《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》3章2節(jié)

1第三章安全生產(chǎn)法律責(zé)任

第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決

中國勞動社會保障出版社2一、安全生產(chǎn)糾紛仲裁二、安全生產(chǎn)民事訴訟三、安全生產(chǎn)的行政復(fù)議四、安全生產(chǎn)行政訴訟五、安全生產(chǎn)刑事訴訟中國勞動社會保障出版社3第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決一、安全生產(chǎn)糾紛仲裁（一）仲裁及其適用范圍安全生產(chǎn)民事爭議通?？梢圆扇∠蚍ㄔ浩鹪V和申請仲裁機構(gòu)審理兩種方法。仲裁是指糾紛雙方當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交依法設(shè)立的非司法機構(gòu)的第三者審理，由第三者作出裁決。公民、法人和其他組織之間發(fā)生的勞動關(guān)系糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。國家行政機關(guān)之間，或者國家行政機關(guān)與企事業(yè)單位，社會團(tuán)體以及公民之間因行政管理引起的爭議，不能仲裁。如，安全生產(chǎn)培訓(xùn)以及勞動保護(hù)方面的糾紛，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管和處罰，不能仲裁。中國勞動社會保障出版社4第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（二）仲裁的條件當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，必須雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議。沒有達(dá)成仲裁協(xié)議，僅一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。仲裁協(xié)議有兩種形式：一種是在爭議發(fā)生前訂立的，它通常作為合同中的一項仲裁條款出現(xiàn)；另一種是在爭議發(fā)生后訂立的。我國有《仲裁法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，對仲裁事項進(jìn)行了規(guī)范?！吨俨梅ā芬?guī)定，仲裁實行一裁終局的制度。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。中國勞動社會保障出版社5第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（二）仲裁的條件裁決被人民法院依法裁定撤銷或者不予執(zhí)行的，當(dāng)事人就該糾紛可以根據(jù)雙方重新達(dá)成的仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院起訴?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》規(guī)定，因工作時間、休息休假、社會保險、福利、發(fā)生的爭議，或者因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。勞動者對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。中國勞動社會保障出版社6第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（三）仲裁與法院裁決的區(qū)別仲裁機構(gòu)和法院的權(quán)限不同。法院行使國家所賦予的審判權(quán)，只要原告向有審判管轄權(quán)的法院起訴，經(jīng)法院受理后，被告必須應(yīng)訴。仲裁機構(gòu)通常是社會團(tuán)體的性質(zhì)，其受理案件的管轄權(quán)來自雙方協(xié)議，沒有協(xié)議就無權(quán)受理。（三）仲裁與法院裁決的區(qū)別仲裁機構(gòu)和法院的權(quán)限不同。法院行使國家所賦予的審判權(quán)，只要原告向有審判管轄權(quán)的法院起訴，經(jīng)法院受理后，被告必須應(yīng)訴。仲裁機構(gòu)通常是社會團(tuán)體的性質(zhì)，其受理案件的管轄權(quán)來自雙方協(xié)議，沒有協(xié)議就無權(quán)受理。中國勞動社會保障出版社7第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決二、安全生產(chǎn)民事訴訟案例3-3俞某，男，48歲，生前長期從事建筑工作。俞某由建筑包工頭劉平雇傭并在其工程隊（無營業(yè)執(zhí)照，無建筑工程承建資質(zhì)）做建筑工。2013年5月13日16時許，俞某在為某市城市信用社旁的林曉建新房，在倒制樓面時觸電昏迷，經(jīng)搶救無效死亡。中國勞動社會保障出版社8第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決

俞某屬于從事雇傭勞動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，兩被告（林曉、劉平）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)死亡賠償責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律問題若干的解釋》,“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”,“雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”,承包人劉平?jīng)]有建筑工程資質(zhì)，發(fā)包人林曉明知其沒有建筑資質(zhì)而發(fā)包其建設(shè)，存在嚴(yán)重過失，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。中國勞動社會保障出版社9第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（一）民事訴訟

民事訴訟就是公民、法人或其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的訴訟。民事訴訟參與人包括原告、被告、第三人、證人、鑒定人、勘驗人等。中國勞動社會保障出版社10第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（二）安全生產(chǎn)的民事訴訟范圍

案例告訴我們，在安全生產(chǎn)過程中，發(fā)生糾紛，要善于用法律武器維護(hù)勞動者（或其親屬）、企業(yè)的合法權(quán)益。維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑之一就是民事訴訟。例如，生產(chǎn)中勞動者或其親屬，對贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬等的支付不滿意，可以向法院提起民事訴訟。在安全生產(chǎn)經(jīng)營中，因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財產(chǎn)、人身損害的糾紛，貨物保險合同糾紛，公司設(shè)立、解散等糾紛，鐵路、公路、水上、航空運輸和聯(lián)合運輸合同糾紛，身體受到傷害請求賠償，延付或拒付租金，寄存財物被丟失或損毀等等，都可以提起民事訴訟。中國勞動社會保障出版社11第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（三）妨害民事訴訟的法律責(zé)任

《民事訴訟法》規(guī)定，訴訟參與人、其他人或者單位偽造、毀滅重要證據(jù)，以暴力、威脅、賄買方法阻止證人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證，隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押的財產(chǎn)，或者已被清點并責(zé)令其保管的財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移已被凍結(jié)的財產(chǎn)，或者拒不履行法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上述行為的單位，對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以同樣的處罰。中國勞動社會保障出版社12第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（三）妨害民事訴訟的法律責(zé)任為了保護(hù)安全生產(chǎn)中各方的合法權(quán)益，《民事訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益，或者逃避履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。中國勞動社會保障出版社13第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決三、安全生產(chǎn)的行政復(fù)議（一）行政復(fù)議行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為某具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向上級機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)對具體行政行為進(jìn)行合法性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種行政救濟方式。中國勞動社會保障出版社14第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決三、安全生產(chǎn)的行政復(fù)議（一）行政復(fù)議《行政復(fù)議法》規(guī)定，不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴；不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。中國勞動社會保障出版社15第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（二）安全生產(chǎn)行政復(fù)議范圍在生產(chǎn)中，公民、法人或者其他組織認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向安全生產(chǎn)行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。中國勞動社會保障出版社16第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（二）安全生產(chǎn)行政復(fù)議范圍安全生產(chǎn)行政復(fù)議主要包括下列情形：1對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服；對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服。2對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服；認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)中國勞動社會保障出版社17第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（二）安全生產(chǎn)行政復(fù)議范圍安全生產(chǎn)行政復(fù)議主要包括下列情形：3認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理；認(rèn)為行政機關(guān)違法收費或者違法要求履行義務(wù)。4申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行；申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放中國勞動社會保障出版社18第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（二）安全生產(chǎn)行政復(fù)議范圍安全生產(chǎn)行政復(fù)議主要包括下列情形：5認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。6公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定不合法，申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。復(fù)議審查的規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。中國勞動社會保障出版社19第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決20

（三）行政復(fù)議的法律責(zé)任《行政復(fù)議法》規(guī)定了行政復(fù)議的法律責(zé)任。1行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分中國勞動社會保障出版社20第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（三）行政復(fù)議的法律責(zé)任2行政復(fù)議機關(guān)人員在行政復(fù)議活動中，徇私舞弊或有其他瀆職、失職行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3被申請人不提出書面答復(fù)或不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。中國勞動社會保障出版社21第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決四、安全生產(chǎn)行政訴訟（一）行政訴訟行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起的訴訟。中國勞動社會保障出版社22第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（二）行政訴訟的范圍1對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服；對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服。2認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)；認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)中國勞動社會保障出版社23第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（二）行政訴訟的范圍3申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)。4認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金；認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)；認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。5法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。中國勞動社會保障出版社24第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（三）行政訴訟的法律責(zé)任《行政訴訟法》規(guī)定了行政訴訟的法律責(zé)任。1公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行2行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定，第一審法院可采取以下措施：對應(yīng)歸還的罰款或者應(yīng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥；在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處規(guī)定數(shù)額的罰款；向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議。中國勞動社會保障出版社25第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決五、安全生產(chǎn)刑事訴訟（一）刑事訴訟刑事訴訟是指審判機關(guān)、檢察機關(guān)和偵查機關(guān)在當(dāng)事人以及訴訟參與人的參加下，依照法定程序揭露犯罪、證實犯罪、懲罰犯罪所進(jìn)行的活動。中國勞動社會保障出版社26第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決五、安全生產(chǎn)刑事訴訟（二）被害人立案權(quán)利救濟為了嚴(yán)懲安全生產(chǎn)的犯罪行為，保護(hù)勞動者和其他公民的生命財產(chǎn)安全，必須高舉法律武器，對犯罪行為積極舉報或控告?！缎淌略V訟法》規(guī)定，被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由；人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。中國勞動社會保障出版社27第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決五、安全生產(chǎn)刑事訴訟（三）生產(chǎn)安全犯罪主體危害生產(chǎn)安全犯罪主體包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等，有的還涉及瀆職犯罪的機關(guān)工作人員。（四）附帶民事訴訟被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟。中國勞動社會保障出版社28第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決（五）應(yīng)該嚴(yán)懲的安全生產(chǎn)犯罪情況最高法院《關(guān)于進(jìn)一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》規(guī)定，嚴(yán)懲情節(jié)惡劣的安全犯罪，主要有下面幾種情況。1非法、違法生產(chǎn)；以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。2無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障；安全生產(chǎn)設(shè)施或者條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。3關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備；已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故。中國勞動社會保障出版社29第二節(jié)安全生產(chǎn)糾紛解決4國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪；貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性；國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救。5事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽