《青浦區(qū)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置指引（2023年版）》

為深入推進(jìn)“證照分離”改革，有序引導(dǎo)社會(huì)力量投資舉辦

醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足人民群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)

于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》《上海市

人民政府關(guān)于推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中

心城市的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化本市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的

意見》《上海市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)

設(shè)置規(guī)劃（2021-2025年）》《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)新城醫(yī)療衛(wèi)生

資源規(guī)劃配置的方案>的通知》等文件精神，按照《長(zhǎng)三角生態(tài)

綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》《青浦區(qū)衛(wèi)生健康發(fā)展“十四

五”規(guī)劃》要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制訂本指引。

一、目標(biāo)要求

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口規(guī)模、醫(yī)療需求、醫(yī)療資源配

置現(xiàn)況及周邊區(qū)域醫(yī)療資源配置情況，遵循長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、

中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)、青浦新城規(guī)劃等

重大戰(zhàn)略及區(qū)域健康總體定位和發(fā)展布局，將各類社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)

構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步提高社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批的

透明度和可預(yù)期性，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)多元化發(fā)展，滿足人民群眾多

層次健康需求。

二、設(shè)置原則

（一）科學(xué)合理原則?？茖W(xué)合理設(shè)置社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與區(qū)

域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與群眾醫(yī)療服務(wù)需求相協(xié)調(diào)，遵循

區(qū)域衛(wèi)生健康總體規(guī)劃，結(jié)合指引要求對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的

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可行性、必要性進(jìn)行論證，擇優(yōu)引進(jìn)。

（二）多元發(fā)展原則。按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)

化健康服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)健康領(lǐng)域社會(huì)投資活力，鼓勵(lì)引入

信譽(yù)良好、管理先進(jìn)的高質(zhì)量、高水平社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)

域衛(wèi)生健康體系多元化發(fā)展，滿足人民群眾多層次健康需求。

（三）配置效率原則。避免社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)低效率投入，動(dòng)

態(tài)調(diào)整和管理社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化、

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量、效率和效益，對(duì)

社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)行分步實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理。

（四）公開透明原則。提高行政審批透明度，落實(shí)“雙公示”

制度，加強(qiáng)信息公開，以利于社會(huì)對(duì)擬設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合管理，落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，促進(jìn)行

業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、設(shè)置要求

（一）設(shè)置選址

1.選址設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及本市法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.選址與托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)物理

隔離。新設(shè)置(遷址)的同級(jí)同類醫(yī)院間保持間距為直線距離2公

里，新設(shè)置(遷址)的同級(jí)同類門診部（只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的

中醫(yī)門診部除外）間保持間距為直線距離1公里，西虹橋健康醫(yī)

療服務(wù)區(qū)域和健康長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先行示范區(qū)域除外。

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3.選址場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為合法合規(guī)建筑，可提供有效房產(chǎn)證件

（明），產(chǎn)權(quán)清晰，符合舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件，必要時(shí)可征詢城鄉(xiāng)

規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防等部門的意見。

4.選址有相對(duì)獨(dú)立的出入通道、獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)、加藥污水

處理系統(tǒng)、醫(yī)療廢物分類收集和暫時(shí)貯存等相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。

5.選址場(chǎng)所依法需要辦理規(guī)劃國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、消防等行政

許可的，在取得相應(yīng)許可后方可進(jìn)行施工和開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

6.社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展藥品、器械等醫(yī)療相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，

醫(yī)療活動(dòng)場(chǎng)所與其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)分離，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得影響

醫(yī)療活動(dòng)的正常開展，醫(yī)療活動(dòng)場(chǎng)所不得低于相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)基

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)相應(yīng)許可資質(zhì)。

（二）設(shè)置權(quán)限

1.負(fù)責(zé)下列社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批，包括：一級(jí)綜合醫(yī)院、

中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院；門診部、診所（衛(wèi)生所、衛(wèi)生室、

醫(yī)務(wù)室）、康復(fù)醫(yī)療中心、安寧療護(hù)中心；護(hù)理院、護(hù)理站、護(hù)

理中心等。

2.負(fù)責(zé)市衛(wèi)生健康行政部門審批的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的初審，

包括：二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，專科

醫(yī)院（含中醫(yī)?？漆t(yī)院），康復(fù)醫(yī)院；療養(yǎng)院；醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、

病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、血液透析中心、醫(yī)療消毒供

應(yīng)中心、健康體檢中心；中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)服務(wù)提

供者舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

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四、區(qū)域分類

根據(jù)衛(wèi)生資源配置現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，將青浦區(qū)分成四類區(qū)

域。

一類區(qū)域：鼓勵(lì)醫(yī)療資源集聚發(fā)展區(qū)域，打造“青浦兩翼”

醫(yī)療核心，包括西虹橋健康醫(yī)療服務(wù)區(qū)域和健康長(zhǎng)三角一體化發(fā)

展先行示范區(qū)域。西虹橋健康醫(yī)療服務(wù)區(qū)域承接中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博

覽會(huì)、虹橋國(guó)際開放樞紐戰(zhàn)略，依托虹橋醫(yī)學(xué)園區(qū)，集聚高端醫(yī)

療資源。該區(qū)域包括：徐涇鎮(zhèn)。健康長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先行示范

區(qū)域承接國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，依托青西醫(yī)療中心，打造

健康服務(wù)平臺(tái)，集聚高端醫(yī)療資源。該區(qū)域包括：朱家角鎮(zhèn)、金

澤鎮(zhèn)。

二類區(qū)域：新城發(fā)展區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)配置與新城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生資源。該區(qū)域

包括：盈浦街道、夏陽(yáng)街道、香花橋街道、趙巷鎮(zhèn)新城區(qū)域、重

固鎮(zhèn)新城區(qū)域。

三類區(qū)域：是指醫(yī)療資源相對(duì)不足、醫(yī)療機(jī)構(gòu)種類相對(duì)單一

的區(qū)域，周邊群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求基本得到滿足，但多元化醫(yī)

療服務(wù)體系尚不完善。該區(qū)域包括：趙巷鎮(zhèn)(新城區(qū)域除外)、華

新鎮(zhèn)。

四類區(qū)域：是指醫(yī)療資源薄弱的區(qū)域。該區(qū)域包括：白鶴鎮(zhèn)、

重固鎮(zhèn)（新城區(qū)域除外）、練塘鎮(zhèn)。

五、支持和鼓勵(lì)措施

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引導(dǎo)社會(huì)力量依據(jù)本指引投資舉辦社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以利于

發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓寬醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新模式。

（一）鼓勵(lì)引入信譽(yù)良好、管理先進(jìn)、品牌化、集團(tuán)化、連

鎖化的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)模式。

對(duì)于有一定規(guī)模和特色的，具有“醫(yī)、學(xué)、研、產(chǎn)”整合功能的

社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先設(shè)置。對(duì)于總部類企業(yè)（優(yōu)質(zhì)上市公司、權(quán)

威機(jī)構(gòu)發(fā)布的500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等）落戶青浦，結(jié)合自

身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，條件可適當(dāng)放寬。

（二）鼓勵(lì)國(guó)家及上海市衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)秀學(xué)科帶頭人（領(lǐng)軍人

才），有本市三級(jí)醫(yī)院（公立）工作經(jīng)歷的高級(jí)專家組建的專病

?？茍F(tuán)隊(duì)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開設(shè)社會(huì)需求大的緊缺?？漆t(yī)療機(jī)

構(gòu)。

六、備注說(shuō)明

（一）擬設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《上海

市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)滿足《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》

及本指引要求。

（二）擬設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)具備信息化管理的基本條件，應(yīng)按

照國(guó)家衛(wèi)生健康委和上海市衛(wèi)生健康委相關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的信

息化管理平臺(tái)，并與衛(wèi)生健康行政部門管理平臺(tái)互聯(lián)互通，落實(shí)

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》及本市網(wǎng)絡(luò)安全主管部門有關(guān)規(guī)

定。

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（三）社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)本著誠(chéng)信原則如實(shí)提交有關(guān)材料，在

申請(qǐng)過(guò)程中出現(xiàn)虛假材料等不誠(chéng)信行為