電力市場(chǎng)概論：第十章 電力市場(chǎng)監(jiān)管

八月24110.電力市場(chǎng)監(jiān)管一、管制與監(jiān)督的內(nèi)容(一)電力市場(chǎng)管制的含義

1.管制的概念

管制(也稱“規(guī)制”)出自英文regulation，原意是指管制者通過(guò)系統(tǒng)地進(jìn)行管理和節(jié)制，從而使被管制者遵守規(guī)則或符合標(biāo)準(zhǔn)，在管制的定義中還應(yīng)當(dāng)包含規(guī)則、法律和命令的基本含義。2.電力市場(chǎng)管制的目的及內(nèi)容

(1)電力市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)象是電力市場(chǎng)的主體

(2)電力市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容

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1．對(duì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管的內(nèi)容是，發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)時(shí)上網(wǎng)報(bào)價(jià)的依據(jù)、最高和最低限額；單個(gè)發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量所占發(fā)電市場(chǎng)的份額；發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)和直接購(gòu)買者申報(bào)和披露的信息；市場(chǎng)主體所進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)；發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電量、電價(jià)、及其資產(chǎn)重組，股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并等行為；與發(fā)電企業(yè)簽約的客戶的購(gòu)買、消費(fèi)電能行為等。

2．對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)負(fù)荷預(yù)測(cè)提出的電源增容規(guī)劃、計(jì)劃，電源增容中的招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程，以及有關(guān)協(xié)議、合同；購(gòu)電合同、購(gòu)電價(jià)格及銷售價(jià)格及電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向客戶及發(fā)電企業(yè)披露提供的信息、數(shù)據(jù)資料；電網(wǎng)企業(yè)提出的電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃是否實(shí)施優(yōu)化決策，系統(tǒng)的質(zhì)量、支全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)輸配電系統(tǒng)的維護(hù)狀況，電網(wǎng)的效率，財(cái)

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務(wù)業(yè)績(jī)是否達(dá)到政府的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)用戶的服務(wù)，供電質(zhì)量及可靠性指標(biāo)狀況，對(duì)用戶的投訴處理，安全經(jīng)濟(jì)調(diào)度是否達(dá)標(biāo)。

3．對(duì)電力銷售企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容。銷售企業(yè)與客戶之間的交易行為是否做到公正、公平、公開，是否及時(shí)向用戶發(fā)布按條例應(yīng)該公布的信息，電力市場(chǎng)交易中買賣雙方的履約情況，雙方爭(zhēng)議問(wèn)題，市場(chǎng)行為的違章、違規(guī)行為等均屬監(jiān)管的內(nèi)容。八月2443.管制的方式

(1)所有制

(2)法律；

(3)行政；

(4)經(jīng)濟(jì)手段；4.監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)權(quán)限

(1)國(guó)家電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限

(2)區(qū)域市場(chǎng)或地方電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限八月245二、管制改革

(一)市場(chǎng)化條件下的電力工業(yè)管制管制的目的在于保護(hù)消費(fèi)者利益不受壟斷的損害，確保社會(huì)分配的公正和資源配置的合理。

1.管制部門的具體任務(wù)

(1)依法制定有關(guān)電力市場(chǎng)管制的文件框架，明確電力企業(yè)的具體服務(wù)義務(wù)，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(2)確定和監(jiān)督電力企業(yè)的電價(jià)水平及執(zhí)行。

(3)審批電力企業(yè)的投資計(jì)劃，檢查是否與國(guó)家和省的規(guī)劃相一致。

(4)按財(cái)政部規(guī)定的原則建立電力企業(yè)的核算標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督電力企業(yè)的財(cái)務(wù)計(jì)劃

八月246(5)監(jiān)督電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和電力庫(kù)協(xié)議。

(6)解決電力企業(yè)之間的爭(zhēng)端。

(7)依法辦理其他事情。2.管制內(nèi)容

(1)電價(jià)制定

(2)投資計(jì)劃和項(xiàng)目的審批

(3)審批過(guò)程

(4)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

(5)財(cái)務(wù)管制

(6)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

(7)強(qiáng)制措施八月2473.管制任務(wù)的分配

管制任務(wù)的分配有兩個(gè)范疇；一是在同級(jí)政府部門之間分配管制責(zé)任，如在中央政府各部門內(nèi)(稱作水平分配)；二是在不同層次的各級(jí)政府之間分配管制責(zé)任，如在中央和省級(jí)政府之間(稱作垂直分配)。

（1）水平分配：分配給某一級(jí)政府的對(duì)電力部門的所有管制責(zé)任應(yīng)集中在一個(gè)政府部門內(nèi)。

（2）垂直分配：考慮到各省的電力部門發(fā)展不平衡和結(jié)構(gòu)相異，管制機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)由中央和省級(jí)政府集中管制的多級(jí)組織。

八月2484.管制機(jī)構(gòu)的建立

(1)國(guó)家和省級(jí)管制機(jī)構(gòu)

(2)與其他政府組織分開5.電力管制委