關(guān)于“推進(jìn)公益訴訟檢察工作”對(duì)口協(xié)商報(bào)告

關(guān)于“推進(jìn)公益訴訟檢察工作”對(duì)口協(xié)商報(bào)告xx年初，政協(xié)xx市委員會(huì)決定，對(duì)我市公益訴訟檢察工作實(shí)行對(duì)口協(xié)商機(jī)制，以促推我市公益保護(hù)工作。一年來，社會(huì)法制和民族xx委員會(huì)在副主席羅鎮(zhèn)保同志的帶領(lǐng)下，組織部分有特長(zhǎng)的委員成立專門的調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、聽取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬等形式，深入市檢察院、市法院、市城市管理局、市自然資源局和鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等單位，詳細(xì)了解公益訴訟檢察工作的開展情況，從不同層面、不同區(qū)域、不同人群了解關(guān)于推進(jìn)我市公益訴訟檢察工作的意見和建議?，F(xiàn)將對(duì)口協(xié)商情況報(bào)告如下。

一、我市公益訴訟檢察案件辦理的基本情況

xx年檢察公益訴訟工作全面開展以來，市人民檢察院深入貫徹落實(shí)xx，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，不斷擴(kuò)大辦案規(guī)模和辦案領(lǐng)域，提升辦案質(zhì)效。

xx年7月1日，x檢察公益訴訟工作剛剛起步，當(dāng)年我市僅辦理公益訴訟案2件，且僅啟動(dòng)訴前程序。xx年，我市辦理公益訴訟案19件,其中行政公益訴訟案件14件,刑事附帶民事公益訴訟案件5件。成功辦理了“下塞湖矮圍”公益訴訟系列案，該系列案被省院評(píng)為xx年度優(yōu)秀案件。xx年，我市辦理公益訴訟案21件,其中行政公益訴訟案20件,向法院提起刑事附帶民事公益訴訟案1件。xx年，我市創(chuàng)新工作機(jī)制,建立公益訴訟觀察員制度，組建公益訴訟觀察員隊(duì)伍，辦理公益訴訟案70件,其中行政公益訴訟案36件,刑事附帶民事公益訴訟案34件。xx年以來，我市辦理公益訴訟案45件。其中，行政公益訴訟案21件，發(fā)出訴前檢察建議17件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)8件；刑事附帶民事公益訴訟案24件。從案件類別看，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域34件，食品藥品安全領(lǐng)域9件，英烈保護(hù)及其他領(lǐng)域2件。在x市的公益訴訟檢察綜合業(yè)務(wù)考評(píng)中排名第一。

二、我市公益訴訟檢察工作開展的主要舉措

（一）積極爭(zhēng)取各方支持。公益訴訟檢察工作的有效開展，離不開當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大、政協(xié)的監(jiān)督，離不開政府的大力支持。市檢察院積極主動(dòng)地爭(zhēng)取多方支持。xx年11月12日，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好公益訴訟相關(guān)工作的通知》，要求全市各行政機(jī)關(guān)積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作。xx年12月22日，市人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，進(jìn)一步明確市政府、監(jiān)委、法院、公安等司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的工作銜接，支持與配合檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作。

（二）著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)。xx年，市檢察院以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),設(shè)立第五檢察部專門負(fù)責(zé)公益訴訟工作，做到了檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)單設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)和設(shè)備裝備保障。目前，從事公益訴訟辦案的人員有8人,其中員額檢察官1人為分管院領(lǐng)導(dǎo),檢察官助理3人,書記員3人,司法警察1人。配備有無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、檢測(cè)儀等公益訴訟辦案專用設(shè)備。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”和以會(huì)代訓(xùn)等方式，努力提升干警公益訴訟業(yè)務(wù)能力和水平。

（三）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)形成合力。以落實(shí)市“兩辦”文件為契機(jī),不斷加強(qiáng)同行政機(jī)關(guān)、法院等單位的工作聯(lián)系，以檢察聯(lián)絡(luò)室的設(shè)置為基礎(chǔ)，為公益訴訟工作創(chuàng)造良好的外部條件，確保工作有序開展。xx年,市檢察院與x南xx自然保護(hù)區(qū)xx市管理局聯(lián)合簽署《關(guān)于設(shè)立xx市人民檢察院駐x南xx自然保護(hù)區(qū)xx市管理局檢察聯(lián)絡(luò)室的意見》,設(shè)立了我市首個(gè)自然保護(hù)區(qū)檢察聯(lián)絡(luò)室,共同守護(hù)好南xx自然保護(hù)區(qū)。xx年5月21日,市檢察院建立了公益訴訟觀察員制度,組建x市首支公益訴訟觀察員隊(duì)伍，凝聚了社會(huì)力量，讓公眾有效參與公益保護(hù)，擴(kuò)大了檢察公益訴訟工作的社會(huì)影響力。

（四）加大宣傳力度。為增進(jìn)人民群眾對(duì)檢察公益訴訟工作的知曉度，市檢察院加大了對(duì)公益訴訟檢察工作的宣傳力度。在世界環(huán)保日，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公益訴訟的宣傳工作。在憲法日，采取地?cái)偲辗ê退头ㄏ锣l(xiāng)的方式，主動(dòng)宣講《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)，采取在多方位宣傳方式讓人民群眾更多的了解公益訴訟檢察工作的內(nèi)容。特別是公益訴訟觀察員隊(duì)伍的建立，為公益訴訟檢察工作的廣泛宣傳注入了新的力量。

（五）切實(shí)履行公益監(jiān)督職能。市檢察院公益訴訟工作始終圍繞市委、市政府的中心工作開展，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的公益訴訟案件，做到有案必立，立案必查，切實(shí)履行好公益監(jiān)督的職責(zé)。

一是維護(hù)好xx生態(tài)。xx年12月24日，xx市人民政府發(fā)布《關(guān)于全市重點(diǎn)水域?qū)嵭腥娼兜耐ǜ妗罚ㄣ湔鎇xx]9號(hào)），從xx年1月1日零時(shí)起實(shí)施全面禁捕。市檢察院充分發(fā)揮公益訴訟職能，對(duì)損害xx生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的違法行為，依法提起刑事附帶民事公益訴訟。今年以來，已立案24件，向法院提起訴訟4件，已判決1件。通過采取訴前公開聽證、向法院提起訴訟等方式督促違法行為人修復(fù)xx生態(tài)。特別是今年來，檢察長(zhǎng)親自主持的王雪科等5人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案公開聽證工作，實(shí)現(xiàn)了訴前恢復(fù)生態(tài)保護(hù)公益的最佳效果，該案被x省檢察院評(píng)為聽證工作典型案例。比較典型的案件還有xx市南大膳鎮(zhèn)某倉(cāng)庫(kù)建有福壽螺加工廠非法排污案、浩江湖碼頭違法填埋建筑垃圾案等。

二是守護(hù)好食品藥品安全。今年來市檢察院開展了食品小作坊公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)全市（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）食品小作坊開展公益訴訟專項(xiàng)檢查。通過檢查共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索20多條，已受理案件線索6件，其余線索均在調(diào)查核實(shí)當(dāng)中，已發(fā)出檢察建議5份，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)取締食品違法經(jīng)營(yíng)戶1家，進(jìn)一步規(guī)范了我市小作坊的食品經(jīng)營(yíng)行為。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、校園食品安全公益監(jiān)督活動(dòng)，圍繞食堂集中用餐未依法許可、從業(yè)人員未辦理健康證、餐飲具消毒不規(guī)范、備餐不規(guī)范等問題，積極督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處，以有效維護(hù)老年人、未成年人的身體健康權(quán)益。辦理比較典型的案件有郭某洲假藥系列案，xx市某大藥房違法銷售過期藥品系列案。其中，張某英生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案是x市范圍內(nèi)辦理的公益訴訟罰性賠償?shù)谝话浮?/p>

三是防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。在國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域長(zhǎng)期存在一些老大難問題，如有的宗地出讓多年，正在進(jìn)行商品房開發(fā)，但長(zhǎng)期拖欠土地出讓金；有的土地出讓后長(zhǎng)期閑置，未按期開工建設(shè)，相關(guān)行政職能部門存在長(zhǎng)期怠于履行職責(zé)的問題。通過調(diào)查，市檢察院已依法對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，致使國(guó)有土地出讓金流失，國(guó)有財(cái)產(chǎn)受損問題立案3件。通過訴前程序督促，部分國(guó)有土地出讓金已經(jīng)依法追回，部分正在進(jìn)入司法追繳程序當(dāng)中。

四是保護(hù)瀟湘紅色資源。以瀟湘紅色資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，市檢察院組成專案組聯(lián)合市xx軍人事務(wù)局對(duì)全市英雄烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行全面的摸排和走訪，共檢查18處相關(guān)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的紀(jì)念設(shè)施破損等管理保護(hù)不到位的問題，立案后通過采取訴前磋商的方式督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)整改到位。對(duì)于瀟湘紅色資源的保護(hù)工作，正在聯(lián)合xx軍人事務(wù)部門建立健全相關(guān)制度，以長(zhǎng)效機(jī)制確保工作成效，讓英烈精神得以傳承。

三、存在的問題和困難

（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟工作缺乏理解和支持。在公益訴訟案件的辦理過程中，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)于檢察公益訴訟工作的認(rèn)識(shí)不高、配合不夠、回復(fù)拖延、整改推諉等問題突出。

（二）調(diào)查核實(shí)權(quán)缺乏剛性。監(jiān)察體制改革后，檢察公益訴訟案件調(diào)查核實(shí)權(quán)剛性不足問題突出。公益訴訟制度相關(guān)立法滯后，對(duì)于當(dāng)事人不配合調(diào)查核實(shí)的，未賦予相關(guān)的司法強(qiáng)制措施予以保障。

（三）外部協(xié)作聯(lián)動(dòng)不夠。檢察機(jī)關(guān)僅通過訴前程序解決好與行政機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)上的差異難度較大。還需要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)交流，在公益訴訟檢察工作中引入訴前磋商程序、訴前檢察建議程序?yàn)閰f(xié)同之訴發(fā)力的同時(shí)，共同探索并建立較為完善的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能更好的守護(hù)好公益。

四、下一步工作建議

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念。圍繞建設(shè)美麗xx的奮斗目標(biāo)，牢牢把握公益訴訟檢察工作的核心，重點(diǎn)監(jiān)督人民群眾關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害公益的突出問題，更好的維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是對(duì)公益訴訟指導(dǎo)性案例和典型性案例的學(xué)習(xí)，以提升整個(gè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和水平。

（三）進(jìn)一步提升工作質(zhì)效。按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作部署，結(jié)合xx公益訴訟檢察工作實(shí)際，認(rèn)真履行檢察職能，精心謀篇布局，狠抓案件辦理，不斷提升檢察工作質(zhì)效，加強(qiáng)對(duì)檢察建議落實(shí)的督促，對(duì)履職不到位的，要依法提起公益訴訟。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作