交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目招標文件

目錄

第一章招標公告

第二章投標人須知

第三章招標邊

界條件第四章

投標文件格式

第五章PPP項目合同（草案）

2

第一章招標公告

市交通基礎(chǔ)建設(shè)PPP項目（第二次）公開

招標公告

市交通基礎(chǔ)建設(shè)PPP項目（第二次）（以下簡稱“本項目”）已完成PPP項目前期評

估論證、項目實施方案編制及審定，并通過了財政部門的物有所值評價及財政承受能力

驗證。管理咨詢有限公司受市交通運輸局委托，對市交通基礎(chǔ)建設(shè)PPP項目（第二次）

（PPP模式）進行國內(nèi)公開招標，現(xiàn)邀請合格投標人參加該項目的公開招標。

1、項目名稱：市交通基礎(chǔ)建設(shè)PPP項目（第二次）

2、項目編號:ML[2017]052

3、項目概況

3.1項目地點：環(huán)城公路南環(huán)線（G351繞城）工程項目區(qū)位于市區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)，

天府大道段道路工程市區(qū)東側(cè)。

3.2項目性質(zhì):新建

3.3項目內(nèi)容：本項目包括環(huán)城公路南環(huán)線（G351繞城）工程和天府大道段道路工

程兩個子項。具體：

（1）環(huán)城公路南環(huán)線（G351繞城）工程，全長14.388公里，擬采用設(shè)計速度

80km/h；

（2）天府大道段道路工程，全長17.714公里，擬采用設(shè)計速度80km/h,一級公路

兼顧城市道路功能建設(shè)標準；

項目總投資：環(huán)城公路南環(huán)線（G351繞城）工程概算總投資248096.0266萬元，其

中建安工程費用153132.2203萬元，設(shè)備、器具購置費349.9444萬元，工程建設(shè)其他

費用76098.9939萬元（含土地征拆遷費用59869.00萬元、建設(shè)期利息約為10928.3457

萬元），預(yù)備費18514.868萬元；

3

天府大道段道路工程概算總投資409055.9735萬元，其中建安工程費用

268478.1652萬元，設(shè)備、器具購置費25.8624萬元，工程建設(shè)其他費用122116.1649萬

元（含土地征拆遷費用88710.0941萬元、建設(shè)期利息為21904.5753萬元），預(yù)備費

18435.7809萬元。

總投資數(shù)據(jù)在可研投資的基礎(chǔ)上做出增加建設(shè)期利息的調(diào)整。本項目建設(shè)期內(nèi)資本

金不計息，僅融資部分根據(jù)投資進度計息。建設(shè)期利息按照5年期人民銀行貸款基準利

率4.9%上浮40%測算，現(xiàn)為6.86%,由此得到環(huán)城公路南環(huán)線（G351繞城）工程建設(shè)

期利息約為10928.3457萬元，天府大道段道路工程建設(shè)期利息為21904.5753萬元。最

終以融資資金實際占用時間和成交建設(shè)期融資利率為依據(jù)計算確定。

調(diào)整后，項目總投資合計657152.00萬元（最終以審計結(jié)果為準）。

合作期限：項目合作期20年，含2年建設(shè)期。

4、招標范圍

4本次招標范圍為市交通基礎(chǔ)建設(shè)PPP項目（第二次）的社會資本，共分為

1個包。

42市交通基礎(chǔ)建設(shè)PPP項目（第二次）社會資本，由項目公司負責項目的投融資、

建設(shè)、運營維護、移交等工作。工程建設(shè)內(nèi)容包括：環(huán)城公路南環(huán)線（G351繞城）工程

和天府大道段道路工程兩個子項的全部工程。

由在PPP項目合同簽署后，投標人作為社會資本應(yīng)按《中華人民共和國公司法》

及其它相關(guān)法律、法規(guī)、政策和合同規(guī)定依法在市注冊出資組建專為本項目提供服務(wù)的

PPP項目公司，并按要求注入相應(yīng)資本金。由項目公司對項目的籌劃、資金籌措、建設(shè)

實施、運營管理、債務(wù)償還、資產(chǎn)管理和項目移交等全過程負責。PPP項目公司承繼投

資人相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，PPP項目公司作為項目法人，負責本項目的投資、建設(shè)、運營和

維護管理，并在PPP項目合同規(guī)定的項目合作期滿后，按照PPP項目合同的約定將名

下所有資產(chǎn)無償移交給政府方。

即按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本項目社會資本應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和能力，依

法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供本項目的施工、貨物，本項目相應(yīng)的施工貨物將由社會

4

資本自行承擔，不再招標。上述施工、貨物的價格將根據(jù)PPP項目合同相關(guān)的原則和方

法確定。

5、合作內(nèi)容

5.1投融資結(jié)構(gòu)

本項目總投資估算657152.00萬元，項目資本金設(shè)置為總投資的25%,即164288.00

萬元；其余總投資的75%,即492864.00萬元，由項目公司進行融資。

5.2合作年限

項目合作期限為20年，建設(shè)期2年。

5.3項目公司的責任及工程施工

項目公司負責本項目的投融資、建設(shè)、維護、運營和移交。本項目通過公開招標的

方式選擇具有滿足本項目投資融資、建設(shè)施工、運營維護能力的社會資本方。

6、合格投標人的資格條件

已通過本項目資格預(yù)審。

7、招標文件的獲取

請申請人于2019年2月27日至2019年3月5日（法定公休日、法定節(jié)假日除外）

每日上午9:30時至12:00時，下午14:30時至17:00時（北京時間，下同）在省成

都市青羊區(qū)浣花北路9號浣花逸景1幢5樓持單位介紹信購買招標文件。

注：購買招標文件采用現(xiàn)場報名的方式，報名時請?zhí)峁┯行У姆ǘù砣耸跈?quán)委托書、

被授權(quán)人身份證、營業(yè)執(zhí)照原件、資質(zhì)證書原件（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書提供完整復(fù)印件

壹套，蓋單位公章）、本項目資格預(yù)審?fù)ㄟ^告知書。招標文件售價：人民幣150元/份

（招標文件售后不退,投標資格不能轉(zhuǎn)讓）。

8、投標文件的遞交

8.1、投標截止時間和開標時間：2018年3月19日上午9:30（北京時間）。

投標文件必須在投標截止時間前送達開標地點。逾期送達的投標文件恕不接收。本

次招標不接受郵寄的投標文件。

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8.2、開標地點：省市公共資源交易中心

9、本招標公告在政府采購網(wǎng)上以公告形式發(fā)布。

10、聯(lián)系方式

招標人：市交通運輸局

地址：大北街585號

郵編：

聯(lián)系人：

電話：

招標代理：管理咨詢有限公司

地址：4樓

聯(lián)系人：

電話：傳真：

郵編：

6

第二章投標人須知

一、定義和前附表

1.定義和解釋

1.1本招標文件所用的術(shù)語具有本條所指定的特定意義：

(1)項目實施機構(gòu)(采購人)：市交通運輸局;

(2)采購代理機構(gòu)：管理咨詢有限公司;

(3)招標方：項目實施機構(gòu)和采購代理機構(gòu)的合稱；

(4)投標人：指已經(jīng)通過資格預(yù)審，并按照本招標文件的要求提交投標文件參與本次

招標競爭活動的單位；

(5)招標文件：指發(fā)售給投標人，包含本次招標活動的程序、要求、條件等內(nèi)容的正

式文件；

(6)投標文件：指投標人根據(jù)招標文件的要求制作并提交的要約性文件；

(7)投標：指投標人為爭取成為中標人而進行的活動，包括但不限于參加招標項目的

前期調(diào)查、制作并提交投標文件等活動；

(8)評審委員會：指招標方為評審?fù)稑巳说耐稑宋募M建的評審機構(gòu)；

(9)中標候選人：指評審委員會推薦的候選社會資本；

(10)談判小組：指項目實施機構(gòu)為與候選社會資本就合同可變細節(jié)進行合同簽署前

的確認談判而成立的談判機構(gòu)；

(11)中標人：指評審委員會推薦的候選社會資本與項目實施機構(gòu)成立的采購結(jié)果確

認談判小組談判后率先達成一致意見的中標候選人；

(12)法律文件：指中標人及其組建的項目公司與招標人就本招標項目所達成的一系

列合同和協(xié)議，包括投標文件中就本項目的承諾和保證、《PPP項目合同》等；

(13)項目公司：指中標人為運營本項目成立的新公司，該公司系獨立法人；

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(14)日歷日：指公歷日，招標文件中提到天數(shù)若未作特別說明，均指日歷日；

(15)工作日：指日歷日中除法定節(jié)假日以外的公歷日；

(16)不可抗力：指不能預(yù)見、不能克服或不能避免的事件或情形；

(17)中國法律：指中國各級立法機關(guān)和其它主管機關(guān)正式頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、

標準、規(guī)范和司法解釋，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的法律。

1.2解釋

對本招標文件的解釋應(yīng)依照以下原則進行：

除非本招標文件另有規(guī)定或明示，其中提到的條款和附件均指本招標文件的條款和附

件。

(1)除非本招標文件另有明確規(guī)定，當使用詞組“包括”時，無論其是否包含“但不限

于“字樣，仍應(yīng)視為包括本招標文件全部其它相關(guān)條款。

(2)本招標文件任何章、條或款的小標題不應(yīng)視為對招標文件的當然解釋，本招標

文件的各個組成部分都具有同樣的法律效力和同等的重要性。

(3)在本招標文件中，無論何處及由任何人發(fā)出或頒發(fā)任何通知、同意、批準、證

明或決定，除另有說明外，均指其書面形式。

(4)提及本招標文件時應(yīng)包括以任何方式修改、補充和替代的本招標文件及其附件。

本招標文件的附件為招標文件不可分割的組成部分。如招標文件的條款與本招標文件的

修改、補充條款、招標文件附件條款有抵觸之處，以形成時間在后的文件條款為準。

(5)如本招標文件的條款存在矛盾或模糊之處，以招標方的書面解釋為準。

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2.投標人須知前附表

項號內(nèi)裹說明與要求

1項目名稱市交通基礎(chǔ)建設(shè)PPP項目（第二次）

項目實施機構(gòu)

2市交通運輸局

（采購人）

3招標方式公開招標

4建設(shè)地點省市境內(nèi)

5建設(shè)投資約657152.00萬元

環(huán)城公路南環(huán)線（G351繞城）工程和天府大道段道

6招標內(nèi)容

路工程兩個子項

1、建安工程投資成本：按市財評中心的財政評審價

下浮，固定下浮3%o

2、本項目除建設(shè)單位管理費之外的工程其他費用，

前期費用及建安工包括征地拆遷、勘察設(shè)計及施工圖設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、

7

程投資前期要件報告（包括不限于規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、

立項及可研）等計入項目總投資，前述費用在180000

萬元以內(nèi)計入項目總投資，超出180000萬元的部分

由政府方承擔。

1、資本金回報率：按照付費當期中國人民銀行5年

期以上貸款基準利率上浮利差確定，利差上浮上限為

11%,現(xiàn)為9%（即4.9%+4.1%）。

2、融資回報率：以實際融資成本為準據(jù)實計算，其

7投標報價

回報率以中國人民銀行5年期以上貸款基準利率為

基礎(chǔ)上下浮動，上浮率不超過40%,現(xiàn)為6.86%（即

4.9%*（1+40%）。

注：以上均為含稅后報價

項目合作期限為次年，含建設(shè)期2年，運營期18

8項目合作期限

年。

9投標有效期自遞交投標文件之日起至簽訂PPP合同之日止。

9

投標保證金的金額500萬元

1、投保保證金均以銀行保函形式

10投標保證金

2、未中標人的投標人的投標保證金，由招標人在中

標通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還。

1、建設(shè)履約保函：乙方在正式簽署本PPP項目協(xié)議

后10日內(nèi)，提交金額為人民幣壹億伍仟萬（￥：

150000000）元的建設(shè)履約保函；擔保項目建設(shè)資金

到位、開工節(jié)點、竣工驗收節(jié)點、重大工程質(zhì)量事故

或安全責任事故等；建設(shè)履約保函在交工驗收完成且

項目公司遞交運營維護保函后解除。

2、運營維護保函：項目公司提交金額為人民幣壹仟

萬（￥：10000000）元的保函作為運營維護擔保；擔

保項目運營績效、服務(wù)質(zhì)量標準達標情況、安全保障

履約擔保

11等；項目公司遞交移交保函后解除。

3、移交保函：移交保函在運營期屆滿前6個月提交，

保函金額為最近一年可用性服務(wù)費和運營維護服務(wù)

費金額的20%；擔保項目設(shè)施恢復(fù)性大修、項目設(shè)施

存在隱蔽性缺陷、隱蔽性債務(wù)等；移交完畢1個月內(nèi)解

除50%,移交后12個月內(nèi)未發(fā)生因遺留原因產(chǎn)生的

賽用則解除剩余50%保函解除。

以上保函均可以甲方認可的銀行保函、建設(shè)工程保證

保險或工程擔保保函等形式繳納，保函受益人為甲

方。

12投標文件份數(shù)正本1份，副本4份，電子版1份（U盤）。

投標文件提交地點

13詳見招標公告

及截止時間

14開標地點及時間詳見招標公告

15評標方法及標準綜合評分法。

本項目合作期為20年，包括建設(shè)期與運營期，其中

建設(shè)期約2年（最終以實際建設(shè)期限為準），建設(shè)期

結(jié)束后進入運營期。若項目提前交工或延期交工，

合作期限、計價方式

16項目運營維護期為18年不變，合作期限按建設(shè)期加

及支付方式

運營維護期之和相應(yīng)調(diào)整。

社會資本投入資金的認定：

待工程交工驗收合格后，投資總額最終以審計認定

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金額為準。

年度政府付費=年度可用性服務(wù)費+年度運維服務(wù)費

1、年度可用性服務(wù)費=年度可用性服務(wù)費（資本金）

+年度可用性服務(wù)費（融資）

2、在項目運營期內(nèi)，甲方按年支付運營補貼，本項

目共計支付18年（次工第一年（次）支付的時點為

自工程交工驗收合格之日起滿12個月后的15個工作

日內(nèi)，第二年（次）支付的時點為自工程交工驗收

合格之日起滿24個月的后15個工作日內(nèi)，第三年

（次）支付的時點為自工程交工驗收合格之日起滿

36個月的后15個工作日內(nèi)，其后每年（次）以此類

推，合作期最后一年的運營補貼應(yīng)在項目公司完成

缺陷修復(fù)（如有）和移交手續(xù)后支付。

口招標人支付。

17招標代理服務(wù)費

口中標的投標人支付

投標人所遞交的投標文件（包括有關(guān)資料、澄清）應(yīng)

真實可信，不存在虛假（包括隱瞞）。

投標人聲明不存在限制投標情形但被發(fā)現(xiàn)存在限制

投標文件的真實性投標情形的，構(gòu)成隱瞞，屬于虛假投標行為。

18

要求如投標文件存在虛假，在評標階段，評審委員會應(yīng)

將該投標文件作廢標處理；中標候選人確定后發(fā)現(xiàn)

的，采購人和招投標行政監(jiān)督部門可以取消中標候

選人資格或中標資格。

1、所有要求簽字的地方都應(yīng)用不褪色的墨水或簽字

筆由本人親筆手寫簽字（包括姓和名），不得用蓋章（如

簽名章、簽字章等）代替，也不得由他代簽。

2、所有要求蓋章的地方都應(yīng)加蓋投標人單位（法定名

稱）章（鮮章），不得使用專用印章（如經(jīng)濟合同章、投

19簽字、蓋章要求

標專用章等）或下屬單位印章代替。

3、投標文件格式中要求投標人“法定代表人或其委托

代理人”簽字的，如法定代表人親自投標而不委托代

理人投標，由法定代表人簽字；如法定代表人授權(quán)委

托代理人投標，由委托代理人簽字。

投標文件正本用A4紙打印，投標文件副本采用A4

20裝訂要求

紙復(fù)制正本。

11

投標文件的正本和副本應(yīng)采用粘貼方式左側(cè)裝訂，不

得采用活頁夾等可隨時拆換的方式裝訂，不得有零散

頁。

投標文件應(yīng)嚴格按照“投標文件格式”中的目錄次序

裝訂；若同一冊的內(nèi)容較多，可裝訂成若干分冊，并

在封面標明次序及冊數(shù)。

投標文件中的證明、證件及附件等的復(fù)制件應(yīng)集中緊

附在相應(yīng)正文內(nèi)容后面，并應(yīng)與前面正文部分的順序

相對應(yīng)。

修改的投標文件的裝訂也應(yīng)按本要求辦理。

投標文件正本、副本及電子文本分別密封，其中“投標

投標文件的包裝和一覽表''另外單獨密封壹份單獨提交。在密封包裝面

21

密封標明正副本、招標項目名稱、編號、投標人名稱，并

加蓋密封章。

22編頁碼和小簽編寫目錄，逐頁打碼。

投標人對招標文件

23自招標文件購買之日起7個工作日內(nèi)。

提出質(zhì)疑的時間

構(gòu)成招標文件的其招標文件的澄清、補遺書（更正文件）、答疑書及有

24

他文件關(guān)補充通知為招標文件的有效組成部分。

本投標人須知前附表與招標文件的其他內(nèi)容不一致時，以本表敘述為準，前后不

一致解釋權(quán)歸采購人。

二、總則

3.招標依據(jù)

本項目招標按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施

條例》、《政府和社會資本合作模式操作指南》（財金（2014）113號）、《政府和社會資本

合作項目政府采購管理辦法》（財庫（2014）215號）、《政府和社會資本合作項目財政承

受能力論證指引》（財金（2015）21號）等有關(guān)法律、法規(guī)，通過公開招標方式擇優(yōu)選

定市交通基礎(chǔ)建設(shè)PPP項目（第二次）社會投資人。

4.招標目的

12

為深化市公用行業(yè)的投融資體制，充分激活民間資本參與市基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建

設(shè)，根據(jù)政府《關(guān)于推進政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，市人民政府決定采取

特許經(jīng)營方式引進社會資本對市交通基礎(chǔ)建設(shè)PPP項目（第二次）進行建設(shè)運營。

5.招標形式

本次招標為公開招標。

6.招標內(nèi)容及項目介紹

6.1項目概況

①項目名稱：市交通基礎(chǔ)建設(shè)PPP項目（第二次）

②項目地點：省市境內(nèi)

（3）項目總投資：約657152.00萬元

（4）項目實施機構(gòu)：市交通運輸局

6.2項目區(qū)位

環(huán)城公路南環(huán)線（G351繞城）工程是市“十三五”規(guī)劃的一級公路網(wǎng)中兩環(huán)線的重

要一段，是規(guī)劃的城市南環(huán)線，也是市"十三五''規(guī)劃提出優(yōu)先建設(shè)的干線公路。天府大道

段道路工程是市、仁壽縣與成都、天府新區(qū)連通的大通道，將成都與最重要的兩條主干道

連接起來，對于構(gòu)建成都都市圈意義重大、作用明顯。

6.3主要建設(shè)內(nèi)容

本項目主要建設(shè)內(nèi)容為環(huán)城公路南環(huán)線（G351繞城）工程和天府大道段道路工程

兩個子項。

7.招標原則

7.1無差別待遇。招標方將以無差別待遇、公開和公正的態(tài)度確保招標工作規(guī)范有

序，招標方不向任何投標人提供可導(dǎo)致限制競爭的任何信息。

7.2禁止串通。每一個投標人應(yīng)保證其投標文件內(nèi)容是獨立完成的，任何含有出于

限制競爭目的而與其他投標人商議、串通，或取得他方理解的投標文件將被拒絕。

13

7.3禁止行賄。如果投標人對采購人或采購代理機構(gòu)行賄或采取其他不正當?shù)母偁?/p>

手段，則投標人的投標文件將被拒絕。

8.招標程序

本次招標包括發(fā)布招標公告、接受報名、發(fā)出招標文件、招標文件澄清、投標、開

標、評標、確定中標人、合同談判、簽約等程序。

三、合格的投標人

9.合格投標人的基本要求

9.1合格的投標人應(yīng)滿足資格預(yù)審條件并通過資格預(yù)審。

9.2一個企業(yè)法人對本項目只能投一次標，并不得以任何方式對本項目進行雙重或多

重投標。同一個法定代表人的兩家或多家單位不得同時對本項目投標。

10.合格投標人的變化

投標人的資格條件應(yīng)當與報名時所提交報名材料保持一致，如有變化應(yīng)當在投標文

件中提供相關(guān)證明材料。

四、投標文件的編制

11.投標文件的符合性

投標人應(yīng)認真閱讀招標文件中所有的事項、條款和要求。沒有按照招標文件要求提

交全部資料，或者投標文件沒有對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，可能導(dǎo)致投標文件被拒絕

接受或使投標文件在評審中處于不利地位，這些風(fēng)險、后果以及責任應(yīng)由投標人自行承

擔。

12.投標文件構(gòu)成

投標人編寫的投標文件應(yīng)至少包括下列各部分，各部分的具體要求詳見本須知第13

條至第23條:

14

(1)投標函；

(2)投標一覽表；

(3)法定代表人資格證明書；

(4)投標文件簽署授權(quán)委托書；

(5)投標文件資格審查資料；

(6)對招標邊界條件的應(yīng)答；

(7)技術(shù)方案；

(8)法律文件條款偏差表；

(9)投標保證金；

(10)投標人認為需要提供的其他資料。

13.投標函及投標一覽表

13.1投標人應(yīng)按照本招標文件第四章“投標文件格式”提供的投標書格式制作投標

函，明確表達投標的意愿以及有關(guān)承諾。

13.2投標一覽表是對投標函的進一步說明，投標人可列出對本項目的優(yōu)惠條件。

14.法人代表資格證明及授權(quán)委托書

投標人應(yīng)按照本招標文件第四章“投標文件格式”提供的授權(quán)委托書格式制作授權(quán)

委托書，確定授權(quán)代表及其權(quán)限。

15.資格審查資料

投標人須確認資格預(yù)審程序中提交的資格審查資料繼續(xù)有效。

16.對招標邊界條件的應(yīng)答

投標人必須對本招標文件第三章“招標邊界條件''清楚地表明是否同意。

17.融資方案

投標人說明自有資金和融資資金的籌措方案。

15

18.法律方案

法律方案應(yīng)說明項目公司的組建計劃；投標人對本招標文件中的《PPP項目合同》

及附件的應(yīng)答情況。

19.技術(shù)方案

投標人編制的項目技術(shù)方案包括對本項目建設(shè)管理方案、運營維護方案和移交方

案，應(yīng)內(nèi)容全面詳盡，并滿足技術(shù)方案評審的內(nèi)容要求。投標人應(yīng)遵循國家有關(guān)技術(shù)標

準、技術(shù)規(guī)范規(guī)定，及滿足項目功能所需的技術(shù)規(guī)范和要求。

20.投標保證金

20.1投標人應(yīng)提交本招標文件規(guī)定金額的投標保證金，并作為其投標文件的一部

分。沒有提交投標保證金的投標，將被視為非響應(yīng)性投標予以拒絕。

20.2本次投標保證金金額及形式詳見投標人須知前附表。請各投標人在投標截止時

間1個工作日前，按招標文件的要求遞交投標保證金，否則其投標保證金將被拒絕。

20.3中標候選人的投標保證金在PPP項目合同簽訂后5個工作日內(nèi)無息退還。

20.4下列任何一種情況發(fā)生時，投標保證金將被沒收，用以彌補采購人和采購代理

機構(gòu)的經(jīng)濟損失：

（1）投標人在招標文件中規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤回其投標；但投標被拒絕的以及

未被確定為中標候選人的除外；

（2）中標人在規(guī)定期間內(nèi)，未能與采購人簽《PPP項目合同》，但因采購人的原

因或不可抗力事件而造成的除外。

21.投標文件內(nèi)容的真實性

投標人應(yīng)保證其投標文件中所提供的所有有關(guān)投標人的資料、信息是真實的、并且

來源于合法的渠道。因投標文件中所提供的有關(guān)投標人的資料、信息不真實、或者其來

源不合法而導(dǎo)致的所有法律責任，由投標人自負。

16

22.投標的語言

投標文件以及投標人與招標方的所有往來函電均應(yīng)使用中文。投標人可以提交其它

語言的印刷品資料，但有關(guān)段落必須翻譯成中文。同一內(nèi)容的不同語言的版本之間存在

差異和矛盾時，以中文為準。

23.投標文件的有效期

23.1投標文件自遞交投標文件之日起至簽訂PPP合同之日止。投標有效期短于此規(guī)

定的將被視為不響應(yīng)招標文件而予以拒絕。

23.2在特殊情況下，招標方可征求投標人同意延長投標有效期。這種要求與答復(fù)均

以書面形式提交。投標人可以拒絕招標方的這種要求，其投標保證金不被沒收。

24.投標文件的裝訂、份數(shù)和簽署

24.1投標文件裝訂、份數(shù)和簽署要求見“投標人須知前附表

24.2投標文件正本必須打印，副本可以正本為底本進行復(fù)印。

25.投標文件的修改

除投標人對差錯處做必要修改外，投標文件不得行間插字、涂改和增刪。如有修改

錯漏處，必須由投標人的法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認。

26.投標文件的密封和標記

26.1請投標人將投標文件正本、副本及電子文本分別密封，其中“投標一覽表“另外單

獨密封壹份單獨提交。在密封包裝面標明正副本、招標項目名稱、編號、投標人名稱等

內(nèi)容，并加蓋密封章。

26.2投標人應(yīng)將投標文件密封包裝，投標文件密封由投標人自行負責，密封方式由

投標人自定。未按招標文件要求或密封不完好的投標文件，采購人將拒收。

17

五、投標文件的遞交

27.投標截止時間

27.1投標人遞交投標文件的時間不得遲于投標人須知前附表規(guī)定的投標截止時間。

投標截止時間后到達規(guī)定遞交地點的投標文件將被拒絕接收。

27.2招標方在必要時可以決定酌情推遲投標截止時間。在此情況下，招標方和投標

人受投標截止時間制約的所有權(quán)利和義務(wù)均應(yīng)以新的投標截止時間為準。

28.投標文件的退回和退還

28.1招標方將拒絕并原封退回在規(guī)定投標截止時間后收到的任何投標文件。

28.2除上款規(guī)定的投標文件以外，無論中標與否，投標文件一律不予退還。

29.投標文件的撤回

29.1在投標截止時間前，投標人可以修改或撤回已遞交的投標文件，但必須在規(guī)定

的投標截止時間之前書面送達采購代理機構(gòu)。

29.2投標人的修改或撤回通知書應(yīng)密封遞交或郵寄給采購代理機構(gòu)，并應(yīng)在封套上

顯著位置標注“修改通知"或'‘撤回通知"字樣。投標人應(yīng)保證采購代理機構(gòu)在投標截止時

間前收到這樣的通知。

29.3從投標截止時間至投標有效期期滿之間的這段時間內(nèi)，投標人不得撤回其投

標，否則其投標保證金將被沒收。

六、澄清和修改

3().招標文件的澄清

18

任何要求對招標文件進行澄清的投標人，均應(yīng)在自招標文件購買之日起7個工作日

內(nèi)，以書面形式將要澄清的問題送至采購代理機構(gòu)，招標方7個工作日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定對

收到的書面澄清要求予以答復(fù)。答復(fù)將通知所有已購招標文件的潛在投標人，但答復(fù)中

不包括問題的來源，同時在政府采購網(wǎng)上發(fā)布變更公告。

31.招標文件的修改

31.1除采購人推遲投標文件遞交時間以及根據(jù)上條規(guī)定應(yīng)投標人要求對招標文件進

行澄清以外，招標文件的修改將在投標文件遞交截止日的至少15日前，以書面方式通

知所有已購招標文件的潛在投標人，招標文件的修改內(nèi)容視為招標文件的組成部分，與

已發(fā)出的招標文件具有同等效力。

31.2投標人在收到招標文件的修改通知后，應(yīng)向采購代理機構(gòu)書面確認已收到修改

通知。

32.投標文件的澄清

32.1在評審期間，評審委員會將要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的

澄清或答復(fù)，有關(guān)澄清或答復(fù)應(yīng)以書面形式提交，但澄清或答復(fù)不得超出投標文件的范

圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

32.2在評審期間，評審委員會如果認為需要，可以邀請投標人到評審現(xiàn)場對有關(guān)問題

進行說明，但口頭澄清或答復(fù)仍應(yīng)在評審委員會規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式確認并提交給評

審委員會。

七、開標及投標文件的評審

33.開標

33.1招標方將在第一章“招標公告''中確定的時間和地點公開開標，邀請通過資格預(yù)

審的投標者參加。

19

33.2開標時，將檢查投標文件的密封情況。經(jīng)確認無誤后，當眾拆封，由工作人員

宣讀投標人的“投標一覽表”中的內(nèi)容。

33.3在開標之前提交了有效“撤回”通知的投標文件將不予拆封。

33.4采購代理機構(gòu)將做開標記錄。開標記錄包括在開標時宣讀的主要內(nèi)容，并存檔

備查。

34.評審委員會

34.1招標方依法組建評標委員會。評標委員會人數(shù)為7人，其中招標人代表為2

人，其中技術(shù)專家3人、經(jīng)濟專家為1人，法律專家1人。評標委員會負責對投標文件

的評審工作，根據(jù)評標得分的順序向招標人推薦三名中標候選人，并標明其排名次序。

34.2與投標人有利益關(guān)系的人將不被允許進入評審委員會。評審委員會成員的名單

在評審結(jié)果確定前應(yīng)當保密。評審在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法

干預(yù)、影響評審的過程和結(jié)果。

34.3評審委員會成員應(yīng)當客觀公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意

見承擔個人責任。評審委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他

好處。評審委員會成員和參與評審的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審、比較、排序

情況以及與評審有關(guān)的其他情況。

34.4根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，本次招標將堅持“公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的

評標原則。

35.評審程序

35.1評審委員會首先按照本招標文件的規(guī)定對投標人進的投標文件進行初步審查，

只有通過初步審查的投標文件方可進入下一步的評審。

20

35.2對通過初步審查的投標文件，評審委員會將從投標報價、技術(shù)方案、綜合實力

進行綜合評審并打分。

35.3評審委員會根據(jù)得分情況，推薦3名中標候選人并按綜合評分從高到低標明排

名順序。

35.4在得分相同的情況下，評審委員會將依次考查以下因素確定投標人的排名順

序：投標報價、技術(shù)方案、綜合實力。

36.投標人的資格審查

本項目已采取資格預(yù)審的方式對投標人進行了資格審查。評標小組在評審階段不再

對社會資本進行資格審查。

37.投標文件的初步審查

37.1在對投標文件進行評分之前，評審委員會將對每個投標人提交的投標文件進

行初步審查，確定是否有重大偏離。確定投標文件是否有重大偏離只根據(jù)投標文件本

身的內(nèi)容，而不尋求外部證據(jù)。所謂重大偏離是指：

（1）沒有按招標文件要求提供投標保證金；

（2）投標文件沒有按招標文件要求簽字或加蓋公章；

（3）沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標邊界條件；

（4）投標文件出現(xiàn)有選擇的報價；

（5）評審委員會判定其投標報價低于成本價；

（6）投標報價高于投標最高限價。

37.2評審委員會對通過上述審查的投標將進一步審核，看其是否有計算上和累加上

的算術(shù)錯誤，修正錯誤的原則如下：

（1）如用文字表示的金額與用數(shù)字表示的金額不一致，以文字表示的金額為準；

（2）如單價和總價不一致，以單價為準。除非評審委員會認為單價有明顯的小數(shù)

21

點錯誤，此時應(yīng)以標出的總價為準，并修改單價；

(3)按上述修正錯誤的原則及方法調(diào)整或修正投標文件的投標報價，投標人同意

后，調(diào)整后的投標報價對投標人起約束作用，并不影響評標工作。如果投標人不接受修

正后的報價，則其投標將被拒絕。

38.評分權(quán)重分配

評分總分為100分，其中各項評審因素權(quán)重及分值詳見評審細則表。

39.評分規(guī)則

39.1本項目采用綜合評分法進行評標，取百分滿分制。評標內(nèi)容包括三個部分：報

價、技術(shù)方案、綜合實力。

39.2各項詳細評分規(guī)則詳見附表《評分細則表》。評審委員會在評分時，報價分按

公式進行計算，計小數(shù)后一位。匯總分數(shù)時，取小數(shù)后兩位。

40.評審過程的保密性和時效性

40.1投標截止后，至招標人與中標人組建的項目公司簽訂的《PPP項目合同》等法

律文件生效時止，參加本項目評審的專家以及工作人員不得向投標人或與評審無關(guān)的人

員透露與審查、澄清、評價和比較投標有關(guān)的資料、信息以及其他事項。

40.2招標方將采取必要的措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。任何單位或個

人不得非法干預(yù)、影響評審的過程和結(jié)果。

八、中標候選人公示

41.中標候選人公示

41.1評審?fù)瓿珊?日內(nèi)，依法進行中標候選人公示，公示不得少于5個工作日。

41.2投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，

應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。采購人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出

答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

22

九、簽約

42.中標人的確定和協(xié)議的簽定

42.1評審結(jié)束后，項目實施機構(gòu)成立采購結(jié)果確認談判小組，負責采購結(jié)果確認前

的談判和最終的采購結(jié)果確認工作。采購結(jié)果確認談判小組按照評審報告推薦的候選人

排名，依次與候選人就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，率

先達成一致意見的中標候選人即為預(yù)中標、成交社會資本方。

42.2中標人確定后10個工作日內(nèi)，招標方將向預(yù)中標、成交社會資本方簽署確認

談判備忘錄，同時，按照法定程序?qū)⒄袠私Y(jié)果予以公示，公示期不得少于5個工作日。

42.3采購人在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標、成交結(jié)果依法進行公示，

同時發(fā)出中標通知書，在中標通知書發(fā)出后45日內(nèi)，由中標人與項目實施機構(gòu)簽署《PPP

項目合同》。

42.4中標人應(yīng)在《PPP項目合同》簽署后一個月內(nèi)完成項目公司注冊。

42.5中標人組建的項目公司成立后3個工作日內(nèi)，由項目實施機構(gòu)和項目公司重新

簽署PPP項目合同，或簽署關(guān)于承繼原項目合同所有權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。項目實施機構(gòu)在

合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將項目合同依法公告，但項目合同中涉及國家秘密、商

業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

42.6中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人拒絕接受《PPP項目

合同》等法律文件的，責任方應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

43.遞補中標

43.1中標候選人即使未接到中標通知書，在投標有效期內(nèi)，其投標文件仍然繼續(xù)保

持約束力。

43.2排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同或者被查實存在影

23

響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，采購人按照評審委員會提出的中標

候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。

44.履約擔保

44.1建設(shè)期履約擔保

乙方在正式簽署本PPP項目協(xié)議后10日內(nèi)，提交金額為人民幣壹億伍仟萬（￥：

150000000）元的建設(shè)履約保函；擔保項目建設(shè)資金到位、開工節(jié)點、竣工驗收節(jié)點、

重大工程質(zhì)量事故或安全責任事故等；建設(shè)履約保函在交工驗收完成且項目公司遞交運

營維護保函后解除。

44.2運營維護期履約擔保

項目公司提交金額為人民幣壹仟萬（￥：10000000）元的保函作為運營維護擔保；

擔保項目運營績效、服務(wù)質(zhì)量標準達標情況、安全保障等；項目公司遞交移交保函后解

除。

44.3移交履約擔保

移交保函在運營期屆滿前6個月提交，保函金額為最近一年可用性服務(wù)費和運營維

護服務(wù)費金額的20%；擔保項目設(shè)施恢復(fù)性大修、項目設(shè)施存在隱蔽性缺陷、隱蔽性債

務(wù)等；移交完畢1個月內(nèi)解除50%,移交后12個月內(nèi)未發(fā)生因遺留原因產(chǎn)生的費用則

解除剩余50%保函解除。

以上保函均可以甲方認可的銀行保函、建設(shè)工程保證保險或工程擔保保函等形式繳

納，保函受益人為甲方。

十、其他事項

45.特殊情況

24

投標截止后遞交有效投標文件的投標人少于三家的，采購人應(yīng)當依法重新招標。

46.投標費用

投標人自行支付參加本次招標活動的所有費用，這些費用包括但不限于現(xiàn)場考察、

制作并遞交投標文件、人員差旅費用等，在任何情況下，采購人和采購代理機構(gòu)均無義

務(wù)承擔這些費用。

47.招標文件的解釋

本招標文件內(nèi)容如果有前后不一致或矛盾之處，應(yīng)以招標方書面解釋為準。

25

附：評分細則表

1、投標報價評分細則表（代號A1,總分40分）

評分項目評分因素分值

1.資本金回報率：按照付費當期中國人民銀行5年期以上

貸款基準利率上浮利差確定，利差上浮上限為4J.%（含

4.1%）,現(xiàn)為2%（即4.9%+41％）。以本次有效的最低利

25

差上浮率投標報價為評標基準價，利差上浮率投標報價

資本金回報率投標報價得分=（基準價/資本金回報率投

標報價）x100分x25%。

投標報價（40分）

融資回報率：不高于中國人民銀行5年期以上貸款基準

利率上浮獨％［含40%1,現(xiàn)為6.86%「即4.9%*（1+40%）］

以本次有效的最低融資回報率投標報價為評標基準價，15

融資利率投標報價得分=（基準價/融資回報率投標報

價）x100分X15%。

合計40分

2、技術(shù)方案評分細則（代號A2,總分30分）

評分項目評分細則分數(shù)

1、投融資方案（包括但不限于投資估算、融資方案、運

營成本分析）方案完整、詳細、合理、可行性好的得5分；5

較好的得4.8分；一般的得4.5分；沒有此項不得分。

投融資方案

（13分）2、資金使用計劃，預(yù)計融資交割時間及其他重大事件進

度表、資金到位的有效措施合理、可行、有指導(dǎo)性的得55

分；較好的得4.8分；一般的得4.5分；沒有此項不得分。

3、緊急狀態(tài)下的資金應(yīng)對方案合理、可行、有指導(dǎo)性的3

26

得3分；較好的得2.8分；一般的得2.5分；沒有此項不

得分。

1、工程施工方案措施合理、可行的得3分；較好的得2.8

3

分；一般的得2.5分；沒有此項不得分。

2、工程質(zhì)量保障措施合理、可行的得3分；較好的得2.8

建設(shè)方案3

（10分）分；一般的得2.5分；沒有此項不得分。

3、安全、文明生產(chǎn)措施合理、可行的得4分；較好的得

4

3.8分；一般的得3.5分；沒有此項不得分。

1、運營維護方案合理、可行的得4分；較好的得3.8分；

4

一般的得3.5分；沒有此項不得分。

運營移交方案

（7分）

2、移交工作計劃合理、可行的得3分；較好的得2.8分；

一般的得2.5分；沒有此項不得分。3

合計30分

27

3、綜合實力（代號A3,總分30分）

評審因素評分標準說明分值

1.為本項目擬派人員具有項目經(jīng)理、技術(shù)負責

人、安全負責人、施工員、質(zhì)量員（質(zhì)檢員）、材

料員、安全員得1分（需附相關(guān)人員證件）。省外

企業(yè)擬派人員須是《省省外施工、監(jiān)理入川承攬業(yè)

務(wù)信息錄入證》的在冊人員，《省省外施工、監(jiān)理

入川承攬業(yè)務(wù)信息錄入證》上未載明的人員應(yīng)當提

供省住房和誠信建設(shè)廳網(wǎng)站查詢截圖予以證明，

擬任項目機構(gòu)人員職務(wù)（崗位）須與錄入證上一

項目施工人

致。3

員配置2.項目經(jīng)理須具備一級建造師資格和B類安全生產(chǎn)

考核合格證。具備公路工程專業(yè)的得1分。

3.技術(shù)負責人具備高級工程師職稱得1分。

注：投標人所附人員不重復(fù)得分，所附證件均須在

有效期內(nèi)。（若為聯(lián)合體，則一家成員單位提供即

可）

投標人自2014年1月1日至2018年12月31日，

具備一個在中國大陸融資建設(shè)項目投資額不低于

人民幣25億元的公路工程或市政工程項目業(yè)績，

企業(yè)融資業(yè)

得2分；其中每增加一個25億元的融資建設(shè)項目4

績

加2分，本項最多得4分，提供的項目不累計計算

（提供合同或中標通知書復(fù)印件加蓋公章，原件備

查）（若為聯(lián)合體，則一家成員單位提供即可）

28

投標人自2014年1月1日至2018年12月31日，

完成過20億元以上的公路或市政道路工程項目

工程施工業(yè)

的，有1個得2分，最多得4分。（提供合同或中4

績

標通知書復(fù)印件加蓋公章，原件備查）（若為聯(lián)合

體，則一家成員單位提供即可）

1、自2014年1月1日至2018年12月31日，投

標人在中國大陸承建的市政、公路工程類項目獲得

“魯班獎''或者”國家優(yōu)質(zhì)工程獎''的，有1個得1分，

最多得2分。

2、2017年度投標人在省交通運輸廳信用評級A級

企業(yè)信譽得3分，省交通運輸廳信用評級AA級得5分。12

2015年一2017年連續(xù)3年均獲得省交通運輸廳

AA信用等級的加5分。未在省交通運輸廳參評

的，以交通運輸部評價結(jié)果為準，最多得10分。

（若為聯(lián)合體，則以牽頭人信用評級為準。）

1、2017年度資產(chǎn)負債率三70%,得2分，資產(chǎn)負

債率70%?75%,得1分，資產(chǎn)負債率工75%,不

企業(yè)財務(wù)狀得分。（若為聯(lián)合體，則以牽頭人資產(chǎn)負債率為準。）

7

況2、注冊資本叁50億元，得5分，注冊資本30?50

億元