論我國依法行政-行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的完善分析研究 法學(xué)專業(yè)

摘要從我國目前的立法狀況和社會實際情況出發(fā)，深入分析對人大代表行使權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)：人大代表在選舉過程中缺乏切實可行的有效的監(jiān)督；人大代表在人民代表大會閉會期間的工作缺乏監(jiān)督；選民對人大代表的罷免的條件和程序不夠明確等問題。因此，完善對人大代表的監(jiān)督機制就迫在眉睫了。完善對人大代表的監(jiān)督機制，一是在人大代表的選舉過程中要實行“公示制度”，對人大代表候選人要進行嚴格的資格審查；二是進一步明確人大代表的責(zé)任，尤其是閉會期間的工作考評制度；三是把罷免人大代表的條件具體化、程序化。通過加強對人大代表行使權(quán)力的監(jiān)督，使人大代表產(chǎn)生較大的壓力和動力，增強其責(zé)任感和危機感和使命感，更好地發(fā)揮人大代表代表人民管理國家和社會事務(wù)的作用，使我國的人民代表大會制度更加完善。關(guān)鍵詞：人民代表大會制度；人大代表；人民監(jiān)督AbstractStartingfromthepresentsituationofthelegislationandtheactualsocialsituation,in-depthanalysisofthesupervision,theexerciseofthepowerofNationalPeople'sCongressofthepeople'sCongressfoundthatthelackofeffectivesupervisionintheprocessofelectingdeputiestotheintersessionalwork;lackofsupervisionofthepeople'sCongress;problemsoftheconditionsandproceduresofvotersrecallofNationalPeople'sCongressisnotenoughclear.Therefore,perfectingthesupervisionmechanismoftheNationalPeople'sCongressisimminent.ImprovethesupervisionmechanismoftheNationalPeople'sCongress,oneisintheelectoralprocessintheNationalPeople'sCongresstoimplementthe"publicsystem,strictqualificationexaminationofthecandidatesfordeputiestothetwoNationalPeople'sCongress;tofurtherclarifytheresponsibilityRen,especiallyduringtheperiodwhenthejobevaluationsystem;threeistorecalldeputiesofthespecificconditionsoftheprogram.BystrengthenthesupervisionoftheNationalPeople'sCongressontheexerciseofpower,theNationalPeople'sCongresshaveagreaterpressureandpower,enhancetheirsenseofresponsibilityandasenseofcrisisandsenseofmission,betterplaytheNationalPeople'sCongressonbehalfofthepeoplemanagementtheroleofstateandsocialaffairs,China'speople'sCongresssystemmoreperfect.Keywords:People'sCongresssystem;people'sCongress目錄TOC\o"1-3"\h\u前言 1一、我國行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的界定 1（一）我國行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的界定 1（二）我國行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的基本框架 1二、從行政權(quán)力自身的負效應(yīng)談制約機制建立的必然性 2（一）行政權(quán)力的內(nèi)在擴張性使制約機制的建立成為必然 2（二）行政權(quán)力的強制性促使制約機制的建立 2（三）行政權(quán)力的自由裁量性要求制約機制必須同步建立 3三、從我國實際存在的問題談制約機制完善的重要性 3（一）行政人員整體道德素質(zhì)不高 3（二）行政權(quán)力監(jiān)督制約機制不完善 4（三）行政系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有作用 4（四）司法監(jiān)督體系存在缺陷 5（五）廣大人民群眾監(jiān)督意識薄弱，社會監(jiān)督機制不健全。 5四、建立和完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的路徑分析 6（一）提高行政人員的道德素質(zhì) 6（二）完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機制 6（三）強化行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督 7（四）切實發(fā)揮司法監(jiān)督的作用 7（五）健全社會監(jiān)督機制，提高公民主體意識 7結(jié)論 8參考文獻 9謝辭 10前言新中國成立后，黨中央立足于我國實際，借鑒其他國家相應(yīng)模式的一些先進理論并進行創(chuàng)新，逐步建立起一套中國特色的行政權(quán)力監(jiān)督與制約機制，對于保障公共權(quán)力合理有序運行發(fā)揮了重要作用。然而我們也必須看到，中國目前的行政權(quán)力監(jiān)督制約機制還不完善，存在著一系列的諸如行政監(jiān)督的制度化程度不高，腐敗現(xiàn)象嚴重等問題[2]。本文主要從我國行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的界定，完善我國行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的必要性和現(xiàn)實原因及如何建立完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機制幾個方面進行論述和探討。一、我國行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的界定 我國在經(jīng)歷了六十多年的曲折歷程，在深刻認識到建立健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的必要性和重要性的基礎(chǔ)上，逐步創(chuàng)立完善適合自己的行政權(quán)力監(jiān)督制約機制。（一）我國行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的界定行政權(quán)力監(jiān)督制約機制就是綜合權(quán)力和法治等手段，通過各種有效的途徑和方式，對行使行政權(quán)力者進行的特定的限制和約束，從而形成的一種體系結(jié)構(gòu)。其應(yīng)具備以下特征：一是監(jiān)督主體的多元化；二是監(jiān)督制約形式的多樣化；三是監(jiān)督制約規(guī)范制定的完整性、可行性；四是監(jiān)督制約結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理化，能在功能上互補[3]。我國現(xiàn)行的行政權(quán)力監(jiān)督制約機制自創(chuàng)立以來不斷發(fā)展完善，經(jīng)歷了種種的考驗，總體上順應(yīng)了我國現(xiàn)行政治體制的要求，對于監(jiān)督行政主體、保障政治體制的有序運行發(fā)揮了應(yīng)有的作用。（二）我國行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的基本框架我國行政權(quán)力監(jiān)督制約機制主要包括兩方面的內(nèi)容，一是行政權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)督制約體系，即行政權(quán)力的自律；二是行政權(quán)力外部的監(jiān)督制約體系，即行政權(quán)力的他律。行政權(quán)力的自律是指行政組織建立在自覺基礎(chǔ)上的自我約束和管理，我國行政權(quán)力的自律主要有以下途徑：1.建立完善行政責(zé)任機制，明確行使行政權(quán)力必須承擔(dān)的法律后果，實現(xiàn)責(zé)任行政。2.通過建立專職監(jiān)督機關(guān)，加強行政自我監(jiān)督，使行政監(jiān)督存在于行政的各個環(huán)節(jié)。3.嚴格行政程序。通過行政程序來規(guī)范行政活動并以此作為審查行政行為合法性的依據(jù)，從而實現(xiàn)通過程序制度對行政行為的方式進行制約以達到預(yù)防和減少不當(dāng)行政和違法行政的目的。4.強調(diào)行政倫理。加強對行政權(quán)力的限制，提高行政權(quán)力行使的合法性，提高社會公眾對于行政權(quán)力行使的認可和支持程度，使行政管理符合公正、廉潔、合法、高效的要求。行政權(quán)力的他律是指來自行政機關(guān)以外的對行政權(quán)力的監(jiān)督和限制。包括：1.來自人大的監(jiān)督。2.來自司法機關(guān)的監(jiān)督。在我國，司法機關(guān)的監(jiān)督即檢察機關(guān)進行的監(jiān)督和審判機關(guān)進行的監(jiān)督。3.來自公民、團體、社會組織、大眾傳媒等的監(jiān)督和制約，即社會監(jiān)督。隨著物質(zhì)生活的不斷充裕、人民群眾主人翁意識的不斷增強以及網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速發(fā)展，社會監(jiān)督在行政監(jiān)督中發(fā)揮著越來越大的作用。由于我國行政權(quán)力監(jiān)督制約機制是在革命戰(zhàn)爭和國家實行計劃經(jīng)濟的背景條件下形成的，因而帶有濃烈的時代烙印。它十分重視自律機制的建設(shè)，強調(diào)以公職人員的自律來約束行政權(quán)力的過分行使。而相對于自律機制，他律機制的建設(shè)則相對較弱。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，權(quán)力運行機制在實際運行過程中的問題逐漸暴露，他律機制建設(shè)的重要性也逐漸顯露。因此，我國正在充分借鑒國外建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國實際對他律機制進行完善，為建設(shè)更加合理有效的行政權(quán)力監(jiān)督制約機制而努力[4]。二、從行政權(quán)力自身的負效應(yīng)談制約機制建立的必然性（一）行政權(quán)力的內(nèi)在擴張性使制約機制的建立成為必然行政權(quán)力擴張是指行政主體在行使行政權(quán)力時，超出了憲法和法律規(guī)定的其原本只有的權(quán)力范圍的界限，改變了原有的行政程序，強力介入國家的政治、經(jīng)濟和社會生活，以達到其預(yù)設(shè)的組織和個人目的。主要表現(xiàn)為行政權(quán)觸及的范圍不斷擴大、行政人員可以行使自由裁量權(quán)的地方愈來愈多以及行政權(quán)日益滲透到立法和司法領(lǐng)域[6]。導(dǎo)致行政權(quán)力擴張的原因是多方面的，其中，利益關(guān)系對行政權(quán)力的擴張有最基本、最直接的影響。正如恩格斯所說的那樣：“每一個社會的經(jīng)濟關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來，錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系通過各種不同的利益表現(xiàn)出來?！盵7]特別是在當(dāng)今的社會背景下，各種關(guān)系以利益為媒介交錯復(fù)雜，不斷影響行政權(quán)力行使的職能與范圍，使行政權(quán)力不斷擴大。除利益關(guān)系外，社會經(jīng)濟的發(fā)展、政府地位的特殊性、公務(wù)員隊伍的膨脹等也是導(dǎo)致行政權(quán)力擴張的重要原因[8]。與行政權(quán)力擴張相伴而隨的是對行政權(quán)力控制的迫切需要。不斷演變、發(fā)展、擴張、滲透的行政權(quán)力，使權(quán)力濫用、運行不規(guī)范等眾多問題不斷出現(xiàn)，加強對權(quán)力的控制，建立健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機制已成為全世界不可阻擋的趨勢。（二）行政權(quán)力的強制性促使制約機制的建立強制性是與親和性相對應(yīng)的一個概念，親和性作為權(quán)力的基本特征，是解決問題的基本方法。但由于社會中各種利益集團之間的矛盾與沖突，溫和的、柔性的方式在解決問題時不能完全奏效，必要情況下，國家行政機關(guān)為了實現(xiàn)社會公共利益，使相關(guān)政策得到落實，必須要運用強制手段，以達到行政目的，這使得行政權(quán)力的強制性的存在成為必要[9]。強制性是行政權(quán)力的重要特征，它以強制力作為后盾，在國家覆蓋的范圍內(nèi)，通過暴力強制、法律強制和道德強制等手段使所有社會成員認可并服從于行政機關(guān)通過的政策、法規(guī)和命令以及依法采取的一切行政措施、司法措施，受其約束，使行政組織能夠進行統(tǒng)一的行動，以提高行政效率和行政效益。行政權(quán)力強制性表明權(quán)力雙方的關(guān)系是不對等的，在這種并不對等的關(guān)系下，如果缺乏必要的制約，行政權(quán)力的相對人的合法權(quán)益極易受到侵害，導(dǎo)致行政權(quán)力濫用和腐化。因此，必須建立相應(yīng)的權(quán)力制約機制來約束行政權(quán)力，使其在保障實現(xiàn)社會公共利益的前提下，不超過憲法和法律規(guī)定的權(quán)力界限，不損害公眾的合法權(quán)益。（三）行政權(quán)力的自由裁量性要求制約機制必須同步建立規(guī)定行政自由裁量權(quán)對于實現(xiàn)行政目的，提高行政效率具有重大作用，具體運用于行政處罰幅度、種類、方式、做出具體行政行為的時間限制和事實性質(zhì)認定等多個方面。但是，自由裁量權(quán)自身存在著自然腐化的傾向，行政機關(guān)在行使某些行政權(quán)時在某些方面有一定的自由選擇權(quán)，可以根據(jù)自己的意志做出相關(guān)判斷，從而給貪污受賄、徇私枉法提供了便利條件，而且這種濫用構(gòu)成的違法通常是隱蔽的，一般不容易被察覺識破。此外，再加上某些行政機關(guān)執(zhí)法人員的低素質(zhì)、社會公眾法律意識淡薄等多個方面的原因使得因行使行政自由裁量權(quán)而導(dǎo)致一些負面效應(yīng)，如：行政相對方合法利益受到損害、貪污腐敗、特權(quán)思想嚴重、不良社會現(xiàn)象的出現(xiàn)等，嚴重危及社會秩序的穩(wěn)定，影響黨和政府的威信[10]。因而，必須不斷完善對行政自由裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定，把握好在具體行政行為中的平衡點，嚴格執(zhí)法程序，保障其運用的合法性，使行政自由裁量權(quán)得到更好的發(fā)揮。總之，行政權(quán)力的強制性、內(nèi)在擴張性以及人格化傾向造成的自由裁量權(quán)的膨脹這些行政權(quán)力自身的負效應(yīng)，使控制行政權(quán)力腐化、控制行政運行過程、行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的建立顯得更加的迫切。三、從我國實際存在的問題談制約機制完善的重要性改革開放以來，我國行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的建設(shè)取得了重大進展，對于實現(xiàn)行政權(quán)服務(wù)于公共利益的目的、防止權(quán)力的腐敗發(fā)揮了重大的作用。但是目前的監(jiān)督制約機制還不夠完善，許多問題還不能夠完全有效的得到控制，而之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，除了行政權(quán)力本身的負效應(yīng)外，現(xiàn)實原因也是非常重要的一個方面。所謂現(xiàn)實原因是指行政權(quán)力監(jiān)督制約機制在實際運行過程中所暴露出來的問題，正是由于這些問題的存在，機制不能完全有效地發(fā)揮作用。因此，我們必須全面深刻的認識到這些問題，完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機制，使之成為真正符合中國國情的可以行得通的機制。下面就對影響行政權(quán)力監(jiān)督制約機制完善的現(xiàn)實原因進行分析[11]。（一）行政人員整體道德素質(zhì)不高行政人員作為行政權(quán)力運行的內(nèi)部主體，他們行政素質(zhì)的高低直接影響行政權(quán)力運行的效果。一個高素質(zhì)的行政人員，應(yīng)當(dāng)同時具備思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高的人格魅力。在具備堅定的政治信仰，豐富的理論知識的基礎(chǔ)上，嚴于律己，勤奮好學(xué)，深入實踐，用無限的熱情去完成每一項工作[12]。目前，我國行政人員的行政素質(zhì)總體來說不高，在行政權(quán)力的運行過程中，濫用行政權(quán)力以權(quán)謀私，逃避行政責(zé)任等現(xiàn)象時常出現(xiàn)，人格化、官僚化等異化傾向較為嚴重，而出現(xiàn)這種局面的原因是多方面的：一是受傳統(tǒng)思想文化中糟粕部分的影響。在我國長達兩千多年的封建社會的歷史長河中，“官本位”、“家長制”等腐朽思想對人們的影響根深蒂固。新中國成立以來，又處于長期的計劃經(jīng)濟體制下，造成權(quán)力的壟斷，阻礙了以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政道德觀念的發(fā)展。二是行政人員的行政道德素質(zhì)不高。集中表現(xiàn)在行政人員缺乏全心全意為人民服務(wù)的思想，在行使權(quán)力時，沒有樹立人民的公仆、公正廉潔、勤政愛民、高效精干、依法行政的行政道德觀。三是行政人員權(quán)力意識定位的錯位。在我國，行政權(quán)力是人民賦予的，主要是服務(wù)于公共利益，但由于部分行政人員沒有認識到行政權(quán)力的本質(zhì)的特征，把權(quán)力當(dāng)成了為自己謀私利的工具，造成了人民群眾的不滿。（二）行政權(quán)力監(jiān)督制約機制不完善我國行政權(quán)力監(jiān)督制約機制從權(quán)力配置、運行程序、運行方式等方面來說還存在很多缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，權(quán)力配置不合理。即行政組織機構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)的分配不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，不能充分地發(fā)揮行政權(quán)力對國家和社會的管理與服務(wù)功能。第二，行政權(quán)力運行的方式單一。行政權(quán)力運行是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，行政權(quán)力運行的目的決定行政權(quán)力運行的方式。只有靈活多樣的行政運行方式才能適應(yīng)動態(tài)性的行政目的，而我國目前主要采取常規(guī)的、單一的、被動地運行方式，隨著社會的進步和行政管理幅度的不斷擴大，這種運行方式已不能完全滿足國家管理和服務(wù)社會的復(fù)雜需要。第三，行政權(quán)力運行程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在行政權(quán)力的運行，既不依據(jù)權(quán)力運行的自身程序，又不遵守憲法、法律及各項規(guī)章制度，還表現(xiàn)在權(quán)力運作及相關(guān)信息的透明度不夠。此種現(xiàn)象不僅會嚴重助長貪污賄賂之風(fēng)的盛行，還有可能造成行政信息的壟斷。第四，缺乏行政權(quán)力運行的責(zé)任機制。行政權(quán)力與行政責(zé)任是相輔相成的，行政權(quán)力的正當(dāng)、合法行使離不開責(zé)任機制的規(guī)制，只有通過明確行政不作為及行政權(quán)力造成合法利益損失時的行政或法律責(zé)任，才能更好地避免行政行為的輕率和不作為，避免政府的能力和威信受到損害[13]。（三）行政系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有作用在我國，行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督是指包括一般行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督兩種監(jiān)督模式在內(nèi)的監(jiān)督體系。它在行政權(quán)力的運行過程中，逐漸暴露出許多問題，使其難以發(fā)揮應(yīng)有作用。首先，行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大，各監(jiān)督法規(guī)明顯供給不足，多種監(jiān)督形式都缺乏明確的標準和方法，難以操作。其次，各監(jiān)督主體之間缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)與配合，合力較弱，難以發(fā)揮整體效能。從實際情況看目前各種監(jiān)督之間的關(guān)系還處于一種模糊的狀態(tài)，各監(jiān)督主體在遇到具體問題時缺乏必要的溝通，聯(lián)系較少，以至于在具體運行過程中出現(xiàn)交叉管轄、重復(fù)管轄、具體責(zé)任不清、互爭管轄權(quán)或互相推諉的情況。再次，在行政監(jiān)督過程中，注重對實體的監(jiān)督，而忽視了對法律程序的遵循；注重對行政主體自律的要求，而輕視法律強制的重要性；注重事后的懲戒性監(jiān)督，而輕事前的預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。最后，專職監(jiān)督機構(gòu)沒有應(yīng)有的地位，獨立性和權(quán)威性不夠。在我國，監(jiān)督機構(gòu)大都設(shè)置在政府機關(guān)內(nèi)部，除受同級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，又受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機構(gòu)受到來自多方面的控制，其實際的作用難以得到應(yīng)有的發(fā)揮。（四）司法監(jiān)督體系存在缺陷司法監(jiān)督是指國家司法機關(guān)在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，通過行使檢察權(quán)和審判權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員進行的法律監(jiān)督，包括人民檢察院進行的監(jiān)督和人民法院進行的審判監(jiān)督兩種。我國司法監(jiān)督從理論上來講是獨立的，不受其他任何機關(guān)及個人、組織的非法干涉，但在實際工作中，法院、檢察院和政府之間的關(guān)系卻在運作過程中發(fā)生變化，這種微妙的變化使得法院、檢察院和政府之間難以真正的保持獨立地位，司法地方化，司法監(jiān)督“局部性”、“被動性”等現(xiàn)象無法得到有效的遏制，甚至同作為國家權(quán)力的司法權(quán)與行政權(quán)在一定程度上相互滲透、相互穿插，形成你中有我，我中有你的局面，使司法監(jiān)督僅僅流于形式，而未能產(chǎn)生實際的效果，總之，我國司法監(jiān)督的地位遠未能達到其應(yīng)有的高度，獨立性也不能得到保障，難以對行政權(quán)力形成有效的制約[14]。（五）廣大人民群眾監(jiān)督意識薄弱，社會監(jiān)督機制不健全。社會監(jiān)督是指國家以外的社會組織和公民對行政權(quán)力的行使進行的不具有直接法律效力的監(jiān)督。社會監(jiān)督憑借其在監(jiān)督主體、客體、實質(zhì)、范圍和影響上的廣泛性和普遍性，監(jiān)督方式和途徑上的靈活多樣性而成為法律監(jiān)督體系中不可缺少的重要組成部分。我國目前已充分認識到社會監(jiān)督的巨大力量，正逐步采取各種方式發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。但由于各種原因，社會監(jiān)督的作用還難以充分發(fā)揮。首先，人民群眾監(jiān)督意識淡薄。雖然我黨大力宣傳社會主義新理論，鼓勵人民群眾樹立主體意識，積極參與社會管理，但受我國幾千年沉積的封建文化的影響，封建等級觀念、官本位意識仍然根植于人民群眾的腦海中，監(jiān)督意識和法律觀念嚴重缺乏，部分人民群眾不僅不積極主動地行使監(jiān)督權(quán)，而且甚至在權(quán)利遭受侵犯時也因缺乏法律意識而放棄自己的合法權(quán)益。其次，社會監(jiān)督機制不健全。我國社會監(jiān)督機制發(fā)展緩慢，究其原因，主要有以下幾點：1.信息公開程度不足。公眾只有在了解全面有效的信息的基礎(chǔ)上，才能合理行使自己的監(jiān)督權(quán)，做到有的放矢。但目前我國缺乏相關(guān)的法律制度保障，很多地方政府沒有在公告欄或政府網(wǎng)站等發(fā)布公告，使相關(guān)權(quán)利運作暴露在陽光下，因而公眾很難從其中提煉出行使監(jiān)督權(quán)所必需的依據(jù)，無法保證公眾的正當(dāng)權(quán)利。2.監(jiān)督渠道狹窄。公眾監(jiān)督渠道主要包括信訪舉報制度、人民代表大會制度和輿論監(jiān)督制度等，而作為最直接、影響最廣泛新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)揮著不可忽視的作用。公眾通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)表達自己的訴求和發(fā)表對相關(guān)問題見解從而形成輿論，對危害社會公平正義的行為進行監(jiān)督。但我國公眾通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對政府及其工作人員進行批評建議、申訴控告和檢舉揭發(fā)的程度明顯不足，信訪渠道仍然是大多數(shù)群眾的選擇。3.新聞媒體管理體制的不順。在對新聞媒體的管理方面，如何使新聞媒體起到正面的宣傳和輿論導(dǎo)向功能是管理體制的側(cè)重點，而其監(jiān)督功能的發(fā)揮則被放到了其次，此外在實踐中，地方保護主義等對輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮也更多地起到負面效應(yīng)。四、建立和完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的路徑分析在行政權(quán)力自身的負效應(yīng)和眾多現(xiàn)實原因的綜合作用下，行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的建立和完善面臨眾多挑戰(zhàn)，因此應(yīng)當(dāng)對癥下藥，結(jié)合我國實際國情，在進行全面、理智的分析的基礎(chǔ)上，思考更多的完善路徑。（一）提高行政人員的道德素質(zhì)提高行政人員的素質(zhì)要從兩個方面入手，一方面從外力入手，加強行政機關(guān)內(nèi)部的制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的行政文化氛圍。行政人員素質(zhì)的提高離不開行政機關(guān)內(nèi)部的教育和制度約束。因此，要制定合理的行政人員的選拔制度，同時不斷對人才進行后期培養(yǎng)，引導(dǎo)行政人員不斷進行自我提高和自我完善，盡可能創(chuàng)造條件保證行政人員的政治地位，提高經(jīng)濟待遇，使其在沒有后顧之憂的情況下全身心的投入到工作中。只有加強對行政人員的職業(yè)倫理教育，增強行政人員的廉政意識，創(chuàng)建嚴格的懲戒制度，才能在行政機關(guān)內(nèi)部創(chuàng)建良好的行政文化氛圍。二是從內(nèi)因著力，行政人員應(yīng)當(dāng)不斷提高個人修養(yǎng)。一個人的道德修養(yǎng)是家庭教育、成長環(huán)境等綜合作用的結(jié)果，即使在相同的成長環(huán)境中成長，其自身的道德修養(yǎng)也不會相同，因此，問題關(guān)鍵還在于個人的主觀努力。行政人員要不斷強化自己的主觀廉政意識，堅持黨性原則，主動約束自己的行為，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷發(fā)現(xiàn)自己在道德修養(yǎng)方面的缺陷并自覺補救，才能真正做到權(quán)為民所系，受到人民的愛戴[12]。（二）完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機制行政權(quán)力監(jiān)督制約機制的完善是一個整體發(fā)展前進的過程，要從不同方面入手，加強體制建設(shè)。首先，合理配置權(quán)力，建立有效的權(quán)力制衡機制。在權(quán)力配置的過程中，要處理好部門之間權(quán)力的關(guān)系，避免出現(xiàn)壁壘重重、職能不清等問題，而且權(quán)力要經(jīng)過不斷的調(diào)整，在社會不斷發(fā)展的背景下，與時俱進，保持其時代特征，防止不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，創(chuàng)建多樣化的權(quán)力運行方式。要想權(quán)力運行方式多樣化，就要做到不斷創(chuàng)新，保持其靈活性，在遇到具體問題時，將綜合分析和具體處理相結(jié)合，找到最適合的權(quán)力運行方式。再次，權(quán)力運行程序應(yīng)被合理規(guī)范。行政程序是法治社會建立的必然要件，其基本功能就是將行政權(quán)力運行規(guī)范化和標準化，現(xiàn)階段，面臨我國嚴峻的反腐形勢，不僅要明確并嚴格行政程序和行政程序的制定主體，為行政權(quán)力的行使提供明確的標準，而且要增強行政權(quán)力運行程序的權(quán)威性和約束力，對行政程序進行監(jiān)督，保證其正常行使，防止腐敗行為的發(fā)生。最后，建立權(quán)力運行責(zé)任機制，強化行政機關(guān)及其工作人員的責(zé)任意識，以責(zé)任制約權(quán)力。（三）強化行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督強化行政體系內(nèi)部自我監(jiān)督，一要完善立法，加強相關(guān)法律制度建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力，為行政內(nèi)部監(jiān)督提供法律依據(jù)。二要建立協(xié)調(diào)機制，使各監(jiān)督主體在遇到問題時能夠協(xié)調(diào)一致、密切配合，使行政監(jiān)督的整體效能能得到最大限度的發(fā)揮，獲得理想的監(jiān)督效果，避免多頭監(jiān)督和監(jiān)督“真空帶”的出現(xiàn)。三要強化專職監(jiān)督。目前，我國行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)受制于行政系統(tǒng)，在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，無法保障其獨立性，因此有必要提高專職監(jiān)督機關(guān)的法律地位，置專職監(jiān)督機關(guān)于其他的行政部門之上，使專職監(jiān)督機關(guān)的地位高于其他行政部門。同時，變雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，保證各監(jiān)督機關(guān)依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，提高其權(quán)威性和有效性，充分發(fā)揮專職監(jiān)督對行政權(quán)力運行的制約作用。（四）切實發(fā)揮司法監(jiān)督的作用要充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，關(guān)鍵在于保證司法監(jiān)督的獨立性，提高司法監(jiān)督的地位，建立相對獨立的司法體系，即機構(gòu)獨立、編制獨立、經(jīng)費來源獨立和執(zhí)行獨立在內(nèi)的完整的、獨立的司法體系。因此，不僅應(yīng)使各司法機關(guān)獨立于行政機關(guān)，有自己統(tǒng)一完整的機構(gòu)設(shè)置，政府及其工作人員不得以任何理由干預(yù)司法機構(gòu)的運行和具體事務(wù)，還應(yīng)改革司法機關(guān)的財政體制，保障其財政開支預(yù)算的相對獨立，確保有足夠的財政資金保證其獨立有序的運作，從而更有力的保障司法獨立。這有利于對行政活動進行有效的規(guī)范和控制，使可能出現(xiàn)的行政權(quán)力給公民的人身財產(chǎn)帶來的損害獲得公正的司法救濟，保證行政權(quán)力與保證公益目的，保障公民基本權(quán)利和自由。（五）健全社會監(jiān)督機制，提高公民主體意識要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的巨大作用，增強公民監(jiān)督意識，健全社會監(jiān)督機制，使每一個公民主動積極的參與到行政權(quán)力的監(jiān)督中來，就要做到以下幾點：1.完善政務(wù)公開制度。政務(wù)公開是社會監(jiān)督的前提，惟有切實落實政務(wù)公開制度，才能保障公民和社會的知情權(quán)，實現(xiàn)政府工作的透明化，使政府處于公眾監(jiān)督之下。因此，要切實做到政務(wù)公開，就要在明確政務(wù)公開的原則、范圍、程序，保障其可操作性的前提下，建立政務(wù)公開考核制度和責(zé)任追究制度，完善政務(wù)公開的監(jiān)督體系，賦予公民保障其知情權(quán)的司法救濟權(quán)利，使政務(wù)公開制度切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2.培育公民民主意識，增強其責(zé)任感。培育公民民主意識是加強社會監(jiān)督的基礎(chǔ)，而提高公民的文化素質(zhì)則是培育公民民主意識的基本途徑。要通過各種途徑和方式對公民進行市場經(jīng)濟教育，幫助其克服自給自足、安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識，培養(yǎng)其競爭意識、自立意識。同時要加強法治文化建設(shè)和政治文化建設(shè)，通過法治文化的建設(shè)，增強公民的主體意識，樹立法治觀念，提高法律素質(zhì)。通過政治文化建設(shè)，增強公民責(zé)任感，鼓勵其主動參政議政并不斷提高參政議政的能力。3.完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道的建設(shè)。如今，我們已進入信息化時代，公眾監(jiān)督渠道不再局限于信訪舉報制度、聽證會制度、民主評議會等，而已經(jīng)拓展到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督領(lǐng)域，并已發(fā)展成為最直接的監(jiān)督渠道，但我國目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道還不能充分的被廣大人民群眾運用，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體制建設(shè)不健全，作用也