我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題與完善對(duì)策研究

我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題與完善對(duì)策研究摘要近年來(lái),我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)重特大責(zé)任事故的頻繁發(fā)生,暴露出了我國(guó)政府在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域存在著很大的問(wèn)題:建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不明確,部分負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員麻痹大意、玩忽職守,使黨和人民遭受了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失,這就迫切要求黨和政府在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展必要的行政問(wèn)責(zé)制度,使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門工作人員切實(shí)負(fù)起監(jiān)管職責(zé),對(duì)不作為、亂作為、行政決策失誤的黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部給予必要問(wèn)責(zé)的處罰,使其承擔(dān)相應(yīng)的后果。本文從我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展現(xiàn)狀談起,通過(guò)簡(jiǎn)要回顧我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展過(guò)程和各省市推行行政問(wèn)責(zé)制取得的經(jīng)驗(yàn),論證我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域施行行政問(wèn)責(zé)制以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和行政問(wèn)責(zé)工作的現(xiàn)狀,并通過(guò)對(duì)湖南省堤溪坨大橋坍塌這一重特大安全責(zé)任事故案例的分析,詳細(xì)解讀我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制度存在的缺失,并試著從法律制度、問(wèn)責(zé)主客體特性、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)救濟(jì)等幾個(gè)角度構(gòu)建我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的行政問(wèn)責(zé)制度。本文一共分為四個(gè)部分。第一部分,緒論。主要是闡述選題的背景和研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究框架、主要研究方法、研究重點(diǎn)和可能的創(chuàng)新之處。第二部分,論述我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制的理論分析。主要介紹了我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵、構(gòu)成要素和理論基礎(chǔ)。第三部分,以堤溪沱江大橋坍塌事件為例剖析我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制現(xiàn)狀及問(wèn)題。第四部分,進(jìn)行了完善我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策分析。筆者主要從強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)作用、明確問(wèn)責(zé)客體責(zé)任層次、健全問(wèn)責(zé)程序制度體系、完善問(wèn)責(zé)救濟(jì)途徑、加強(qiáng)政府監(jiān)管等六個(gè)方面給出了建議。最后,筆者認(rèn)為我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制,需要進(jìn)一步擴(kuò)大行政問(wèn)責(zé)主體的范圍,而且在問(wèn)責(zé)過(guò)程中盡快引進(jìn)異體問(wèn)責(zé)制,使更多的監(jiān)督問(wèn)責(zé)主體參與到問(wèn)責(zé)過(guò)程之中,同時(shí)要對(duì)問(wèn)責(zé)客體的責(zé)任層次進(jìn)行分析,使不同程度的過(guò)失都能得到全面客觀的問(wèn)責(zé),從而提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域全體工作人員的責(zé)任意識(shí)。我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)還需要逐步健全行政問(wèn)責(zé)程序和基本制度。關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;安全生產(chǎn);監(jiān)管;行政問(wèn)責(zé)IAbstractInrecentyears,withChina'sconstructionsafetyproductionofmajorliabilityaccidentfrequentoccurrence,exposeanourcountrygovernmentintheconstructionofproductionsafetysupervisionareastherearecertainproblems,inwhichtheconstructionofproductionsafetyresponsibilityofsupervisionisnotinplace,partofthepartyandthegovernmenthaveoversightresponsibilityofleadershipandstaffduetodropone'sguardandbeforgetfulofone'sduties,makethepartyandthepeoplesufferedgreatlossoflifeandproperty,itisurgentforthepartyandthegovernmentintheconstructionofproductionsafetysupervisionfieldnecessarytocarryouttheadministrativeaccountabilitysystem,makethepartyandgovernmentleadersatalllevelsandtherelevantdepartmentsstaffconscientiouslysupervisionduties,notas,asthechaos,theerrorsoftheadministrativedecision-makingofthepartyandgovernmentleadersandcadrestogiveneedforaccountabilityofpunishment,whichbeartheconsequences.Thistextisfromtheourcountryadministrationaccountabilitysystemdevelopmentaboutthestatusquo,abriefreviewofChina'sadministrativeaccountabilitysystemdevelopmentprocessandvariousprovincesandcitiesoftheimplementationoftheadministrativeaccountabilitysystemonthebasisoftheexperienceacquired,tryingtoprovethatChinaconstructionproductionsafetysupervisionfieldimplementationofadministrativeaccountabilitysystemachievedsincetheexperiencelessonandtheadministrativeaccountabilityworksituation,andthroughHunanprovinceriverbridgecollapsedembankmentintheserioussafetyaccidentcaseanalysis,detailedinterpretationofourconstructionengineeringsafetyproductionsupervisionadministrationaccountabilitysystemexistencetheflaw,andtrytofromthelegalsystem,theaccountabilityofhost-guestproperties,accountabilityprocedures,accountabilityreliefanglesofconstructionprojectofourcountryconstructionsafetytheproductionoftheregulatorydomainofadministrativeaccountabilitysystemThispaperisdividedintofourparts.Thefirstpart,introduction.Mainlyelaboratedtheselectedtopicbackgroundandresearchsignificance,domesticandinternationalliteraturereview,researchframework,themainresearchmethod,researchfocusandpossibleinnovations.Thesecondpart,discussesourcountryconstructionproductionsafetysupervisionadministrativeaccountabilitytheoryanalysis.Mainlyintroducedourcountryconstructionproductionsafetysupervisionadministrationaccountabilitysystemoftheconnotation,elementsandtheoreticalbasis.Thethirdpart,analysisofChina'sconstructionsafetyproductionsupervisionadministrationaccountabilitysystemcurrentsituationandproblem,toembankmentTuojiangRiverbridgecollapseincidentcasesofcreek.Thefourthpart,toperfectourIIconstructionengineeringsafetyproductionsupervisionofadministrativeaccountabilitymeasuresanalysis.Theauthormainlyfromstrengthenallograftaccountabilityrole,clearaccountabilityobjectresponsibilitylevel,perfectaccountabilityprogramsystem,improveaccountabilityreliefway,strengtheningthegovernmentsupervisioninsixaspectssuggestionsaregiven.Finally,theauthorthinksthatourcountryconstructionprojectsafetysupervisionadministrativeaccountabilitysystem,needtofurtherexpandthescopeofadministrativeaccountabilitysubject,butalsointheaccountabilityprocessassoonaspossibletheintroductionofallogeneicaccountability,sothatmoresupervisionandaccountabilitysubjectinvolvedinthefieldofaccountabilityprocess,atthesametimetheaccountabilityobjectresponsibilitylevelclearoffice,inwhichdifferentlevelsofresponsibilitycanbefullyobjectiveaccountability,soastoimprovetheconstructionofsafeproductiondomainallthestaff'sconsciousnessofduty.OurconstructionengineeringsafetyproductionadministrationaccountabilityalsoneedtograduallyperfecttheadministrativeaccountabilityproceduresandthebasicsystemKeywords:Construction;Productionsafety;SupervisionofadministrativeaccountabilityIII目錄第1章結(jié)論11.1選題背景與意義11.1.1選題來(lái)源.11.1.2研究背景.21.2研究現(xiàn)狀31.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀31.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀41.3研究思路與主要內(nèi)容.51.3.1研究思路.51.3.1研究?jī)?nèi)容.51.4研究方法與可能創(chuàng)新點(diǎn)61.4.1研究方法.61.4.1可能創(chuàng)新點(diǎn)6第2章建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制的理論分析.82.1相關(guān)概念界定.82.1.1政府監(jiān)管與行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵82.1.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵.92.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制的構(gòu)成要素102.2.1問(wèn)責(zé)主體.102.2.2問(wèn)責(zé)對(duì)象.102.2.3問(wèn)責(zé)范圍.102.2.4問(wèn)責(zé)程序.112.2.5問(wèn)責(zé)方式.122.2.6問(wèn)責(zé)救濟(jì).122.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政責(zé)任問(wèn)責(zé)辦法122.3.1按照問(wèn)責(zé)主體劃分132.3.2按照問(wèn)責(zé)程序劃分132.3.3按照問(wèn)責(zé)的時(shí)間劃分132.3.4按照問(wèn)責(zé)的程度劃分13第3章我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制現(xiàn)狀及問(wèn)題分析????以堤溪沱江大橋坍塌事件為例15IV3.1我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制現(xiàn)狀153.1.1我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管立法規(guī)定與職能分配.153.1.1.1我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管立法規(guī)定153.1.1.2我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職能分配163.1.2我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政責(zé)任問(wèn)責(zé)辦法183.2我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題分析193.2.1“堤溪沱江大橋坍塌事件”簡(jiǎn)要回顧193.2.2堤溪沱江大橋工程建設(shè)過(guò)程及監(jiān)管體系193.3基于“堤溪沱江大橋坍塌事件”的行政問(wèn)責(zé)制問(wèn)題分析203.3.1異體問(wèn)責(zé)力度不夠203.3.2問(wèn)責(zé)客體界定模糊213.3.3問(wèn)責(zé)范圍狹窄.213.3.4問(wèn)責(zé)程序缺乏規(guī)范223.3.5問(wèn)責(zé)救濟(jì)機(jī)制缺失23第4章完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策分析244.1強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)作用.244.2明確問(wèn)責(zé)客體責(zé)任層次244.3擴(kuò)大問(wèn)責(zé)事由范圍.254.4健全問(wèn)責(zé)程序制度體系264.5完善問(wèn)責(zé)救濟(jì)途徑.264.6加強(qiáng)政府監(jiān)管27結(jié)語(yǔ)28參考文獻(xiàn)30致謝33攻讀碩士期間承擔(dān)的科研任務(wù)及主要成果.34V第1章結(jié)論1.1選題背景與意義1.1.1選題來(lái)源隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和完善,迫切要求建立一個(gè)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的服務(wù)型政府,使我國(guó)政府為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,為人民群眾管理好各項(xiàng)公共事務(wù),從而使我國(guó)政府以依法行政、職責(zé)明確、廉潔高效的形象出現(xiàn)在公眾面前。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革過(guò)程中制度的不完善、某些政府公職人員監(jiān)管力度不夠,近年來(lái)我國(guó)公共事件頻發(fā),特別是在建設(shè)工程生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域更是屢屢出現(xiàn)重大的責(zé)任事故,嚴(yán)重降低了政府的公信力,損害了黨和人民政府的形象。建立一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府是現(xiàn)代民主政治的基本要求,加強(qiáng)政府對(duì)公職人員的監(jiān)督管理力度,切實(shí)貫徹推行行政問(wèn)責(zé)制度,及時(shí)遏制政府官員履職不力或不當(dāng)履職造成的惡劣后果,時(shí)刻提醒政府官員按照崗位職責(zé)要求履行自己的職責(zé),是保證我國(guó)政府高效運(yùn)行有必要手段,是建立良好①公共秩序的必要基礎(chǔ),是履行國(guó)家職能的必要條件。探討建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制度,有著深刻的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó),黨員干部及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的問(wèn)責(zé)制度一直發(fā)展緩慢,直到2003年“非典”事件后,問(wèn)責(zé)制才從一些散見(jiàn)的規(guī)章制度和條例上升到制度層面,形成了具體法律法規(guī)。具體來(lái)說(shuō),我國(guó)關(guān)于問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐源于2003年5月12日《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》的制定,條例明確規(guī)定了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中各級(jí)政府、有關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)組織和公民在應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,以及違反或不能執(zhí)行相應(yīng)責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)受到的處分。2003年8月通過(guò)的《行政許可法》也規(guī)定了違反本法需承擔(dān)的法律責(zé)任。2004年2月18日,《黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》中明確了對(duì)黨員干部“詢問(wèn)和質(zhì)詢”和“罷免或撤換”的規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專門規(guī)定給予有失職、瀆職行為黨員干部相應(yīng)處分。2004年4月,《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本原則,對(duì)決策、行政責(zé)任明確了具體規(guī)定。2006年3月,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中第一次提出要建立行政問(wèn)責(zé)制,同年9月,溫總理再次強(qiáng)調(diào)要按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開(kāi)原則加快以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。并明確提出完善行政監(jiān)督,“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。2006年,《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任作了明確規(guī)定,進(jìn)一步將行政問(wèn)責(zé)法②制化和規(guī)范化。與此同時(shí),我國(guó)地方政府關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐也在不斷探索①胡本春.淺議我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展理路[J].行政與法’201001:17-20②吳傳毅.行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵及制度完善[J].理論與改革,2010,01:126-1291進(jìn)行中,天津、大連、廣州、海南、重慶等地都出臺(tái)了針對(duì)不同層次的行政問(wèn)責(zé)制度。行政問(wèn)責(zé)雖然還在進(jìn)一步成熟與完善,但是依據(jù)行政問(wèn)責(zé)制度對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)和工程建設(shè)中出現(xiàn)的重大責(zé)任事故進(jìn)行調(diào)查,在有效遏制權(quán)力腐敗,對(duì)行政責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行追究等方面起到了巨大作用,對(duì)消除重大責(zé)任事故的不良影響也具有積極意義。我國(guó)行政問(wèn)責(zé)始于“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”式的集中問(wèn)責(zé),特別是對(duì)2003年“非典”事件中不作為官員的集中問(wèn)責(zé)。此后行政問(wèn)責(zé)處在不斷完善中,每年都有大量黨政①干部因安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位,或是行政過(guò)失導(dǎo)致安全事故而被問(wèn)責(zé)。2005年,中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13”爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件,共造成直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬(wàn)元,12名事故責(zé)任人遭到黨紀(jì)、政紀(jì)處理。2007年8月13日16時(shí)45分左右,湖南省鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故,造成64人死亡,4人重傷,18人輕傷,直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬(wàn)元,共33人遭到黨紀(jì)政紀(jì)處分。2007年12月5日,山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故,造成105人死亡、18人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失4275萬(wàn)元,這是一起由于超層越界、亂采濫挖、非法盜采而導(dǎo)致的責(zé)任事故,78名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。2008年由于安全生產(chǎn)和建設(shè)工程運(yùn)營(yíng)而導(dǎo)致的責(zé)任事故頻發(fā),黨中央再次啟用問(wèn)責(zé)風(fēng)暴式的問(wèn)責(zé)方式對(duì)涉案官員給予處理,特別是對(duì)汶川抗震救災(zāi)工作中工作不到位的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé),此外4.28膠濟(jì)鐵路重大交通事故、6.13山西孝義安信煤業(yè)有限公司特重大炸藥爆炸事故、9.20鶴崗興山富華礦業(yè)重大火災(zāi)事故、三鹿奶粉重大事故等使一大批官員遭到問(wèn)責(zé),被問(wèn)責(zé)官員的級(jí)別之高、涉及面之廣、處理之迅速是以往沒(méi)有過(guò)的。此后行政問(wèn)責(zé)在工程建設(shè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸完善,安監(jiān)部門建立了突發(fā)事件快速應(yīng)急處置機(jī)制,對(duì)涉案官員的問(wèn)責(zé)程序也日益發(fā)揮作用,黨中央對(duì)官員實(shí)施問(wèn)責(zé)的態(tài)度日益明確,安監(jiān)、紀(jì)檢、政法等部門對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象的審理也快速進(jìn)行,使我國(guó)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域的政問(wèn)責(zé)制度在一起起重特大事故中逐漸完善成熟。1.1.2研究背景我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政問(wèn)責(zé)始于對(duì)重特大安全責(zé)任事故責(zé)任的追究,在黨中央治理各級(jí)政府官員違法行政、不作為、亂作為、作風(fēng)腐敗的工作中不斷得到完善。但是,行政問(wèn)責(zé)不應(yīng)該只采用雷霆手段,懲治瀆職過(guò)失官員,而是應(yīng)該使行政問(wèn)責(zé)制度成為吸取慘痛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),減少建設(shè)工程安全生產(chǎn)重特大責(zé)任事故的有利武器。研究建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)制度,全面科學(xué)的界①陳薔.行政問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的啟示[J].理論視野,2009,03:20-252定行政問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)涵,發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)在遏制重特大安全生產(chǎn)事故中的積極作用,找到并解決我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐過(guò)程中存在的具體問(wèn)題,對(duì)進(jìn)一步形成良好的行政氛圍,加強(qiáng)黨員干部的工作作風(fēng),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心,鞭策黨員干部依法行政,把能者上、庸者下的用人制度落在實(shí)處等①方面具有有積極的意義。此外,研究行政問(wèn)責(zé)制度的意義還在于通過(guò)責(zé)任約束來(lái)規(guī)范官員對(duì)權(quán)力的行使,并且通過(guò)研究行政約束行為的司法程序,使建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)更具程序性,使被問(wèn)責(zé)對(duì)象既不逃脫責(zé)任,又不承擔(dān)權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)的責(zé)任,這也是行政問(wèn)責(zé)制度能長(zhǎng)久生存下去的重要條件。1.2研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀行政問(wèn)責(zé)制是西方代議民主政治的產(chǎn)物,在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展之后,形成了一整套完備的制度體系和運(yùn)行機(jī)制,已成為西方國(guó)家,特別西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政治制度和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行著有效地制約和控制,在很大程度上推動(dòng)了民主政治的發(fā)展進(jìn)程。國(guó)外學(xué)者早就對(duì)責(zé)任、問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行理論研究,提出了一系列學(xué)說(shuō)和理論模型。例如古德諾(Goodnow)提出了責(zé)任政府理念和構(gòu)建責(zé)任體制的設(shè)想;查爾斯?吉爾伯CharlesGilbert特提出了兩個(gè)層面、四種途徑建立行政責(zé)任機(jī)制的模型;羅斯S.Ross和休斯OwenHughes等人則從代議制角度揭示了問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)在邏輯。在傳統(tǒng)行政時(shí)期,西方學(xué)者認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)是在政治授權(quán)體系基礎(chǔ)上形成的責(zé)任回應(yīng),行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)容為:“部長(zhǎng)問(wèn)責(zé)公務(wù)員;議會(huì)問(wèn)責(zé)部長(zhǎng);人民問(wèn)責(zé)議會(huì)?！眰鹘y(tǒng)的行政問(wèn)責(zé)認(rèn)為,只有政務(wù)官才能決定行政結(jié)果,公務(wù)員保持政治中立,不參與決策;組織每個(gè)層級(jí)的管理者是責(zé)任回應(yīng)者,并且只承擔(dān)獨(dú)立的等級(jí)責(zé)任;政務(wù)官和選民是行政問(wèn)責(zé)的直接參與者;行政問(wèn)責(zé)是一個(gè)單一直線的工作方式,政務(wù)官負(fù)責(zé)對(duì)其制定的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,選民負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)官進(jìn)行監(jiān)督。自20世紀(jì)80年代以來(lái),在新公共管理思潮的影響下,學(xué)者們對(duì)行政問(wèn)責(zé)的假設(shè)提出了一系列質(zhì)疑:誰(shuí)來(lái)決定行政結(jié)果?誰(shuí)對(duì)行政結(jié)果負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任回應(yīng)?誰(shuí)參與問(wèn)責(zé)機(jī)制的執(zhí)行?問(wèn)責(zé)機(jī)制如何運(yùn)行?傳統(tǒng)的行政問(wèn)責(zé)觀點(diǎn)并不能完全回答以上的問(wèn)題。于是學(xué)者們?cè)谛鹿补芾砝碚摰闹笇?dǎo)下,就以上問(wèn)題重新做出了回答,在繼承和批判傳統(tǒng)行政問(wèn)責(zé)體系的基礎(chǔ)上,對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的概念進(jìn)行了界定,并建立了以等級(jí)問(wèn)責(zé)、職業(yè)問(wèn)責(zé)、法律問(wèn)責(zé)、政治問(wèn)責(zé)為主要內(nèi)容的西方現(xiàn)代行政問(wèn)責(zé)體系。代表人物有美國(guó)學(xué)者謝菲爾茨(JayM.Shafrits),他在1985年主編的《公①宋慧宇.論安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制的完善[J].經(jīng)濟(jì)視角,2012,02:12-133共行政實(shí)用辭典》中提出了“行政問(wèn)責(zé)”AdministrativeAccountability的概念,并將問(wèn)責(zé)的范圍界定為“由法律或組織授權(quán)的高官,必須對(duì)其組織職位范圍內(nèi)的行為或其社會(huì)范圍內(nèi)的行為接受質(zhì)問(wèn)、承擔(dān)責(zé)任”。他在1998年主編的《公共行政與政策國(guó)際百科全書》中則將“問(wèn)責(zé)Accountability”定義為“委托方和代理方之間的一種關(guān)系,即獲得授權(quán)的代理方個(gè)人或機(jī)構(gòu)有責(zé)任就其所涉及的工作績(jī)效向委托方做出回答”。并從廣義和狹義兩個(gè)范疇進(jìn)行了界定:從廣義范疇來(lái)看,“問(wèn)責(zé)作為一種普遍的社會(huì)關(guān)系形式,存在于許多社會(huì)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系之中”,即一般問(wèn)責(zé);從狹義范疇理解,“問(wèn)責(zé)常常與公共行政聯(lián)系在一起,被視為一種行政結(jié)構(gòu)和治理方式,”即行政問(wèn)責(zé)。在新公共管理理論提出的“委托??代理”理論的視角下,將公眾和政府的關(guān)系看作是一種“委托??代理”關(guān)系,而其實(shí)質(zhì)是一種責(zé)任合同關(guān)系。同時(shí)他在該書中提出,現(xiàn)代行政問(wèn)責(zé)主要包含等級(jí)問(wèn)責(zé)(hierachicalaccountability)、職業(yè)問(wèn)責(zé)(professionalaccountability)、法律問(wèn)責(zé)(legalaccountability)、政治問(wèn)責(zé)(politicalaccountability)四種關(guān)系。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制度的研究起步較晚,始于2001年第3期四川監(jiān)察刊登鄭穎蕾的《關(guān)注“大瞬”號(hào)事件責(zé)任人處理官員問(wèn)責(zé)悄然發(fā)力》一文。此后隨著我國(guó)重特大安全責(zé)任事故頻發(fā),加上我國(guó)政府對(duì)行政問(wèn)責(zé)的日益重視,相關(guān)理論研究在國(guó)內(nèi)學(xué)界得到前所未有的關(guān)注,截至目前相關(guān)理論文章數(shù)量已達(dá)1600余篇。按中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索,我國(guó)在2004年和2008年相關(guān)文章數(shù)量最多,而這兩年也是我國(guó)兩次刮起行政問(wèn)責(zé)風(fēng)暴,并對(duì)政府官員問(wèn)責(zé)最多處罰最嚴(yán)厲的時(shí)期,此后關(guān)于我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的研究也呈遞增趨勢(shì),行政問(wèn)責(zé)的研究已成為我國(guó)理論界研究的熱點(diǎn)。而在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)的研究的領(lǐng)域,在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中則基本處于空白,檢索顯示相關(guān)理論文章不足30篇,并且基本上集中在2008年至2011年間,其中包括:王婧《因安全生產(chǎn)事故被問(wèn)責(zé)的省部級(jí)高官》(2008年,中國(guó)新聞周刊),重點(diǎn)研究了行政問(wèn)責(zé)風(fēng)暴在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)κ〔考?jí)官員的問(wèn)責(zé),說(shuō)明了行政問(wèn)責(zé)風(fēng)暴在消除安全責(zé)任事故不良影響方面的積極作用;楚子《將“問(wèn)責(zé)”進(jìn)行到底??安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)呼喚制度化,期待真正成官員“頭頂利劍”》(2009年,湖南安全與防災(zāi)),重點(diǎn)闡述了如何將行政問(wèn)責(zé)制度化,以及進(jìn)一步發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)制在監(jiān)督官員提高履職能力方面的作用;姚莉《安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制立法研究》(2010年,復(fù)旦大學(xué)),重在法理研究,從立法的角度完善了行政問(wèn)責(zé)的相關(guān)原則。以上幾篇文章分別代表了我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)研究的幾個(gè)方向,分別從行政管理、法學(xué)和緩解社會(huì)矛盾等幾個(gè)方面對(duì)行政問(wèn)責(zé)進(jìn)4行了論述,關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)的研究尚沒(méi)有找到相關(guān)理論文獻(xiàn),只有中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2009]27號(hào))文件,文件中對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)提出了某些具體規(guī)定。以上關(guān)于我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)的研究雖然取得了一定的成果,對(duì)發(fā)展和完善我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)起到了積極作用,但對(duì)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的行政問(wèn)責(zé)研究需要進(jìn)一步擴(kuò)展,以利于我國(guó)在建設(shè)工程和安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)行政問(wèn)責(zé)。1.3研究思路與主要內(nèi)容1.3.1研究思路本文主要是從對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)理論研究分析入手,首先回顧了過(guò)去十年時(shí)間里我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展歷程及取得的成就,就其中的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)制進(jìn)行系統(tǒng)的分析,全面闡述該領(lǐng)域問(wèn)責(zé)的獨(dú)特內(nèi)涵及本質(zhì)特征,進(jìn)一步研究安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象與方式等構(gòu)成要素,結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)的現(xiàn)狀,探討貫徹開(kāi)展執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制的必要性,重點(diǎn)結(jié)合各級(jí)政府監(jiān)管的職能劃分,探討我國(guó)現(xiàn)行行政問(wèn)責(zé)制的得失,用具體生動(dòng)的行政問(wèn)責(zé)案例和詳實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)證明我國(guó)在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域貫徹執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題,從而不斷完善我國(guó)在該領(lǐng)域的行政問(wèn)責(zé)制。1.3.1研究?jī)?nèi)容本文主要研究探討我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題,主要研究?jī)?nèi)容如下:第一部分第一章主要介紹了選題的背景及意義,通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析,提出了本文研究的目的與意義、研究方法和研究?jī)?nèi)容與框架。第二部分第二章主要對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制具體理論進(jìn)行分析。主要介紹了它的的內(nèi)涵及屬性:對(duì)它的構(gòu)成要素進(jìn)行探討,在此基礎(chǔ)上提出該領(lǐng)域?qū)嵭行姓?wèn)責(zé)的必要性,指出事故頻發(fā)的根本原因在于監(jiān)管不力,因此政府必需加強(qiáng)在該領(lǐng)域推行落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度。第三部分第三章對(duì)我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析,重點(diǎn)以堤溪沱江大橋坍塌事件為例,研究我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管理念、體制、內(nèi)容,以及中央及各級(jí)地方政府在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能,從而有針對(duì)性地找到我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題。5第四部分,進(jìn)行了完善我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策分析。筆者主要從強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)作用、明確問(wèn)責(zé)客體責(zé)任層次、健全問(wèn)責(zé)程序制度體系、完善問(wèn)責(zé)救濟(jì)途徑、加強(qiáng)政府監(jiān)管等幾個(gè)方面給出了建議。最后,筆者認(rèn)為完善我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制,需要進(jìn)一步擴(kuò)大行政問(wèn)責(zé)主體的范圍,而且在問(wèn)責(zé)過(guò)程中盡快引進(jìn)異體問(wèn)責(zé)制,使更多的監(jiān)督問(wèn)責(zé)主體參與到該領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)過(guò)程,同時(shí)要對(duì)問(wèn)責(zé)客體的責(zé)任層次進(jìn)行清晰的辨識(shí),使不同層次的責(zé)任都能得到全面客觀的問(wèn)責(zé),以便提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域全體工作人員的安全意識(shí)。第五部分在總結(jié)全文的基礎(chǔ)上得出本文的研究結(jié)論及對(duì)未來(lái)研究的展望。1.4研究方法與可能創(chuàng)新點(diǎn)1.4.1研究方法本文以辯證唯物主義的觀點(diǎn)為指導(dǎo),采用理論與實(shí)證相結(jié)合、比較與分析相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方法。在廣泛收集建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)案例的基礎(chǔ)上,既不盲從現(xiàn)有行政問(wèn)責(zé)案例的理論經(jīng)驗(yàn),也不摒棄各行業(yè)行政問(wèn)責(zé)的優(yōu)秀做法,在比較中進(jìn)一步明確了當(dāng)前該領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵、找出行政問(wèn)責(zé)的特殊屬性和未來(lái)走向,認(rèn)真吸取國(guó)內(nèi)外關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的各種理論觀點(diǎn),總結(jié)歸納出筆者認(rèn)為的最適合當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)的方法,由此解決該領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)存在的問(wèn)責(zé)手段單一、事后問(wèn)責(zé)過(guò)重、問(wèn)責(zé)制度不能有效警醒在職干部等突出問(wèn)題,初步設(shè)計(jì)出行行政問(wèn)責(zé)的新模式,具體使用的方法有:1.4.1.1規(guī)范研究法主要通過(guò)我國(guó)中央政府有關(guān)于開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)制的具體要求和有關(guān)精神,全面審視我國(guó)現(xiàn)階段在建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀,找出該領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方,運(yùn)用當(dāng)前國(guó)內(nèi)外在該盈余的先進(jìn)作法和典型經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)法規(guī)盡快完善,使有關(guān)政策要求得到有效落實(shí)。1.4.1.2案例分析法為了使建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)研究更有直觀性,更能通過(guò)實(shí)際的典型案例說(shuō)明我國(guó)該領(lǐng)域存在的不足,因此本文選取近年來(lái)發(fā)生的建設(shè)工程領(lǐng)域重特大安全責(zé)任事故為案例,對(duì)我國(guó)該領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)執(zhí)行情況進(jìn)行全面的分析,從而通過(guò)該案例分析當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)存在的問(wèn)題,并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。1.4.1可能創(chuàng)新點(diǎn)本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于通過(guò)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的研究和建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工6作的特點(diǎn)來(lái)總結(jié)出適合我國(guó)的獨(dú)特行政問(wèn)責(zé)法規(guī),進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)的法制化進(jìn)程,并且使我國(guó)在該領(lǐng)域的行政問(wèn)責(zé)更具科學(xué)性與客觀性,能夠組建起我國(guó)專業(yè)的行政問(wèn)責(zé)隊(duì)伍,使我國(guó)對(duì)事故的問(wèn)責(zé)更具說(shuō)服力。7第2章建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制的理論分析2.1相關(guān)概念界定2.1.1政府監(jiān)管與行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵我國(guó)政府監(jiān)管概念是伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度過(guò)程中發(fā)展并逐漸完善起來(lái)的。政府監(jiān)管起源于市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,但由于市場(chǎng)自身存在的盲目性、自發(fā)性和競(jìng)爭(zhēng)性等使市場(chǎng)在資源配置中存在很多缺陷,為了克服這些缺陷,人們寄希望于政府利用強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器規(guī)范市場(chǎng)行為,因此政府監(jiān)管這一概念正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論下,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公共事物的管理,以各種公共政策與行政法律等手段對(duì)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為的規(guī)范與制約,政府監(jiān)管也①被稱為政府規(guī)制或管制。我國(guó)政府監(jiān)管是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全面監(jiān)管向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的外部監(jiān)管轉(zhuǎn)變的監(jiān)管體制。這種監(jiān)管要求政府退出以往那種控制一切、包攬一切的全面管理方式。由于我國(guó)政治改革還處于不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中,因此由政府職能的轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)管的缺位與越位現(xiàn)象還普遍存在,相關(guān)的監(jiān)管制度和法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善,人為因素還大于法制因素的現(xiàn)實(shí)情況還在一定范圍內(nèi)存在,有些部門既是政府監(jiān)管者又是市場(chǎng)利益既得者的雙重身份現(xiàn)象還十分突出,與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為完全適應(yīng)的國(guó)家監(jiān)管體制還沒(méi)有建立健全是不得不得承認(rèn)的現(xiàn)實(shí),因此準(zhǔn)確定位政府的社會(huì)監(jiān)管角色、為全社會(huì)提供有效的監(jiān)管服務(wù),進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,從而全面加強(qiáng)政府的社會(huì)監(jiān)管職能是當(dāng)前我國(guó)政府政治體制改革必需要回答的問(wèn)題,必需切實(shí)發(fā)揮政府在提高市場(chǎng)效率,促進(jìn)公平、做好公益方面的職責(zé)。行政問(wèn)責(zé)是政府機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的責(zé)任追究制度,具體指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)干部和工作人員不履行法定職責(zé),或者由于責(zé)任人對(duì)其管轄范圍內(nèi)的工作執(zhí)行不利、過(guò)失等原因引起的工作效率低下,侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益,②給行政機(jī)關(guān)造成不良形象的后果和行為進(jìn)行監(jiān)督和追究責(zé)任的制度。我國(guó)行政問(wèn)責(zé)還沒(méi)有專門的成文法,行政問(wèn)責(zé)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定形成的,直至2009年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,才形成第一個(gè)由我國(guó)中央政府頒布出臺(tái)的行政問(wèn)責(zé)法規(guī)。由于行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)起步較晚,在應(yīng)用過(guò)程中存在著較大的隨意性,加之各省市行政問(wèn)責(zé)的具體內(nèi)容不一、問(wèn)責(zé)方式多樣、懲罰力度不同,加之權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題使我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制在執(zhí)行過(guò)①伍洪杏.行政問(wèn)責(zé)制的理論新依據(jù)[J].理論與改革,2012,01:98-99②張成立.我國(guó)地方政府內(nèi)部問(wèn)責(zé)程序研究[J].山東社會(huì)科學(xué),2012,04:103-1068程中還存在著一定的障礙,各級(jí)政府各部門之間在追究問(wèn)責(zé)過(guò)程中還存在著相互推諉甚至無(wú)法問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象,因此迫切需要把我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程①來(lái)研究,從而充分發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)在監(jiān)督黨政干部方面的重要作用。切實(shí)發(fā)揮政府監(jiān)管與行政問(wèn)責(zé)制的監(jiān)督管理作用是完善我國(guó)民主法制政府建設(shè)的必然需求,利用行政問(wèn)責(zé)制度提高政府官員的行政能力和履職水平,通過(guò)對(duì)黨員干部進(jìn)行行政責(zé)任教育,轉(zhuǎn)變政府官員行政監(jiān)管理念,營(yíng)造文明和諧的行政氛圍,促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)提高辦事效率,降低行政成本,從而建立高效廉潔的政府是行政問(wèn)責(zé)制的本質(zhì)初衷。只有政府監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步加強(qiáng),官員的行政效率不斷提高,才能增加人民群眾對(duì)政府的滿意度,也才能從本質(zhì)上提高政府官員②的執(zhí)政水平和辦事能力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革過(guò)程中由于政府行政不力而導(dǎo)致的惡性責(zé)任事故屢見(jiàn)不鮮,這其中主要是因?yàn)檎賳T行為失范造成的,由于行政手段選擇不當(dāng),行政主體與行政對(duì)象爭(zhēng)利,監(jiān)管的缺失與越位都成為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的重要原因,因此利用行政問(wèn)責(zé)制度加強(qiáng)對(duì)積極政府官員的監(jiān)督管理力度和處罰力度,大力實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制,利用行政問(wèn)責(zé)制對(duì)負(fù)有責(zé)任的官員進(jìn)行問(wèn)責(zé),是糾正政府行政失范的重要措施、是建設(shè)文明民主的法制政府的主要的途徑。2.1.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵由于建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在著行業(yè)技術(shù)復(fù)雜、管理難度大、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等特點(diǎn),一旦發(fā)生安全責(zé)任事故除了給國(guó)家造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失外,還可能造成嚴(yán)重的社會(huì)影響,因此在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展行政問(wèn)責(zé),對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)概念做出清晰界定,對(duì)于提高責(zé)任意識(shí),吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、有效防止惡性責(zé)任事故發(fā)生有著重要意義。具體來(lái)說(shuō),建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制就是通過(guò)一系列監(jiān)督管理手段和處罰措施,不斷領(lǐng)加強(qiáng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí),并通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的失當(dāng)行為進(jìn)行認(rèn)定、給③予處罰,使之承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度。隨著我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加,工程建設(shè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多,其中領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理不到位是各種責(zé)任事故的主要原因,研究建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制來(lái)加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé),還需從明確問(wèn)責(zé)主客體范圍、制定有針對(duì)性的問(wèn)責(zé)內(nèi)容,采用科學(xué)先進(jìn)的行政問(wèn)責(zé)手段,建立合理的問(wèn)責(zé)救濟(jì)制度等方面對(duì)建設(shè)工程安全④生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)做出更為科學(xué)合理的界定。①賈繼娥.教育行政問(wèn)責(zé)方式的轉(zhuǎn)變[J].教育科學(xué)研究,2012,03:23-26②馮輝.問(wèn)責(zé)制、監(jiān)管績(jī)效與經(jīng)濟(jì)國(guó)家:公共安全事故問(wèn)責(zé)現(xiàn)狀之反思[J].法學(xué)評(píng)論,2011,03:21-28③曹麗媛.論當(dāng)代中國(guó)行政問(wèn)責(zé)方法[J].黑龍江社會(huì)科學(xué),2012,02:42-46④丁長(zhǎng)琴.我國(guó)行政異體問(wèn)責(zé)存在的問(wèn)題[J].當(dāng)代社科視野,2012,04:53-5492.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)制的構(gòu)成要素2.2.1問(wèn)責(zé)主體問(wèn)責(zé)主體涉及到由誰(shuí)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題,問(wèn)責(zé)主體的確定直接關(guān)系到問(wèn)責(zé)力度和問(wèn)①責(zé)的法律效力。我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)的主體主要由安全生產(chǎn)領(lǐng)域的上級(jí)行政主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組成,