如何加強(qiáng)制度建設(shè)提升制度執(zhí)行力

如何加強(qiáng)制度建設(shè)提升制度執(zhí)行力一、充分認(rèn)識加強(qiáng)制度建設(shè)、提升制度執(zhí)行力的重要意義

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，關(guān)系到國計民生、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)工程，是從源頭上防治腐敗的本質(zhì)要求，是促進(jìn)企業(yè)有序、健康、持續(xù)發(fā)展的保證。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，提升制度執(zhí)行力的幾個突出問題

一是思想認(rèn)識不高，執(zhí)行難以到位。一方而是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉制度執(zhí)行工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，廉政與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不好，存在“兩張皮”的現(xiàn)象，抓反腐倡廉工作只停留在開會、講話、發(fā)文件上，存在重業(yè)務(wù)建設(shè)，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)象。另一方而是在廉潔教育制度和方式上針對性、說服力、感染力還不強(qiáng)，還不能讓廣大干部職工達(dá)到教育的效果，少數(shù)人員理想信念動搖，白我控制不嚴(yán)，個人的私欲、貪婪和僥幸心理膨脹。其二是少數(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作敷衍塞責(zé)，加上法制觀念淡薄，在辦事中注重“人情”“關(guān)系”，將法律法規(guī)和企業(yè)制度、程序拋與腦后，導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二是制度不完善，執(zhí)行難以到位。一方而是制度針對性不強(qiáng)，管理制度不是越多越好，而是越有針對性越好，能夠規(guī)避“問題”的管理制度，才是好制度。另一方而是制度的可操作性不強(qiáng)，一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題，看似健全，實(shí)質(zhì)無從執(zhí)行，只能成為寫在紙上、貼在墻上、落實(shí)不到行動上、應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)，達(dá)不到實(shí)用、可用、管用的要求。其二是結(jié)合度不夠，在制定反腐倡廉各項(xiàng)制度規(guī)定時，沒有與企業(yè)的各項(xiàng)管理制度相配合與銜接，在企業(yè)經(jīng)營過程中易發(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題還存在避重就輕的現(xiàn)象。

三是監(jiān)督制約機(jī)制作用沒發(fā)揮，執(zhí)行難以到位。一方而是上級監(jiān)督“太遠(yuǎn)”，受時間和空間的限制，無法及時全而地了解和掌握下級單位的情況和問題，難以實(shí)施有效監(jiān)督。另一方而是本單位監(jiān)督“太軟”，習(xí)慣于運(yùn)用年度考核、召開民主生活會、組織述職評議等時機(jī)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，疏于對他們進(jìn)行及時、經(jīng)常性監(jiān)督，往往無法做到未雨綢繆、防微杜漸。部分人員還投鼠忌器，怕影響自身利益，前途、崗位，監(jiān)督還不敢到位。其二是時機(jī)相對滯后，普遍存在重事后查處，輕事前、事中監(jiān)督的傾向，同時在查處過程中也存在高高舉起，輕輕放下責(zé)任追究不到位的現(xiàn)象。

四是干部交流制度沒有較好推進(jìn)，執(zhí)行難以到位，一些關(guān)鍵崗位輪崗交流相對較少，有些人在一個地方、同一個部門和崗位上一蹲就是十幾年，工作時間長了，在眾多的老同事、老熟人而前，被復(fù)雜的人情關(guān)系所羈絆，辦事打不開情而，極易將工作關(guān)系當(dāng)成人情關(guān)系，形成工作圈、社交圈，為腐敗滋生提供便利和條件。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，提升制度執(zhí)行力的思考

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行制度的推動力

一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度。反腐倡廉制度約束的重點(diǎn)是權(quán)力運(yùn)行，而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部?！捌渖碚?，不令而行。其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立制度而前人人平等、制度而前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，自覺帶頭學(xué)習(xí)制度、自覺嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。要把執(zhí)行制度看作一而自律“鏡子”，隨時照一照自己的言行;把維護(hù)制度當(dāng)作是一把監(jiān)督“尺子”，經(jīng)常量一量自己的差距，成為嚴(yán)格按制度辦事的表率，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部，要求別人做到的自己必須首先做到，不把自己凌駕于制度之上，不把權(quán)力行使置于制度之外，才能增強(qiáng)制度執(zhí)行的氛圍，有效推動制度的執(zhí)行。

二是實(shí)行關(guān)鍵崗位輪崗制度。建立完善對關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行定期、分批輪崗交流制度，其中也包括紀(jì)檢監(jiān)察干部的輪崗交流，輪崗交流和競爭上崗相結(jié)合，堅(jiān)持公開、公正、公平和群眾認(rèn)可的原則，對工作中因效能、廉潔等問題造成不良影響的，原則上不能到重要關(guān)鍵崗位任職，以防止腐敗的苗頭滋生。通過經(jīng)常性的輪崗交流，既能進(jìn)一步提高管理人員的工作能力和效率，培養(yǎng)工作多而手，又能有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對進(jìn)一步推動制度執(zhí)行力也會有較好的促進(jìn)作用。

(二)加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)制度的可操作性

反腐倡廉制度本身首先要有可執(zhí)行的生命力。沒有生命力基礎(chǔ)的制度，是沒有執(zhí)行力的。只有內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備，并符合企業(yè)運(yùn)作實(shí)際且具可操作性的反腐倡廉制度，才具有生命力，從而為執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。要在制度的內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等有實(shí)質(zhì)性要求，使執(zhí)行人，監(jiān)督人易于把握和操作。也就是說，在執(zhí)行的過程中，要像車間的流水線一樣嚴(yán)密，一環(huán)扣一環(huán)，每一個環(huán)節(jié)，每一個步驟都具有可操作性。做到實(shí)用，內(nèi)涵明確而清晰、文字表達(dá)簡單明了、通俗易懂、易記易行、程序不繁瑣，沒有華而不實(shí)的形式和空泛的內(nèi)容;管用，在實(shí)際操作中管得住人、管得住事、管得住權(quán)，既是監(jiān)督管理的依據(jù)，又是黨員干部、職工遵守的規(guī)矩;可用，就是可操作，可執(zhí)行，可責(zé)任(追究)到人。這樣制定出來的制度才有質(zhì)、有形，扎實(shí)可靠，便于操作執(zhí)行。

(三)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)制度執(zhí)行內(nèi)力

思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會作出什么樣的行動。如果廣大黨員、職工頭腦中沒有制度意識，對制度沒有認(rèn)同力，制度執(zhí)行就會大打折扣。要增強(qiáng)制度執(zhí)行內(nèi)力，就要強(qiáng)化宣傳教育，形成教育大格局，使黨員干部、職工不僅認(rèn)同而且知慎懂思曉俱。要認(rèn)真做到常態(tài)化、分層次、分類別，有針對性地開展制度宣傳教育，結(jié)合身邊的事例教訓(xùn)，結(jié)合個人切身利益，讓宣傳教育有影響力，有吸引力、有震撼力、有感染力。要讓大家在宣傳教育過程中做到制度人人知曉，人人敬畏，視反腐倡廉制度為懸在頭頂?shù)摹岸呃麆Α?，才能保持清醒頭腦，做到行所當(dāng)行，止所當(dāng)止。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究，增強(qiáng)制度執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

反腐倡廉制度的執(zhí)行，離不開監(jiān)督檢查。缺乏監(jiān)督檢查的制度，是不帶“電”的高壓線，談不上執(zhí)行力。監(jiān)督是保證制度執(zhí)行力的關(guān)鍵所在，必須切實(shí)把監(jiān)督檢查融入到權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，對重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位實(shí)行全方位、全過程監(jiān)控，真正做到權(quán)利運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里。要加強(qiáng)組織監(jiān)督檢查，并注重把監(jiān)督檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在權(quán)力較集中的部門、崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要充分運(yùn)用好審計、效能監(jiān)察、考核等手段，可以及時發(fā)現(xiàn)制度自身存在的漏洞或缺陷和違反制度的行為，并及時進(jìn)行糾正、制止、公示，達(dá)到警示當(dāng)事人，教育其他人的目的，有效堵塞可能發(fā)生腐敗問題的漏洞。要善于發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，積極創(chuàng)造群眾監(jiān)督條件，拓寬監(jiān)督渠道，通過實(shí)行廠務(wù)公開、建立網(wǎng)上舉報平臺、群眾意見箱，開通監(jiān)督電話等舉措，廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督。

“舞弊者得利，則接踵者繼;舞弊者受罰，則接踵者絕”，加大對制度執(zhí)行不力情況的責(zé)任追究，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，是提升制度執(zhí)行力的重要保證。違反制度的行為，是對制度權(quán)威的公然蔑視和挑戰(zhàn)，是對制度最大的傷害，