山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院832土地管理學(xué)歷年考研真題匯編（含部分答案）合集

目錄2013年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院846土地管理學(xué)考研真題2012年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院846土地管理學(xué)考研真題2011年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院844土地管理學(xué)考研真題2010年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院850土地管理學(xué)考研真題2009年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院850土地管理學(xué)考研真題2008年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院850土地管理學(xué)考研真題及詳解2007年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院850土地管理學(xué)考研真題及詳解2013年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院846土地管理學(xué)考研真題2012年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院846土地管理學(xué)考研真題2011年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院844土地管理學(xué)考研真題2010年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院850土地管理學(xué)考研真題2009年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院850土地管理學(xué)考研真題2008年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院850土地管理學(xué)考研真題2008年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院850土地管理學(xué)考研真題及詳解山東師范大學(xué)二OO八年碩士研究生入學(xué)考試試題土地資源管理專業(yè)考試科目：土地管理學(xué)注意事項：1．本試卷共三道人題(共計l3個小題)，滿分150分：2．本卷屬試題卷，答題另有答題卷，答案一律寫在答題卷上，寫在該試題卷上或草紙上均無效。要注意試卷清潔，不要在試卷上涂劃：3．必須用藍(lán)、黑鋼筆或圓珠筆答題，其它均無效。一、名詞解釋(每小題5分，共4小題，滿分20分)：1．土地利用答：土地利用是指人類通過一定的活動，利用土地的性能來滿足自身需要的過程。土地利用可以是生產(chǎn)性的活動，如種植作物、養(yǎng)殖動物、建造工廠等；也可以是非生產(chǎn)性活動，如建造住宅、設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)、施行自然環(huán)境保護(hù)等。2．需要層次理論答：需求層次理論是指以馬斯洛為代表的人的需要層次理論，是解釋人格的重要理論，也是解釋動機(jī)的重要理論。其提出個體成長的內(nèi)在動力是動機(jī)。需求層次理論將人的需求劃分為五個層次，由低到高，并分別提出激勵措施。其中底部的四種需要（生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要）可稱為缺乏型需要，只有在滿足了這些需要個體才能感到基本上舒適。頂部的需要（自我實現(xiàn)需要）可稱之為成長型需要，因為它們主要是為了個體的成長與發(fā)展。3．固定資產(chǎn)及其管理答：固定資產(chǎn)是指企業(yè)使用期限超過1年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價值在2000元以上，并且使用年限超過2年的，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是企業(yè)的勞動手段，也是企業(yè)賴以生產(chǎn)經(jīng)營的主要資產(chǎn)。固定資產(chǎn)一般分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)、接受捐贈固定資產(chǎn)等。4．反饋控制答：反饋控制也稱事后控制或成果控制，是在計劃執(zhí)行后的控制。即從組織活動進(jìn)行后的信息反饋中發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因，采取措施，糾正偏差，從而起到控制的作用，其目的是防止已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的偏差今后再度發(fā)生或擴(kuò)大。事后控制的方法：（1）財務(wù)報告分析；（2）標(biāo)準(zhǔn)成本分析；（3）質(zhì)量控制分析；（4）員工的工作績效評估。二、問答題(每小題10分，共7小題．滿分70分)：1．土地的基本特性有哪些?答：（1）土地是自然生成的，是自然的產(chǎn)物。在人類出現(xiàn)以前，地球已經(jīng)有了40多億年的歷史，所以，土地絕非人類勞動的產(chǎn)物，它的

產(chǎn)生與存在是不以人類意志為轉(zhuǎn)移的。其他生產(chǎn)資料幾乎都是人類勞動創(chuàng)造的。（2）土地面積的有限性，土地的面積為地球表面積所限定(指正射投影面積)。地殼運(yùn)動，空氣、陽光、水、生物的分解作用，風(fēng)力、流水的侵蝕、搬運(yùn)作用，人類的生產(chǎn)活動等可使水地變?yōu)殛懙?圍海造田、圍湖造田等)，山地化為平地，坡地變?yōu)樘莸兀粩嗟馗淖冎厍虮砻娴男螒B(tài)，但土地的總面積始終未變。在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)條件下，人力不可能創(chuàng)造土地、消滅土地或用其他生產(chǎn)資料來代替。（3）土地位置的固定性，每一塊土地都有固定的空間位置，不能移動，地塊之間也不能互相調(diào)換位置，也就是說，土地的絕對位置是固定不動的，這就使得有限的土地在利用方面受到很大限制。另一方面，土地距離市場的遠(yuǎn)近及交通條件，是可以隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源的開發(fā)、道路網(wǎng)的完善與擴(kuò)建、城鎮(zhèn)布局的調(diào)整及其經(jīng)濟(jì)輻射面的擴(kuò)大而改變，即土地的相對位置是可以變化的，這種變化對土地的利用及地價有著重要的影響。其他生產(chǎn)資料可以根據(jù)生產(chǎn)的需要，不斷地變換位置，或從這一地點搬遷到另一地點。（4）土地質(zhì)量差異的普遍性，土地是自然生成的，不是人類按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的。因此，不同的土地單元，所處的地形不一，所含養(yǎng)分、水分及土壤質(zhì)地也都不一致，所處地點的小氣候條件、水文、地質(zhì)狀況亦有很大差異，加之離城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)近，交通便利程度的差別，使得土地質(zhì)量千差萬別，質(zhì)量完全相同的土地單元幾乎沒有，因此對土地利用要因地制宜。其他生產(chǎn)資料，是按統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計制造的，只要原材料相同、技術(shù)條件一致，其質(zhì)量基本上是相同的。（5）土地利用的永續(xù)性，土地是可更新資源，在土地農(nóng)業(yè)利用過程

中，土壤養(yǎng)分和水分雖不斷地被植物吸收、消耗，但通過施肥、灌溉、耕作、作物輪作等措施，可以不斷地得到恢復(fù)和補(bǔ)充，從而使土壤肥力處于一種周而復(fù)始的動態(tài)平衡之中。若能合理利用土地，其生產(chǎn)能力不但不會隨著時間的推移而喪失，相反，還會隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而提高，因為，土地具有儲蓄銀行的作用，投入土地的活勞動和資本，除轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品外，其余部分則凝聚在土地中。土地在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中，作為“地基”、“活動場所”等的作用，也不會隨著時間的流逝而消失，也不會因水災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、地震等而喪失，對土地的承載力的利用是永續(xù)的。例如唐山地震后，仍在原處矗立起了高樓大廈，使唐山市舊貌換新顏。其他生產(chǎn)資料，在其使用過程中，會逐漸磨損、陳舊最后喪失其有效性能而報廢。2．農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式有哪幾種?答：農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地使用權(quán)在不同的主體之間的流動和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村集體土地使用權(quán)可區(qū)分為農(nóng)用地使用權(quán)和非農(nóng)用地使用權(quán)。（1）農(nóng)村集體農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指屬農(nóng)民集體所有的農(nóng)、林、牧、漁用地使用權(quán)在不同使用者之間的流動和轉(zhuǎn)移。從近幾年農(nóng)村集體農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情況看，其流轉(zhuǎn)形式主要有以下幾種：①轉(zhuǎn)包，農(nóng)戶將自己的承包地通過協(xié)商，轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶經(jīng)營，收取一定的轉(zhuǎn)包金。轉(zhuǎn)出戶多為缺乏勞力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)戶。據(jù)湖北省農(nóng)村固定觀測點資料，自1988年至l993年對1500多農(nóng)戶的調(diào)查表

明，農(nóng)戶轉(zhuǎn)包面積約占農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積的6％左右。②租賃，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，向該村租用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并支付地租。承租人大多來自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，他們向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并租種已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶的承包地。另一種承租人是來自國有企業(yè)的下崗職工。③“四荒”拍賣，這種形式流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)，使用期限一般為50～100年，購買者多為農(nóng)民和機(jī)關(guān)團(tuán)體，“四荒”地經(jīng)過治理，開發(fā)為林地、果地、耕地，大大地提高了土地利用率。④承租轉(zhuǎn)包或返包，該種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式有兩種情況：一種情況是農(nóng)村集體從無力經(jīng)營土地的農(nóng)戶那里租回承包地，再轉(zhuǎn)包給種田能手，以提高土地經(jīng)營規(guī)模效益。另一種情況是公司以一定的代價將農(nóng)戶的承包地承租過來，再對所租土地通過規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，然后再切塊承包給農(nóng)戶耕種。公司和農(nóng)戶之間簽訂承包合同，農(nóng)戶按公司要求的品種種植，并將產(chǎn)品全部賣給公司。公司向農(nóng)戶提供種子、技術(shù)服務(wù)和按價收購農(nóng)戶產(chǎn)品。⑤轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓是指土地使用者在獲得一定期限的土地使用權(quán)投資開發(fā)后，將余期土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。⑥入股，入股是指農(nóng)民在自愿互利原則下，以土地使用權(quán)折價入股聯(lián)合，使農(nóng)民對土地的占有形式由實物形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài)，推動股權(quán)流轉(zhuǎn)、集中，形成規(guī)模經(jīng)營。（2）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形主要為轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等，具體可分為下列幾種情況：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合并、兼并、遷移及股份制改造中的集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租；

②企業(yè)倒閉或債權(quán)債務(wù)原因，通過司法裁定，使集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；③鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價人股、聯(lián)營形式興辦各種企業(yè)，發(fā)生建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象；④農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、出租房屋形式，連帶轉(zhuǎn)讓、出租建設(shè)用地使用權(quán)；⑤農(nóng)民將土地征收時分配給他們的安置留用地進(jìn)行使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)讓。該種形式入股的是土地使用權(quán)，承包者以投標(biāo)金作為支付放棄承包地使用權(quán)農(nóng)戶的補(bǔ)償。3．列出征地時安置補(bǔ)助費(fèi)的計算公式并解釋之。答：征收耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的計算公式是：式中：S——被征收前3年平均年產(chǎn)值(元)；P——征收耕地面積(hm2)；P總——被征收單位的耕地總面積(hm2)；H——被征地單位的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；P總／H——人均耕地面積。（4～6）——表示每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，可見，征收耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額與被征地單位人均耕地面積關(guān)系很大。人均耕地面積越少，則安置補(bǔ)助費(fèi)越高；反之，安置補(bǔ)助費(fèi)就越低。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。4．我國各層次土地利用總體規(guī)劃的特點是什么?答：（1）土地利用總體規(guī)劃是指人民政府依照法律規(guī)定在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需要，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、用地布局的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃是由各級人民政府組織編制的，其核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。（2）土地利用總體規(guī)劃的特點是：①綜合性，又稱整體性或總體性。土地利用總體規(guī)劃關(guān)系到各部門用地的分配與使用，必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局來科學(xué)、合理地安排各部門用地，協(xié)調(diào)各部門的土地利用活動。要綜合各部門對土地的需求，對土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用方式作出調(diào)整，使之符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速和健康發(fā)展。②戰(zhàn)略性，由于土地利用總體規(guī)劃是中長期的規(guī)劃，所以只能預(yù)見土地利用的方向、目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、布局與土地利用方向變化的大體趨勢，不能預(yù)見其具體變化的形式和內(nèi)容。因此，土地利用總體規(guī)劃只能是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，只能為主要用地部門提供概略的、方向性的、指導(dǎo)性的規(guī)劃指標(biāo)。③長期性，土地利用總體規(guī)劃是土地利用的中長期規(guī)劃，是對與土地利用有關(guān)的重要經(jīng)濟(jì)與社會長期變動趨勢作出預(yù)測，據(jù)此制定長遠(yuǎn)的土地利用規(guī)劃，擬訂戰(zhàn)略性的方針政策和措施，為編制短期和年度土地利用計劃提供科學(xué)依據(jù)。并且經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展過程是長期的、漸進(jìn)的，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與利用方式，使之達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，也是長期才能實現(xiàn)的，這就決定了需要有一個長期的規(guī)劃，以使土地利用的變化能

與長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程相協(xié)調(diào)。④控制性，土地利用總體規(guī)劃的控制性主要表現(xiàn)在兩個方面：從縱向看，下一級的土地利用總體規(guī)劃受到上一級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃又是上一級土地利用總體規(guī)劃的反饋；從橫向看，一個區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，對本區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門的土地利用起到宏觀控制作用。⑤權(quán)威性，土地利用總體規(guī)劃由各級人民政府編制，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，通過國家行政權(quán)力保證實施，對于違反土地利用總體規(guī)劃的土地利用行為要追究其刑事責(zé)任，這不同于行業(yè)或者部門規(guī)劃。⑥動態(tài)性，土地利用總體規(guī)劃屬中長期規(guī)劃，涉及人口、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和政策等各個方面，受許多不可預(yù)測因素的影響。因此，土地利用總體規(guī)劃也只是在一定時期內(nèi)把土地利用現(xiàn)狀改變?yōu)楦线m于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的措施之一，它是隨時間變化的。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)形勢和政策的變化、實際土地利用與規(guī)劃的土地利用不相一致時，就要及時對規(guī)劃進(jìn)行充實、修編和完善，及時調(diào)整實施措施。因此土地利用總體規(guī)劃是一個“規(guī)劃—實施—再規(guī)劃—再實施”的連續(xù)不斷的發(fā)展過程。5．管理的系統(tǒng)原理的要點包括哪些內(nèi)容?答：（1）系統(tǒng)管理即系統(tǒng)管理模式，也叫一體化整合管理模式，是以提升核心競爭力和整體價值最大化為目標(biāo)，以企業(yè)核心價值導(dǎo)向和戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，對企業(yè)整體的運(yùn)行模式、運(yùn)行效率和運(yùn)行效益進(jìn)行全面評估，確立整體全系統(tǒng)的解決方案。系統(tǒng)管理模式的成果不是管理模塊的簡單相加的解決方案，而是企業(yè)整體與支系統(tǒng)之間、模塊與模塊之間的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性、增益性全面解決之道。

（2）管理的系統(tǒng)原理的基本特征①目的性：每個管理系統(tǒng)都有自己的明確目的，不同的系統(tǒng)有不同的目的，只有目的明確，才能根據(jù)系統(tǒng)的目的和功能，合理地設(shè)置、建立系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及建立各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系。否則，如果目的不明確，或者混淆了不同的目的，都必然要導(dǎo)致管理混亂。②整體性：管理必須有全局觀念，必須有一個系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，必須有一個考慮了盡可能多的諸要素的模式，通過各種要素之間的有機(jī)結(jié)合，可以產(chǎn)生更高的價值和功能，從而出現(xiàn)最佳功能和最佳模式。③層次性：任何復(fù)雜系統(tǒng)都有一定的層次結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)間的運(yùn)動能否有效、高速，很大程度決定于能否分清層次。各層次不允許發(fā)生越位現(xiàn)象，上一層次不要隨便干預(yù)下一層次的工作，下一層次也不要隨便把矛盾上交。有效的管理是各層次要做好各層次的事，各負(fù)其責(zé)。6．按采用的方式，溝通分為哪些類別?各有什么優(yōu)缺點?答：溝通是指可理解的信息或思想在兩人或兩人以上的人群中的傳遞或交換的過程，整個管理工作都與溝通有關(guān)。按采用的方式，溝通可分為：口頭溝通、書面溝通、非言語溝通、及電子媒介溝通等。（1）口頭溝通，優(yōu)點：快速傳遞、快速反饋、信息量很大；缺點：傳遞中經(jīng)過層次愈多，信息失真愈嚴(yán)重，核實愈困難。（2）書面溝通，優(yōu)點：持久、有形、可以核實；缺點：效率低、缺乏反饋。（3）非語言溝通，優(yōu)點：信息意義十分明確，內(nèi)涵豐富，含義隱含靈活；缺點：傳遞距離有限，界限含糊，只可意會、不可言傳。

（4）電子媒介，優(yōu)點：快遞傳遞、信息容量大、遠(yuǎn)程傳遞、一份信息同時傳遞多人、廉價；缺點：單向傳遞，電子郵件可以交流，但看不到表情。7．土地信息管理在國土資源管理現(xiàn)代化建設(shè)中的作用是什么?答：（1）土地信息管理是指為滿足用戶要求，有效地組織土地信息的收集、處理、分析和傳輸?shù)募夹g(shù)和制度的安排。土地信息管理系統(tǒng)是地理信息系統(tǒng)在土地管理上的具體應(yīng)用，它使用了地理信息強(qiáng)大的圖形功能，并結(jié)合土地管理局的辦公、業(yè)務(wù)特點，同時使用了先進(jìn)的決策分析技術(shù)，為土地管理局業(yè)務(wù)處理和工作規(guī)范管理提高一個新的層次，并且把地理信息應(yīng)用及決策分析系統(tǒng)（GIS）與辦公自動化、工作流技術(shù)、信息管理相結(jié)合，開發(fā)出具有先進(jìn)水平的、大幅度提高土地管理局辦公效率的綜合辦公應(yīng)用軟件系統(tǒng)，同時利用GIS在空間分析方面的優(yōu)勢，結(jié)合山川、河流、生物等生態(tài)環(huán)境專題要素，合理規(guī)劃利用土地等資源，更好地利用大自然、保護(hù)大自然。（2）土地信息管理在國土資源管理現(xiàn)代化建設(shè)中的作用①土地信息管理系統(tǒng)以完成土地檔案的信息化管理、提高工作效率、保障土地整理項目順利完成、從而保障經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。②土地信息管理系統(tǒng)按功能可分為工作流管理系統(tǒng)（WFMS）、辦公自動化系統(tǒng)（OA）、地理信息應(yīng)用及決策分析系統(tǒng)（GIS）和信息發(fā)布系統(tǒng)（IPS）四個部分。這四個部分在功能上相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體。工作流管理系統(tǒng)主要是對系統(tǒng)工作流程和信息流進(jìn)行調(diào)控，按照管理規(guī)程和規(guī)則，實現(xiàn)信息的正常流轉(zhuǎn)，并對工作過程和進(jìn)度進(jìn)行控制。主要控制GIS和辦公自動化系統(tǒng)的過程調(diào)用和信息傳輸。辦

公自動化系統(tǒng)為工作人員日常辦公提供各種信息處理工具，主要是文檔、表格的錄入、修改、查詢檢索、統(tǒng)計分析、輸出（屏幕顯示、打印輸出）等處理。GIS主要是為工作人員提供業(yè)務(wù)管理所需的空間數(shù)據(jù)錄入、修改、查詢檢索、統(tǒng)計分析、決策分析、制圖等功能。信息發(fā)布系統(tǒng)是將土地管理有關(guān)信息通過國際互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)等方式向公眾發(fā)布。三、論述題(每題30分，共2題，滿分60分)：1．試述我國城市土地市場供需調(diào)控與管理的政策工具。答：城市土地市場供需調(diào)控的政策工具主要有：（1）發(fā)展計劃和規(guī)劃①發(fā)展計劃一般分為長期計劃、中期計劃和年度計劃。年度計劃主要有年度建設(shè)用地計劃(或年度土地出讓計劃)和年度信貸投放計劃。由于土地和資金是城市土地市場的兩大源頭，管理好這兩個方面對保持土地市場供需平衡具有重要意義。②土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)控作用，關(guān)鍵在于土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃從不同的角度對不同的規(guī)劃對象(土地利用總體規(guī)劃的對象是規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地，城市規(guī)劃的對象是城市土地)做出了長期部署和安排，兩者既有所區(qū)別，有所側(cè)重，又有相互交叉、相互重疊的地方，因而必須處理好兩者的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，做好土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接工作。（2）財政政策財政政策是國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大手段之一，也是城市土地市場供需調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)工具。財政政策在調(diào)節(jié)土地市場發(fā)展速度和供求關(guān)

系上發(fā)揮著重要作用。①地租政策，地租政策屬于一種財政收入政策。國家通過調(diào)整地租的高低(具體表現(xiàn)為土地出讓金或年租金的高低以及不同地段之間的差價)來影響各類房地產(chǎn)的開發(fā)成本和市場對不同用途土地的需求，達(dá)到控制土地市場的供給、優(yōu)化土地利用的目的。②稅收政策，稅收政策作為財政收入政策，對土地市場供需調(diào)控作用體現(xiàn)在兩個方面：一是通過對土地市場運(yùn)行過程中不同環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，實現(xiàn)對土地市場的調(diào)控。二是通過減免稅實現(xiàn)對土地市場的調(diào)控。③財政投資政策，財政投資政策對土地市場的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在財政投資的導(dǎo)向作用上。a．利用財政投資引導(dǎo)社會資金，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一般來說，地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)越強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，綜合實力越雄厚，土地市場受宏觀經(jīng)濟(jì)波動的制約和沖擊越小。因此，財政投資應(yīng)將適度財力投入各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)實力，使之成為土地市場健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。b．利用財政投資引導(dǎo)社會資金，調(diào)節(jié)地區(qū)差異。我國實施財政投資向中西部傾斜政策以后，城市土地市場的地區(qū)差距開始縮小，東重西輕、南強(qiáng)北弱的格局將逐步發(fā)生改變。（3）金融政策土地和資金是土地市場發(fā)展的兩個龍頭，信貸資金的投放和收縮直接影響土地市場的活力和興衰。因此，國家金融政策是政府對土地市場供需進(jìn)行調(diào)控的重要手段。金融政策對土地市場的調(diào)控可分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。①直接調(diào)控，直接調(diào)控是指政府通過制定土地金融政策，依靠中央

銀行直接干預(yù)土地信用業(yè)務(wù)的質(zhì)和量。其中，量的控制主要是指中央銀行直接規(guī)定銀行土地開發(fā)信貸的最高限額。質(zhì)的控制主要是指：中央銀行直接限制商業(yè)銀行土地開發(fā)信貸的結(jié)構(gòu)；規(guī)定銀行發(fā)放土地開發(fā)信貸的方針、基本條件；鼓勵或限制商業(yè)銀行對土地進(jìn)行投資以及制定和規(guī)定其他金融機(jī)構(gòu)(如人壽保險公司)投資土地開發(fā)的方針、條件。②間接調(diào)控，間接調(diào)控是指國家通過利率和貸款成數(shù)等金融杠桿來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和需求量，進(jìn)而調(diào)控土地市場供需。a．貸款利率和期限調(diào)整。利率反映資金借貸的成本，間接影響土地市場各方主體的未來預(yù)期。在土地市場有供過于求跡象時，可適當(dāng)提高對土地開發(fā)貸款的利率，也可適當(dāng)降低消費(fèi)信貸利率，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。b．貸款成數(shù)。這有兩層含義：一是指土地開發(fā)商在申請項目貸款時應(yīng)具備的自有資金比例；二是指土地購買者在購買時可申請到的最高貸款比例。貸款成數(shù)的高低直接影響市場的活躍程度，各國在打擊地皮炒作風(fēng)時，往往以提高土地開發(fā)商申請項目貸款的自有資金比例、降低土地購買貸款成數(shù)作為操作手段。2．試述土地數(shù)據(jù)的特征以及空間數(shù)據(jù)的表達(dá)方式。答：（1）土地數(shù)據(jù)的特征①土地的空間定位數(shù)據(jù)須具有統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)。定位數(shù)據(jù)必須具有標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系中的參考位置。坐標(biāo)系統(tǒng)的選擇根據(jù)具體應(yīng)用要求可以選擇局部(地方)、全國或國際通用坐標(biāo)系統(tǒng)。在我國，依照國際慣例并結(jié)合我國的具體實際，一般采用與我國基本圖系列一致的地圖投影系統(tǒng)，我國基本比例尺地圖(1:100萬、1:50萬、1:25萬、1:10萬、1:5萬、1:2.5萬、1:1萬、l:5000)除1:100萬外均采用高斯一克呂格投影，中小比例尺

選用Lambert投影(正軸等角割圓錐投影)。在小型土地信息系統(tǒng)中，也可采取獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)。但不管如何選取坐標(biāo)定位系統(tǒng)，系統(tǒng)之間應(yīng)能進(jìn)行轉(zhuǎn)換。②空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，空間數(shù)據(jù)用來描述土地的空間特征，如坐標(biāo)、周長、面積、曲率等；非空間數(shù)據(jù)用于表達(dá)與其對應(yīng)的屬性特征。二者無論是在實地上的反映，還是在圖紙上的反映，必須做到協(xié)調(diào)一致。③土地數(shù)據(jù)間存在著復(fù)雜的關(guān)系，對于空間數(shù)據(jù)不僅記錄了點、線、面等空間地物的坐標(biāo)位置，而且記錄下了它們間的空間位置關(guān)系，以便完成復(fù)雜的空間查詢與空間分析任務(wù)。④土地數(shù)據(jù)具有時效性?？陀^現(xiàn)實中的土地是時時發(fā)生變化的，所以過時的信息不具備現(xiàn)勢意義，但可以作為歷史保存，用于土地統(tǒng)計分析等事務(wù)中。好的土地數(shù)據(jù)庫必須將土地時間維考慮進(jìn)去，這將增加數(shù)據(jù)處理難度。⑤土地數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性，土地作為一種重要的資源和資產(chǎn)，其主體的合法權(quán)利理當(dāng)受到國家的法律、法規(guī)保護(hù)，而保護(hù)的依據(jù)就是這些土地數(shù)據(jù)，所以必須準(zhǔn)確地表達(dá)記錄好這些具有法律效力的數(shù)據(jù)。（2）空間數(shù)據(jù)的表達(dá)方式從土地空間數(shù)據(jù)具有的特征和計算機(jī)目前管理的角度，土地信息系統(tǒng)主要的數(shù)據(jù)類型包括定位或空間特征數(shù)據(jù)、時間特征數(shù)據(jù)、屬性特征數(shù)據(jù)和文檔數(shù)據(jù)?？臻g特征數(shù)據(jù)一般說來，地理空間被定義為絕對空間和相對空間。絕對空間由一系列的空間坐標(biāo)值描述；相對空間是由不同實體之間的空間關(guān)系(拓?fù)鋵傩?構(gòu)成。所以，空間特征數(shù)據(jù)包括絕對空間數(shù)據(jù)和相對

空間數(shù)據(jù)。①絕對空間數(shù)據(jù)，絕對空間數(shù)據(jù)須有滿足應(yīng)用要求的地圖投影和坐標(biāo)系統(tǒng)。我國的地圖投影方案規(guī)定如下：1:1萬和大于1:1萬的地形圖規(guī)定采用3°分帶的高斯一克呂格投影；1:2.5萬至1:50萬地形圖采用60分帶高斯一克呂格投影；我國新編1:100萬地形圖采用邊緣緯線與中緯變形絕對值相等的等角圓錐投影。高斯一克呂格投影坐標(biāo)系是以中央子午線為x軸，北向為正向，赤道為y軸，東向為正向構(gòu)成直角坐標(biāo)系。實際上，由于數(shù)據(jù)來源不同，地圖投影和坐標(biāo)系統(tǒng)也不盡相同，在同一應(yīng)用中，要求將不同的地圖投影和坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為相同的，在此基礎(chǔ)上才可完成系統(tǒng)功能。②相對空間數(shù)據(jù)，在描述土地空間時，不僅要記錄空間實體的絕對空間位置，還要記錄其相對空間位置，以完成土地信息管理中復(fù)雜的空間分析功能。在二維土地信息系統(tǒng)中，空間實體主要是由圖元點、線、面來表達(dá)的，土地的相對空間數(shù)據(jù)是描述點、線、面間的相對位置關(guān)系?？梢暬娜S土地信息系統(tǒng)中表達(dá)空間實體還包括體圖元，其相對空間位置關(guān)系描述更加復(fù)雜。2007年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院850土地管理學(xué)考研真題

2007年山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院850土地管理學(xué)考研真題及詳解山東師范大學(xué)二OO七年碩士研究生入學(xué)考試試題土地資源管理專業(yè)考試科目：土地管理學(xué)注意事項：1．本試卷共三道人題(共計l3個小題)，滿分150分：2．本卷屬試題卷，答題另有答題卷，答案一律寫在答題卷上，寫在該試題卷上或草紙上均無效。要注意試卷清潔，不要在試卷上涂劃：3．必須用藍(lán)、黑鋼筆或圓珠筆答題，其它均無效。一、名詞解釋(每小題5分，共4小題，滿分20分)：1．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓答：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)在民事主體之間再轉(zhuǎn)移的行為，是平等民事主體之間發(fā)生的民事法律關(guān)系。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本形式有出售、交換和贈與。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的行為，包括出售、交換和贈與。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。2．管理的計劃職能答：管理的計劃職能是為實現(xiàn)土地管理目標(biāo)而擬訂方案和措施的過程。這一過程包括4個步驟，即預(yù)測、決策、計劃的編制和計劃的實施。在管理活動中，預(yù)測主要是為管理者進(jìn)行決策、制定計劃提供依據(jù)，是提高管理決策的科學(xué)性和管理效率的重要基礎(chǔ)。決策是計劃職能的核心，它是從多個方案中做出選擇，對某問題做出最后的處理決定。計劃的編制要有有明確的目標(biāo)和具體的任務(wù)，有明確的時間限制、地域范圍和指標(biāo)任務(wù)，切實可行，還要富于彈性和動態(tài)性。計劃的實施是通過計劃的執(zhí)行，使計劃變成現(xiàn)實的過程。在層層落實計劃方面，目標(biāo)管理通常被認(rèn)為是有效的管理模式。3．土地產(chǎn)權(quán)答：土地產(chǎn)權(quán)是指有關(guān)土地財產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。一般用“權(quán)利束”加以描繪，即土地產(chǎn)權(quán)包括一系列各具特色的權(quán)利，它們可以分散擁有，當(dāng)聚合在一起時代表一個“權(quán)利束”，它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)只有在法律的認(rèn)可下才能產(chǎn)生。4．地籍管理答：地籍管理是指國家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地而采取的以土地調(diào)查（含測量）、土地分等定級、估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。按地籍工作任務(wù)和進(jìn)行時間的不同可區(qū)分為初始地籍工作和經(jīng)常地籍工作。為維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的合理開發(fā)、利用，編制土地利用年度計劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，

提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的信息。二、問答題(每小題10分，共7小題，滿分70分)：1．可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境組合運(yùn)作模式是怎樣的?答：（1）要使經(jīng)濟(jì)增長與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤例如，化肥、農(nóng)藥的大量投入，雖能使農(nóng)作物增產(chǎn)，但也能使土壤結(jié)構(gòu)變壞、環(huán)境遭受污染。因此，應(yīng)使有損土地和環(huán)境的投入要素使用量持續(xù)下降，直至脫鉤，以無污染、無公害的投人要素取而代之。（2）實行以預(yù)防為主的環(huán)境政策要改變治理的“事后戰(zhàn)略”，實行以預(yù)防為主的環(huán)境政策。為此，要實行建設(shè)項目“環(huán)境影響評估”制度，貫徹“誰污染誰出資防治”的原則，將治理環(huán)境的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)由建設(shè)項目發(fā)起人承擔(dān)。（3）將土地資源利用的外部性內(nèi)在化人們利用土地，從中獲得利益，而把由此造成的資源退化、破壞、環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁給社會、未來、自然界。這種外部性的存在，是造成土地、人口、環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)的基本動因。實行持續(xù)發(fā)展，要求將土地資源與環(huán)境利用的外部性內(nèi)在化，將破壞土地資源與環(huán)境的代價由責(zé)任人承擔(dān)，從而使合理利用和保護(hù)土地資源與環(huán)境成為人們的自覺行動。建立土地資源核算制度，并將其納入會計核算體系。核算的內(nèi)容應(yīng)包括：土地數(shù)量核算，土地質(zhì)量核算，土地價值核算，土地利用成本一效益核算等。（4）實行有控制的人口轉(zhuǎn)變由政府對人口轉(zhuǎn)變過程進(jìn)行合理干預(yù)，根據(jù)資本積累、技術(shù)進(jìn)步和

自然資本變化，使人口規(guī)模和增長率與土地人口承載力、人均社會福利最大化相適應(yīng)。（5）消除貧困貧困是人類—環(huán)境系統(tǒng)惡化的重要動力。為了維持生計，窮人不得不掠奪式地開發(fā)資源，致使環(huán)境惡化，而這種結(jié)果又反過來使貧困人口更加貧困，如此循環(huán)下去，使環(huán)境更加惡化。因此，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須要逐步消除貧困。2．土地所有權(quán)包括哪四個方面的內(nèi)容?各有什么含義?答：（1）土地使用權(quán),是指單位或者個人依法或依約定,對國有土地或集體土地所享有的占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利。土地所有權(quán)是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表現(xiàn)形式，是土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處分其土地的權(quán)利。（2）土地所有權(quán)包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)等四個方面的內(nèi)容。①土地占有權(quán)。指對土地進(jìn)行實際支配和控制的權(quán)利。土地占有權(quán)可以由土地所有人行使，也可以根據(jù)法律，以契約的形式依土地所有人的意志由他人行使。②土地使用權(quán)。指土地使用者依法對土地進(jìn)行實際利用和取得收益的權(quán)利。土地使用權(quán)與土地所有權(quán)既可結(jié)合，也可分離，即土地使用權(quán)既可由土地所有人自己行使，也可以從土地所有權(quán)中分離出來，由非所有人行使。③土地收益權(quán)。指依據(jù)法律和契約取得土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。盡管土地收益權(quán)是與土地使用權(quán)緊密相連的，但土地所有者在將土

地使用權(quán)分離出去后，仍可以享有收益權(quán)。所以說，土地收益權(quán)是一項獨(dú)立的權(quán)能，它是土地所有權(quán)的標(biāo)志。土地所有者可以將土地的占有權(quán)、使用權(quán)，甚至部分處分權(quán)分離出去，而僅僅保留收益權(quán)。④土地處分權(quán)。指土地所有人依法處置土地的權(quán)利，包括對土地的出租、出賣、贈送、抵押等，它決定土地的最終歸屬，是土地所有權(quán)的核心。3．依據(jù)區(qū)位理論，土地管理可以有效地解決哪些問題?答：（1）確定土地資源在各用途、各部門之間的分配各地段相對于城鎮(zhèn)和交通干線的位置不同，從而使運(yùn)輸成本、勞動力成本和商品需求量有較大差異，這就有可能根據(jù)比較利益原則，確定不同地段的適宜用途，在各部門合理分配土地資源。（2）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)處于不同位置的土地，其地租、地價額有較大差異，因而，有利于利用地租、地價這一經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用。（3）制定合理用地的政策和規(guī)劃依據(jù)區(qū)位原理，制定合理用地的政策和規(guī)劃，指導(dǎo)各種用地的區(qū)位選擇，對土地利用實行宏觀管理。（4）確定土地的質(zhì)量等級影響土地質(zhì)量差異的因素主要是土地的位置和肥力，所以，位置因素在確定土地等級，特別是城鎮(zhèn)土地等級方面有著重要作用。（5）確定不同位置地段的差額稅率相同經(jīng)營管理水平的同一行業(yè)，處在較優(yōu)位置會比處在劣等位置獲

得較多利潤，形成級差收益，這正是制定土地稅率的依據(jù)4．我國土地用途管制的具體目標(biāo)和根本目的是什么?答：（1）我國土地用途管制的具體目標(biāo)土地用途管制是指國家為了保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強(qiáng)制性管理制度。具體來說，土地用途管制的目標(biāo)應(yīng)包括以下幾個方面：①土地利用整體效率最大化效率是指資源的有效使用與有效配置土地用途管制就是要解決在各種競爭性用途之間的合理分配土地資源并提高土地的利用效益問題，它既考慮了每一個土地使用者的切身利益，又從宏觀上考慮了社會整體利益，從二者的結(jié)合上追求土地利用的經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)。②協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾我國是一個人多地少、人均土地資源相對短缺的國家，土地利用矛盾十分突出，土地利用的非農(nóng)化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。因此，必須通過土地用途管制，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地向非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)移，以保護(hù)耕地，保障我國人口的食物安全供應(yīng)，保持社會的穩(wěn)定。③消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用土地利用具有明顯的社會性和外部性，對于土地利用產(chǎn)生的積極的外部性應(yīng)該充分加以利用，對于土地利用中的消極的不利的外部性影響必須加以避免和限制。土地用途管制是一種政府行為，政府可根據(jù)土地資源的自然特性、經(jīng)濟(jì)和社會條件，合理地劃分土地用途區(qū)，對每一用

途區(qū)的土地使用類別、土地使用條件、土地使用強(qiáng)度等加以規(guī)定和限制，防止土地沙漠化和鹽漬化，防止建筑物和人口的過度擁擠，保證一定的綠地等，達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。（2）我國土地用途管制的根本目的土地用途管制是政府為了保障全社會的整體利益和長遠(yuǎn)利益，消除土地利用中的各種非理性現(xiàn)象，處理好土地利用中的各種矛盾，保證土地資源的可持續(xù)利用的一項措施。它的根本目的就是要對有限的土地資源在數(shù)量上、時間上和空間上進(jìn)行合理的分配，以保障各種用途的土地需求。5．計劃的類型有哪些?答：（1）計劃是指將組織在一定時期內(nèi)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，落實到組織的具體工作部門和個人，從而保證組織工作有序進(jìn)行和組織目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。具有預(yù)見性、可行性、約束性和針對性。（2）按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，計劃可分為多種類型：①按計劃的時間劃分，可分為：①長期計劃：又稱為規(guī)劃，時間一般在5年以上。一般由高層管理者制定。②中期計劃：介予長期和短期計劃之間，時間一般為l～5年。一般由中層管理者制定。③短期計劃：針對未來較短時間內(nèi)所作的工作安排，時間一般不超過1年。多由基層管理者制定。②按根據(jù)涉及時間長短及其范圍廣狹的綜合性程度標(biāo)準(zhǔn)劃分，可分為①戰(zhàn)略性計劃：指著眼于組織整體目標(biāo)和方向的計劃。是組織較長時期內(nèi)的宏偉藍(lán)圖。②戰(zhàn)術(shù)性計劃：指針對組織內(nèi)部具體工作問題，在較

小范圍內(nèi)和較短時間內(nèi)實施的計劃。③從職能空間分類，可以將計劃分為業(yè)務(wù)計劃、財務(wù)計劃及人事計劃。④根據(jù)計劃內(nèi)容的明確性標(biāo)準(zhǔn)，可以將計劃分類為具體性計劃和指導(dǎo)性計劃。⑤按程序化程度，可以將計劃劃分為程序性計劃和非程序性計劃。6．企業(yè)可以從哪些方面捕捉創(chuàng)新機(jī)會?答：（1）目標(biāo)創(chuàng)新企業(yè)是在一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中從事經(jīng)營活動的，特定的環(huán)境要求企業(yè)按照特定的方式提供特定的產(chǎn)品。一旦環(huán)境發(fā)生變化，要求企業(yè)的生產(chǎn)方向、經(jīng)營目標(biāo)以及企業(yè)在生產(chǎn)過程中與其他社會經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。企業(yè)適時地根據(jù)市場環(huán)境和消費(fèi)需求的特點及變化趨勢加以整合，每一次調(diào)整都是一種創(chuàng)新。（2）技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的主要內(nèi)容，企業(yè)中出現(xiàn)的大量創(chuàng)新活動是有關(guān)技術(shù)方面的。企業(yè)要在激烈的市場競爭中處于主動地位，就必須順應(yīng)甚至引導(dǎo)社會技術(shù)進(jìn)步的方面，不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。主要包含兩個方面：①要素創(chuàng)新與要素組合創(chuàng)新要素創(chuàng)新包括材料創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新兩方面。要素組合方法創(chuàng)新包括生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程的時空組織兩個方面。②產(chǎn)品創(chuàng)新

產(chǎn)品創(chuàng)新包括許多內(nèi)容，主要包括物質(zhì)產(chǎn)品本身的創(chuàng)新，物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)新主要包括品種和結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。（3）制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新則需要從社會經(jīng)濟(jì)角度來分析企業(yè)各成員間的正式關(guān)系的調(diào)整和變革，制度是組織運(yùn)行方式的原則規(guī)定。主要包括產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度、管理制度第創(chuàng)新。（4）組織機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和結(jié)構(gòu)的形成要受到企業(yè)活動的內(nèi)容、特點、規(guī)模、環(huán)境等因素的影響，因此，不同的企業(yè)，有不同的組織形式，同一企業(yè)，在不同的時期，隨著經(jīng)營活動的變化，也要求組織的機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。組織創(chuàng)新的目的在于更合理地組織管理人員的努力，提高管理勞動的效率。（5）環(huán)境創(chuàng)新就企業(yè)來說，環(huán)境創(chuàng)新的主要內(nèi)容是市場創(chuàng)新。市場創(chuàng)新主要是指通過企業(yè)的活動去引導(dǎo)消費(fèi)，創(chuàng)造需求。成功的企業(yè)經(jīng)營不僅要適應(yīng)消費(fèi)者已經(jīng)意識到的市場需求，而且要去開發(fā)和滿足消費(fèi)者自己可能還沒有意識到的需求。新產(chǎn)品的開發(fā)往往被認(rèn)為是企業(yè)創(chuàng)造市場需求的主要途徑。7．簡述我國土地登記的類型及差異。答：（1）土地登記是國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系（所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利）、用途、面積、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對土地的合法權(quán)益的一項重要的法律制度。根據(jù)我國的具體

情況，主要登記國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和他項權(quán)利等。經(jīng)過登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利受到法律的保護(hù).（2）根據(jù)我國2008年新出臺的《土地登記辦法》，土地登記分為土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記和其他登記。①土地總登記指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。②初始登記是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。③變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。④注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。依法收回的國有土地、依法征收的農(nóng)民集體土地；因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的可直接辦理注銷登記。⑤其他登記包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。（2）土地登記類型的差異①登記的內(nèi)容不同土地總登記是針對轄區(qū)內(nèi)所有土地，在一個確定的時點進(jìn)行的一種普遍性登記?？偟怯浀奶攸c是土地權(quán)利人在擁有或使用土地期間，無論是否發(fā)生過變更，都必須按照登記機(jī)關(guān)的要求，在確定的時點，通過一定法定程序，在統(tǒng)一的簿冊上進(jìn)行注冊登記。初始登記是在總登記之后，土地權(quán)利人首次取得土地產(chǎn)權(quán)，向登記機(jī)關(guān)提出申請而進(jìn)行的登記。

變更土地登記包括土地權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記等。變更登記具有以下特性：第一，變更登記只能發(fā)生于已登記權(quán)利的存續(xù)期間。第二，變更登記以原有登記的正確性為必要條件。第三，變更登記以原登記的權(quán)利或標(biāo)的發(fā)生變化為結(jié)果。注銷登記是因某種原因而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)人登記的權(quán)利消滅時，登記機(jī)關(guān)依法注銷其登記簿上的權(quán)利的一種登記凡涉及不動產(chǎn)所有權(quán)、土地使用權(quán)和他物權(quán)，凡這三種權(quán)利移轉(zhuǎn)、客體滅失或其他權(quán)利終止的原因發(fā)生。都必須進(jìn)行注銷登記。②登記的程序略有不同相對于登記的一般程序，土地總登記的程序有三個特殊性：一是增加了準(zhǔn)備工作。這是因為土地總登記是在一定時間內(nèi)對一定區(qū)域的土地進(jìn)行集中、普遍的總的登記，工作量大、時間集中，準(zhǔn)備工作顯得特別重要。故在土地總登記中，把準(zhǔn)備工作作為一項突出的重要內(nèi)容，列為土地總登記工作程序的第一步。二是增加了通告。土地總登記的申請事先要由市、縣人民政府發(fā)布通告。三是增加了公告。權(quán)屬審核的結(jié)果要進(jìn)行公告。因此，總登記程序一般包括登記準(zhǔn)備、登記通告、登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、權(quán)利公告、注冊登記與頒發(fā)書狀。③總登記屬靜態(tài)登記，其他幾個登記屬于動態(tài)登記。④土地總登記具有階段性，一定范圍和規(guī)定時間內(nèi)有計劃地、統(tǒng)一地進(jìn)行的，持續(xù)一段時間即告結(jié)束。其他幾種登記則沒此種限制。三、論述題(每題30分，共2題，滿分60分)：1．談?wù)劤鞘械貎r管理的意義和作用。答：（1）城市土地市場價格管理(地價管理)，是指政府為了規(guī)范土

地市場的交易行為、保持土地市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展、保護(hù)土地交易者和國家等各方面的合法利益而采取的以土地價格為核心的各種調(diào)控、引導(dǎo)和管理措施。具體來說，地價管理包括以下三個方面的工作：①對土地價格及土地價格體系進(jìn)行管理，調(diào)控地價水平；②對土地價格評估工作進(jìn)行管理；③對土地市場中因土地價格引起的各種糾紛進(jìn)行處理。地價管理是城市土地市場管理的核心內(nèi)容，其目的就是通過對土地價格進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，使土地價格保持在合理、穩(wěn)定的水平上，既有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于土地市場繁榮。（2）地價管理的意義，根據(jù)研究的角度不同可以分為三個方面：①宏觀上看，地價管理是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證土地是重要的生產(chǎn)資料，是國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各部門生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，與人們的生產(chǎn)生活直接相關(guān)。在我國實現(xiàn)土地有償使用制度后，土地價格計入企業(yè)生產(chǎn)成本，其高低和穩(wěn)定與否直接影響整個價格體系。當(dāng)?shù)貎r上漲時，將引起產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品價格也隨之提高，從而使物價指數(shù)上升，通貨膨脹壓力增大。所以，地價一旦失控，對整個國民經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊是不容低估的。②從中觀上看，地價管理是土地市場管理的核心。價格是市場的核心。對土地市場來說，其本質(zhì)是土地供求雙方為確定土地交換價格而進(jìn)行的一系列活動，因此，土地價格也是土地市場的核心。與此相應(yīng)，地價管理成為土地市場管理的核心。另一方面，地價又是以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)土地市場的杠桿，地價管理對保持土地市場正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要意義。③從微觀上看，地價管理直接關(guān)系到土地產(chǎn)權(quán)交易雙方的切身利益土地交易實質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)交易。當(dāng)土地產(chǎn)權(quán)雙方進(jìn)行交易時，它們的利益關(guān)系主要是通過土地價格加以體現(xiàn)和調(diào)整。地價的高低和變化，對

交易雙方都是極為敏感的。通過地價管理，可以維護(hù)雙方的利益，并使國家利益不受損失。（3）地價管理的作用主要包括七個方面：①調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，抑止土地投機(jī)，保證土地市場均衡、平穩(wěn)發(fā)展通過地價管理，充分發(fā)揮地價調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系的作用。當(dāng)土地市場中土地需求大于供給時，地價上升以抑制需求和刺激供給；當(dāng)需求小于供給時，則地價下降，以刺激需求和抑制供給。另外，通過制訂一系列地價管理措施和制度，防止囤積土地等待地價上漲以獲取暴利的投機(jī)行為，必要時還可采取行政手段進(jìn)行干預(yù)。②促進(jìn)土地資源合理配置，充分有效地利用土地通過實行土地有償使用制度，制定合理的土地價格，促使企業(yè)節(jié)約用地，以提高土地資源利用效率。與此同時，通過土地價差，引導(dǎo)用地者選擇用途與經(jīng)濟(jì)效益相適宜的土地，促使地盡其利，合理配置，避免盲目爭地、多占地、占好地的現(xiàn)象，迫使不能合理使用土地者將土地轉(zhuǎn)讓給能夠發(fā)揮土地最大潛力的使用者利用。③為土地市場管理提供依據(jù)在地價管理中，有了通過評估產(chǎn)生的基準(zhǔn)地價體系，政府在對土地市場進(jìn)行宏觀調(diào)控時，就有了科學(xué)依據(jù)，參與土地收益分配也就有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。另外，基準(zhǔn)地價也為制定出讓地價、確定地產(chǎn)抵押值、計算土地增值稅和其他相關(guān)稅費(fèi)提供了依據(jù)。④規(guī)范土地市場中交易各方的行為。在土地市場中，有的交易者為了逃避國家稅費(fèi)，采取隱瞞不報或少報地價的非法手段來進(jìn)行交易活動，不僅擾亂正常的土地市場秩序，而且給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，通過制定規(guī)范的地價登記管理制度，保證交易者如實申報交易地價和交納稅費(fèi)，對瞞報、少報行為進(jìn)行嚴(yán)懲，迫使土地交易雙方依法交易，據(jù)實申報地價，逐步建立一個公開、公平、公正的市場。

⑤規(guī)范土地估價方法，培養(yǎng)土地估價人才，不斷提高估價水平通過建立地價評估制度，實行統(tǒng)一的估價方法和程序，可以保證估價結(jié)果的精度，減少不規(guī)范的估價行為。通過對土地估價機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查和對估價人員進(jìn)行資格認(rèn)證，培養(yǎng)出大批專業(yè)的估價人才，有利于提高我國土地估價水平。⑥防止國有土地收益流失一方面，通過地價管理對國有資產(chǎn)中的土地資產(chǎn)進(jìn)行評估登記，查清它們的數(shù)量和分布，可以有效防止劃撥土地使用權(quán)的非法轉(zhuǎn)讓。另一方面，在對外出讓土地時，對土地進(jìn)行評估，制定合理的出讓地價，可以避免國家利益受到損失。⑦通過地價管理，合理分