。3.各單位直接收到信訪請求后，應當自收到信訪請求之日起3個工作日內(nèi)作出受理或不予受理的決定，并告知信訪人。對于明顯不屬于學校信訪事項，告知信訪人向有管轄權的校外單位提出信訪要求。對于不屬于本單位職責范圍內(nèi)的信訪事項，應當先行受理，然后將信訪事項及時移送職責范圍內(nèi)的相關單位，并告知信訪人與職責范圍內(nèi)的相關單位聯(lián)系。對于不能確定是否屬于本單位管轄的信訪事項，或者涉及多單位的信訪事項，或者所涉信訪事項存在職責交叉或不清楚的情形，應當先行受理，然后與其他單位協(xié)商具體承辦或牽頭單位，并將此協(xié)商結果及時告知信訪人。對于涉法涉訴的事項，應當提醒信訪人按照法律程序進行。4.對學校信訪工作機構轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦的信訪事項，承辦單位應當自收到之日起3個工作日內(nèi)主動與信訪人聯(lián)系，告知信訪事項已收悉。第十四條受理與辦理程序1.對于符合信訪范圍的事項，應當及時予以受理，并填寫《信訪事項處理單》（見附件2）。2.將填寫好的《信訪事項處理單》與群眾信訪材料裝訂在一起，送交本單位黨政負責人閱批；對于涉嫌違紀違規(guī)的，經(jīng)校領導審批后，移送校紀委辦監(jiān)察處處理。3.直接向?qū)W校信訪工作機構信訪的，學校信訪工作機構將《信訪事項處理單》和附隨材料呈主管校領導閱批。學校信訪工作機構根據(jù)校領導批示，將信訪事項轉(zhuǎn)交相關單位辦理，并保留《信訪事項處理單》及附隨材料原件。4.在辦理過程中，應當與信訪人保持聯(lián)系，及時通報辦理情況，不得拖延推諉，不得使矛盾激化。第十五條答復程序1.信訪事項受理后，承辦單位原則上應當在30個工作日內(nèi)辦結，并正式答復信訪人。情況復雜的，經(jīng)主管校領導同意，可以適當延長辦理期限，但需告知信訪人延期理由和辦結時間，延長期限一般不得超過30個工作日。2.對聯(lián)名信可以通過信中指定聯(lián)系人（或代表）進行答復。對匿名信一般情況下不作答復。因信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式不清、不實等原因無法告知、答復的，也不予告知、答復。3.對于與信訪請求有關的咨詢以及建議、意見類信訪事項，可以口頭告知、答復。4.領導的有關意見和批示，未經(jīng)請示，不得泄露給信訪人。第十六條復查與復核程序1.信訪人對校屬各單位作出的信訪事項處理結果不認可的，可以自收到書面答復之日起30個工作日內(nèi)向?qū)W校申請復查，學校自收到復查申請之日起15個工作日內(nèi)提出復查意見，并書面答復。2.校屬各單位發(fā)現(xiàn)對信訪事項的處理確有錯誤的，應當重新處理；學校發(fā)現(xiàn)校屬相關單位對信訪事項的處理、復查確有錯誤的，有權直接處理或者責成校屬相關單位重新處理。3.經(jīng)復查，信訪人對復查結果也不認可的，信訪人可以向省教育廳申請復核，學校不再受理。第十七條督辦與反饋程序?qū)W校信訪工作機構發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議：（一）辦理信訪事項推諉、拖延，或者無正當理由未按規(guī)定期限辦結信訪事項的；（二）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；（三）未按規(guī)定反饋信訪事項調(diào)查處理結果的；（四）不執(zhí)行信訪處理意見的；（五）其他需要督辦的情形。收到改進建議的單位應當在20個工作日內(nèi)提出書面反饋情況；未采納改進建議的，應當書面說明理由。第十八條解釋疏導程序1.對于已結案的重復信訪事項，或者對于不符合政策規(guī)定的要求或受條件所限一時難以解決的信訪事項，應當以黨和國家政策和法律以及學校有關規(guī)定為依據(jù)，向信訪人耐心說明情況，宣傳有關政策法律，做好解釋說服工作。必要時，牽頭承辦單位可以組織相關單位與信訪人進行面對面的解釋疏導工作。2.對于解釋疏導工作，應當記錄在案。第四章責任追究第十九條超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益，導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對相關責任單位和人員，依照有關法律、政策和學校規(guī)章給予行政處分；構成犯罪的，依法移交國家司法機關追究刑事責任。第二十條因下列情形之一，造成嚴重后果的，對相關責任單位與人員，依法給予相應行政處分：（一）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關情況透漏、轉(zhuǎn)給被檢舉揭發(fā)的人員或者單位的；（二）在處理信訪事項過程中，庸政懶政，敷衍塞責，作風粗暴，激化矛盾的；（三）未按規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦、回復信訪事項，未向信訪群眾告知答復或超期告知答復，導致信訪群眾重復信訪或者越級上訪的；（四）對本單位發(fā)生的集體信訪未及時到現(xiàn)場處置，或者處置不力，導致事態(tài)擴大，對學校造成不良影響的；（五）對本單位信訪負面輿情處置不力、應對不當，導致輿情發(fā)酵擴散，嚴重學校良好形象和重大利益的；（六）對學校信訪工作機構提出的改進工作等建議重視不夠、落實不力，不按要求及時反饋，導致問題長期得不到解決的。第二十一條對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項，隱瞞、謊報、緩報、漏報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報、漏報，造成嚴重后果的，對相關責任單位和人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移交國家司法機關追究刑事責任。第二十二條打擊報復信訪人，構成犯罪的，依法交由國家司法機關追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。第二十三條信訪人無理取鬧，擾亂正常信訪工作秩序，影響學校正常教學秩序的，有關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，交由學校保衛(wèi)處移送政府公安部門處理，學校相關單位應當積極配合。第五章附則第二十四條信訪工作辦公經(jīng)費列入學校年度預算，確保學校信訪工作機構和校屬各單位信訪工作正常開展。第二十五條本細則自印發(fā)之日起施行，由學校信訪工作委員會辦公室負責解釋。附件：1.河南理工大學群眾來訪來電信訪事項登記表2.河南理工大學信訪事項處理單河南理工大學校長辦公室2017年6月7日印發(fā)

附件1河南理工大學群眾來訪來電信訪事項登記表受理