昆明工業(yè)園區(qū)調(diào)研研究報(bào)告

超常突破跨越發(fā)展全方面發(fā)動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)——相關(guān)對(duì)昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研匯報(bào)一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)情況現(xiàn)在，昆明市計(jì)劃建設(shè)有各類工業(yè)園區(qū)15個(gè)。其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)3個(gè)（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)），省級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)（呈貢、安寧、?？凇盍?、尋甸、東川），市級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)（晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡），基礎(chǔ)形成了以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭，省級(jí)工業(yè)園區(qū)為支撐，市級(jí)特色工業(yè)集聚區(qū)為補(bǔ)充三級(jí)園區(qū)發(fā)展體系和格局。，昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值209億元（不含旅游度假區(qū)和官渡工業(yè)園區(qū)），占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)48%，其中2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、6個(gè)省工業(yè)園區(qū)占全省40個(gè)省級(jí)關(guān)鍵工業(yè)園區(qū)比重達(dá)成60%。二、加緊工業(yè)園區(qū)發(fā)展關(guān)鍵做法，昆明市制訂出臺(tái)了一系列加緊開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展政策方法，把工業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化和城市化第一推進(jìn)力，作為全市經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù)，作為實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略關(guān)鍵舉措，推到主攻工業(yè)最前沿、招商引資最前沿、對(duì)外開放最前沿，充足借鑒沿海發(fā)達(dá)城市計(jì)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)新理念、新體制和新機(jī)制，采取最特殊、最尤其、最靈活政策方法，強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)，超常突破，努力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)大突破、大跨越、大發(fā)展。——提升思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和使命感。思想決定行動(dòng)，思緒決定出路。西部地域和沿海地域、落后地域和發(fā)達(dá)地域差距，最根本是思想觀念上差距。昆明市從工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化高度，從實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代新昆明高度，正視差距、直面矛盾，充足認(rèn)識(shí)工業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性和必需性，認(rèn)識(shí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)緊迫感和使命感，牢靠樹立工業(yè)興則全市興、工業(yè)活則全盤活，園區(qū)強(qiáng)則工業(yè)強(qiáng)、園區(qū)弱則工業(yè)弱觀念，樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以園區(qū)建設(shè)為主，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、就是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心思想觀念，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代新昆明關(guān)鍵，作為振興昆明經(jīng)濟(jì)關(guān)節(jié)點(diǎn)和突破口，形成全市各級(jí)各部門關(guān)心園區(qū)、支持園區(qū)、服務(wù)園區(qū)、建設(shè)園區(qū)良好氣氛?，F(xiàn)在園區(qū)建設(shè)已成為昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)?！?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，激活發(fā)展活力。創(chuàng)新是一個(gè)民族靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。昆明市把創(chuàng)新作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展不竭動(dòng)力，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，大膽推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。管理體制上，根據(jù)“實(shí)體化管理、企業(yè)化運(yùn)作”標(biāo)準(zhǔn)，推行權(quán)責(zé)合一、黨政合一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合一實(shí)體化管理，給予市級(jí)、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和對(duì)應(yīng)行政管理權(quán)限，確保市權(quán)、縣權(quán)審批手續(xù)在園區(qū)內(nèi)全部辦結(jié)。管理機(jī)制上，實(shí)施管委會(huì)主任負(fù)責(zé)制，采取扁平化管理，管委會(huì)自主設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置人員，確定分配方法和收入標(biāo)準(zhǔn)，除班子組員外全員實(shí)施聘用聘用制。國家級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、黨工委關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)分別由省、市委任命；省、市級(jí)工業(yè)園區(qū)挑選年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理常委、副縣（市）區(qū)長擔(dān)任管委會(huì)黨工委書記、主任。在開發(fā)模式上，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，成立園區(qū)投資企業(yè)，給予參與土地收儲(chǔ)和土地一級(jí)開發(fā)權(quán)，以市場(chǎng)化方法進(jìn)行園區(qū)開發(fā)建設(shè)。——加緊軟硬件建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。誰能搶先發(fā)明良好發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多物質(zhì)資源和人力資源，誰就能集聚更多生產(chǎn)要素，誰就能把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。昆明市著力在軟硬環(huán)境建設(shè)上求突破。在硬環(huán)境建設(shè)上，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年突破工程，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破，確保有熟地、凈地招商。全市計(jì)劃開啟“五通一平”建設(shè)項(xiàng)目170多項(xiàng)，估計(jì)投資70多億元；現(xiàn)在，已開工建設(shè)各類項(xiàng)目70多個(gè)，總投資14多億元。在軟環(huán)境建設(shè)上，建立行政服務(wù)中心，實(shí)施一站式辦理，提供從申請(qǐng)到建設(shè)、投產(chǎn)全過程高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到行政審批進(jìn)入行政服務(wù)中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，營造“三最四低”發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。嚴(yán)格嚴(yán)禁亂收費(fèi)亂檢驗(yàn)，工業(yè)園區(qū)新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)全部免去，市級(jí)部門不得隨意對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施檢驗(yàn)，必需進(jìn)行，要事先向管委會(huì)通報(bào)并經(jīng)同意后才能進(jìn)行檢驗(yàn)?！哟笳猩桃Y，促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是招商引資主力軍，招商引資是工業(yè)園區(qū)生命線。昆明市牢靠樹立招商引資是第一政績理念，實(shí)施一把手工程，實(shí)施招商引資任務(wù)倒逼、倒排計(jì)劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年推進(jìn)制度。工業(yè)園區(qū)建立市、縣、園區(qū)招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，和全市派駐沿海發(fā)達(dá)地域地級(jí)以上城市35個(gè)招商分局合作，實(shí)施專業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點(diǎn)式招商。工業(yè)園區(qū)招商引資突出大項(xiàng)目招商、地域優(yōu)勢(shì)招商、關(guān)鍵地域招商和外資項(xiàng)目招商，關(guān)鍵引進(jìn)裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目貯備、項(xiàng)目推介等各項(xiàng)招商引資工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行。——培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群式發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展一大趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展肯定選擇。昆明市根據(jù)“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、八業(yè)高新化、布局專業(yè)化”要求，圍繞發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)園區(qū)明確1~3個(gè)關(guān)鍵發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育電力裝備、機(jī)床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，經(jīng)過對(duì)入園企業(yè)和項(xiàng)目給優(yōu)惠政策，引導(dǎo)新建、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目（企業(yè)）按園區(qū)功效定位和產(chǎn)業(yè)布局入園發(fā)展，實(shí)施非園區(qū)工業(yè)企業(yè)出城進(jìn)園工程，激勵(lì)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施入園搬遷改造升級(jí)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使大企業(yè)、大項(xiàng)目標(biāo)單體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w優(yōu)勢(shì)，努力催生一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高產(chǎn)業(yè)集群?！哟笳咧С?，營造政策洼地。制訂出臺(tái)《相關(guān)加緊開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展意見》等政策文件，大力支持工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。在財(cái)政政策上，實(shí)施相對(duì)獨(dú)立財(cái)政預(yù)決算體制，認(rèn)為基數(shù)，5年內(nèi)園區(qū)新增稅收上解市級(jí)部分，全部留作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從起，5年內(nèi)市財(cái)政每十二個(gè)月預(yù)算安排1億元工業(yè)園區(qū)發(fā)展專題扶持資金，專題用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目貸款貼息及軟環(huán)境建設(shè)補(bǔ)助。在土地政策上，園區(qū)年度用地指標(biāo)實(shí)施單列，全市用地指標(biāo)優(yōu)先保園區(qū)，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于園區(qū)；實(shí)施地價(jià)成本補(bǔ)助機(jī)制，每十二個(gè)月從市、縣兩級(jí)經(jīng)營性用地項(xiàng)目土地出讓金收益中提取5%，專題用于補(bǔ)助工業(yè)項(xiàng)目用地地價(jià)成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人才政策上，激勵(lì)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)工作人員到園區(qū)工作，可保編、保級(jí)、保工資?！獜?qiáng)化評(píng)價(jià)考評(píng)，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考評(píng)體系，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)水平和發(fā)展速度同時(shí)提升。制訂出臺(tái)《昆明市三級(jí)開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考評(píng)措施》及工業(yè)園區(qū)考評(píng)獎(jiǎng)懲措施、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子年薪管理措施、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等配套方法，關(guān)鍵考評(píng)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅總額、利潤總額、重大工業(yè)項(xiàng)目等指標(biāo)，并把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破工程、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、市級(jí)園區(qū)升格提檔等工作作為否決指標(biāo)列入考評(píng)。指揮部每十二個(gè)月和責(zé)任單位簽署目標(biāo)責(zé)任書，納入市級(jí)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，評(píng)價(jià)考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)關(guān)鍵依據(jù)，對(duì)成績顯著、貢獻(xiàn)突出給重獎(jiǎng)、重用；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、方法不實(shí)、實(shí)效不大，連續(xù)處于后進(jìn)給予重處、重罰?！獜?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體發(fā)展協(xié)力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展有力確保。昆明市把實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)大突破作為一把手工程來抓，要求黨委關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政府關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全力以赴拼命抓，成立了工業(yè)突破園區(qū)建設(shè)招商引資工作指揮部，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。同時(shí)，明確各級(jí)、各部門在園區(qū)發(fā)展中職能職責(zé)，國土部門保障工業(yè)用地，計(jì)劃、建設(shè)等部門提供高效服務(wù)，發(fā)改部門貯備各類項(xiàng)目，財(cái)稅部門確保專題扶持資金立即到位，交通、通訊、供水、供電等部門提供配套服務(wù)，公安部門保駕護(hù)航，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢驗(yàn)工作，各方親密配合，上下聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致，無條件、無阻力、無障礙地為園區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，形成協(xié)力加緊工業(yè)園區(qū)大突破、大發(fā)展。三、工作推進(jìn)中存在關(guān)鍵困難和問題在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)中，昆明市委、市政府堅(jiān)持計(jì)劃先行，高度重視政策配套和系統(tǒng)推進(jìn)，在政策方法、體制機(jī)制、開發(fā)模式、計(jì)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得關(guān)鍵進(jìn)展。但同時(shí)因?yàn)楸臼」I(yè)園區(qū)發(fā)展起步晚，大部分處于計(jì)劃建設(shè)初始階段，不一樣程度存在部分困難和問題，關(guān)鍵表現(xiàn)在以下多個(gè)方面：——計(jì)劃設(shè)計(jì)滯后園區(qū)開發(fā)建設(shè)。城市計(jì)劃滯后于城市開發(fā)建設(shè)，沒有正確處理好局部和整體、近期和遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系，城鎮(zhèn)計(jì)劃全覆蓋工作滯后，區(qū)域內(nèi)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌計(jì)劃建設(shè)。工業(yè)園區(qū)計(jì)劃、城市計(jì)劃和土地利用計(jì)劃脫節(jié)，園區(qū)計(jì)劃前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng)；各類計(jì)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠；計(jì)劃實(shí)施管理有待加強(qiáng)，難以形成園區(qū)整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。——土地供給制約園區(qū)開發(fā)建設(shè)。在國家嚴(yán)格土地管理政策背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問題成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大“瓶頸”。，昆明市工業(yè)園區(qū)計(jì)劃引進(jìn)300億元以上招商項(xiàng)目，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但省下達(dá)昆明市新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為1020公頃——產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功效不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出，昆明市幾乎每個(gè)工業(yè)園區(qū)全部有機(jī)械、磷化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，缺乏顯著產(chǎn)業(yè)分工，造成一定程度上產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競(jìng)爭現(xiàn)象。同時(shí)，因?yàn)閳@區(qū)發(fā)展和城市計(jì)劃建設(shè)脫節(jié)，不能完全共用基礎(chǔ)設(shè)施，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，難以充足發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。——資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)關(guān)鍵困難。現(xiàn)在，部分園區(qū)靠有限財(cái)政資金和一定負(fù)債投入，基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)成“五通一平”要求相當(dāng)困難，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，形象建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難形成。——省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制有待加強(qiáng)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，昆明市從土地管理、計(jì)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等方面，充足給予開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)市級(jí)、縣級(jí)權(quán)限，加緊開發(fā)建設(shè)。但園區(qū)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，包含方方面面，在制度安排、具體操作過程中還存在很多問題，需要各級(jí)各部門支持，尤其需要省委、省政府及省級(jí)各部門大力支持。四、幾點(diǎn)工作提議開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿λ?、后勁所在、期望所在，抓住、抓好了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“牛鼻子”。現(xiàn)在，本省還處于工業(yè)化早期向中期過渡階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛起步，關(guān)鍵園區(qū)數(shù)量不足，建設(shè)水平不高，發(fā)展速度不快是本省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵矛盾。所以，轉(zhuǎn)變思想觀念，加緊研究完善全省促進(jìn)園區(qū)發(fā)展政策方法，提升建設(shè)水平和發(fā)展速度是本省園區(qū)建設(shè)關(guān)鍵任務(wù)?！⑼晟剖∈新?lián)動(dòng)工作機(jī)制。開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏大系統(tǒng)工程，包含土地、計(jì)劃、城建、環(huán)境保護(hù)等若干個(gè)工作部門，提議省政府建立一個(gè)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專門工作機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、形成協(xié)力，共同保障和協(xié)調(diào)推進(jìn)本省園區(qū)經(jīng)濟(jì)加緊發(fā)展。——統(tǒng)籌保障園區(qū)建設(shè)用地。土地是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營基礎(chǔ)資源。土地供給已成為制約本省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵問題，鑒于工業(yè)園區(qū)土地管理問題關(guān)鍵性和敏感性，提議省政府推廣昆明市做法，對(duì)省級(jí)關(guān)鍵園區(qū)年度土地利用指標(biāo)實(shí)施單列，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于工業(yè)園區(qū)，關(guān)鍵保障經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。——研究制訂省級(jí)園區(qū)配套政策。本省園區(qū)建設(shè)起步慢，滾動(dòng)發(fā)展能力弱，各級(jí)政府財(cái)政因底子薄，園區(qū)建設(shè)前期需大量資金注入及各級(jí)政策扶持。提議省政府立即制訂出臺(tái)全省促進(jìn)園區(qū)建設(shè)配套政策，園區(qū)稅收、土地出讓金或其它稅費(fèi)除上繳中央部分外，全額留給園區(qū)作為滾動(dòng)開發(fā)后備基金；建立省級(jí)土地成本補(bǔ)助機(jī)制，依據(jù)每十二個(gè)月經(jīng)營性用地項(xiàng)目標(biāo)土地出讓金收益中不少于省級(jí)可用部分5%，提取工業(yè)用地地價(jià)成本調(diào)整資金，專題用于關(guān)鍵工業(yè)園區(qū)地價(jià)成本調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！訌?qiáng)園區(qū)計(jì)劃管理。堅(jiān)持以城市化理念計(jì)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展一個(gè)功效區(qū)域，和城市化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高端”要求，對(duì)園區(qū)計(jì)劃進(jìn)行前溯性審查，搞好和城市總體計(jì)劃、土地利用總體計(jì)劃銜接，提升資源共享度，有效處理用地計(jì)劃、空間布局、環(huán)境保護(hù)治理等問題，做到無障礙計(jì)劃、有界面